电大《公共政策概论》(新版)形成性考核册参考答案1(新)

公共政策概论作业1

时间：学习完教材第一章～第四章之后

考核任务形式

专题讨论

考核内容

联系某一具体方案，讨论公共政策环境对公共政策的影响。（100分）

考核要求

每一位学生都必须提交讨论提纲，将其上传到国家开放大学网上考试平台，提纲包括以下内容：

1.联系实际的例子。（30分）

2.个人的讨论提纲。（30分）

3.小组讨论后形成的总结。（40分）

4.每个小组学习完成后，形成小组意见，字数不少于1000字。

教师根据小组讨论后形成的总结给每一位学生评分。要求能够体现公共政策环境对公共政策的影响，联系实际的例子能够充分证明其观点。

一、案例：

今年6月1日起，为美丽乡村建设提供框架性、方向性技术指导的《美丽乡村建设指南》正式实施。作为这一推荐性国家标准的第一起草单位，浙江湖州安吉县在“中国第一竹乡”、首个“国家生态县”之后，又获得了“美丽乡村”这一全国性金字招牌。

2005年，根据“绿水青山就是金山银山”的科学论断，“美丽乡村”成为安吉发展的一条主脉络。在抓好工业布局集中、产业集聚、资源集约的同时，安吉人大力推进“美丽乡村”建设。

2008年，安吉被列为全国首批生态文明建设试点县后，提出以建设“美丽乡村”为载体，整体推进生态文明试点建设。

2014年，安吉进一步实施“山青水净”三年行动计划，大力推进洁河、净水、绿坡、青山、清洁生产、城乡治污、城市畅通的连线成片工程，确保山青、水净、气洁、土沃、景美。

现在，安吉已建成“美丽乡村”精品村164个，实现12个乡镇全覆盖。走进安吉农村，村村都是个性鲜明的独一份。

绿水青山就是金山银山。通过“美丽乡村”建设，“一山三吃”（吃生态农业、吃生态工业和吃生态旅游）让安吉人收获了富足。

“一山三吃”，带给安吉的变化是巨大的。2014年，安吉实现地区生产总值285.06亿元，实现财政总收入50.05亿元，分别是2005年的3.22倍和6.41倍；2014年，农村居民人均可

支配收入达21562元，高出浙江省的19373元，而2005年的这一数据只是7000元出头。

依托绿水青山，安吉的文化创意产业也迎来了大发展。2014年，安吉有18个文化创意产业项目投建，总投资179亿元，当年完成投资60亿元，占全县投资总额的四成多。

二、个人的讨论提纲

1、什么是政策环境的构成因素？自然环境因素、经济环境因素、政治和法治环境因素、社会和文化环境因素、国际环境因素

（1）公共政策的自然环境因素是指在一定的地理位置上的自然资源、生态系统、气候条件等的总和。

（2）公共政策的经济环境因素是指制定与实施某一项具体政策时，可能面对的和能够加以利用的总的经济状态。它包括整个世界经济的格局与运行状态，一国或一个地区经济体制、经济结构、经济发展速度、经济总量的总和。

（3）公共政策的政治环境因素是指制定与实施具体的政策时，可能面对的总的政治状态，它是一国或一个区政治体制、政治结构、政治关系的总和。

（4）公共政策的法治环境因素是指制定与实施具体的公共政策时，可能遇到的一国或一个地区的总的法治状态，它是一国或一个地区法律体系、法律机构、执法状况与社会治安的总和。

（5）公共政策的社会环境是指制定和实施具体政策时，可能面对的总的社会状态，它是社会人口、群体、职业、规范等等的总和。

（6）公共政策的文化环境是指指制定与实施具体政策时，可能会面临的总的文化状态，它是一国或一个地区教育、科技、道德等等的总和。

（7）公共政策的国际环境要素指的是对一个国家或地区的生存与发展产生影响的，由国家间、国际组织间的竞争、合作、冲突所形成的带有一定稳定性政治、经济、文化关系。

2、公共政策与政策环境的关系

公共政策是政策环境的产物，二者存在辩证统一的关系。它们相互联系、相互依存、相互影响、相互作用。就其关系而言，环境决定和制约政策，起主导作用；政策则改善和塑造环境，具有反作用。

公共政策必须适应政策环境，有什么样的政策环境，就应该有什么样的公共政策。政策环境的发展变化必然导致公共政策的发展变化。

公共政策也不是完全消极和被动的，它对政策环境也具有一定的能动作用。

三、小组意见

（一）公共政策环境对公共政策的影响

1、经济环境因素对公共政策的影响

（1）首先，经济环境因素是制定、实施公共政策的基本出发点。

（2）其次，经济环境因素是公共政策过程运行的必要条件。

（3）第三，经济环境因素会影响公共政策的经济目标和方向。

2、政治环境因素对公共政策的影响

（1）首先，政治环境因素决定着公共政策的政治性。

（2）其次，政治环境因素决定着公共政策的民主化程度。

（3）第三，政治环境因素决定着公共政策合法化程度。

（4）第四，政治体制和制度影响着公共政策的制定与实施。

3、法治环境因素对公共政策的影响

法治环境因素不仅为政策的制定和执行提供保障，而且，政策的合法性首先需要有完善的法治体系来保证。

4、社会文化环境因素对公共政策的影响

（1）首先，社会文化环境因素决定公共政策运行的智力条件。

（2）其次，社会文化环境因素影响公共政策运行的伦理、心理条件。

5、国际环境因素对公共政策的影响

（1）国际环境因素影响着公共政策的价值选择。

（2）国际环境因素影响着公共政策的目标选择。

（3）国际环境影响着公共政策的途径选择

（二）联系安吉“美丽乡村”建设谈公共政策环境对公共政策的影响

安吉县地处浙江西北部，是湖州市辖县之一，北靠天目山，面向沪宁杭。区域条件更加优越，地处长三角经济圈的几何中心，生态环境优美宜居，境内“七山一水二分田”，层峦叠嶂、翠竹绵延，被誉为气净、水净、土净的“三净之地”，植被覆盖率75%，森林覆盖率71%。这是安吉“美丽乡村”的环境优势。

安吉自十一届三中全会以来，全县经济发生了翻天覆地的变化，特别是近年来，人民生活水平不断提高，极大多数的家庭已摆脱贫困，过上了富裕的生活，钱袋子鼓起来，人们对生活要求已实现了从吃饱到吃好的转变，对生存环境的要求越来越重视，并且环境的变化不断使老百姓，享受了优质的居住条件，更给老百姓带来了实实在在的实惠，使老百姓实现了从政府引导搞“美丽乡村”建设到建设美丽乡村的成为人们的共识的转变。这一系列变化成为我县推行“美丽乡村”建设相关政策的出台和实行的重要推手。

近年来，全国绝大多数的地区和人民已基本达到小康水平，旅游业更是已成为各地发展经济的重要支柱产业，安吉由于得天独厚的区位优势，已成为杭州、上海等大都市旅游的胜地，每年都给安吉老百姓带来可观的旅游改入，这也为安吉“美丽乡村”建设政策制定与实施提供了政策环境。

安吉县多年来，制定与实施一系列“美丽乡村”建设政策，使安吉人民感觉到实实在在的变化，天更蓝了，水更清了，更加体会到了“绿水青山就是金山银山”深刻道理，这也更有利于一系列“美丽乡村”建设政策的制定与实施。

总之，公共政策与政策环境是辩证统一的关系，环境决定和制约政策，起主导作用；政