学前教育纳入义务教育的必要性与可行性

学前教育纳入义务教育的必要性与可行性

摘要：学前义务教育的实施不仅有利于维护学前教育的重要地位和社会效益，

也有利于制止教育的混乱性。保障学前教育的公益性。将学前教育引入义务教育

的可行性在于政府更加重视，政策不断出台，试点带动，从点到面，从经验中吸

取教训，加大投入。

关键词：学前教育；义务教育；必要性；可行性

前言：近些年，每次“两会”召开期间，关于将学前教育纳入到义务教育当中的呼声都非

常高。全国人大代表贺优琳主张和倡议国家将义务教育延长为12年，将学前教育纳入到义

务教育中。四川启阳集团董事长王麒也同样呼吁，学前教育应纳入义务教育范围，并在全国

范围内强制执行。听取各方的精彩发言，由此可见，将学前教育归纳到义务教育体系不仅备

受教育界瞩目，而且直接关系到我国教育事业的整体发展水平。在此基础上，本人对学前教

育纳入义务教育的必要性和可行性进行了探究。

1.将学前教育归入到义务教育中的必要性

1.1维护学前教育的重要地位

学前教育阶段是人生中可塑性最强、个人发展最快的黄金时期，因此，拥有良好的学前

教育对幼儿今后的发展具有非常高的价值。一旦错过，将会造成终身遗憾，无法弥补缺憾。

由此可知，良好的学前教育能够为孩子的终身教育和我国学校教育奠定坚实的基础。因此，

学前教育不仅有利于今后个人发展，而且为整个教育系统的发展也是大有裨益，因此，推动

学前教育的发展大势所趋。

1.2学前教育产生的社会效益率明显高于个人收益率

教育投资收益率是指教育产出与投入的比值，主要包括个人收益率和社会收益率。大量

的研究表明，良好的学前教育不仅能够促进男女平等，减少贫困人员数量，推动社会和谐发展，而且不断促进个人能力的提升。由此可见，学前教育具有非常高的社会投资效益，国外

权威机构，曾经历经30年做过一项佩理学前教育研究项目，大量事实证明：如果儿童能够

接受一到两年优质的学前教育，那么当孩子成长到40岁时，其中社会回报率高达1：12.9，

总投资回报率将达到1：17.07。此外，数据还表明，88％的社会回报是由于犯罪率下降所致；7%取决于收入税的加大；4％来自于减少特殊教育和咨询；1％是由于社会福利降低导致。这

就更加强有力的证明，学前教育是政府投资最少回报最大的项目，其中个人收益率远远低于

社会回报率。因此，建议国家相关部门尽快将学前教育纳入义务教育范畴，学前教育一旦能

够得到政府的大力支持和帮助，将会更有利于国家教育事业，更有利于社会进步发展。

1.3从国际学前教育发展势头分析，国家义务性占比较大

现阶段，社会各界人士越来越关注早期教育，相关专业人员已经对其进行了深入的研究

和探讨，学前教育的重要性已经得到广泛认可。特别是发达国家，已经将学前教育作为国家

之间竞争中必不可少的一部分，已经拟定了详细的学前教育长期发展计划，并推进了学前教

育的义务化过程。例如，英国政府已经将5-7岁幼儿教育归纳到义务教育体系当中，此外，早在1985年，美国政府制定了明确的规定，将5岁儿童的教育纳入公立学校教育系统。在芬兰，所有6岁的适龄儿童可以免费接受一年的学前教育；奥巴马上任以后，政府

正式开始着手将学前教育归入到义务教育体系当中，以便每个孩子都能够接受到良好的学前

教育；邻国日本政府也在筹划将学前教育纳入到义务行列，计划将义务教育时间延长10-11年。朝鲜在宪法中明确规定，国家对所有儿童进行为期一年的学前义务教育经过大量的调查

和分析，我国将学前教育归入义务教育体系也是大势所趋，国之重任，也是跟上世界发展步

伐必然要求。

2.剖析学前义务教育可行性

虽然将学前义务教育归入义务教育当中，困难重重，道路艰难，但通过大量事实证明仍

具可行性。

2.1政府目前非常重视学前教育，相关政策也在不断推出

我国在2010年5月颁布了《国家中长期教育改革与发展规划纲要（2010-2020年）》

（以下简称“刚要”），规定到2020年底，学前教育前三年的总入学率需要达到70%，推动学

前教育水平的不断提升。此外，政府又陆续出台《国务院关于当前学前教育发展的若干意见》和《幼儿园教师专业标准（试行）》，明确要求省（区、市）单位实施三年行动计划，从而

推动了学前教育的长久可持续发展。自《纲要》出台以来，先后又颁布40项学前教育相关

政策，这足以证明国家目前对学前教育十分重视和关注。国家出台的一系列政策，为坚持学

前义务教育奠定了基础。应尽快建立确立学前教育立法，指导学前教育的不断完善和发展。2.2由点及面进行试点工作

全国人大代表刘焱在2008年建议将学前一年归入到义务教育当中。后来也有许多代表共同相应和呼吁，有条件的地区可以试行学前一年的义务教育。另外，江苏省政府在2013年

也明确表示：到2020年，江苏省将在学前基本实现免费教育，南京等城市已成为首批试点

城市。

在“南山教育”十三五“规划”中，深圳明确提出了“以事定费”的深刻改革思路，充分调动公

办园的办园积极性和热情，探索出一条新路径，对民办园的营利与非营利进行分类管理。为

试点工作的研究开展奠定了基础。随着国家和地方财政实力的不断增强，未来免费学前教育

的政策的落实并不遥远。免费的学前教育不仅有利于促进学前义务教育，而且有助于学前教

育的普及。

2.3借鉴国外经验，增加投资

今天，世界上许多国家都致力于发展学前义务教育。例如，法国的学前教育是强制性的。不收取任何费用；朝鲜虽然并不富裕，但是目前已经实施学前一年的义务教育；而美国和英

国对部分年龄阶段进行义务教育；能够开展学前义务教育需要具备三个有利条件：充足的资金，普及率必须高以及有健全法律法规作为保障。学前义务教育的快速实施离不开国家的大

力扶持，除了资金的大量投入还需要相关政策、法律法规的出台。伴随着我国经济的不断腾飞，我国相关业界人士可以借鉴国外相关经验，再结合我国实际国情，在有条件的地区或偏

远地区实施一年的学前义务教育，相信我国有实力实现这一利国利民的伟大目标。

结束语：

总之，在个人成长教育过程中，学前教育在其中发挥着最关键、最基础的作用。学前教

育的发展情况事关国家未来，也是社会目前最为关注焦点话题。当前，作为实力大国，中国

有财力、有条件实行学前教育的义务化，但如何施行，需要国家，社会和人民的共同努力。

参考文献：

[1]中华人民共和国教育部.2015年全国教育事业发展统计公报[C].中华人民共和国教育部，2016

[2]欧伟.学前一年免费教育？未来5年或许有！[N].南方都市报，2016.