公共事业管理重点
公共事业管理要点

第一章绪论【公共需要的特征:1、公共需要是社会成员在生产、工作、生活和发展过程中的共同需要2、公共需要是主观性与客观性的统一3、是变化发展的4、具有复杂性和多样性Δ事业单位:是只不以营利为目的,主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业,以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活,经费主要有国家财政供给,国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
【公共物品:指非竞争性和非排他性的货物。
非竞争性是指一个使用者对该物品的消费并不减少它对其他使用者的供应,非排他性是指使用者部门被排除在对该物品的消费之外。
Δ公共物品的特征:消费的非排他性、收费困难、自然垄断性【公共事业:指那些面向全社会、以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件,并且不易营利为主要目的的社会活动。
【公共事业特征4:公共性、非营利性、专业性、基础性Δ公共事业管理:指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、和控制的活动。
Δ公共事业管理的主体:政府、非营利组织公共事业管理的内容:科、教、文、卫、体育事业公共事业管理的特征:1)基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要2)具有一定的强制性3)非营利性4)服务性公共事业管理的职能:计划、组织、协调、控制公共事业管理的手段:法律、行政、经济、宣传教育、技术手段公共事业管理的意义:1)有助于增进人类福祉2)有助于推进社会的整体发展进步3)有助于促进公共事业的健康发展4)有助于减轻财政压力第二章组织与公共事业管理【政府:执行国家权利进行整治通知和管理社会公务事务的机关。
广义:是国家的立法机关、司法机关、行政机关的总和;狭义:专指国家行政机关公共事业管理中的政府组织:指直接拥有公共权力、管理社会公共事务、提供公共物品、为公共利益服务的公共组织。
政府组织的特征:公共性、强制性、普遍性、执行性政府体制的职能优势:1)为社会提供有效的制度2)提供公共物品,解决外部性问题、信息不对称问题和垄断问题3)解决社会问题,促进和保障社会公平4)保护自然资源和生态环境5)应对紧急事件局限性:1)政府的主观发展努力同以人为中心的发展要求有距离2)政府行为存在低效率3)政府活动易滋生寻租行为,出现不公正现象4)政府在解决垄断、外部性问题上可能造成新的垄断、外部性问题5)政府调节功能是有限的政府在公共事业管理中的职责:1)为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2)通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境制度协调、政策协调、部门协调3)直接或间接提供部分公共事业产品4)建立健全公共事业组织活动的监督机制政府对公事组织监督方式:行政、财政、财务和审计监督5)与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系【事业组织是公共事业管理的重要主体公共事业组织(非政府公共组织):依照一定的规则(或有关政策、法规,或有关法律),以独立、公正为原则,病凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
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公共事业管理概论1.公共事业:指那些面向全社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件,并且不以营利为主要目的的社会活动。
2.事业单位:指不以营利为目的,主要从事教育、科技、文化、卫生、体育等行业,以一定的方式向社会公众提供一定形式的物质产品和精神产品以改善社会公众的生活,经费主要由国家财政拨给,受国家机关尤其是政府部门领导的社会组织。
3.公共事业组织:依照一定的规则(或有关政策、法规、或有关法律),以独立、公正为原则,并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的公共组织。
4.公共事业组织的特征(简述)①组织性②非政府性③非营利性④自治性5.志愿失灵:个人或集体资源的非政府组织在其志愿活动运作过程中出现种种问题使得志愿活动无法正常进行的现象。
6.志愿失灵的表现(简述)①行政化严重②组织性质杂乱③立法滞后④经费不足⑤自律机制不健全7.市场失灵:是指由于市场内在的功能性缺陷和外部条件缺陷引起的市场机制在资源配置的某些领域运作不灵。
8.公共事业人力资源管理:指公共事业组织为了更好的提供公共服务,履行组织使命,依照宪法和有关法律对其管辖内的人力资源进行规划、录用、考核、培训、晋升、奖惩、激励、保障等一系列管理活动过程的总称。
9.公共事业人力资源:就是在公共事业领域内从事管理、生产和公共服务工作,具备民事行为能力和权利能力的人员的总和,外延上包括管理人员、专业技术人员和后勤服务人员。
10.公共事业人力资源的特征(简述)公共事业人力资源除具备一般人力资源的共性外,还具有一些自身的特点共性:①能动性②高增值性③社会性④时效性自身特点:⑴主体智能性(2)领域约束性⑶价值公益性⑷影响扩张性(5)功能持久性(6)服务大局性11.公共事业财务管理:是指公共事业组织在事业单位财务规则框架下,对资金筹集、使用、分配等所进行的计划、决策、调节、控制、监督等一系列工作的总称。
12.公共事业财务管理的特点(简述)公共事业组织在财务管理上具有一定的特点。
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公共事业管理概论一、名词解释1.公共需要:是在一定条件下个体为了生存发展而对客观事物的需要。
2.公共事务:生产公共物品的活动,是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动。
3.事业单位管理体制:国家或政府通过财政支持建立事业单位,通过全面负责事业单位的运行,向社会公众提供一定形式的事业产品以满足公众需要的公共服务运行管理体制。
4.公共事业:特指那些面向全社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件,并且不以营利为主要目的的社会活动。
5.公共产品的概念:那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应的,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
6.公共事业管理基本内涵:在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
7.公共事业管理组织职能的含义:是指为了达到公共事业管理的目标,把所必需的各种业务活动进行组合分类,把监督每一类业务活动所必需的权力授予主管这类工作的主管人员,规定公共事业管理组织活动中上下左右的协调关系。
8.公共事业管理协调的基本含义:就是为了公共事业管理的目标,在一定的范围如组织或群体运动中将不同的力量组合起来,是公共事业管理的过程中各个主体功能的有机结合。
9.公共政策的含义:是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而做出的一个正式的决定或安排。
10.战略:是指带有全局性、长远性和根本性的重大谋划与对策研究。
二、简答题1.公共事业管理的基本特征:公共性、强制性、非营利性、服务性。
2.公共事业管理的基本原则:以公众为本原则、服务原则、社会效益优先原则、法制原则。
3.影响公共事业管理的政治因素及影响方式:(1)政治制度和政治结构的影响:政治制度和政治结构主要提供一种外部的政治组织环境,即它通过组织体系的合理化和有效的权力分配状态与机制而对公共事业管理产生影响。
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公共事业管理复习资料1、公共事业的特征:公共性非营利性规模性超前性2、公共产品的概念:那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应的,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
(也称为公共商品、公共物品、公共品或事业产品)3、公共事业产品的生产和提供方式组合4、准公共产品的内涵和特征:是只具备非排他性和非竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
非排他性和非竞争性特点的不充分性、外部性。
公共事业管理与企业管理区别:从管理的目的看,公共事业管理是公益性的,企业管理是盈利性的。
从物质资源看,公共事业管理所需资源部分来自于收入,部分来自于政府补贴,企业管理所需资源来自于投资回报。
从绩效评估看,公共事业管理绩效评估偏重于社会效益,企业管理绩效评估偏重于经济效益。
公共事业管理与行政管理的联系行政管理,指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动。
与公共事业管理有许多相通之处。
管理目的相同。
即维护社会秩序,维持和增进社会公共利益。
管理范围上有联系。
两者在特定公共事务管理上是重合的。
管理主体上有联系。
公共事业管理的主体是公共组织,而行政组织即政府居于公共组织的核心地位,决定着整个公共事业管理的基本方向。
公共事业管理与行政管理的区别管理主体不同。
行政管理的主体是政府机关,有决策性职能;公共事业管理的主体是公共事业组织,侧重服务性和执行性职能。
管理方式不同。
行政管理主要依靠直接的行政管理手段,公共事业管理随着管理层次由高向低的不同,还有法律手段、经济手段,其他柔性手段在公共事业管理中占有十分重要的地位管理的独立性和非独立性不同。
行政管理主体不具有独立性,整个行政系统就是一个等级组织;公共事业组织具有独立性。
社会公共需要的特征:客观性、社会性、多样性社会公共事业在现代社会中的作用:首先,社会公共事业是维系现代社会正常运行和发展的基本条件。
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公共事业管理重点1.什么叫公共事业?公共事业是以提高社会福利和保障社会公益为目的,以公共事务、社会事务为作用对象,为政治发展、经济繁荣、社会有序和公众生活创造良好条件的活动或事务。
2.什么叫公共事业管理?是指政府组织、社会组织和公用企业组织在一定的环境条件下,采取强制性和非强制性的方式,对公共事务和社会事务进行管理与服务,实现社会公益和互益,提高社会福利和公众生活质量,从而确保政治发展、经济繁荣和社会有序所采取的活动过程。
3.非排他性:非排他性是指只要某一社会存在公共产品,就不能排斥该社会任何人消费该种产品,从而任一消费者都可以免费消费公共产品。
4.非竞争性:非竞争性是指该产品被提供出来以后,增加一个消费者不会减少任何一个人对该产品的消费数量和质量,其他人消费该产品的额外成本为零,换句话说,增加消费者的边际成本为零。
以国防为例,尽管人口数量往往处于不断增长的状况,但没有任何人会因此而减少其所享受的国防安全保障。
非竞争性又译为“非对抗性”、“非争夺性”或“非相克性”等。
5.效用的不可分割性:效用的不可分割性,是指公共物品或服务向整个社会共同提供的,具有共同受益或联合消费的特点。
其效用为整个社会的成员所共享,而不能将其分割成若干部分,分别归属于某些个人和厂商。
国防是公共物品或服务的一个典型事例。
相比之下,私人物品或服务的效用则是可以分割的。
私人物品或服务的一个重要特性,就是它可以被分割为许多能够买卖的单位。
而且,其效用只对为其付款的人提供,或者说是谁付款谁受益。
6.外部性:外部性又称为溢出效应、外部影响或外差效应,指一个人或一群人的行动和决策使另一个人或一群人受损或受益的情况。
经济外部性是经济主体(包括厂商或个人)的经济活动对他人和社会造成的非市场化的影响。
即社会成员(包括组织和个人)从事经济活动时其成本与后果不完全由该行为人承担。
分为正外部性和负外部性。
正外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受益,而受益者无须花费代价,负外部性是某个经济行为个体的活动使他人或社会受损,而造成外部不经济的人却没有为此承担成本。
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第一章1公共事业:是为了解决一定公共问题以满足相应的公共需要的产物,是一个处理特定公共事务的过程。
2公共性,指在一定的社会或地区内,一种共有性而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性。
产生的原因:①人生活的群体性或社会性②人所具有的生物性共属性③随国家的产生而生成,国家是公共性的集中体现④公共性随历史的发展,有不同的含义和内容,不同的表现形式⑤公共性与公共权利、公共资源相联系⑥公共性与人的理性、效率以及节约资源相联系3公共需要:具有公共性需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
①维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要②维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要③为全体社会成员提供设施与公共管理的公共需要④建立社会保障与救济体系的公共需要⑤公共资源与公共财产管理的公共需要⑥自由人权的公共需要4公共问题,指具有广泛性、复合性和不可分性等特征的社会问题,是关系到一个社会或一个地区绝大多数社会成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性问题。
①主管需要与客观滞后的矛盾②公共供给中的费用分摊资源汲取问题③公共供给的享用与分配问题④公共供给的服务质量问题⑤公共供给中的公平正义问题⑥公共供给谁提供、服务谁的问题5公共事务指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的社会事务,企业和家庭不愿做也做不了的、对整个经济生活和社会发展必不可少的事务,其特征①公共性:a政府代表公众承担,具有公益性b基础性和长远性②劳务性:即不具有物质形态的劳务产品,生产和消费不可分离③非营利性:目的是为了社会公众的基本利益④阶级性⑤规模性6公共事业:是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业,是面向社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济提供服务或创造条件,关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益,并且不以营利为目的的活动。
特点:公共性、非营利性、规模性、非排他性、劳务性、阶级性7公共产品特点:非排他性、非竞争性(边际生产成本和边际拥挤成本为零)、整体规模性8公共组织,指不以营利为目的致力于协调社会公共利益关系,以服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织9公共权利的特征:社会性、政治性、综合性、约束性10公共事业管理,就是在一定的环境中,以政府为核心的公共管组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节和控制的过程。
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1.公共事业组织的基本特征1.非政府性(1.组织结构的非政府性,2.资源获取的非政府性,3.公共责任承担上的非政府性)2.服务性 3.非营利性(1.不以营利为目的,2.排斥个人营利行为,3.排斥团队营利)4自主性5.志愿性2.公共事业管理和企业管理的区别1.管理目标不同,2.管理的限制因素不同3.管理的物质基础不同4.绩效评估标准不同5.管理权力的来源不同 6 管理的性质不同。
3. 公共事业管理和行政管理的区别1.管理主体上的区别2.成员管理及上下级关系的不同3.管理手段不同4.管理的独立性与非独立性不同4.现代市场体制的局限性1.无法提供完全竞争的市场环境(市场失灵的主要原因)2.无法有效地提供公共物品3.无法消除负外部效应的存在4.市场体制难以实现经济的稳定5.国家体制的局限性1.专观努力同以人为本的发展要求存在差距2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为6.政府是公共事业管理的核心1.政府决定着公管的基本范围,基本性质,基本方向2.政府决定着公管的体制和运行机制3.政府是公管中其他管理主体的管理者。
7.公共事业组织的职能优势1.相对独立性2.非营利性3.低成本,高质量4.专业性5.沟通性6.灵活性7.互助性8.公共事业组织的局限性1.志愿失灵(1.筹款不足2.志愿活动的狭隘性3.志愿组织的家长作风4.志愿组织的业余性)2.我国公共事业组织自身存在的缺陷(1.缺乏独立性2.组织性质混乱3.立法滞后4.产权制度不尽合理5.自律机制不健全)9.公共事业绩效评估的基本指标1.经济指标2.效率指标3.效果指标4.公平指标10.绩效测评(人员)方法1.目标法2.比较法3.评价表法4.工作标准法5.重要事件记录法6..等级描述评价法★11.当前我国听证制度存在的主要问题1.听证范围狭窄,规定不明确2.利害关系人的权益得不到应有保护3.程序意识不强,公开程度不高4.听证的辩论性不足5.听证笔录缺乏其应有的法律效力12.我国危机管理机制的构建1.完善我国公共危机管理法律体系,使公共危机管理在依法,有序的环境下运行2.建立公共危机管理部门,加强各部门之间的协调3.及时,透明发布危机信息,保持社会公众心理平稳4.转变思想,让非政府组织充分参与危机管理13.公共责任构成要素1.承担公共责任的行为主体2.公共责任的内容3.公共责任的客体14..政府规制的领域和主要内容1.注册登记制度2.对公共事业组织的财政优惠3.对公共事业组织的财务规制4.对公共事业组织的投资规制5对公共事业组织的不公平竞争的规制6 对公共事业组织的透明度的规制15.中国公共事业组织监督机制现状及其存在的问题1.社会腐败对公益机构的侵蚀2.道德滑坡公共事业组织面临的道德危机3 社会监督薄弱4.组织缺位政府对公共事业管理的监督管理不力5.角色冲突监督主体的身份障碍6.双重俘获监督疲软的结果16.我国公共事业组织立法的特点1.归口登记和双重管理体制2.分级管理体制3.限制竞争原则4 年度检查制度5财务监督17.事业单位国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育,科技,文化,卫生等活动的社会服务组织18.社会团体是指中国公民自愿组成,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
公共事业管理-重点内容

公共事业管理一、填空题:1、在市场经济条件下,企业的生命线在于其经济效益。
2、我国公共事业组织的概念和国际上的“第三部门”这个概念最为接近。
3、“第三部门”这个概念是由美国学者Levitt最先使用的。
4、市场中介组织包括会计师、审计师和律师事务所,公证和仲裁机构,计量和质量检验认证机构,信息咨询机构,资产和资信评估机构,行业协会、商会等组织。
5、事业类公共事业组织的业务都是社会公益、福利、保障方面的。
6、从经费来源来看,公共事业组织可以划分为自给自足型、部分收费型、无偿提供型三种类型。
7、公共事业领导者的构成要素中首要要素是权力。
8、公共事业领导的权力基础或基础性权力有五种:合法性、惩罚权、奖励权、模范权、专长权。
前三种权力属于职务权力范畴,是构成职务权力的基础,后三种权力属于个人权力范畴,是构成个人权力的基础。
9、公共事业管理领导者与工商企业领导者之间最重要的共同点是都要有创新精神和创新能力。
10、公共事业管理领导者的绩效表现为社会公共效益,涉及到众多因素和主观评价标准,评估难度较大。
工商企业领导者的绩效主要是利润,相对易于衡量。
11、正式沟通按信息流向可划分为三种基本类型:向下沟通、向上沟通、横向沟通。
12、公共事业管理中沟通的原则包括:准确性原则、完整性原则、及时性原则、策略性地运用非正式组织原则。
13、公共事业管理中激励的基本原则:1、目标认同原则;2、公平、公正原则;3、物质奖励与精神奖励相结合原则;4、随机制宜原则。
14、、马斯洛的需要层次理论将人的需要划分为五个基本层次,按重要程度和发生的先后顺序依次为:生理需要、安全需要、社会需要、尊重需要、自我实现需要。
15、成就激励理论是美国心理学家麦克利兰在20世纪50年代提出的。
16、期望理论是由美国心理学家弗鲁姆提出的。
17、公平理论是美国心理学家亚当斯提出的。
18、公共事业管理中激励的方法:1、思想政治工作;2、参与管理;3、工作丰富化;4、提供教育和培训机会。
公共事业管理概论重点

公共事业管理概论重点第一章1、事业单位管理体制:国家或政府通过财政支持建立事业单位,通过全面负责事业单位的运行,向社会提供一定形式的事业产品一满足公众需要的公共服务运行管理体制。
2、公共事业的基本特征:(1)公共性:最主要和本质的特征(活动本身和过程、活动涉及的对象广泛)(2)非营利性:基本目标是满足公众基于基本生活的物质精神需要(3)规模性:产品涉及范围广;达到一定规模才能提供相应服务3、公共产品:美经济家保罗.A.萨缪尔森《公共支出的纯理论》。
是指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务。
4、准公共产品:(是由美国学者詹姆斯.M.布坎南在俱乐部的经济理论中提出)准公共产品是指具备非排他性和竞争性两个特点中的一个,另一个不具备或不完全具备,或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的产品。
5、公共组织:指不以营利为目的,而是致力于协调社会公共利益关系,以服务社会大众,提高公共利益为宗旨的组织。
7、公共事业管理的基本原则:(1)以公众为本的原则:以全体社会公众的共同利益为本①必须以维护和提高公共利益为管理的出发点,也作为管理的归宿②必须以公共的特点和需要水平为依据进行管理③以维护和提高公共的利益为基本要求,激励管理者的积极性(2)服务原则:根本目的是为社会提供服务①在宏观层面,公共事业管理主体必须清楚地认识到现代公共事业管理本质上是服务而非管制,服务是公共事业管理的内核和基础②公共事业管理中存在着管制的形式,但在根本上管制是服从于服务时,即管制是为了公众的基本生活质量和根本利益③中低层的公共事业管理机构面向社会,为公众提供优质的公共产品和服务是基本的职能,管理是服务具有最明显的体现,也就是最基本的要求(3)社会效益优先原则:效率与公平①结果管理与过程管理相统一的基础上,重视结果管理②在内部管理与外部管理相结合的基础上,重视外部管理③在对公共事业管理的评价中,将社会效益作为绩效评估标准的最重要的内容(4)法制原则:公共事业管理是依法进行的管理第三章1、公共事业管理模式:是在公共事业产品的生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式。
《公共事业管理》要点

《公共事业管理》要点公共事业管理一、公共事业管理的产生背景1、管理古典管理理论阶段(20世纪初到30年代)行为科学理论及管理理论丛林阶段(30年代到60年代)以战略管理为主的研究企业组织与环境关系的时代(60年代中后期到80年代初) 企业再造时代(80年代到90年代初期)全球化和知识经济时代的组织管理(90年代以后)汲取了在工业管理中的理论,结合一般的行政工作2、公共管理政治学→公共行政(1887)→行政管理→公共管理市民社会的兴起政府管理的改革1992市场经济的发展3、公共事业管理事业单位→非政府→非营利→第三部门(T.D)二、公共事业管理的理论基础公民社会:是指围绕共同利益、目标和价值的,非强制的行动团体。
公民社会通常运作于慈善机构、非政府组织、社区组织、妇女组织、宗教团体、专业协会、工会、自助组织、社会运动团体、商业协会、联盟等之中。
关于公民社会,大体上可以分为两类,一类是政治学意义上的,一类是社会学意义上的。
两者都把公民社会界定为民间组织,但强调的重点不同。
政治学意义上的公民社会概念强调"公民性",即公民社会主要由那些保护公民权利和公民政治参与的民间组织构成。
社会学意义上的公民社会概念强调"中间性",即公民社会是介于国家和企业之间的中间领域。
正如Gordon White所说:"从公民社会这一术语的大多数用法来看,其主要思想是,公民社会是处于国家和家庭之间的大众组织,它独立于国家,享有对于国家的自主性,它由众多旨在保护和促进自身利益或价值的社会成员自愿结合而成。
公共物品、准公共物品和私人物品公共物品:指无论个人是否想要购买,,其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品,具有非排他性。
是完全为了满足社会共同需要的产品私人物品:利益能够分割,然后分别提供给不同的个人,并且不对其他人产生外在的利益或外在成本的物品,具有排他性。
不是为了满足社会共同需要的产品。
公共事业管理(重点汇总)

公共事业管理1、公共事业的概念:公共事业是指以实现公共利益为目的,由政府组织和社会公共组织所从事的社会性和经济性公共事务。
2、非营利组织的概念:非营利组织是指不以营利为目的的组织,它的目标通常是支持或处理个人关心或者公众关注的议题或事件。
指在政府部门和以营利为目的的企业之外的一切志愿团体、社会组织或民间协会,是介于政府与营利性企业之间的“第三部门”。
3、非营利组织的特征:公益性、组织性、非政府性、非营利性、自治性、志愿性4、事业单位:是指国家为了社会,公益目的,由国家机关或其他组织利用国有资产举办的从事教育,科技,文化,卫生等活动的社会服务组织。
5、民办非企业单位:企业单位、事业单位、社会团体、公民个人或其他社会力量,利用非国有资产举办的,从事非营利性社会服务活动的社会组织。
6、公民的社会特征:多元,自主,志愿性与合作性,公开性与开放性,非官方性,横向的协作,信任与容忍,法治原则。
7、社会资本:是指社会组织所包含的一些特征,如信任,规范和网络,这些特征可以促进对社会活动的协调从而提高社会活动的效率。
8、社会资本的特征:社会性和非物质性、长期性和积累性、生产性和增值性、不可转让性、使用的互惠性9、社会团体:是指中国公民自愿组成的,为实现会员共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
10、非营利组织财务管理的目标:获取并有效使用资金,以最大限度地实现组织的社会使命。
11、分析捐赠收益和成本:1)注重捐赠者的利益而不是组织利益。
2)为捐赠者的需求和生活方式状况提供不同利益。
3)成本最小化12、非营利组织财务管理的内容:预算管理;收入管理;支出管理;结余及分配管理;资产管理;负债管理;财务分析;财务监督。
13、行业协会的职能:归结为八项:一是代表职能:代表本行业全体企业的共同利益。
二是沟通职能:作为政府与企业之间的桥梁,向政府传达企业的共同要求,同时协助政府制定和实施行业发展规划、产业政策、行政法规和有关法律。
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第一章绪论1.公共管理:指以政府为核心的公共组织为了实现社会公共利益,在公民的广泛参与、参加和制约下,广泛运用公共和私人部门所采用的各种管理方法,依法对社会公共事务所进行的管理活动。
2.公共管理学:公共管理学是一门研究以政府为核心的公共组织对社会公共事务进行有效管理的规律的科学。
3.公共管理与私人管理的区别:(1)联系:由于公共管理与私人管理同属人类社会的一般管理活动,因此都需要遵从一定的管理规律,比如都需要制定目标,拟定具体实施方案,对管理过程进行监控,对管理结果进行评估;都需要对人力、物力、财力、信息等资源进行整合;都需要处理好组织与内外环境的关系;都需要制定各种规章制度来规范组织及其成员的行为等。
(2)区别:但是,由于二者的根本性质不同,公共管理与私人管理之间还是存在着明显的差别的,这种差别主要体现在以下几个方面:①利益目标不同②管理理性不同③权力行使不同④制约机制不同⑤管理方式不同4.公共管理与公共行政的关系:联系:都是对社会公共事务的管理;核心主体都是政府;具有很强的法律规范性;以追求公共利益为目标区别:①管理主体。
公共行政—政府;公共管理—政府、非政府公共组织,强调公民参与②管理客体。
公共管理的客体比公共行政宽泛,,报考政府管理范围内的社会公共事务,还包括不属于政府管理范围内的社会公共事务,如公共环境、项目执行、绩效评估、公共伦理等③管理目标。
公共行政—重视机构、过程和程序的管理;公共管理—重视项目、结果和绩效的管理。
④管理手段。
公共行政—重视计划、组织、指导、协调、报告等基本技能;公共管理—关注可以用来将思想和政策转变为行动的管理工具、技术、知识和技巧。
5.公共管理学的研究内容:(1)公共管理及其学科的基本问题(2)公共管理主体——公共组织(3)公共管理的依据——公共管理职能(4)公共管理的指导准则与动态过程——公共政策(5)公共管理的主要对象——公共物品管理、社会保障管理、资源与环境管理(6)公共组织自身的管理——公共部门战略管理、人力资源管理、绩效管理(7)公共管理的制度保障——公共管理法制与伦理、公共管理监督与控制(8)公共管理的工具——公共管理方法与技术第二章公共组织(非重点)1.管理层次与管理幅度的关系:当组织规模一定时,管理层次和管理幅度之间存在着一种反比例的关系。
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第三章第一节事业单位1.事业单位:是国家为了社会公益目的,由国家机关举办或者其他组织利用国有资产举办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会服务组织。
2.特征:1)事业单位的性质是社会公益组织。
2)事业单位的举办主体是国家机关和其他国有机构。
3)事业单位的经费来源是国有资产。
4)事业单位的组织目的是从事社会根本服务。
5)事业单位的活动领域主要是科技、教育、文化、卫生等。
3.中国事业单位管理体制的特征:非经济性、国有化、行政化~的弊端:非经济性事业单位脱离社会经济发展轨道;国家“包办”事业加重了财政负担,降低了事业投入的使用效率;事业单位的行政化使事业单位成为政府的附属物。
4.事业单位改革:第一阶段:1979-1992,恢复整顿并开始探索改革的阶段。
第二阶段:1992-2003,全面改革并快速发展的阶段。
第三阶段:2003-2006,改革深化和各事业领域多元化发展的阶段。
第二节社会团体1.社会团体:指中国公民自愿组成,为实现公民共同意愿,按照其章程开展活动的非营利性社会组织。
2.特征:非政府性、自愿性、共同性、非营利性、自我约束性。
3.社会团体与事业单位的区别:1)组织的目的不同。
(事业单位:社会公益为目的;社会团体:为实现会员的共同意愿。
)2)经费来源。
(事业单位:政府财政拨款/国有资产;社会团体:会费,社会捐助、政府资助。
)3)组织经营性质。
(事业单位:既可以是盈利的,也可以是非盈利的;社会团体:非营利的。
)4)登记管理机关。
(事业单位:事业单位管理局,政府批准成立;社会团体:双重管理和登记。
)4.社会团体发展的作用1)沟通和协调政府和团队成员的关系。
2)沟通和协调企业与团队成员的关系。
3)沟通和协调社团成员的关系。
4)管理关系。
5)监督关系。
5.社会团体的类别1)学术性社会团体(从事学术研究和交流)2)行业性社会团体(从事某行业管理、协调或服务)3)专业性社会团体(由专业人员或以专业技术、专门资金从事某项事业而成立的)4)联合性社会团体(人群的联合体或学术性、行业性、专业性团体的联合)6.社会团体管理体制统一管理(表面上)由民政部门管理。
公共事业管理期末考试复习重点资料

公共事业管理期末考试复习重点多项选择题公共事业特征:1.公共性2.非营利性3.专业性4.基础性公共事业管理特征:1.基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要2.具有一定的强制性3.非营利性4.服务性公共事业管理的职能:1.计划职能2.组织职能3.协调职能4.控制职能公共事业管理的手段:1.法律手段2.行政手段3.经济手段4.宣传教育手段5.技术手段政府体制的局限性:1.公共政策失效2.政府行为存在低效率3.政府活动易滋生寻租行为,出现不公正现象4.政府在解决垄断和外部性问题时可能造成新的垄断、外部性问题政府组织在公共事业管理中的责任:1.为公共事业组织的活动提供制度保障和行政管理的框架2.通过指导与协调为公共事业组织创造良好的发展环境3.直接或间接提供部分公共事业产品4.建立健全公共事业组织活动的监督机制5.与公共事业组织建立制度化的合作伙伴关系事业体制的职能优势:1.相对独立性2.非营利性3.低成本、高质量4.专业性5.接近性6.灵活性7.在培养互助精神、维护良好的社会价值等方面更具优势事业体制的局限性:1.行政化严重2.组织性质杂乱3.立法滞后4.经费不足5.自律机制不健全公共事业人力资源招聘的原则:1.政治和业务相结合的原则2.学以致用的原则3.按需施教的原则4.分级分类原则公共事业财务管理的主要内容:1.预算管理2.资产管理3.负债管理4.收入管理5.支出管理6.结余管理7.清算管理8.财务报告和财务分析事业单位支出管理的基本要求:1严格执行国家财政财务规章制度和财经纪律2.节约支出,强化绩效管理,提高资金使用效益3.合理分类,科学管理4.严格专项资金使用管理,提高专项资金使用效益公共事业项目管理的原则:1.紧扣组织宗旨,以目标群体为导向2.重视申请环节,强化过程监督3.关注社会效益,兼顾项目运行效率公共事业项目监控的方法和策略:1.保留控制权2.让决策者及时了解情况3.充分利用决策层的协调能力加强监控4.加强沟通5.根据修改后的计划进行监控属于公共事业组织监管内容:1.进行进退监管,把好进出关2.进行信息监管,增加服务透明度3.实行价格监管,提高产品或服务的分配效率4.加强财务和产权管理,防治财务违法违规和资产流失5.加强质量监管,确保服务品质6.进行分配政策监管,落实非营利原则7.实行专项监管,解决待定事业问题8.加强法制建设,促进公共事业的规范化发展属于政府对公共事业组织进行监管措施:1.完善事业组织法律、法规2.明确政府各监管主体的责任3.对公共事业的经营和从业实行认证制度4.改善对公共事业日常运行的监管5.加强监管制度建设西方国家公共事业管理的基本特征:1.强化政府的公共事业管理职能2.多元化3.法制化与规范化西方公共事业管理改革的基本动因:1.缓解财政压力2.因公众舆论的变化和要求3.面对信息技术革命的挑战中国传统公共事业管理的特征:1.高度行政化2.主体单一化3.资源配置非社会化4.职能扩大化中国传统公共事业管理的弊端:1.机构重叠、人员膨胀2.政事不分、职责不明3.管理僵化、缺乏活力4.结构失调、效率低下教育管理的基本内容:1.教育预测2.教育决策3.教育计划4.教育组织5.教育评价我国高等教育管理体制的特点:1.集中而又直接的管理特征2.以行政手段管理为主的特征3.以封闭式管理为主的特征美国科技管理体制的特点:1.组织上的多元化2.计划管理与自由研究相协调3.重视通过经济手段和法律手段来实现有效管理4.企业是科技投资的主体我国科技管理体制改革存在的问题:1.宏观科技管理体制条块分割弊端突出2.政府与市场的关系仍然没有完全理顺3.科技与经济结合的内在机制有待进一步健全完善4.科技项目及经费管理不尽合理5.科技评价制度与学术氛围尚待改善卫生事业的基本特征:1.知识密集性2.价值终极性3.经济依赖性4.服务性我国卫生事业面临的挑战:1.重大疾病预防控制任务艰巨2.突发公共卫生事件应急机制不完善3.卫生资源总体不足,配置失衡4.药品供应体系尚需深化5.医疗保障体系仍不健全6.医疗卫生管理体制与人民健康需求不适应文化事业管理的基本内容:1.制定文化发展战略,规划国家文化事业发展2.优化文化资源配置,推动文化产业壮大3.规范文化市场行为,培育新的经济增长点4.引导文化消费倾向,提高社会生活水平5.开展对外文化交流,维护国家文化安全我国文化事业管理体制改革的内容:1.进一步理顺文化与政治的关系2.进一步理顺文化与经济的关系3.进一步理顺文化与社会之间的关系政府主导型体育事业管理的弊端:1.容易造成行业垄断2.容易阻塞社会团体参与体育管理的渠道3.容易陷入大量的事务性工作,削弱政府和体育行政部门的宏观管理职能4.体育的诸多重要管理领域往往分散于不同的政府机构,造成资源管理的浪费我国体育事业管理改革体制改革的基本方向:1.体育事业发展主体和体育服务的多元化2.体育事业资源配置和运用的社会化3.体育事业活动的产业化与市场化4.体育事业管理的民主化与法制化名词解释公共事务:广义:国家立法部门授予国家行政部门管理的所有与国家和社会整体利益有关的事务和活动,如政治事务、经济事务、社会事务等。
公共事业管理概论考试重点

J 公共事业管理复习重点要点:1.P3-9公共性、公共需要、公共问题与公共事务概念与联系,以及特征名词解释2.P16-24公共产品的概念、特征以及分类案例分析※3.P26-30公共组织的概念、类型以及特征4.P42-45公共事业管理与公共管理、行政管理、企业管理的关系名词解释※5.P60-61公共事业管理环境特征和分类宏观把握6.P94-95公共事业管理模式的概念,决定因素简答※7.P108-113宏观公共事业管理与微观公共事业管理基本方式与内容与11结合考简答※8.P122-124政府在公共事业管理中的地位简答※9.P134-135非政府组织的概念与特征10.P143-149事业单位的概念与基本分类及主要特征仔细看一下,重点哈11.P162公共事业管理的基本职能即计划、组织、协调与控制,详细了解就看书第五章第一节与7结合考简答※12.P175-176公共政策的概念、基本内容以及层次13.P177-179公共政策与公共事业管理的关系名词解释14.P184-195政府管理公共事业的刚性与柔性方法的定义、特点15.P195行政授权与行政委托的关系名词解释※16.P202-203战略管理与战略规划的关系名词解释17.P226-228调查公共事业管理问题的基本方法案例分析可能性略大※18.P228-229公共项目的基本内涵、基本要求与目标的确立公共需要&公共问题P4公共需要:指具有公共性的需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要;公共问题:具有广泛性、复合型和不可分性等特征的社会问题,是关系到一个社会或一个地区绝大多数成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性的问题;联系:公共问题与公共需要都具有公共性,都是和社会绝大多数成员切身利益和生活质量密切相关的;反映了一定范围内公众基本利益的基本内涵;同时,公共问题,是公共需要在主观形成后,发生在客观上的问题;区别:公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求,而公共问题则是共同的需要形成后,由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾,是一个客观存在的现象;2.公共事业管理&行政管理P44-45公共事业管理:就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程;行政管理:是指国家行政机关依法直接管理国家事务和社会事务的活动; 联系:1.管理目的是相同的,都是维护社会秩序,维持和增进公共利益;2.管理范围上有联系,公共事业管理的基本内容是对特定的公共事务即一般所说的狭义社会公共事务的管理,而从行政管理来看,作为管理唯一主体的政府,其存在的基本前提和基本的职能就是管理社会公共事务;3.管理主体上有联系,行政管理的主体是政府组织即行政组织,而公共事业管理的主体是公共组织,行政组织即政府在公共组织中居于核心地位;所以行政管理的主体与公共事业管理的主体并不完全一致,但密切联系;区别:1.管理对象和范围上,行政管理的对象时广义的社会公共事务,包括政治事务、经济事务和社会事务,而公共事业管理体现的是政府的社会管理职能,所以,行政管理的范围要大于公共事业管理的范围;2.管理主体上的区别,行政管理的主体是国家行政机关或政府部门,而共公告事业管理的主体是整个社会公共组织;3.管理方法和手段上的区别,行政管理主要依靠直接的行政管理手段,而公共事业管理不仅具有行政管理手段,还有法律手段、经技手段;行政管理手段单一,而公共事业管理的手段丰富;3.公共政策&公共事业管理P177公共政策:是公共权力机关经由政治过程所选择和制定的为解决公共问题、达成公共目标、以实现公共利益的方案而作出的一个正式的决定或安排;公共事业管理:就是在一定的环境中,以政府为核心的公共组织凭借公共权力,为满足社会公共需要,促进社会整体利益的协调发展,采取一定的方式对公共事业活动进行调节与控制的过程;区别:1.概念的基本界定不同:前者是一种抽象的东西,后者是一种行为;2.所涉及的范围不同:前者广,后者窄;公共事业管理涉及的基本只是与公众基本生活和公共利益有关的、以狭义的社会公共事务为基础的公共事务;3.所具有的功能不同:前者制定秩序和规则对社会的经济政治文化等方面规定和引导,后者通过对社会公共事业的管理直接作用于社会公共事务;联系:1.前者指出了后者的基本方向,是后者的必要前提;+2.公共政策具有一定的公共事业管理职能;+3.后者是实现前者的一个基本渠道;+4.在一定层面政府层面上,两者是合而为一的;+综上,公共政策与公共事业管理既有明确的区别又有密切的联系;4.战略管理&战略规划P202战略管理:战略管理是制定、实施和评价组织能够达到目标的艺术或技术;从管理过程的角度看,战略管理是一个以战略计划的制定为起点,包括了计划的执行、追踪与控制等环节的完整的管理过程;而从决策的角度看,它可以被视为一种战略决策的制定及其执行,包含四个方面的内容,即对组织未来发展产生冲击的内、外环境进行分析的活动,将整体组织与对其发生冲击的议题进行分析的活动,关注组织目标以及发展方向的战略选择,促进战略的有效执行;战略规划是从战略的高度对完成组织目标或任务进行的计划,但并不涉及计划的执行和评估问题;主要由两种表现形式有企业战略规划和公司战略规划;关系:在管理领域内,战略管理代替了战略规划,战略规划成为了战略管理的一个组成部分,它与执行、评估结合在一起,构成了一个完整的战略管理过程;5.行政授权&行政委托P195行政授权:行政机关依法将某项或某一方面公共事业的管理权明确授予行政机关以外的其他组织或个人行使的法律行为;行政委托:行政机关和法定授权组织在其职权范围内,将某项或某一方面公共事业的管理权委托给其他机关、社会组织或个人形式的法律行为;联系:形式上都是行政权力的转让行为;区别:1.权力来源上,委托组织的权力来源于行政机关和法定授权组织的委托,而授权组织的权力来源于法律的明确授予;2.权力性质上,委托组织获得的权力不能独立行使,必须以委托的行政机关或法定授权组织的名义行使,而授权组织获得权力能够以自己的名义行使;3.行为后果方面,委托组织的行为后果由委托的行政机关或法定授权组织承担,而授权组织的行为后果由授权组织独立承担;简答题3个,共36分;要根据书上内容作答,不能只答要点,要对要点略加阐述哈1.公共事业管理模式的决定因素P94公共事业管理模式:是在公共事业产品生产和供给过程中,承担主体构成及其相互关系的组合方式;决定因素:a)公共需求,一个社会的公共事业管理模式,是随着一定社会经济发展条件下公众公共消费需求的变化而变化的;公共需求是决定公共事业管理模式发展演变的根本因素;b)主体意识,这里的主体意识是指一定社会条件下社会对公共事业管理相关问题的认识;公共性事务的产生除一定的社会经济发展条件的限制外,至为关键的一点是主观对客观的认识,并首先体现为政府是否能够对这一公共需求有意识,以及在准确把握一定的客观条件基础上形成可行的公共事业管理目标,并对可以采取的管理方式有必要的认识;c)政府能力,在一定的公共需求产生和管理主体对此有必要的认识基础上,公共事业管理模式形成取决于涉足其中的政府的能力,作为社会中最具有权威和强制性的组织,政府能力无疑具有决定性的地位;d)社会发育程度,这里主要指作为社会组织载体的非营利组织等的发育程度;作为政府与社会关系一极中社会主要代表着的非营利组织,作为公共事业管理模式中一个可能的管理主体,非营利组织的发展对整个公共事业管理模式的形成有着至关重要的作用;2.政府在公共事业管理中的地位/为什么说政府是公共事业管理的主体P122(一)政府是公共事业管理的主体;政府的基本属性和基本职能从根本上决定了政府是公共事业管理的主体;表现在:1.现代市场经济条件下公共需求扩大对管理的需求,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府;+阐述公共事务根本上必须由社会公共组织来进行协调和管理,而政府正式社会中基于管理公共事务而产生的最基本的公共机构;+2.市场经济条件下公共事务管理的法制化、规范化趋势,决定了公共事业管理的主体首先必须是政府;+(二)政府是公共事业管理的核心政府的属性和历史发展决定了政府是整个公共事业管理主体系统的核心;表现在:1.政府在一定的公共事业管理模式形成中起着关键的作用;+2.政府决定着整个公共事业管理的基本范围、基本性质和基本方向;+3.政府决定着整个公共事业管理的体制和运行;+4.政府是公共事业管理中其他管理主体的管理者;+PS:若考察“为什么说政府是公共事业管理的主体”则详细作答一的内容;3.宏观公共事业管理的基本方式P108基本方式:间接管理;充分表现在宏观公共事业管理机构的计划、组织、协调和控制等职能的发挥上;从计划职能上看,公共事业管理部门通过公共政策的制定和实施,一是对社会公共事业的发展进行调控,二是规范公共事业领域内公共产品生产和公共服务的提供行为;从组织职能看,表现在设立新的组织或维护原有的必需的组织以处理公共事业管理事务;从协调职能看,承担宏观管理任务的公共事业管理部门的主要工作,是协调外部环境和构建本部门内部的协调机制;从控制职能看,在外部控制上,体现在高层管理机构需要掌握本机构或部门权力的控制和行使,同时对本机构工作可能有影响的部门保持联系;在内部控制上,体现为通过必要的控制程序,保证整个部门按计划完成公共事业管理任务;可见在宏观公共事业管理中,以计划职能为起点,通过形成不同层次的公共政策,而相应地展开组织、协调和控制职能;这些职能的发挥以组织或部门为界,可以分为内部管理和外部管理两个方面;但无论是内部管理还是外部管理,显然都没有直接涉及具体的向公众提供公共事业产品,公共产品:判断一个产品是不是公共产品P16-17解析考察公共产品的概念、特征及公共产品与私人产品的区别;作答公共产品也称公共商品、公共物品或公共品,指那些按照私人市场的观点来看待的公共事务,是与私人产品相对应,用于满足社会公共消费需要的物品或劳务;特点是非排他性和非竞争性;公共产品与私人产品的区别主要在于消费方式的不同;2.调查公共事业管理问题的基本方法P225直接调查法——观察法3种方式访谈法问卷法问卷形式,使用问卷程序,问卷的设计间接调查法——调查法。
公共事业管理复习重点内容

考点1、公共事业管理:是公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对提供准公共物品的活动进行管理,提高活动效率,并进而保证社会公众利益实现的过程.2、公共事业组织:公共事业组织是依照一定的规则,以独立、公正为原则,并凭借其特有功能为社会提供各种服务的社会公共组织.3、公共物品:用于满足社会公共需要的物品或服务,称之为公共物品或服务.4、民办非企业单位:是指企业事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人利用非国有资产举办,从事非营利性社会服务活动的社会组织.如民办学校、幼儿园、培训中心等;卫生行业,如各类民办医院、康复中心等;文化体育行业,如各类艺术培训中心、运动俱乐部等;劳动类,如各类职业培训中心等;民政类,如各类民办敬老院、老人服务中心等;还有建设类、科技类以及各类社会中介机构等.5、纯公共物品:同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品.6、事业单位法人的特征所谓事业单位法人,是指为了社会公益事业目的,从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业的单位.1以公益为目的,而非以盈利为目的,所以事业单位所取得的利益只能用于其目的事业,不能分配给出资人.2事业单位法人的独立经费主要来源于国家的财政拨款,也可以通过集资入股或者由集体出资等方式取得.比如说民办大学、民法研究所等.3事业单位法人从事文化、教育、卫生、体育、新闻等公益事业活动.4依照法律规定或者行政命令组建的事业单位,从成立之日起,具备法人资格;由自然人或者法人自愿组建的事业单位,应当依法办理法人登记,方可取得法人资格.7、公共物品的特征1效用的不可分割性.即公共物品或服务是向整个社会共同提供的,整个社会的成员共同享用公共物品或服务的效用,而不能将其分割为若干部分,分别归属于某些厂商或个人享用. 2消费的非竞争性.即某一个人或厂商对某种公共物品或服务的享用,并不排斥、妨碍其他人或其他厂商同时享用,也不会因此而减少其他人或其他厂商享用的数量或质量.另一个表述方式是:当一种公共物品或服务再增加一个消费者时,其边际成本为零.3受益的非排他性.即在技术上没有办法将拒绝为之付款的个人或厂商排除在公共物品或服务的受益范围之外,或者说这样做成本太高.不论个人或厂商是否为之付款,都能从公共物品或服务的提供中得到利益.8、非政府组织的资金来源NGO主要有三大资金来源:一是政府的投入,二是会费及服务收费,三是社会捐赠.政府提供的财政资金;公司赠款;项目捐赠和服务的收入;会费收入与俱乐部制度;专门活动;经营收入;电子慈善.公共事业的内涵一、社会公共需要与公共事业一需要层次理论1人类需要从低级向高级分为五个层次:生理需要、安全需要、交往需要、尊重需要和自我实现需要.2.需要分类从需要的主体来看,需要可以分为个人需要、群体需要和社会公共需要;从需要的对象来看,可以分为物质需要和精神需要;从需要的起源来看,自然需要与文化需要.什么是公共需要公共需要,指满足社会公共利益的需要,诸如社会公共秩序的维护、防治水旱灾害、环境保护、国防建设等等.这种需要不是个别需要的总和,而是共同利益,具有不可分割性.公共需要的特点1、公共需要是全社会全地区的共同需要,反映全体社会成员的共同利益,社会愈发展,生产力愈发展,这种共同成分愈充分,共同利益愈明显.2、公共需要具有整体性,无法分割.公共需要不是人们个别利益的混合.3、公共需要不以人们的地位和收入为分界限.这与私人需要不同,私人需要是以地位和收入为界限的,不同收入水平有不同需要,富人和穷人的私人消费水平显然不同,而公共需要则不分富人和穷人.例如,在享受国防、环境卫生、交通秩序管理、防洪水利等利益方面,是完全平等的,同时也是机会均等的.4、公共需要是一种有效需求,是社会总需求的一部分,等同于政府需求.社会总需求包括政府需求和私人需求.各代表着一定的社会购买力.公共需要作为政府需求,是一种现实的购买力,代表着一定的货币流量和货币存量.公共需要的范围作为公共需要,有一定的范围.确定一种需要是否应归属公共需要,可以从以下三方面判别:1、符合公众共同利.2、私人不能满足或私人不愿提供.3、根据社会利益应该由国家提供或垄断公共需要是历史发展的事物决定着公共需要范围的物质力量首先是生产力发展水平;其次,由社会生产关系状况和社会制度所决定.在社会主义初级阶段,公共需要可以划分为三类:第一类,刚性的公共需要典型的公共需要,这类公共需要,基本上或全部由国家解决.例如,行政、国防、城市公共设施、基础科研、环境保护、义务教育.第二类,有弹性的公共需要,职业教育、医院、交通、通讯、能源.第三类,随机的公共需要.根据国家宏观调控的需要,对某些产业进行投资.3.公共需要主要内容现代社会的公共需要主要有以下六个方面:第一,维护社会公共秩序与安全秩序的公共需要,如国防、公安、外交等;第二,维护经济秩序和市场交易秩序的公共需要,如市场监管、知识产权保护、公正司法等;第三,为全体社会成员提供公共设施与公共管理的公共需要,如公众医疗保健、义务教育、公共交通、公共图书馆等;第四,建立社会保障与救济体系,扶助社会弱势群体的公共需要,如公共组织的扶贫、社会保险等;第五,公共资源与公共财产管理的公共需要,如国有资产管理、保护环境、自然资源和人文资源;第六,维护人权、自由等公民权利的公共需要.二公共物品物品的分类1.公共产品:利益不可分割,满足社会共同需要2.私人产品:利益可以分割,满足私人需要,由市场供给用来满足个别人需要的商品和服务.3.准公共物品:利益部分可以分割,满足社会部分成员需要案例公共地的悲剧在某小镇上,该镇居民从事的最重要经济活动是养羊.镇上的许多家庭都有自己的羊群,并出售可以做衣服的羊毛来养家.大部分时间羊在镇周围土地的草场上吃草,这块地被称为镇共有地.没有任何一个家庭拥有这块土地,而是镇里的居民集体拥有.集体所有权很好地发挥作用,所有的居民被允许在这块地的草场上放羊.因为土地很大,每个人都可以得到他们想要的有良好草场的土地,长时间以来,允许居民在草场上免费放羊也没有引起问题.时光流逝,镇上的人口在增加,镇共有地草场上的羊也在增加.由于羊的数量日益增加而土地是固定的,土地开始失去自我养护的能力.最后,土地变得寸草不生.由于共有地上没有草,养羊不可能了,而且,该镇曾经繁荣的羊毛业也消失了.许多家庭失去了生活的来源.思考题:1.是什么原因引起这种悲剧2.有什么办法可以阻止这种悲剧的发生公共地悲剧是指如果一种资源没有排他性的所有权,就会导致这种资源的过度使用.公共物品:用于满足社会公共需要的物品或服务,称之为公共物品或服务.私人产品的特征:一是所有权上的排他性,即能够在财产权上明确这一产品只属于我而不属于他人,表明这类产品具有产权上的可分割性.二是消费上具有的竞争性,即该产品不能公共消费,某个社会成员消费它以后其他人员就难以无偿消费.3.公共物品的类型根据是否具有非竞争性和非排他性分类:1、纯公共物品:同时具有非竞争性和非排他性的特点的物品.2、准公共物品混合物品:①公共资源:既有非排他性,但又有竞争性;②俱乐部产品:既有非竞争性,但又有排他性.准公共物品不能严格满足消费上的非排他性等特征拥挤性的公共物品:消费者达到一定规模后,消费产生拥挤性竞争,如道路、桥梁、停车场等价格排它性公共物品:在效益上可以定价、在技术上可以实现排他的准公共物品,如公园、文化遗址等思考:拥挤性公共物品与价格排它性公共物品哪类公共性更强些4.准公共物品的类型教育、文化、广播、电视、医院、应用科学研究、体育、公路、农林技术推广等事业单位,其向社会提供的属于准公共产品.实行企业核算的自来水、供电、邮政、市政建设、铁路、港口、码头、城市公共交通等,也属于准公共产品的范围.第三节公共事业的内涵1.公共物品供给的特点1私人部门提供公共产品的无效率A无法解决“搭便车”的问题.搭便车:是指某一消费者若他需要消费某类产品,他可不支付任何价格而消费,由此,决定了他在这种情况下是不会支付“无谓的价格”的.B公共产品的边际成本为零,要求这些产品必须免费提供,这也是私人企业难以接受的.2政府是供给公共物品的主体公共物品的特点决定了私人部门不能有效供给公共物品,政府就成为供给公共物品的主体. 3公共物品的规模供给公共物品是具有社会共享性的物品和服务,因此公共部门通常情况下不可能为单个消费者提供个性化的特殊服务,只能是规模供给、无差异供给.人们在接受时没有选择的自由.4公共物品的非均衡供给由于缺乏准确反映人们对公共物品需求偏好的机制,公共物品供给等于需求的均衡状态难以实现.纯公共物品往往规模巨大,投入费用高,一般由政府统一供给;市场为何不能实现充分供给纯公共物品的供给方式1、自愿捐献与成本分担如果每一个社会成员都按照其所获得的公共物品的边际效益的大小来捐献自己应当分担的公共物品的资金费用,则公共物品供给量可以达到具有效率的水平.2、强制性融资——解决搭便车问题由于搭便车问题的存在,自愿捐献和成本分摊的合作性融资方式,不能保证公共物品的有效供给.只有依靠强制性的融资方式如征税来解决公共物品的供给问题.案例分析神木免费医疗能否复制神木,因为在全国率先实行全民免费医疗,一度被老百姓称为“离共产主义最近的地方”.但自启动之初,赞许和质疑之声便与神木全民免费医疗制度的实施相伴而行.神木医改政策的主要内容拥有神木户口的城乡居民只要参加了城乡居民合作医疗和职工基本医疗保险,即统一实行门诊医疗卡和住院报销制,每人每年最高可报销30万.设立了7所县级、5所省级、6所北京的知名医院在内的定点医院.许多其他医院不提供报销的医疗项目也纳入了报销之列,比如安装人工器官,器官移植等特殊检查费、治疗费和材料费等等.在乡镇医院、县医院、外地的医院花费分别达到200元、400元,3000元的标准线,即给予报销.问题:1.神木模式的政策内容2.神木免费医疗制度实施后的情况3.如何杜绝公共资源不受节制地滥用4.神木的医改模式能否被其他地区复制宿迁医改:80分还是20分1999年,宿迁医改开始.2001年到2002年,宿迁大规模地“卖医院”,将全市134家医院卖掉133家,引起巨大争议.在新体制下,原来的国有医院由民间资本控股,民间资本新建医院,或者是医生集体控股等.医院领导不再接受行政任命,医院直接互相竞争.宿迁医改的“三分”原则:管办分离,医卫分策、医防分设政府集中医卫的行业管理,开放有监管的医疗服务市场集中财力,提供公共卫生服务,建立覆盖到乡村基层的卫生防保体系组织多种形式的医疗保障,包括向需方——首先是低收入人群——提供医疗补贴.问题:1.宿迁医改的背景与动力2.宿迁医改的基本思路和模式3.对宿迁医改评价的不同声音4.宿迁医改对全国新医改方案的启示一、政府供给公共物品的两种方式一政府直接生产:纯公共物品和自然垄断性很高的准公共物品.二政府间接生产:指政府利用预算安排和政策安排形成经济刺激,引导私人企业参与公共物品生产.公共物品管理的政府行为1体现国家意志的公共物品:如法律法规、市场规则、社会秩序、各级行政管理、司法、国防、军队、中央银行、宏观调控、造币厂等;2与社会公平、分配目标有关的公共物品:如基本的医疗卫生服务、基础教育、社会保障、保护穷人的收入再分配等;3与社会发展有关的公共物品:道路、大江大河的治理,环境保护、基础科学研究、技术推广、图书馆、博物馆、消防等;4具有很强规模经济的自然垄断类公共物品:如电力、通讯、铁路、邮政、自来水、燃气等.1、政府利用市场生产公共物品的原因1公共物品的公共性的变化2公共部门生产的低效率及浪费3民众对于公共物品质量的关注上升及需求的多样化2、政府利用市场生产公共物品的方法1签订协议或合同合同外包2授予经营权特许经营3经济资助4政府参股二、改革政府在公共物品管理中的行为1、合理调整政府的经济活动领域2、完善公共物品的提供方式3、促进公共物品生产主体多元化4、在公共物品供给领域引入市场机制5、为非政府主体进入公共物品生产经营领域提供法律保护、财政支持和进行监管6、明确中央与地方的分工公共事业指那些面向全社会,以满足社会公共需要为基本目标,直接或间接为国民经济和社会生活提供服务或创造条件,并且以不营利为主要目的的活动.它主要包括教育、科技、文化、卫生、基础设施、公共住房、社会保障、环境保护等事业.公共事业的范围我国公益事业捐赠法第三条规定:公益事业是指非营利性的社会事业.公益事业包括:“一求助灾害、救济贫困、扶助残疾人等困难的社会群体和个人活动;二教育、科学、文化、卫生、体育事业;三环境保护、社会公共设施建设;四促进社会发展和进步的其他社会公共和福利事业”公共事业的特征公共性非营利性规模性超前性非政治、非经济特征明显判断是否为公共事业标准不在于是否市场化或经济活动不在于是否私人经营在于是否与公众基本生活关联在于是否首先满足公共需要和维护公共利益案例:北京世界文化遗产门票涨价思考:1.故宫博物院等6个景点涨价申请理由是否合理为什么2.北京世界文化遗产作为一种准公共物品,它的涨价是否符合准公共物品的性质,为什么第四节公共事业管理一、公共事业管理的定义公共事业管理:是指政府对以满足社会公共需要为主要目的的各项公共事业的发展进行规划、组织、指挥、协调和控制的活动.特征:公共性、强制性、非营利性、服务性二、公共事业管理的主体政府是公共事业管理的主体公共事业组织是公共事业管理的参与者之一案例一买断高考查分业务2003年6月,全国高考江苏考区的阅卷工作全部结束,江苏省高招办召开新闻发布会,宣布今年考生只能通过声讯电话查询,短信查询业务取消.因为通过电信、移动、联通三家公司竞标,江苏省电信独家承揽了今年的高考查查分业务.案例二政府是危机管理的主体“非典”期间,国务院成立防SARS指挥部,地方各级政府成立应急处理小组,制定突发公共卫生事件应急条例,推行行政问责制,提高行政效率.问题一:从管理的性质看买断高查考分业务是企业经营管理行为还是公共事业管理行为为什么问题二:高考查分业务属于私人领域还是公共领域应该如何操作更为恰当问题三:当遇到如非典、禽流感等大型突发性事件时,谁才能承担处理这些事件的主角为什么第二讲公共事业组织一、公共事业组织的含义1、组织非公共组织——市场组织公共组织——政府组织等2、公共组织公共组织就是以管理社会公共事务,提供公共产品和公共服务,维护和实现社会公共利益为目的,拥有法定的或授予的公共权力的所有组织实体.公共组织分为政府组织和公共事业组织二、公共事业组织我国目前的社会组织可以分为五类:政府组织事业单位企业社会团体民办非企业单位1、公共事业组织包括事业单位、社会团体、民办非企业单位.三、为什么公共事业组织是公共事业管理的主体1、为什么不能是企业这个问题必须从市场体制的优缺点说起,市场体制的优点自不必多说,作为资源配置的基础性手段,在信息传递和社会经济活动的组织上,市场体制的效率是显而易见的,但是,这只看不见的手也有它自己的局限,这就是市场失灵.垄断产生的过程中,社会公平就难以实现低利润甚至是无利润的社会服务职能就会缺失信息结构不对称的情况比比皆是,不对称是常态.绝大多数的公共事业,比如文、教、科、卫等,带有很强的外部性,外部性会带来“免费搭车”的问题.为什么公共事业组织是公共事业管理的主体,为什么不能是政府按照一般的经济学理论,市场失灵就证明了政府干预的必要性.政府理所当然是纯公共产口的提供者,但是对于准公共物品而言,政府的优势就明显.比如,无法解决公众的偏好问题再有,政府本身的低效率及权威性以管理为主,服务为辅,与公从沟通不好及阶级性明显等特点,也使得它不适合于作公共事业管理的主体.公共事业组织能承担起这个责任吗公共事业组织的优势在市场失灵的场合,人们不愿做或不能做的事,可以由政府来承担,但政府也有其不愿做或不能做好的事情,当市场和政府同时在某些领域都失灵的时候,公共事业组织的优势却显现出来了.A、非营利性:从概念中就明确了公共事业组织建立就是不以营利为目标的.B、沟通性:公共事业组织可以更为深入社会基层,贴近民众.C、低成本:私人捐款的资助、结构简单、志愿人员免费服务.发达国家的第三部门,应然状况因而事业单位一成立其使命就是服务性的,所以要求它必须贴近民众,了解民众的需要,所以沟通性是其做好工作的前提.局限及克服志愿活动的狭隘性:分散,受制于人力物力的局限,只能为某些特定人群服务,覆盖面狭窄.会受到捐资人的影响,有可能不为大众负责业余,缺乏专业性.克服:与政府合作.在现代市场经济中,公共事业组织是一种最适合的公共事业管理主体.它的作用体现在.三、公共事业组织的持征及与其他组织有区别1、公共事业组织的特征1组织性8自主性2非政府性9使命感3服务性10多样性4沟通性11专业性5非营利性12灵活性6独立性13开创性7公正性14参与性第二节公共事业组织的作用——公共事业管理的主体一、现代市场体制的职能优势和局限性1.市场体制的职能优势1信息传递的效率.2激发生产社会财富的创造力.3有效组织社会经济活动.2.市场体制的局限性1市场竞争的不完全.2市场体制有时难以实现社会公平.3市场体制中,民间企业难以承担提供公共产品的任务. 4市场体制有时难以实现发展的可持续要求.5市场体制有时难以实现宏观经济的稳定三、公共事业组织第三部门职能优势和局限性1.公共事业组织的职能优势1非营利性2沟通性3低成本2.公共事业组织的局限性1志愿活动的狭隘性2志愿组织的家长作风3志愿组织的业余性3.公共事业组织局限性的克服四、公共事业组织的作用--公共事业管理的主体1、公共事业组织能承担政府部门具体的执行性,事务性的职能2、公共事业组织能有效地为市场经济提供不可缺少的法律服务和监督规范企业行为3、公共事业组织能有效地承担社会化服务,从而充当公共事业管理的主体4、公共事业组织可以有效地和政府合作,从而充当公共事业管理的主体功能:1保证决策层令行统一,政出一门,执行层有章可循.2能及时发现各管理能级的故障,保证有效,持续地执行行政管理的路线,方针和政策.3符合管理智力和权力在质上递增,在量上递减的原则.4职责明确,有利于克服官僚主义瞎指挥,遇事推诿的弊端.第四讲第二节公共事业管理体制改革二、公共事业管理改革发展的背景生产力加速发展:生产力发展水平是公共事业社会化发展的客观基础科教文卫支出1980年为156亿,2003年为4506亿,科教文卫占财政支出比例在1980年为12.72%;1995年达到了21.5%;2003年为18.28%;经济社会体制转轨:社会发展战略的调整、市场经济体制改革的深化、社会管理体制的转轨;小政府、大社会社区对社会发展和社会稳定作用加强:体现在深化体制改革、改善居民生活、提高城市管理水平、推进精神文明建设和维护社会稳定等方面的作用加强;三、前期的改革举措1、“放权”和“搞活”本着简政放权的精神,政府逐步扩大各类公共事业单位的人权、物权、事权、财权及其他各项管理自主权.通过上述各项改革措施,大大增强了事业单位自我发展和适应环境变化的能力与活力.2、“创收”、“让利”和“免税”这些改革措施,拓宽了各项事业经费来源的渠道,弥补了国家事业经费的严重不足,大大增强了事业单位自我生存与发展的能力,也增强了事业单位主动适应社会需要的能力、动力和活力.这些改革措施,有利于国家调整公共事业单位的职能范围,促进原有部分事业单位实现企业化、产业化与市场化.3、“开放”、“协作”和“联合”这些改革措施,在不同程度上提高了各类事业单位的社会化程度,增强了事业发展的活力,淡化了单一化的行政隶属关系,减少了事业单位对于计划的依赖性,增强了事业单位对于市场的适应性,有利于事业单位进一步转换运行机制.4、国家、集体、个人一起上鼓励和提倡全社会办事业,通过多渠道、多层次、多形式来筹集各项事业发展资金.这些改革措施,促进了各类国办事业与民办事业的发展.“一起上”措施,符合事业发展主体多元化的改革方向5、“业余兼职”、“停薪留职”和“人才交流”上述改革措施,改变了人们的择业与就业观,许多事业人员纷纷走出单位大门、走向农村、走向企业、走向社会、走向经主战场,开阔了眼界,经受了锻炼,找到了用“文”之地.充分调动了广大事业单位人员主动服务社会的积极性和创造性第三节深化公共事业管理体制改革的基本思路一、市场经济条件下公共事业管理体制改革的目标1、实行政事分开。
公共事业管理重点

第一章一.事业单位1.概念:指国家为了社会公益目的,由国家机关兴办或其他组织利用国有资产兴办的,从事教育、科技、文化、卫生等活动的社会组织。
2.主体:国家机关或其他组织,企事业单位、社会团体和其他社会力量以及公民个人。
3.宗旨:“从事科教文卫等社会服务”和“从事非营利性社会服务的活动。
二.公共事业组织1.概念是依照一定的规则(或有关政策、法规,有关法律),以独立、公正为原则,并凭借其特有的功能为社会提供各种服务的社会公共组织。
2.特征非政府性、服务性、沟通性、非营利性、自主性、专业性三.公共事业管理的1.特点公共性、强制性、非营利性、服务性2.与其他管理的区别(1)与企业管理的区别从管理目的看,公共事业管理动机是公共服务;企业管理动机是赚钱盈利。
从管理的运行轨道看,公共事业管理要严格在法律规定的程序和范围内运行,法律在企业管理活动中仅仅是一种外部制约因素;从物质资源来源看,公共事业管理部分来自于收入部分来自于政府补助,企业管理来自于投资的回报;从绩效评估来看,公共事业管理偏重于社会效益,企业管理强调经济效益;(2)与行政管理的区别管理主体不同,行政管理是政府机关,公共事业管理是公共事业组织;管理方式不同,行政管理内部实行等级制,上下级是领导与被领导的关系,通过行政手段实行对社会的管理,公共事业管理与服务客体之间没有领导与被领导关系,通过加强沟通、互相理解、达成共识,加强服务的方式来实现自己的管理意图;管理的独立性与非独立性不同,作为行政管理主体的政府部门不具邮费独立性,公共事业组织具有独立性阶级性不同,行政管理首先满足统治阶级的需要,公共事业管理主要反映社会经过长期历史发展后对社会管理的客观要求。
(3)与公共管理的区别管理的范围不同,公共管理包含公共事业管理;管理的主、客体不同,公共管理主体是政府,客体是公共事务;公共事业管理主体是公共事业组织,客体是准公共事务;管理教育的侧重点不同,公共管理学位教育的重点是对在职公务员的培训,公共事业管理重点在于对公共事业组织中管理人员的教育和培养学科层次不同,公共管理是隶属于管理学的一门二级学科,公共事业管理则包含于公共管理学中的一门三级学科。
3331公共事业管理复习要点

公共事业管理第一章绪论1.在市场经济条件下,企业的生命线在于经济效益2.公共事业管理的主要目的是公益性3.准则意识是公共事业管理的原则立场和根本态度4.和公共事务及企业事务相比,准公共事务的特点是中介性5.公共事业组织与政府的区别:政府具有抽象的行政行为,而公共事业组织一般不具有抽象的行政行为;政府的具体行政行为是不允许进行有偿服务的,而公共事业组织承担具体行政行为是允许进行有偿服务的;政府职能部门是由政府全额拨款的,而公共事业组织经费是由财政全额拨款的6.公共物品是指无论个人是否想要购买,其利益不可分割地被扩散给全体成员的物品7.政府是典型的公共组织8.公共事业管理的客体是准公共事务9.从某种意义上说,公共事业管理学是从行政学的母体上分离出来的10.我国第一部对事业单位进行全面调整的法规《事业单位登记管理暂行条例》颁布的时间是1998年11.公共管理和公共事业管理的关系,一般可认为是包含与被包含的关系12.准公共事务是生产准公共物品的活动13.正确界定和划分政府机构和事业组织各自的职责,是实现政事分开的一个基本依据14.公共事业管理主要是一种直接性管理15、公共物品:是指无论个人是否想要购买,其利益不可分割地被扩散给社会全体成员的物品。
16、公共事务:是生产公共物品的活动,是指涉及全体社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动,其产品具有完全的“非排他性”。
17、公共管理:是指以政府和非政府的公共组织为依托,为促进社会整体的协调发展和有效实现公共利益,采取各种方式对涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的一系列活动进行调节控制的过程。
18、准公共事务:是生产准公共物品的活动,是指涉及部分社会公众的生活质量和共同利益的一系列活动,其产品具有部分的“非排他性”。
19、公共事业管理:是指公共事业组织在一定的环境和条件下,动员和运用有效资源,采取计划、组织、领导和控制等方式对社会准公共事务进行协调,实现提高生活质量,保证社会利益目标的活动过程。
公共事业管理重点

公共事业管理重点一、公共性,公共需要,公共问题和公共事务的区分。
(p1)现代社会的公共事业,是为了解决一定公共问题以满足相应公共需求的产物,是一个处理特定公共事务的过程。
1.公共性。
所谓公共性,一般来说,指的是在一定的社会或地区内,一种共同性的而非私有性,一种共享性而非排他性,一种共同性而非差异性。
2.公共需要与公共问题。
(1)公共需要所谓公共需要就是具有公共性的需要,是人类社会共同体所具有的带有共同性、共享性的需要。
公共需要与每个人的利益密切相关,但其中每个人又不能享受其消费独占权。
公共需要是一定社会中满足和保证公众基本生活的需要。
(2)公共问题所谓公共问题,通常是指具有广泛性、复合性、和不可分性等特征的社会问题,是关系到一个社会或一个地区绝大数社会成员的切身利益和生活质量的问题,是属于公共领域的共同性问题。
公共问题与公共需要的区别在于:公共需要是一定社会中绝大多数社会成员对客观事物共有的、具有共享性的需求,而公共问题则是共同的需求形成后,由于客观条件的制约使主观的需求得不到满足而产生的主客观之间的矛盾,是一个客观存在的现象。
3.公共事务(1)概念:所谓公共事务,是指涉及社会公众整体的生活质量和共同利益的那些社会事务。
(2)特征公共事务即社会公共事务,主要具有以下特征。
①公共性公共性是指公共事务体现的是全体公民的共同利益,受益对象是全体社会公众。
②劳务性劳务性即以政府为核心的社会公共组织通过所承担的公共事务而向公民提供的主要是服务,即劳务,或者称为劳务产品。
③非营利性公共事务的公益性决定了政府承担公共事务,给公众听够公共产品的目的是为了社会公众的基本利益,而不是营利。
④阶级性一个社会的共同利益必然反映出统治阶级的利益要求,公共事务的具体内容也就要求首先满足统治阶级的需要。
二、公共事业的基本内涵和特征。
(p13)(1)基本内涵:所谓公共事业,就是随着我国社会主义市场经济体制的建立和事业单位管理体制改革而正在形成、发展的社会全体公众的事业,是面向社会,以满足社会公众需求为基本目标,直接或间接为国民经济提供服务或创造条件,关系到社会全体公众基本生活质量和共同利益,并且不以盈利为主要目的的活动。
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1、公共事业的特征公共性:涉及范围广,服务对象是所有的社会成员,公众性;服务内容涉及所有成员的共同需要,公用性;它所提供的服务是社会发展必不可少的条件,公益性。
非营利性:基本目标是为了满足普遍需要而提供基本的公共服务,不以营利为目的,在公平和效率难以两全的情况下,它倾向于对公平价值的追求。
专业性:具体到每个公共组织,它们都有其独特的知识体系,具有很强的专业性。
基础性:公共事业是社会生产、生活中必需的最基本的服务和活动,是社会发展的基础。
2、公共事业管理的特征(1)公共事业管理的基本目标是为了更好地满足社会的各种公共需要公共事业管理的起点是社会的公共需要。
它旨在运用公共权力和公共资源为社会的生存与发展创造条件,满足社会公共需要。
虽然公共事业管理也讲效益,但这种效益是社会的整体效益和长远利益。
公共事业的兴办和管理旨在填补市场的缺口,为社会的全面进步奠定基础公共事业的这一特点决定了它的管理不仅需要主管部门与有关部门的配合与协同行动,也需要社会的广泛支持和参与(2)公共事业管理具有一定的强制性当政府的公共权力主导社会公共事业管理的时候,公共事业管理就自然带有一定的强制性特点。
公共事业管理过程中大量的立法、规制、政策以及规章制度等,都体现着程度不同的强制性。
公共事业管理的强制性并不意味着管理者可以随心所欲地运用公共权力,而是要在遵守有关法律、法规的前提下进行管理活动。
因此,公共事业管理者的管理行为必须以法律为依据,必须依法行政。
(3)非营利性:政府运用公共权力,从事社会公共管理,其行为必须以非营利政策目标为依据。
公共事业管理的非营利性特征并不意味着政府的公共事业管理可以不计成本。
(4)服务性:教育、科技、文化、卫生、体育等公共事业因为特别强调满足社会公共需要这一目标,服务性更为突出3、政府体制、市场体制和事业体制的互补替代关系三种体制的互补关系:政府组织作为宏观管理者,通过制定法律、法规、规章、政策来规范社会活动各主体(组织和个人)的行为;事业组织作为为社会提供公益性产品的专业化组织,通过事业机制的专业性、独立性、互助性优势,为社会提供各类服务;市场组织作为市场经济运行的主体,通过各类市场机制的作用,实现资源的优化配置。
以公共事业产品为例,政府体制存在低效率、低质量和供给不足等缺陷,可以运用市场体制中的竞争机制,引入社会力量通过特许经营、合同外包等市场化方式进行补充;对于供给不足可以大力发挥事业机制中的志愿互助精神,通过公民的自愿服务,提供一部分事业产品。
事业体制存在资金不足,政府和市场组织可以为其提供雄厚的资金支持。
对与市场体制,存在积极性低、信息不对称等问题。
政府可以通过财政、税收政策优惠调动积极性;可以发挥事业组织的专业化优势,提高信息收集的全面性和准确性。
三种体制的替代关系:政府组织发挥主导作用,为事业组织和市场组织发展提供制度、法律、规则,对公共事业发展进行整体规划、宏观调控制定各项公共事业治理运行制度,监管各类事业组织。
市场组织发挥高效=优势,提供一部分事业产品,主要是生产经营类;积极开发公共事业产品有效供给机制。
事业组织发挥专业优势,代替政府从事大量社会公共事务;发挥沟通作用,提供一些专业性的社会服务。
4、公共服务提供机制的基本理论(1)供给主体选择的交易费用标准:在交易成本理论框架下,公共服务由政府直接供给,还是委托给私营部门或非营利组织来生产,可以看成是在内部生产和市场购买之间的权衡,以使得具有不同性质的交易对应于具有不同特征的治理结构,实现各类交易的生产成本和交易费用最小化的效率目标。
公共服务供给方式的选择就是在给定的制度环境约束下,识别各类公共服务的属性特征和相关的契约风险,选择与之相匹配的治理结构,以实现最大程度地降低交易风险、节约交易费用的目的比如,外交事务治理由公共官僚组织来完成最为合适,行政办公产品供给适合采取市场采购的治理方式,高科技防务契约则可以采取成本加成采购的规制方式来进行治理(2)新公共管理范式:网络治理是为了实现与增进公共利益,政府部门和非政府部门(私营部门、第三部门或公民个人)等众多公共行动主体彼此合作,在相互依存的环境中分享公共权力,共享管理公共事务的过程。
合作网络治理模式涉及四个理论命题:多中心的公共行动体系、反思性的“复杂人”假设、合作互惠的行动策略、共同学习的政策过程。
(3)多中心治理理论:在公共领域存在另一只看不见的手,即在市场秩序与国家主权秩序之外的多中心秩序,主张设计一种具有多元化、机动性治理中心的系统,并依靠多中心之间的合作来处理具体问题。
5、三种供给主体的选择(1)理论发展:考察公共产品供给理论的发展历程不难发现,在某些公共产品的供给领域同样存在着政府、市场和第三部门的相互替代。
从崇尚自由主义的古典经济学家认识到市场无法供给公共产品,认识到公共产品需要政府供给的必要性;到发现实践中政府供给公共产品因为寻租等原因存在失灵问题,认识到市场也可以供给公共产品弥补政府失灵;到认识到政府/市场失灵需要第三部门供给公共产品。
(2)实践经验:几乎在每一个市场经济国家中,公共品供给的3种方式都在发挥作用。
但三者的作用范围有所差别,而且在同一国家的不同时期,3种方式的作用领域也有不同。
公共产品的3种供给方式是在空间上并存、相互结合发生作用的,作用的具体模式是多样化的。
大、中、小规模的政府和非政府的单位既相互竞争,又相互合作,在地方公共经济中能实现秩序和比较高水平的绩效。
(3)供给主体选择的效率标准是生产效率(4)供给主体选择的交易费用标准:在理论上,公共产品的供给存在最优的供给主体的选择,即公共产品供给的边际成本等于边际效用。
在忽略交易费用的情况下,仅考虑公共产品供给的生产成本时,无论何种公共产品的供给主体供给公共产品,公共产品生产的生产成本都可以降到最低。
因此,假定公共产品供给的生产成本既定,公共产品供给最优供给主体的选择取决于公共产品供给过程中发生的交易费用。
政府、市场和以第三部门为主体的公共产品自愿供给部门之间可以相互弥补各自在公共产品供给中的失灵问题,各个公共产品的供给主体在供给公共产品时存在各自的合理边界。
政府、市场和自愿供给主体的合理边界是动态的、可变的,不存在一成不变的合理边界。
在交易成本理论框架下,公共服务由政府直接供给,还是委托给私营部门或非营利组织来生产,可以看成是在内部生产和市场购买之间的权衡,以使得具有不同性质的交易对应于具有不同特征的治理结构,实现各类交易的生产成本和交易费用最小化的效率目标。
政府直接供给公共服务的总成本可以划分为要素投入的生产成本和政府官僚主义成本两部分。
市场化供给的总成本包括要素投入的生产成本、企业或非营利组织的管理成本以及契约签定前后的各种交易费用,这些交易费用包括信息搜寻(寻找交易对象、弄清产品特性、质量等)、谈判签约、监督成本及可能发生的处理违约行为的成本。
各种具有不同性质的公共服务供给在资产专用性、成本控制和正直性等方面具有不同的契约风险,形成了各类不同大小的潜在交易费用。
具有较强协调性适应能力的政府组织能显著降低双边依赖性风险和正直性风险,而在成本控制方面则效果甚微。
具有较强自发性适应能力的市场组织则相反,能取得较好的成本控制效果,但是在降低资产专用性风险和正直性风险方面效果很差。
市场组织的治理效果受到市场制度质量的影响,在竞争充分的市场中,交易方寻找交易对象、了解产品和服务信息,甚至进行监督的成本都要小得多,合同风险能够大大降低。
因此,公共服务供给方式的选择就是在给定的制度环境约束下,识别各类公共服务的属性特征和相关的契约风险,选择与之相匹配的治理结构,以实现最大程度地降低交易风险、节约交易费用的目的。
6、三大类五小类:根据现有事业单位的社会功能,将其划分为承担行政职能的、从事公益服务的和从事生产经营活动的三个大类,明确了三类事业单位的改革方向,要求今后不再批准设立承担行政职能类的事业单位。
对从事公益服务的事业单位作了进一步的细分,分为公益一类、公益二类、公益三类三个小类。
公益一类是指从事关系国家安全、公共安全、公共教育、公共文化、公共卫生、经济社会秩序和公民基本社会权利的公益服务,不能或不宜由市场配置资源的事业单位,如义务教育机构、公共卫生机构等公益二类是指面向全社会提供涉及人民群众普遍需求和经济社会发展需要的公益服务,可部分实现由市场配置资源的事业单位,如普通高等教育机构、非营利医疗机构等公益三类是指提供的服务具有一定公益属性,可基本实现由市场配置资源的事业单位7、分类推进事业单位改革的核心公益类事业单位体制机制创新是改革的核心。
体制机制根本上存在两大症结。
一是管办不分。
二是监管缺位。
正是由于这两大症结的存在,往往会出现这种情况:一强调公益属性,就容易对事业单位管得过细过死,抑制了事业单位的生机与活力;一强调增强活力,就容易放松对事业单位的应有监管,致使一些单位过于追求自身利益,忽视公共利益。
也就是大家通常所说的“一统就死、一放就乱”。
积极探索,大胆实践,建立既能强化事业单位公益属性、又能激发生机与活力的管理体制和运行机制,从根本上解决影响公益事业发展的深层次问题对从事公益服务的事业单位来说,创新体制机制要重点抓好以下几个关键环节创新管理体制、创新法人治理结构、创新人事制度、创新收入分配制度、创新社会保险制度、创新财政投入机制、创新监督机制一是着力深化事业单位管理体制改革,创新管理体制重点是实行政事分开,理顺政府与事业单位的关系。
一是转变政府职能。
二是探索管办分离。
三是创新机构编制管理。
二要着力探索建立多种形式的法人治理结构,健全事业单位内部决策、执行和监督机制;三要着力深化人事制度改革,以转换用人机制和搞活用人制度为核心,以健全聘用制度和岗位管理制度为重点,建立责权清晰、分类科学、机制灵活、监管有力的事业单位人事管理制度;四要着力深化收入分配制度改革,以完善工资分配激励约束机制为核心,健全符合事业单位特点、体现岗位绩效和分级分类管理要求的工作人员收入分配制度;五要着力推进社会保险制度改革,完善事业单位及其工作人员参加基本养老、基本医疗、失业、工伤等社会保险政策,逐步建立起独立于单位之外、资金来源多渠道、保障方式多层次、管理服务社会化的社会保险体系六创新财政投入机制。
在这方面,三个方面的改革要求。
一是加大财政对公益事业发展的支持力度,二是改革和完善财政支持方式。
按照国家政策和以事定费的原则,对不同类型事业单位实行不同的财政支持办法。
三是推进预算管理、政府采购和国有资产管理改革,确保财政资金和国有资产使用规范、安全、有效。
七创新监督机制。
在落实事业单位法人自主权的同时,还要确保事业单位不偏离公益目标,必须加强监督,创新监督机制。
要做到监督主体要多元化,监督内容要更全面,监督方式要多样化。