我国农业财政补贴的经济学分析
中国三农财政支出状况
中国三农财政支出状况陈多钊摘要：农业是经济发展、社会安定、国家自立的基础，也是受自然风险和市场风险双重约束的弱质产业，无论是发达国家还是发展中国家，农业始终受到政府的干预和扶持。
财政农业支持的目的是矫治农业生产领域中的市场失灵和保护农民利益。
如果不及时改善政府支农资金的效率问题，中央增加再多的资金也难达到财政农业支持的目的，国家财力是有限性的，财政农业支持水平不可能无限度增加，因此，如何提高财政农业支持效率，发挥财政支农资金的导向性作用，是公共财政体制下我国财政农业支出管理工作中面临的主要问题。
关键词：三农，财政，效率，制度，农村经济，农民收入结构，农村消费一、三农财政的支出现状分析“农业、农村、农民”三农问题关系党和国家事业发展全局，在革命、建设、改革各个历史时期，我们党始终高度重视、认真对待、着力解决农业、农村、农民问题，把解决“三农”问题列为全党工作重中之重。
农业是国民经济中最为基础的母体产业，是其他产业发展的基础。
同时，农业不仅提供农产品和大量的就业岗位，而且拓展出生态保护、观光休闲和文化传承等功能。
但传统农业的弱质性也是客观存在的: 农业对自然的高依赖，农业生产周期长，供给调整滞后于市场，承受自然风险和市场风险，农业的预期收益低，投资回报率低，资金和人才等要素由农业单向外流。
劳动力素质与其它产业相比明显偏低，农业整体科技素质低，农业经营规模小，生产经营方式落后，农业产业链短而细，集约化程度低，规模效益小，农产品加工增殖率低，农业生产经营风险大等。
发展现代农业，用现代物质条件装备农业，用现代科学技术改造农业，用现代产业体系提升农业，用现代经营方式推进农业，用现代发展理念引领农业，用培养新型农民发展农业，建设资源节约型和环境友好型农业，这不仅是我国农业发展的必由之路，是转变经济发展方式、全面建设小康社会的重要内容，也是提高农业综合生产能力、增加农民收入、建设社会主义新农村的必然要求。
但现代农业的发展需要大量资金，仅仅依靠农民自身积累是远远不够的，迫切需要财政支持。
我国农业财政补贴的经济学分析
向某种产 品的生产 、 流通 、 贸易活动或某些居民
提供的转移支付 ， 农业补贴主要是对农业生产 、
“ 三农” 支出的三个方面构成 了一般意义上的农
流通和贸易进行 的转移 支付 。在 ＷＴ Ｏ农业 多
边协议框架下 ， 农业补贴具有两层含义 ： 一种是 广义补贴 即政府对农业部 门的所有投资或支持 （ ｕｐｒ ， Ｓ ｐｏ ） 其中较大部分 如对科 技、 ｔ 水利 、 环保
ｊ ｉ
贴》 一文中阐述 了这一 立场 ， 本文 愿就 这一 问 题作进一步 的探讨 ， 从公共经济学 、 福利经济学
给问题。因此 ， 财政对 “ 三农 ” 的支 出主要包括 三个方面 ： １ 对农 民的生存保 障支 出， （） 如农 村
和制度经济学的角度研究 加大农业补贴 的法理
基础 。
一
五保户支出、 民最低生活保 障支出、 民医疗 农 农
保险支出等。（ ） ２ 农村公共产 品的提供 ， 如乡村
、
农 业 补贴 的含 义 和 内容
公路 、 乡村环保 、 水利基础设 施的投入等。 （ ） ３
一
般意义上 的补贴 ， 指政 府通过 财政手 段
对农业的补贴， 如农业科技投 入、 对种粮农 民的
业补贴 ， 即 ＷＴ 也 Ｏ框架下 的广 义的农 业补贴 。
因此 ， 在对农业补贴 的概念 的理解上， 本文不 得 不涉及广义补贴的概念 。但笔者坚持认为 ， 狭义 的农业补贴概念更能反映我 国农业补贴的 目的
●
维普资讯
的提供而言， 财政有 义不容 辞的责任 ， 这在理论 上没有异议 ， 因此问题的焦点集 中在狭义的农业
农业政策学课件第12章农业税收与财政补贴政策
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第二节 建国以来农业税收与补贴政策 的演进脉络
农村税费改革阶段 三个取消 两个调整 一个逐步取消 一项改革
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第二节 建国以来农业税收与补贴政策 的演进脉络
农业税收减免与农民直接补贴阶段 “两个趋向”的重要论断 新世纪十个中央一号文件
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农业补贴政策 直接补贴措施 价格支持措施 一般服务支持措施
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农业税收与补贴的经济学分析工具
农业税收政策
价格
消费者支 付的价格
生产者的 到的价格
税收 楔子
●
税收收入 ●
（T×Q）
●
有税收时 没有税收 的数量 时的数量
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价格
供给 需求
A P2
B P1
D P3
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第一节 农业税收与补贴政策的内涵、 目标与工具
农业税收与补贴政策的目标 促进农业产业发展 协调工农城乡关系
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农业税收与补贴的政策实施工具
农业税收政策 农业税目的增减 农业税率的升降 税收的附加、加成和减免
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5
农业税收与补贴的政策实施工具
F
数量
●
C
●
E
●
Q2
Q1
供给
需求 数量
7
农业税收与补贴的经济学分析工具
农业补贴政策
价格
A
P1
●
B
P2
●
S S’
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D
Q1
Q2
数量
我国当前财政补贴存在的问题及完善建议
我国当前财政补贴存在的问题及完善建议摘要：改革开放以来，财政补贴为推进整个经济体制改革，促进社会经济的协调发展做出了重要贡献。
但是，我国的财政补贴还存在许多问题，如补贴规模庞大、项目繁杂、缺乏弹性、不够公平等。
本文对我国财政补贴现状进行了分析，针对我国财政补贴制度中存在的问题，提出改革建议。
关键词：财政补贴；存在问题；政策建议财政补贴是政府为了某些特定的需要支付给企业和居民个人的，能够影响、改变产品和生产要素现有的相对价格结构，从而可以改变资源配置结构和需求结构的政府无偿支出。
财政补贴是现代市场经济国家中政府弥补市场失灵的重要工具。
它是财政调节经济过程中派生的一种经济形式，是财政调节经济的重要杠杆。
随着市场经济的发展，完善当前的财政补贴制度，以适应市场经济新的形势要求，对促进国民经济稳定发展具有重要的意义。
一、财政补贴存在的必要性（一）弥补市场失灵的需要由于外部性、公共产品的提供、竞争失灵或垄断、信息不充分等因素影响下，往往导致市场失效，即成本不能完全体现和反应在价格中或者价格的确定偏离成本。
政府通常根据其产业政策，在不同的产业领域，就外部性、垄断性、经济波动性等情况采取财政补贴政策，从而使边际成本达到边际收益水平。
如关系到我们国计民生的农业、科技、教育、社会保障等诸多领域具有典型外部性，即存在收益的外溢，具有外部经济产品的产量将低于社会最优水平，对于此类产品通过财政补贴手段，可以提高产量以满足社会需求。
如在自然垄断行业，主要存在供水、供电、供气、供暖等公共事业领域。
政府为了不损害绝大部分社会成员的利益，往往对这些公共事业实行限价政策。
对于企业执行限价政策造成的利润损失，政府可以按照一定标准进行适当补贴。
另外在改革过程中，新旧体制之间必然存在摩擦，尤其是各经济主体之间更容易发生利益冲突。
为了减少改革面临的社会阻力，运用财政补贴来协调这些矛盾是非常有效的。
在经济发生周期性的波动情况下，政府需要运用产业政策，推动产业结构调整以实现物价稳定、经济增长、充分就业。
农业保险补贴问题的经济学分析
～
注 ：根 据 各 届 全 国人 大政 府 工作 报 告 、 各年
《 国统 计 年 鉴》 中
整理 得 出 。
我 国农村居 民不仅总体收入水平低 ，而且地区间
农 村 居 民户均 纯 收 入 在 ２０ ０ ０元 以下 的达 ４ ．２ ， １１％
户均在 ２ ０ ５ ０以下 的 占 ５ ．１ 【 ４９ ％。Ｊ ３ 因此 ，尽管农 业 风
达 １％～ ６ 州 ２ １％。
年份 人均纯 收入 （ 元） 恩格尔系数 （ ％）
年 份
之一 ，如果扣除其 中的实物性 收人 ，农 民可支配的货
币性收入微乎其微 ；二是增长速度缓慢 ，扣除物价指 数 ，１９ — ０ ７年年均增 长率不 到 ４ ９６ ２ ０ ％；三 是农村居 民家庭恩格尔系数居高不下 （ 见表 １。 ）
１９ ９９ ２ １ ２０ ５６ ２
２０ ０５
２０ ００ ２ ５ ２３ ４． ９１
２ ０ ０６
２ ０ ０１ ２６ ３６ ４ ７ ７
２ ｏ ０７
人均纯 收入 （ 元） 恩格尔系数 （ ％）
２７ ４６ ４ ６ ２
２２ ６２ ４ ． ５６
我国农业补贴政策分析
是 国家 的基础产业 ， 由于农业 的弱质性 ， 私人不愿单 独提
供农产品 ， 而且农产 品可 以满足大众基本生存需求 ， 障 保
社会安定 ， 具有公共产 品的某些属性 ， 故而农 业的存 在是 必须 的，但是正如 以上所述 ，市场无法保证其存在 和发 展 那么政府理应 承担起这部分责任 ， 保护并 补贴农业发
在意政府补贴的具体政策意 向， 因而 ， 补贴政策的效力无 法突显 ； ②忽视对农业保险的补贴 ， 农业缺乏 防灾补损的 支持 。近年来 ， 自然灾害频繁发生 ， 农业危害程度不断加 重， 农村经济发展受到影响 ， 给国家财政造成较大的压 也 力， 从而不得不动用财政资金用于灾后重建 ； ③农业出 口
１ 对 农 业补 贴含 义 的理 解
农业补贴 ， 指政府通过财政手段对农业生产 、 是 流通 和贸易进行 的转移支付 ，是一 国政府对本 国农业支持与 保护政策体系中最重要 、 最常用的政 策工具川 在 ｗｒ 。 ０农
业 多边 协 议 框 架 下 ， 业 补 贴 具 有 ２ 含 义 ： 种 是 广 义 农 层 一
贸 易补 贴不 足 ，以粮 食 为主 的农 产 品过 剩 问题 开始 显 现 ，
璇 （９ ５ ）女 ， １ ８ － ， 山西太原人 ， 士研 究生 ， 硕 主要从事 市场经济理论与政策研究。
３ 我 国农 业补 贴的基本 现状及 存在 问题
３１ 我 国农 业补贴 政 策的 现状 ．
计与实际种植面积之间存在时差 ， 因而存在一定的误差。
３ ． 农。
补贴 ， 即政府对农 业部门的所有投资或支持 ， 中较大部 其 分如对科技 、 水利 、 环保等 方面的投资 ， 由于不会对 产 出 结构和农产品市场发生直接显著 的扭 曲性作用 ，因而是 农业协议的“ 绿箱政策 ” 所允许 的； 另一种是狭义补贴 ， 如
中国农业种粮补贴政策执行模型分析
摘要:农业补贴是采用导向性支出形式发挥政府对特定群体、特定区域、特定品种、特定环节的支持和补偿作用,实现政府特定目标。
粮食补贴源于农业保护,也是农业保护的核心所在。
直接补贴由于对粮食价格和国际贸易的扭曲作用较小,有利于发挥市场在配置粮食资源中的基础性作用,促进粮食贸易的公平竞争,不受世贸组织规则的限制,而被许多国家所采用。
中国经历了粮食由过剩到不足的转变过程从而引发政府对粮食种植给予关注。
根据中央国务院要求2009年启动实施全国新增1000亿斤粮食生产能力规划,种粮补贴政策尤为关键。
关键词:农业补贴;种粮补贴政策;政策执行模型一、政策阐述我国从2004年开始在全国粮食主产区全面推行粮食生产补贴政策。
主要包括四个方面,其中前三者为种粮补贴:一是对种粮农民实行直接补贴。
2005年国家从粮食风险基金中拿出100亿元资金、各粮食主产省均从粮食风险基金中拿出40%的资金用于对种粮农民实行直接补贴。
二是良种补贴。
将补贴作物范围扩大到大豆、小麦、玉米、水稻四大粮食作物。
三是农机补贴。
从2004年开始,国家对农民个人、农场职工、农机专业户和直接从事农业生产的农机服务组织购置和更换大型农机具给予一定补贴。
2006年,《中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见》对外公布,要求继续稳定、完善和强化对农业和农民实行的“三减免、三补贴”和退耕还林补贴等政策,以及适应农业生产和市场变化的需要,建立和完善国家对农业和农民的支持保护体系。
2006年,粮食主产区将种粮直接补贴的资金规模提高到粮食风险基金的50%以上,其他地区也要根据实际情况加大对种粮农民的补贴力度,增加良种补贴和农机具购置补贴,增加测土配方施肥补贴,继续实施保护性耕作示范工程和土壤有机质提升补贴试点等。
2007年中央财政安排良种补贴55.7亿元、农机具补贴12亿元;改进补贴政策和方式,进一步完善粮食直补、农资综合直补办法,探索建立粮食综合补贴机制。
2008年中央财政进一步加大对种粮农民的直接补贴力度,使年农资综合直补资金额达到638亿元。
国开经济学论述题谈对财政政策的理解
国开经济学论述题谈对财政政策的理解在宏观经济学中，主要讲的就是国家如何去进行宏观调控，那其中比较重要的就是经济手段中的经济政策，而这块内容向来在事业单位考试中属于重点和难点，所以我们今天对于财政政策做一个理解与分析。
一、财政政策的手段财政政策的主体是政府，政府通过对于财政收入和财政支出的调节来去实现社会产品的总供给与总需求平衡的政策。
财政政策既可以在经济萎靡的时候激活市场，又可以在经济过热的时候给市场降温，所以说财政政策又被誉为“内在稳定器”或者“自动稳定器”。
主要由财政收入和财政支出组成：1、财政收入：财政收入的途径有四种，分别是税、利、债、费。
首先，税是税收，是靠国家强制力量所无偿征收的一部分费用，比如说个人所得税、增值税、车辆购置税等。
其强制性、无偿性、固定性的特点使得税收成为了财政收入的最主要渠道，也是财政收入的最主要部分。
其次，利是利润，也就是政府通过投资某些项目或事业而获得的利润，如股票红利。
再次，债是政府欠公众的钱，地方政府发行的叫做公债，中央政府发行的叫做国债。
政府需要用钱的时候，就要发行债券找公众借钱，到期以后再连本带利的还给公众。
所以对于公民来讲，购买政府债券是一种投资理财的方式。
对于政府来讲，就是找公民借钱。
那我们需要着重思考的地方在于，政府借钱是为了什么?普通百姓需要花钱时才会借钱，政府也是一个道理。
所以，政府借钱，发行债券的目的就是把钱花出去，即投资到市场当中，去刺激市场。
最后，费既费用，也就是政府履行公共职能或者提供公共服务时收缴的费用，比如违章罚款、考试报名费、高速公路过桥费等。
在这四种渠道中，政府主要是通过税和债来去实现财政收入的调节的。
2、财政支出：财政支出分为了两种，分别是政府购买和政府转移支付。
政府购买是一种实质性支出，俗话讲就是花钱买东西，比如政府买一些基础设施，器械，政府雇员等。
政府转移支付是一种货币性支出，俗话来理解就是只花钱但不会换来任何东西，那在社会中最常见的就是政府给公众的各种补贴和福利。
政治经济学之政府支援农业支出和政府财政补贴(精品PPT课件共18页)
业资源禀赋存在较大差异
R
农产品价 格P
供给
农产品价 格P
供给
P1
P1
需求
需求
0
Q1
发散型
农产品的蛛网价格理论
R
我国农业投资的资金来源分析
市场经济条件下，农业投资的资金应主要来自农业部门和农 户自身的积累，国家投资只应发挥辅助作用。
影响财政补贴的因素： １、农产品与工业品的相对价格结构 ２、国有企业的规模与经营状况 ３、国家特殊政策的执行 （如鼓励出口）
R
我国财政补贴的现状和改革
我国财政补贴在５０年代初仅为５０００万元， 但是在１９７８年之后增长速度加快，呈飞跃式 发展，并于８０年代末接近千亿元大关。
我国财政补贴的现状是：规模大、范围广、渠道 多、管理乱，已经成为国家财政的沉重负担，严 重束缚财政支出结构的优化，并且越来越成为经 济改革的拖累。
back
从补贴是否与具体的购买活动相联系来分，可以 分为实物补贴和现金补贴。
在我国政府的财政统计中，财政补贴主要有物价 补贴和企业亏损补贴两大类。
比较隐蔽的补贴，如财政贴息、税前还贷以及税 收支出等。
比较隐蔽的补贴
财政贴息是指政府代企业支付部分或全部贷款利 息。政府代企业支付利息，其实质便是向企业成 本价格提供补贴。
品
种植、养殖供产销联合体、乡村道
路、农产品的加工和流通
纯私人产
耕作、种养植、施肥、收获、
弱
品
销售等
注：中小水利工程受益面积较大，覆盖一个县或数个县。小型 水利工程只涉及一个或几个乡镇。
R
按“入世” 要求调整我国的财政支农 结构
我国农业补贴政策演变路径分析及完善思路
出 。 ， 达 国家农业 人 口只 占总人 口的一 小部 分 ， 多数 三 发 是 人 对少 数人 的补 贴 ， 农业 补贴 是为 防止农 业人 口和 非农 业人
口收入 差距 扩 大。
、
我 国农业 补贴 的现 状分 析
当前 ， 国农 民收 人 与城 镇 居 民 的 收人 差 距 持续 拉 大 ， 我 １９ ９ ７年农 民人 均纯 收人 为 ２ ９ ０ ０元 ， 城镇 居 民的人 均 可 支 配 收人 为 ５６ １０元 ， 者的 收人 差距 比例 为 ｌ２ ４ 。到 了 ２０ 两 ：．７ ０３ 年 ， 村人均 收入 为 ２２ 农 ６２元 ， 居 民人 均 收入 为 ８０ 城镇 ５０元 ， 差距 已扩大到了 ｌ３２ 。以粮食生产为主的农民收人增长 ：．４ 尤 为 困难 。不 少农产 品 供大 于 求 ， 价格 下 跌 ． 使 农 民来 自 致 农 业的收人 额 减 少 。１９ ９９年 以来 ， 中国 的粮 食 产 量 持 续 下 降 ， 民种粮 缺乏积 极 性 。事 实 上 ， 农 当前农 业 补 贴 重点 要 研 究如 何解决 农 民收人 过低 问题 ， 加 农 民 纯 收人 ， 护农 民 增 保 生产 积极性 。 目前 ， 国农业 补贴 的 范 围主 要 有 ： 是 食 物 安全 储 备 我 一 补贴 ； 二是国内粮食补贴 ； 三是 自然灾害救济补贴 ； 四是环保 补贴 ； 是贫 困地 区补 贴 ； 是价 格 支 持措 施 即 粮棉 定 价 收 五 六 购及保 护价 收购 ； 七是 农业 生产资 料价 差补 贴 。每 年补 贴 及 支 出额 在 １０ 元左 右 。在 农 业 补贴 的方 式上 ， 要 采 取 ８０亿 主 的是 “ 暗补 ” 方式 。许 多农 业 补 贴并 没 有 直接 补 给农 业 生 的 产者， 而是 补给 了 中间环节 。 比如粮 食 补贴 ， 价格 补贴 、 有 储 备补贴 、 超合理周转库存补贴 、 销售补贴等。本来是为 了稳 定粮 价 ， 护生产 者和 消费者 的利益 ， 保 而实 际上 收效 不理 想 ， 政府 财政 支 出了 ， 而农 民得 到 的却 不 多 ， 相 当一 部 分 补贴 有 流失在流通 环节 ， 于支付人 员 经费和 弥补经 营 亏损上 用
农业经济学7农业资金
效果。持续原则还要求农业财政支出要可持续。 这就要求政府资金的使用要考虑到通过提供公共 产品、促进农业增长，培养税源，实现财政收入 的持续增长，进而实现农业财政支出的持续增长。
另外，在WTO的框架下，政府各种农业财政 资金的支出还必须遵守WTO农业协议的有关规 则和国际惯例。 四、农业财政资金的政策取向
(2)农产品销售资金。农产品销售资金是农产 品在销售过程中周转使用的流动资金或消耗的销 售费用支出。具体来说，包括农产品销售过程中 的收获后用于维护、存储、运输和市场交易等所 需的农业资金。农产品的销售资金是农产品市场 价值实现的重要保证。
(3)农业基础设施资金。农业基础设施资金是 用于修建农业水利设施、农田改造、农村道路、 电力通讯线路及其他农业生产所需基础设施的资 金。农业基础设施资金是农业基础设施建设、维 护、更新的基本保障，也是农业生产、销售和其 他农业经营活动的基础。
B．按农业资金服务的对象进行分类 (1)农业生产资金。农业生产资金主要是指直
接用于购买农业生产资料所需的资金或在农业生 产过程中消耗的各种资金。具体来说，农业生产 资金包括购买农业机械设备等固定资产的资金， 购买农药、化肥、种子、仔畜、饲料等消耗性生 产资料的资金，生产过程中支付的水电费、机耕 费、收割费、防疫费以及其他维护费用所需的资 金，以及生产过程中支付的人工费用等。农业生 产资金是农业资金最重要的组成部分，也是对农 业产出影响最大的农业资金。
公平原则并不是要求对财政资金进行平均分配， 而是要运用财政资金对市场机制所造瘁的地域或 人群上的不公平状况进行矫正，以实现真正的公 平。
(3)稳定原则。稳定原则包括两层含义，一 是农业财政资金投入本身要根据农业发展的要求 保持一个稳定的增长率，不能忽高忽低，从而造 成农业经济增长的波动。二是要求农业财政资金 成为农业经济波动的稳定器。市场机制虽然能够 很好地提供经济激励、提高资源配置的效率，但 由于农户个体经济行为的自发性和分散性以及农 业生产容易受到自然因素和人为因素影响的特性，
财政支农工作情况调研报告3篇
财政支农工作情况调研报告3篇财政支农工作情况调研报告第1篇近些年来，国家相继出台了一系列惠农政策，市委、市政府对＂三农＂的投入力度不断加大，一定程度上改善了农业生产环境，增强了农业综合实力，促进了农村经济和社会事业的可持续发展。
为此如何推进财政涉农资金整合和统筹安排，加强财政涉农资金管理，提高财政涉农资金安全、规范运行的迫切需要，又是推进财政科学化、精细化管理的重要举措，有利于规范财政涉农资金投向、提高资金使用效率。
因而，我市支农工作调研是财政工作中一个重要环节。
一、工作成效我市支农工作开展以来，支农工作逐步走向规范化管理轨道，从三个方面取得了突破。
一是加大财政支农惠农投入。
认真贯彻落实省、州财政支农政策及公共财政的要求，加大支出结构调整力度，提高支农支出占财政总支出的比重。
在积极向上争取资金的同时，用足用好新增建设用地土地有偿使用费、土地出让金等各类资金。
近几年来，财政对支农专项资金66794.36万元。
完成了那棱格勒河二级站、格尔木乃吉里水电站增效扩容改造、格尔木温泉水闸除险加固、防护林建设、退耕还林（草）、＂三北＂防护林体系建设、三江源生态保建设等项目。
二是实行县级报账制度，财政部门审核原始单据后加盖审核专用章、主管部门加强财务核算，双方联管杜绝不合理支出，对资金管理进一步规范。
三是联合部门对资金实行＂全程＂管理。
由财政、审计、监察等部门联合进行监督管理，并由事后监督改变为事前、事中、事后相结合的全过程监督管理，提高了支农资金的使用效益。
二、存在的问题(一)惠农补贴因素性问题较多，现实价值认同度不高我市惠农补贴包括耕地地力补助、农机具购置补贴、草原生态补助、退耕还林还草补贴、公益林补助等方面。
近几年累计下达XXXX万元。
国家惠农补贴范围不断扩大，项目不断增加，力度也不断增强。
但是，通过调查我们发现，由于制度设计和运作机制等方面因素的影响，惠农补贴的作用与效益未能充分体现，群众对此的认同度并不是很高。
政策性农业保险财政补贴模式及其存在的问题
新 建 一 批 专 用 型 、 模 化 的原 料 生 产 基 地 。重 点 是 加 快 发 展 肉 规 鸭、 禽、 家 肉羊 、 牛 和 生 猪 等 规 模 化 、 准 化 养 殖 示 范 基 地 ， 奶 标 苹 果 、 、 用 菌 、 蒡 、 笋 、 药 、 皮 洋 葱 和 白蒜 等 特 色 果 蔬 梨 食 牛 芦 山 黄
的产 品 属 性 出发 ， 合世 界 上 通 行 的 财 政 补 贴 方式 ， 析 了财 政 补 贴对 政 策性 农 业 保 险 的 推 进 作 用 以及 存 在 的 问题 ， 结 分 提 出 了我 国政 府对 政 策 性 农 业保 险进 行 补 贴时 需要 注 意 的 问 题 。
［ 关键 词 ］ 政 补 贴 ； 策性 农 业 保 险 ； 业 风 险 财 政 农
灾 占就 造 成 丁 １ １． ５６ ５亿元 的 直接 经 济 损 火 农 业 保 险 作 为 一
种 分 敞 风险 的 上 其 。 身 具 有 很 强 的 ｌ 部 性 ， 户 在 购 买 农 本 外 农
险 公 司 的币 要 收 入 来 源 。 ２３ 再 保 险 补 贴 ．
农 业 经 济
王 海 棠（９ ３ ）女 ， ， 苏 宿 迁 人 ． １８ 一 ， 汉 江 中共 党 员 ， 士 研 究 生 ， 在 江 苏 硕 现
省 丰 县 展 改 革 与 经 济 贸 易委 员会 工 作 。
７一 ８
任 敞： 性农 保 《 补 模 及 端 收策 业 险Ｉ 贴 式 其存住 问 ！ ＝ ｆ 歧 的 题
生 产 的 标 准 化基 地 ， 猪 、 牛 、 羊 、 禽 ， 质果 品 、 菜 、 生 奶 肉 家 优 蔬 小
｛． ｊ 湖北农业科学，０ ０４ （ ： ５
【（ 李 玉乐、 １） ｊ 扬世友 、 罗坤华等 ， 育和 发展 主导产业 加快农 业产 业 培
(财务知识)财政补贴经济分析最全版
（财务知识）财政补贴经济分析财政补贴经济分析作者：李杨第二次世界大战以来，世界各国财政补贴的规模都在增大，在社会主义国家里，经济改革以来的财政补贴的急剧增加更令人瞩目。
能够说，今天社会经济的各个方面都同财政补贴有着千丝万缕的联系。
对于这样壹个和社会经济生活有着如此密切关系的现象。
经济学界却未给予足够的重视，对它的研究，在经济学的理论著作中几乎很难找到。
在财政学论著中也只是被“提及”，只在仍没有形成成熟理论框架的壹个经济学科——福利经济学中，以及本世纪七十年代以来才繁盛起来的新兴学科——经济政策理论学中，才能找到若干不成系统的论述。
本文是第壹部以财政补贴为研究对象的专著。
笔者试图通过对财政补贴的定义、合理性和经济影响的探讨。
理出壹条研究财政补贴的比较系统的理论线索，且拟通过对若干财政补贴政策的分析。
提出解决我国目前财政补贴规模过大问题的基本原则。
全文共分十章。
基本内容如下：壹“国民经济核算体系”（SNA）把补贴定义为“政府对生产者的现期转移”。
P?B?穆斯格雷夫持“泛补贴”观。
认为，从某种意义上说，全部社会产品都享受了财政补贴，只不过是补贴率不同而已：从纯私人产品、准社会产品直到纯社会产品，补贴率由零上升至100%。
相当多的研究者则偏爱将补贴和税收对应起来，认为补贴是壹税负的税收。
再有壹些经济学家，加A?R?普雷斯特认为，财政补贴就是直接影响广义的商业部门的相对价格的政府支出。
本文认为，财政补贴首先是壹种政府的转移性支出，是政府单方面的、无偿的支付。
这种支出和政府的购买支出不同，其中且无交换发生。
从经济影响上见，转移性支出首先影响的是国民收入的分配。
通过收入效应。
它们补贴领取者的收入增加；通过后者的支出，补贴才进壹步对需求总量及结构发生影响且作用于实际经济。
可是，财政补贴又不同于其他的转移性支出。
由于补贴改变了壹部分产品、服务和生产要素的价格，它的实施将使相对价格结构发生变化。
因此，财政补贴壹方面增加了补贴领取者的收入。
我国农业补贴方式政策效应的经济学分析
和补贴环节等方面 ， 强农 业补 贴政策的调整 ， 加 增加农 民收入 。
关键词 ： 业补 贴； 农 政策效应 ； 民收入 农 中图分类号 ：３ ０ 文献标识码 ： 文章编号 ：０ ８９ ３ （０８ ０ —０ ５０ Ｆ１ Ａ １０ —２ ３２ ０ ）６０ ２ —３
对农业实行补贴 政策 是世 界上许 多 国家 和地区支 持保 护农业 ， 促进 农业 和农 村发展的通行做 法。 中国是个 农业大
面对这种不利的状况 ， 尽快 建立有效而完 善的农业补贴体 系
显得尤为重要 。
一
二、 直补和 间补 的政策效应 比较
农业补贴的效果 是农 业补贴 制度成功 与否 的关键 。农 业粮食生产直接补贴与间接补贴 ， 补贴方式 的政策效果及对
、
农业补贴 的两种方式
农业 补贴是一 国对本 国农业 的市 场 ａ农
民种粮积极性 ， 收入增加 ， 这一过程中 ， 政府收购粮食而付出
的成本为 Ａ Ｏｌ２的大小 。假如政府 一味 地以保护 价格收 Ｂ ０ 购农 民多余粮食 ， 民认为该价 格有利 可图 ， 农 增加粮 食供给
量， 直到供给曲线 为平行于横轴 为止 ， 也就是粮食 的供给水 平为最大可能 的粮食生产水平 。供 给的不断增加 ， 政府需要 收购的粮食产量上升为 Ｑ 一ＱＩ价格上涨至 Ｐ ， ３ ， ３增加 了政府 的财政负担 ， 粮食价格上升 ， 不利于稳定国民经济 。所 以， 要
政农业 补贴方式 的重 大改革和调整”Ｊ。间接补贴 即间接补 － Ｊ
贴政策 ， 即农 民间接受益的农 业补贴政策。如 向流通 领域 提
供补贴 的价格支持 ， 农村 的基础设 施建设等 。也就是 把粮食 保 护价 与市场价之 间的价差通过流通环节 ， 以保护价 的形式
中国农业补贴效用情况和发展方向探讨
中国农业补贴效用情况和发展方向探讨农业补贴政策对国家农业经济的发展具有十分重要的作用。
作为一个农业大国，促进农业的健康稳定发展对中国的现代化建设具有举足轻重的意义。
在微观上农业补贴政策可以调动生产者的积极性，扩大出口；在宏观上农业补贴政策可以促进本国产业结构升级，提高农产品国际竞争力，在某些领域赢得竞争优势。
同时，农业是一个国家生存发展的基础，没有农业经济的保障，其它一切政策等同于纸上谈兵。
由于我国经济发展战略选择的是重工轻农，使得农业始终处在比较弱势的地位，长此以往造成自身发展缓慢，基础薄弱，前进艰难。
具体来说农业补贴是政府实现特定的农业产业政策目的而将财政收入以法定的标准和方式转移给特定的农业生产经营者的行为。
从金融学的角度讲，即是国家对财政收入的转移性支出，以增加农民收入，来解决农业由于天然弱势而遇到的发展困境，弥补市场失灵。
政府采用补贴手段，是追求实际意义上的公平，同时农业补贴作为一项转移支付手段，涉及政府、农民和其他产业人员之间的利益平衡和协调，这就要求在农业补贴制度的制定和运行中要坚持公平公正，要提高农业补贴资金的使用效率，而要做到这一点就需要我们对中国农业补贴的演化和发展有比较详细的了解。
一．中国农业补贴政策的演变过程我国的农业补贴政策始于20世纪50年代末，最早以国营拖拉机站的“机耕定额亏损补贴”形式出现，之后逐渐扩展到农用生产资料的价格补贴、农业生产用电补贴、贷款贴息补贴等方面。
如1979～1980年，财政用于农用塑料薄膜的补贴就达16亿多元，对当时农业的增产增收起到了重要作用。
1980～1992年，政府主要采取放开农产品价格的政策，让农民在市场交换中受益，财政上的农业补贴相对较少。
1992年以后，我国对粮、棉等农产品实行较大力度的价格和流通干预政策，目标是控制严重的通货膨胀。
在通货膨胀问题消除后，粮食价格不断降低，已失去经济学意义上的保护含义，而棉花则于1999年完全放开了价格，更谈不上保护。
吉林省农业直接补贴效率分析及对策
整体上看 ，我国农业保护与支持路径 比
较单一， 完全是对农业 、 对农民的直接补贴 ， 没有通过农业 政策性金融行为 实施 间接补
贴 ，财政资金的支农效率并没有充分发挥 。
２ 直接补贴效应分析
无论是 “ 四项直接补贴” 还是 “ ， 六小工
・７ ・ ２
此 ，用财政直接补贴提高农 民的收入 ，最
形 ＯＰ Ｂ ２面积之差 。 ２Ｑ
形成的净收益下降幅度 （ 高峰 、王学镇、羊
文辉 ，２ ０ 。 ０ ４）
对农 民实行直接补贴 ，即不符合 ＷＴ Ｏ 相关规则 ，也不符合农业保护国际惯例 ， 最
后 必将 造成 巨大的财 政赤字 ，从 长远来 看 ，
／ ｓ
、 ／ Ａ
不适合我国的国情。对农民实行直接补贴 ，
行 为 的惩罚 力度 ，地方 政府 应 积极支 持和协 助农 发行 打击恶 意逃废 银行 债务 的行 为 。 三是 建立贷 款风 险补偿 机 制 ，发 展规模 大 、信誉 好 的担 保机 构 。可 以采取政 府 出资
４ 强化 “ ． １ 政府与农发行的合作机制”
农 发行作 为唯一 的农业 政策性 银行 ，以 贯彻 、配合政 府农业社 会经 济政 策或意 图为 宗 旨 ，是政府 在市 场上 的延伸 。 因此 ，农发 行与政 府 的合 作 ，能够促进 农业 生产结 构 的
农村中小学教育和农村 医疗体系实施了财政
投入 ，依靠 省财政 实施 了 “ 变 肉”工程牧 粮
Ｑ ｌ Ｑ ２ Ｑ
业小区补贴 ，依靠省财政和地方政府的财政 力量对农民实施了农业保险补贴和新农合医
疗保 险补贴 ，另外 ，还有少 许 的机 电产 品下
乡补贴 。
粮食财政补贴方式转变的经济学分析
、
问题的提 出
农业是基 础产业 ， 同时又是弱质产业 。 以粮食 为主 的农产品 是人类须臾不能离开的 ， 但农产品的生产 ， 其粮食生产是 比较 尤 劣势生产 ，农业生产者 的收入通 常要低 于其他行业的生产者 。 “ 二战” ， 后 不少 国家政府或者 出于对农业生产者获得社会平均 收入 ， 或者 出于粮食安全 的考虑 ， 采取了向微观经济主体无偿转 移经济收入的做法 ， 即用财政收入补贴农业生产者 ， 这就是通常 所说 的粮食财政补贴。 粮食财政补贴 方式 多种多样 ， 国不完全 各 致 。我国粮食财政补贴有其特殊性 ， 在统购统销流通体制下 ， 主要采用粮食销售者补贴 ， 而压低生产者 出售价格 ， 尽管政府实 行“ 以粮 为纲” 的政 策 ， 粮食 生产作 为农业 的中心 ， 一直到 把 但 ２ 世纪 ８ ０ ０年代初 ， 仍未解决温饱 问题 。由于联产承包责任制在
在 图 １中 ， 。。 没有补贴情况 下的预算 约束线 ， 。 ＡＢ 是 Ｕ 是消 费者在此时的效用水平 ，预算约束线 ＡＢ 与无差异曲线 Ｕ 的 。。 切点 Ｅ 是消费者最优消费组合点 ， 。 消费组合为（ｆ ） ｘ 。如果政府 对每一单位 的 ｘ商品实施 价格支持 ， 那么 ｘ商品价格就上升为 Ｐ ＝Ｐ ， ’ ＋ｈ Ｘ价格上升 ， 预算约束线就会旋转 至 ＡＢ。这时， 消费 者均衡点 为 Ｅ 点 ， 品组 合为 （２Ｙ）Ｅ 与 Ｅ 相 比， 商 Ｘ， ， 。 两种商品 的消费量都下降 了，这是因为间接补贴对消费者效用水平产生 了影响。首先 ， 间接补贴提高 了 ｘ商品的相对价格 ， 由此产生替 代效应 ； 其次 ， 假定财政补贴来 源于对消费者的征税 ， 征税相应 地降低 了消费者 的收入 ， 产生 了收入效用 ， 引起 了 ｘ商 品和 Ｙ 商品消费量 的同时下降 ， 消费者效用水平也从 Ｕ 下降到 Ｕ。
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我们先看农业本身的产业属性。农业作为一个基础产业存在应该没有什么异议，但农业作为一个产业能否完全市场化还存在着较大争议。在我看来，农业作为一个产业在完全市场条件下是不能独立存在的，或者说没有存在的经济合理性。因为农业生产要受自然条件的约束(季节、气候、地理位置、土壤结构等)，并且农业生产过程具有“生命”特质(庄稼、家禽、牲畜等是有生命的)，这就决定了其经营的巨大风险；同时中国农业的经营规模、经营成本、科技转化水平以及商品化程度等诸多限制使其不仅在国际农产品贸易中处于弱势地位，即使在国内市场也很难实现平均的利润率。一个经营风险远远高于其他产业的农业，却不能获得平均的利润水平，在完全市场经济条件下肯定是要被淘汰的。但问题是，这个产业还必须存在，因为其存在的福利损失远远小于其给社会带来的福利收益。这恐怕就是我们所说的市场失灵问题了。很显然，农业的基础地位决定了农业生产存续和发展的必要性，而农业的弱质性又决定了农业生产的存续和发展，以及从事农业生产者--农民生存和生活的困难。正是这一对矛盾的存在，决定了农业、农民和农村问题的一定程度上的公共性特征(王朝才，2004)。既然在农业问题上存在市场失灵，农业本身又具有公共性特征，政府出面给农业以补贴并提供其他的政策保护就顺理成章了。
进一步研究会发现，农业补贴的本质是政府向农民购买公共农产品的行为。从这个意义来说，“补贴”的字面含义有问题，它容易导致对其内在的经济性质的误解。似乎补贴是政府对比较贫困的农民的同情或转移支付。这种误解使得政府和媒体容易从道义、感情、政治的角度去诠释补贴行为，而忽视了其经济必然性。但实际上补贴内含必然的经济逻辑，它是政府与农民之间的交易行为。这是其不可能被取消的根本原因。如果政府不愿意补贴农民，实际上就是政府不愿意购买由农民创造或控制的公共产品意义上的农产品，那么作为市场“理性人”的农民也就没有必要生产它们，这完全正常。但问题是政府不愿意购买，不等于社会就没有需求。正是由于存在公共农产品的社会需求，而市场机制又不能自动充分供给，所以政府才不得不出面以“补贴”的形式向农民购买公共产品(胡靖，2003)。
一、农业补贴的含义和内容
一般意义上的补贴，指政府通过财政手段向某种产品的生产、流通、贸易活动或某些居民提供的转移支付，农业补贴主要是对农业生产、流通和贸易进行的转移支付。在WTO农业多边协议框架下，农业补贴具有两层含义：一种是广义补贴即政府对农业部门的所有投资或支持(Suppoa)，其中较大部分如对科技、水利、环保等方面投资，由于不会对产出结构和农产品市场发生直接显著的扭曲性作用，因而是农业协议的“绿箱政策”所允许的。另一种是狭义补贴，如对粮食等农产品提供的价格、出口或其他形式补贴；这类补贴又称为保护(Protection)性补贴，通常会对产出结构和农产品市场造成直接明显的扭曲性影响。WTO在理念上不赞同保护性补贴，并试图通过多边贸易协议框架加以限制和削减。
本文认为，“三农”问题虽有联系，但却是三个不同性质的问题。农业问题主要解决农产品供给问题，其焦点是国家的粮食安全问题。农民问题主要解决农民的“国民待遇”问题，其焦点是农民的收入和农民的公民权的保障问题。农村问题主要解决农村生产、生活方式问题，其焦点是农村公共产品和准公共产品的供给问题。因此，财政对“三农”的支出主要包括三个方面：(1)对农民的生存保障支出，如农村五保户支出、农民最低生活保障支出、农民医疗保险支出等。(2)农村公共产品的提供，如乡村公路、乡村环保、水利基础设施的投入等乙(3)对农业的补贴，如农业科技投入、对种粮农民的直接补贴、农产品出口补贴等。很显然，财政对“三农”支出的三个方面构成了一般意义上的农业补贴，也即WTO框架下的广义的农业补贴。因此，在对农业补贴的概念的理解上，本文不得不涉及广义补贴的概念。但笔者坚持认为，狭义的农业补贴概念更能反映我国农业补贴的目的和任务，因此在下面的论述中，将有所区别。
二、从公共经济学角度看我国的农业财政补贴政策
在公共经济学的视野里，政府的公共支出主要集中在公共产品领域和其他的市场失灵的领域，就农民的最低生存保障支出和农村公共产品的提供而言，财政有义不容辞的责任，这在理论上没有异议，因此问题的焦点集中在狭义的农业补贴该不该进行方面，鉴于此，这里探讨的仅仅是狭义的农业补贴。
我国农业财政补贴的经济学分析
我国农业财政补贴的经济学分析
作者：徐全红转贴自：经济研究参考
农业补贴作为世界绝大多数国家尤其是发达国家支持和保护本国农业的一种基本政策，虽然补贴方式和结构各有变化，但绝对数额都在上升。我国作为世界上少数几个未给予农民直接补贴的国家之一，新中国成立后对农业长期处于“负保护”状态。近几年我国也开始对农业实施保护，并加大对农业的财政补贴力度，但理论界对农业补贴的问题仍然争论不休，反对农业补贴的声音越来越大。笔者是赞成对农业实施补贴的，并在《要加大对农业的财政补贴》一文中阐述了这一立场，本文愿就这一问题作进一步的探讨，从公共经济学、福利经济学和制度经济学的角度研究加大农业补贴的法理基础。
下面我们再看看农产品的情况。笔者不敢说农产品是公共物品，但敢说某些农业产品具有某些公共产品的属性。农产品尤其是粮食的供给问题很复杂，amp;#8220;高产”必将“伤农”；也不能“减产”，因为“减产”会危及国家的粮食安全；因此只能是“稳产”，即随着国内外农产品的供需状况的变化使农作物的产量保持适度、稳定的增加。更复杂的是，农业生产中的内部矛盾，即粮食生产和经济作物的生产以及农村其他经济活动之间的矛盾越来越突出，强调粮食生产势必牺牲农业的比较优势，影响农民的收入；强调农业的比较优势，则无法保障国家的粮食安全。这种很符合公共需要(社会安定和粮食安全)，私人又不愿单独提供(没有经营上的比较优势，从而减少提供者的预期收益)的产品，应当说同样具有了公共产品的某些属性。从这个角度说，政府也应该对农业提供补贴。