新公共管理的理论基础
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3、国际上各种理论思潮的影响 和推动。这些理论主要包括公 共选择理论、代理理论、管理 主义与新公共管理
[1] Graham C. Scott, Government Reform in New Zealand , International Monetary fund, Washington D. C. , 1996, P7
新公共管理的理论基础
公共选择理论：以经济人的假设为出发点， 对传统的行政管理模式提出批判。 布坎南指出政府失败的原因，从制度上解 决政府低效的问题。
新公共管理的主要理论及代表人物
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
流程再造理论（哈默和钱皮） 公共部门绩效管理理论（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
流程再造（哈默和钱皮）
背景分析：官僚制弊端日益显露，出现有效服务 危机，信息化危机等等，这些直接导致对官僚制 的重新改造和超越。 理论内容： 1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能 和质量。 2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和 满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思 考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结 构，建立全新的过程型组织结构，从而实现组织 在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。
新公共管理
New public management
新公共管理产生的时代背景
官僚制问题重重。各国财政赤字增加， 政府效率低下。 新技术革命使西方国家进入后工业社 会，为建立高效，灵活，透明的政府 创造了可能性。 经济全球化要求西方政府进行积极的 改革，以提高自身的竞争力，适应经 济全球化的发展。
政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。 首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益 暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第 二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样， 当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式 即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20 世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪 20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任 何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只 是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶 段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是 官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治 地位的时期。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题： 效率低下，财政赤字加重。 理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务。 政府的“小”是空间范围上的 小，并不意味着政府能力以及 竞争力的弱小。
新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革
背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题： 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]
2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府 行政方面进行激进变革的必要性
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚 政治需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
公共部门绩效管理理论（霍哲）
理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 该理论认为，绩效评估应分为7个环节： 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 2．阐述项目目的，确定所需结果。 3．选择评估标准和指标。 4．设立绩效和成就目标的标准。 5．监督结果。 6．绩效报告。 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。
改革内容：
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调 整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与 产出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工 资和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计 和报告责任制
重塑政府，追求效率
用企业家精神去改造政府
虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
Leabharlann Baidu
改革之一、改革政府的商业性职能: 公司化和私 有化(1985年)
1、分离政府组织中的商业性功能与非商业性功能 2、像成功的商业企业那样经营国有部门 3、管理者对已达成的绩效目标向部长负责, 同时, 有权作 出各种管理决定 4、企业要在既无优惠又无负担的情况下参与竞争, 从而使 商业标准成为评价管理绩效的一个重要指标 5、企业的董事会按私人企业的原则建立, 要任用有商业经 验和管理才能的人来负责企业的经营与管理 1986年的《国有企业法》是指导该领域 改革的法律文件。政府试图通过设定单 一明确的商业目标、下放权力和强化监 督, 来增进管理者的动力, 从而达到提高 效率的目的
[1] Graham C. Scott, Government Reform in New Zealand , International Monetary fund, Washington D. C. , 1996, P7
新公共管理的理论基础
公共选择理论：以经济人的假设为出发点， 对传统的行政管理模式提出批判。 布坎南指出政府失败的原因，从制度上解 决政府低效的问题。
新公共管理的主要理论及代表人物
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
流程再造理论（哈默和钱皮） 公共部门绩效管理理论（霍哲） 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
流程再造（哈默和钱皮）
背景分析：官僚制弊端日益显露，出现有效服务 危机，信息化危机等等，这些直接导致对官僚制 的重新改造和超越。 理论内容： 1、对工作流程进行重新设计，以提高效率，效能 和质量。 2、以业务流程为改造对象和中心，以顾客需求和 满意度为目标、对现有业务流程进行根本的再思 考和彻底的再设计，以打破传统的职能型组织结 构，建立全新的过程型组织结构，从而实现组织 在成本、质量、服务和速度等方面的巨大改善。
新公共管理
New public management
新公共管理产生的时代背景
官僚制问题重重。各国财政赤字增加， 政府效率低下。 新技术革命使西方国家进入后工业社 会，为建立高效，灵活，透明的政府 创造了可能性。 经济全球化要求西方政府进行积极的 改革，以提高自身的竞争力，适应经 济全球化的发展。
政府管理在过去的一百五十年里经历了三种模式。 首先是人格化或前现代行政模式，当该模式日益 暴露其缺陷以及出于提高效率的目的，它就被第 二种模式即传统的官僚行政模式所取代。同样， 当传统行政模式问题重重时，它就为第三种模式 即新公共管理取代，从政府转向替代性市场。20 世纪80年代以来，市场的主导地位就如同20世纪 20年代到60年代官僚制度居主导地位一样。在任 何一种政府制度中，官僚和市场都是共存的，只 是在某个阶段一种形式占主导地位，而在另一阶 段，另一种形式占主导地位。新公共管理时代是 官僚制日益削弱而市场在公共行政领域占据统治 地位的时期。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
背景分析：以政府失灵论为基 础。政府对市场经济的干预导 致的集权带来了一系列的问题： 效率低下，财政赤字加重。 理论内容：明确提出政府的活 动边界，提供那些市场做不了 也做不好的服务，政府提供具 有非排他性的公共产品和服务。 政府的“小”是空间范围上的 小，并不意味着政府能力以及 竞争力的弱小。
新公共管理改革的实例
新西兰的政府改革
背景及原因
1、最根本原因是70年代以来出现的长期经济停滞和严重 的政府收支平衡问题： 新西兰的人均GNP由50年代的世界第5下降到了80年代的 第20位, 政府净债务占GDP 的比例由1976年的9% 上升到 1985年的41%。[1]
2、1984年上台执政的新政府意识到了在经济管理和政府 行政方面进行激进变革的必要性
基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
理论内容：建立起一套在以顾客为中心，持续改进，强调 授权和协作基础上的全面质量管理
目的在于通过引入政府全面质量管理，消除由于官僚制， 利益集团以及专业化的结构所带来的回应性障碍，建立更 具回应性以及以顾客为中心的公共机构。
重塑政府（奥斯本和盖布勒）
在《改革政府》中将“新公共管理”看做单一的模式概念 “新公共管理”模式包含以下十大基本原则或基本内容： （1）起催化作用的政府：掌舵而不是划桨 （2）社区拥有的政：授权而不是服务 （3）竞争性政府：把竞争机制引入到提供服务中去 （4）有使命的政府：改变照章办事的组织 （5）讲究效果的政府：按效果而不是按投入拨款 （6）受顾客驱使的政府：满足顾客的需要，而不是官僚 政治需要 （7）有事业心的政府：有收益而不浪费 （8）有预见的政府：预防而不是治疗 （9）分权的政府：从等级制到参与和协作 （10）以市场为导向的政府：通过市场力量进行变革
公共部门绩效管理理论（霍哲）
理论内容：关注政府绩效的改进，把绩效评估作为改进绩 效的一种管理工具 该理论认为，绩效评估应分为7个环节： 1．识别要评估的项目，进行清晰界定 2．阐述项目目的，确定所需结果。 3．选择评估标准和指标。 4．设立绩效和成就目标的标准。 5．监督结果。 6．绩效报告。 7．评估结果和绩效信息的利用，以促进绩效的改进。 同时，在绩效评估的过程中强调公民的参与性，这样的绩 效评估结果和绩效信息将会对政府政策和项目管理有更大 的意义。
改革内容：
一、改革政府的商业性职能: 公司化和私有化 二、重构非商业性政府部门: 职责分立与功能调 整 三、重塑核心政府部门的管理机制: 绩效管理与 产出控制 四、革新和突破传统文官制: 绩效协议、浮动工 资和任期制 五、改革政府的财政活动: 分权管理、应计会计 和报告责任制
重塑政府，追求效率
用企业家精神去改造政府
虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
Leabharlann Baidu
改革之一、改革政府的商业性职能: 公司化和私 有化(1985年)
1、分离政府组织中的商业性功能与非商业性功能 2、像成功的商业企业那样经营国有部门 3、管理者对已达成的绩效目标向部长负责, 同时, 有权作 出各种管理决定 4、企业要在既无优惠又无负担的情况下参与竞争, 从而使 商业标准成为评价管理绩效的一个重要指标 5、企业的董事会按私人企业的原则建立, 要任用有商业经 验和管理才能的人来负责企业的经营与管理 1986年的《国有企业法》是指导该领域 改革的法律文件。政府试图通过设定单 一明确的商业目标、下放权力和强化监 督, 来增进管理者的动力, 从而达到提高 效率的目的