公共管理与公共政策
公共管理中的公共政策研究与分析
公共管理中的公共政策研究与分析公共管理是一门涵盖广泛领域的学科，而公共政策则是公共管理中的一个重要领域。
公共政策研究与分析作为公共管理中的重要分支，致力于研究和分析政府在公共事务中所制定的政策，以及对这些政策的影响和效果。
本文将就公共政策研究与分析的意义、方法和局限性进行探讨。
公共政策的研究和分析具有重要的现实意义。
首先，政府制定的公共政策影响着广大民众的切身利益和福祉。
通过研究和分析公共政策，可以评估政策的有效性和公正性，为政策的制定和实施提供科学依据。
其次，公共政策研究和分析有助于促进政府决策的民主化和透明度。
通过对公共政策的研究，可以发现政策制定过程中的问题和不足，并提出改进建议。
最后，公共政策研究和分析对于学术界的发展也具有重要意义。
研究者通过对政策的研究，可以积累知识和经验，推动公共管理学科的发展。
公共政策研究和分析可以采用多种方法。
首先，定性研究方法是公共政策研究中常用的方法之一。
定性研究注重对事件、行为和现象进行深入的描述和理解，通过对相关文献和案例的梳理和分析，揭示政策制定的背景、目标和影响等方面的问题。
其次，定量研究方法也是公共政策研究重要的方法之一。
定量研究通过数理统计方法对政策相关的数据进行分析，从而得出关于政策效果和影响的结论。
此外，比较研究和案例研究等方法也得到了广泛运用。
然而，公共政策研究和分析也存在一些局限性。
首先，公共政策研究和分析常常受制于数据和信息的局限性。
政府政策往往涉及庞大的数据和复杂的信息，而研究者常常难以获得全面和准确的数据，从而限制了研究的深度和准确性。
其次，公共政策研究和分析往往受到利益相关者的影响。
政府政策的制定涉及到各方利益的权衡，研究者难以摆脱主观偏见和利益诉求的影响，从而可能对研究结果产生一定的偏差。
最后，公共政策研究和分析也面临着解释和推断的难题。
政府政策的制定和实施常常受到多种因素的影响，而研究者往往难以准确把握这些因素之间的关系，从而可能对政策的影响和效果进行准确的推断。
04第四章 公共政策
(二) 政策工具类型
1. 强制性政策工具
强制性政策工具也称为指导性政策工具，它是借助国家或 政府的权威及强制力，迫使目标群体及个人采取或不采取 某种行为。
(1) 规制。
规制指的是一种活动过程，在这种过程中政府对个人和机 构提出要求或 规定某些活动，并经历一种连续的行政管 理过程。
8)国家行政学院张金马 公共政策是党和政府用以规范、引导有关机构、团体和
个人行为的准则或指南。其表达的形式有法律规章、行政 命令、政府首脑的书面或口头 声明、指示，以及行动计 划与策略等。
9)我国学者陈振明
公共政策是国家(政府)、执政党及其他政治团体在特定时 期为实现一定的社会政治、经济和文化目标所采取的政治 行动或所规定的行为准则，它是一系列谋略、法令、措施 、办法、方法、条例等的总称。
(三) 公共政策的稳定性是公共管理的重要途径
追求稳定是任何一个政治系统的基本目标。公共政策作为政 治系统运行的中心、公共部门履行职能的手段和进行公共管 理的途径，必须保持稳定。
第二节 公共政策系统
一、公共政策主体
目前，被广泛认可的公共政策主体的划分是美国学者詹姆 斯·E. 安德森在《公共 政策》一书提出的。他从政策主体 的身份出发，将其划分为官方决策者和非官方参与者。
就美国而言，总统在立法方面的权威显然已经被确定， 委员会导致了国会领导的分散，加之缺少强有力的政党 权威，使国会越来越依赖于总统提出的立法建议。而且 ，国会还常常将一些非常重大的决策权授予总统，特别 是在需要高度集中的外交和军事领域，总统所拥有的合 法权力和行动自由比其在内政方面所拥有的 权力和自由 要大得多。
(四) 权威性
公共政策的权威性是以其合法性为基础的，政策只有合法 化，才能具有对公众的约束力。
公共政策在公共管理中的地位和作用
公共政策在公共管理中的地位和作用作为公共管理学的一个重要分支，公共政策与公共管理之间存在着密切的联系，本文从公共管理和公共政策的内涵界定出发，发掘两者之间的关系，之后进一步探究公共政策在公共管理中的价值实现与作用，从而促进公共政策学科科学合理有效的发展。
一、公共政策与公共管理的内涵廓析（一）公共政策从学科属性上讲，公共政策是公共管理学的主要研究范畴之一。
从实践层面上看，公共政策是公共部门为有效实现社会目标，推动社会发展，将社会资源及社会价值资源优化配置的一种政策及途径。
从主体的角度看，公共政策是政府部门在推动社会发展的过程中，以公共权威作为依据，对社会发展的方向进行引导，以促进社会向健康的方向发展。
从功能上看，公共政策能对政治、经济及社会方面存在的问题进行调节。
从公共政策目标的实现路径来看，公共政策是以多种政策方针及措施方案来协调和分配社会价值和资源，从而保证整个社会的资源和价值的有效利用。
从规范意义的角度来看，科学合理的政策能够将国家、社会及公民之间的利益实现有效的制衡与分配，能够通过政治、行政和管理的方法途径，对地方和社区的政策进行分析和评估，进而为公共部门高质量决策提供保障。
当今，公共政策已然成为一个备受关注的热门概念，成为国内外学者竞相研究的焦点。
中外学者从不同的视角、基于不同的重点、运用不同的知识框架，对公共政策概念做出了不同的理解。
万变不离其宗，尽管具体的界定并不相同，但离不开对公共政策本质的定义。
公共政策就是政府部门以多种方式方法，引导社会的发展方向，直接体现的是政府部门对社会价值所做的权威性分配。
公共政策具有权威性、强制性和相对稳定性。
（二）公共管理公共管理是对公共事务的管理，其管理对象是公共事务。
公共管理的范畴较大，包含了行政管理、公共政策、公共事业管理、社会保障、土地资源行政管理、图书资源与情报管理等多个方面。
公共管理是针对政府管理的缺陷而产生的一种管理理念和管理模式。
一方面，它强调公共权力必须履行公共职能，即管理目标的“公共性”;另一方面，它强调科学运用公共权力，并对公共权力进行监督、制约，强调权力主体的多元性、异质性。
公共政策和公共管理
公共政策和公共管理是现代社会的两个重要方面。
它们的关系密切，相互依存。
公共政策是政府为了满足公众利益而制定的规划和决策，而公共管理则是政府实施这些规划和决策的过程。
从这个角度来看，是相互协调、相互支持的。
本文将从以下几个方面探讨之间的联系。
一、公共政策的定义和重要性公共政策是指政府为了解决公共问题而采取的一系列计划和行动。
公共问题包括社会经济问题、环境问题、教育问题、医疗问题等。
公共政策的制定可以帮助政府更好地理解公众需求，促进社会稳定和发展。
公共政策的重要性是显而易见的，因为政府的作用是为公众福祉服务。
二、公共管理的定义和作用公共管理是政府为实现公共政策制定的一系列策略和技术的实施过程。
政府需要组织、协调、控制和衡量各个部门以实现公共政策的目标。
公共管理确保了政府的决策顺利实施，并对政府职能进行有效管理。
三、的联系是相互依存的。
公共政策需要公共管理的支持来实施。
政策制定需要对资源进行配置，而公共管理可以提供一个可靠的资源调配和管理框架。
无论是人力、财务、技术还是设备，都需要公共管理的支持。
此外，政策制定决策也需要公共管理提供数据和信息的支持。
通过管理支持，政策制定人员可以进行更精细的问题分析，更好地反映出公众的需求和反馈。
应该同时发挥作用。
公共管理不仅为公共政策提供支持，还应该通过对公共政策的监督和评估来确保政政策的健康稳定和可持续性。
这一点尤为重要，因为政策的实施过程中难免会面临各种问题和挑战，有时政策可能会出现偏差。
此时，公共管理必须及时发现并纠正问题。
四、如何改善改善的关键在于不断提高政府的治理能力和专业水平。
政治实践应该更加注重科学性、专业性和结果导向，确保行政行为合法、合规的同时，更好地调动社会力量和市场资源以支持公共政策的实施。
需要加强管理和监督机制，提高公共管理水平和服务质量。
该机制不仅需要政府部门内部自我监督，还需要社会各界的监督。
同时，政府应该注重开展公众参与的实践。
如果能够将公民作为政策和管理的参与者，则可以更好地涉及公民的利益和需求，更好地推进公共政策的实施，以实现更加公正合理、民主化和人性化的管理之目标。
公共管理和公共政策
三、当代中国公共管理面临的挑战
1．公共管理理念有待深化 传统政府管理理念认为，社会公共事务只有
政府才能解决好。在这种理念支配下，政府 对社会公共事务大包大揽，管了许多“不该 管、管不好、管不了”的事情。
现代政府管理理念认为，社会公共事务的管 理应在以政府为主导的前提下，吸纳非政府 公共组织和公众的参与，才能广泛、充分地 调动一切积极因素，化解利益矛盾。
⑤依法行政的统一性和透明度不高。
3．非政府组织的发展遭遇障碍 非政府组织是在地方、国家或国际级别上组
织起来的非营利性的、自愿的公民组织，通 常由利益与兴趣相同或相近的人们组成。 我国的非政府组织发展面临的主要障碍： ①法律制度安排缺位。 ②政府改革不到位。 ③理论研究滞后。 ④非政府组织缺乏自律。 ⑤专业化服务能力不足。
（2）公共管理客体（对象）是社会公共事务
它包括政治性公共事务、经济性公共事务和社会性 公共事务三个方面。
（3）公共管理的核心是公共利益
“公共利益”是指一定区域范围内事实上或者可能 影响到全体成员的利益。公共利益是全体成员个人 利益的体现，但公共利益又不是成员个人利益的加 总。
实施公共管理的目标是实现公共利益，如为全社会 解决社会治安问题、市场秩序问题、贫富差距问题、 通货膨胀问题、人口问题、资源环境问题等。
政策方案设计的步骤
大胆构想阶段(轮廓勾画 )。抓住公共政
策问题的实质和关键，从不同的角度大胆构 想各种可能的政策方案，勾画政策方案的轮 廓，保证政策备选方案的全面性和多样性。 轮廓设想需要的是勇于创新的精神和丰富的 想像力。
①头脑风暴法 ②特菲尔法
精心设计阶段（细节设计）。对政策设计方案
根据社会主义市场经济发展的内在要求，现阶段我 国政府的经济职能主要有：宏观经济调控、市场监 管、管理国有资产和监督国有资产经营等。
第五讲 公共管理过程
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三、公共政策设计 （一）公共问题 （1）公共问题的概念与特性。 公共问题具有两个基本特性： ①公共问题具有影响的广泛性。 ②公共问题具有影响的不可分性和“社会共享性”。
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界定：公共问题是指社会成员在公共生活 中共同受到广泛影响，具有不可分性、与公 共利益密切相关的那些公共性社会问题。
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（2）公共问题的分类。 第一，按地域和行政区划划分。 第二，按公共问题的性质划分。（管理性 问题、基础性问题、服务性问题、保障性问 题）
政策执行可检验与修正政策
政策执行是政策过程不可缺少的中间环节
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（二）政策执行研究的途径 1.自上而下的公共政策执行途径（Top-down Approach） 2.自下而上的公共政策执行途径（Bottom-up Approach）
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（三）影响政策有效执行的因素
任何一项政策的有效执行，依赖于3方面因 素。
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（5）预见性或挑战性原则（Principle of foresight and challenge）。 （6）信息完备原则（Principle of perfected system for information）。 （7）一致性（Principle of consistency）。 （8）弹性政策原则（Principle of elastic policy）。
①具备问题觉察机制； ②社会政治系统必须建立有利于信息传递和反馈机制；
③民主的国家政治体制；
④社会各政治团体和利益集团能够发挥应有的作用； ⑤有完善的社会舆论监督机制。
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（二）公共政策制定 1.公共政策制定的原则 （1）公正无偏的原则（Principle of impartiality）。 （2）资源集中配置原则（Principle of centralized –disposition）。 （3）个人受益原则（Principle of individuality）。 （4）延续性原则（Principle of distributive continuity）。
公共管理学第五章 公共政策_OK
5．思想库
思想库在公共决策中的主要作用是： 第一，提供政策建议，充当咨询参谋机构。 第二，提供学术思想，充当认识机构。 第三，提供政策结果信息，充当评估机构，即注重评估 政府的各种政策和计划，在政治生活中发挥“社会医师”作 用。 第四，向政府机构输送官员和专家，充当人才交流、储 备机构。 第五，制造舆论，传播观点，充当宣传机构。
2005年11月14日早晨5时40分，沁源县第二中学组 织全校初二、初三13个班的900多名学生来到汾屯公路 上跑操，学生们跑到汾屯公路118公里+206米处，在公 路上调头返回。前面12个班都调头返回去了，尾随其后 的初三121班转弯时，一辆车号为晋D13513的东风带挂 大货车突然碾压过来，在一片惊呼和惨叫声中，学生们 纷纷倒地。东风带挂车“扫”倒一大片学生后，撞断路
在现代社会中，公民通过各种政治参与途径，去影响或 制约政府的公共政策制定与执行。这些途径主要有：一是以 国家主人或主权者的身份，对某些重大政策问题直接行使权 利；二是利用间接或代议的方式，选出自己的代表去参与公 共政策的制定与执行；三是使用各种威胁性的方式去反对某 些政策，迫使政府修改或废止这些政策，或表达制定新政策 的要求，追使政府将问题提上议事日程；四是通过参加利益 集团，借助团体的力量去影响政策，或通过制造舆论或游说 的方式去影响政府决策；五是对政府通过并实施的政策采取 合作或不合作的态度，以此影响政策结果等。
一、公共政策主体 二、公共政策过程
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一、公共政策主体
政策主体是指直接或间接地参与政策制定、执 行、评估和监控的个人、团体或组织。
政策主体的构成因素一般都包括立法机关、行政 机关、司法机关、政党、利益团体、思想库、大众 传媒和公民(选民)等。
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公共政策理论
公共政策理论 摘要：公共管理与公共政策都有着丰富的内涵。
⼆者的关系是：公共管理部门是公共政策的执⾏者，公共政策的质量影响公共管理的效果：公共管理管理体制反作⽤于公共政策。
关键词：公共管理公共政策 公共管理(Pubic Management)往往是与⾏政管理(Public Administration)、公共事务(Public Affairs)等概念相联系的。
由于视⾓的不同，故⼈们对公共管理的看法并不⼀致，有的强调它的公共性和政治性即政治取向：有的认为它是类似于私⼈部门的⼀种管理⾏为即注重其管理取向：另外⼀些⼈则突出公共管理中主权、机构和规制的重要性即法律取向。
有关公共管理的内涵⽬前国内主要有两种观点：⼀种观点认为公共管理，依然属于⾏政管理范畴，即便不能包含在⾏政管理中，最起码也是与公共⾏政并⾏的⼀种范畴；另⼀种观点认为在现实的情况下，⾏政管理已⽆法涵盖公共管理的全部内容，公共管理主体不仅仅是政府，还包括其它机构和社会团体、社会中介。
它们共同从事处理社会公共事务、提供公共产品和服务等活动，⽽通常意义上的⾏政管理是指政府对内对外(主要是对内)相关活动的管理。
因此公共管理范畴已超出了⾏政管理范畴。
综合国内外历史与现实的状况，我们认为。
公共管理就是政府制定公共政策，并与其它公共组织⼀起提供公共产品和服务，处理公共事务的开放式的管理活动，是⾏政管理在新的历史条件下的发展与完善。
具有三⽅⾯的主要特征：(1)在管理主体上。
公共管理的主体不仅包括各级政府组织，同时还包括⾮政府组织，如：社会团体中介机构等：(2)在管理范围上。
除提供公共产品和服务。
处理公共事务外，突出公共政策的重要性这不仅取决于中国⽬前所处的经济发展阶段、经济体制背景，同时也与政治体制特征相适应：(3)在管理对象上，不仅包括政府及其它公共组织的公共管理实践对象，同时还包括政府及其它公共组织的内部组织⾏为管理。
公共政策作为政府治理社会的重要⼿段，为社会经济、政治、⽂化协调发展提供了重要保障。
841公共管理与公共政策真题
一、名词解释：1、结构性社会问题2、合成谬论3、邻避效应4、法治政府5、标杆管理二、简答题：6、诱发团体迷思的前置因素7、政策方案可行性分析的内容8、以人员为中心的领导和以工作为中心的领导的不同特质9、公共预算的原则10、公共组织的特性有问题可以电话咨询：4000719069三、论述题：11、结合我国政策实践，论述目标群体政策认同和政策抗拒的原因12、结合我国廉政实践，论述公共管理的职业伦理要求及其实现机制名词解释1、政策法律化2、政策输出（policyoutput）3、公地悲剧4、矩阵组织5、民营化简答题1、简述民众参与政策过程的途径2、简述政策议程建立的内在触发机制3、简述豪斯的目标-途径理论的基本命题及行为架构4、简述新公共管理的7个要点5、简述公共整合的危机管理体系的基本特征和构成要素论述题1、结合我国政策，论述政策终结的对象和形式2、结合十八届三中全会决议，论述我国ZF改革的战略选择一、名词解释（5*5）1、听证制度2、有-无对比分析3、冒险转移理论4、ZF再造5、转换型领导二、简答（15*5）1、社会冲突论对社会问题成因的三种解释2、有限理性的表现3、公共部门战略管理的限制4、科层价值与民主价值的区别5、ZF治理工具的类型三、论述题（25*2）1、结合实际，论述政策分析的步骤2、试论公共部门绩效管理的标准、困难及改进途径2012年一、名词解释[共五个，每个5分]1.矩阵式组织2.公共部门全面质量管理3.公共利益4.政策目标群体5.思想库二、简答题[共五小题，每题15分]1.何谓顾客导向？它对公共管理形态有什么影响？2.提升行政绩效的预算原则有哪些？3.简述明茨伯格关于管理者的十大角色。
4.渐进模型有何特点？5.政策分析的局限性在哪里？三、论述题[共两小题，每题25分]1.试论公共管理的责任内涵以及这一责任的具体实现机制。
2.结合实际，论述政策议程的基本类型。
2011年一、名词（每题4分，共20分）1、标杆管理2、行政赔偿3、有限理性模型4、政策执行5、政策终结二、简答（每题15分，共75分）1、什么是组织学习与学习型组织？学习型组织有什么特点？2、什么是转换型领导？转换型领导的特点有哪些？3、简述矫正政府失灵与市场失灵的策略有哪些?4、如何从科学、专业与政治的角度理解公共政策的含义？5、结合实例，说明政策评估的前后对比法三、论述（本题25分）试从多学科的角度，理解公共政策中公平与正义的含义四、案例分析（本题30分）2010年2月，河南省公安厅选择郑州、商丘、新乡、济源4个城市作为试点，推行警务体制改革。
传统公共管理、新公共管理、新公共政策
传统公共管理、新公共管理、新公共政策传统公共管理、新公共管理和新公共政策是公共管理领域的重要概念，它们对于政府、组织和社会的发展都有着重要的影响。
在这篇文章中，我们将深入探讨这些概念的内涵和特点，以及它们对社会的影响和意义。
一、传统公共管理传统公共管理是指在20世纪上半叶至中期，以机构、规章、程序和层级为核心的管理理念和方式。
在传统公共管理中，政府及其行政机构是主要的管理者和服务提供者，其主要目标是保持政府机构的秩序和稳定。
传统公共管理主张执行者的专业化和官僚化，强调程序和规章的执行，追求效率和规范性。
在传统公共管理中，政府决策的透明度和民主参与度较低，政府对资源的配置和分配主导地位较高。
传统公共管理有着较强的保守性和官僚主义，决策主要由政府官员单方面制定，缺乏灵活性和创新性。
二、新公共管理新公共管理是20世纪80年代以来出现的公共管理理念和运行方式，与传统公共管理相比，新公共管理更加注重市场化、效率和竞争原则的应用。
新公共管理强调社会公共服务项目的私有化和经济化运作，鼓励政府与民间组织和企业进行合作，引入市场机制和竞争机制，以提高公共服务的效率和质量。
在新公共管理中，公共部门的角色逐渐转变为监管和规范的角色，政府不再是唯一的服务提供者，而是通过委托、外包等方式引导和规范非政府组织和市场主体提供公共服务。
新公共管理还强调公共部门的绩效评价和结果导向，鼓励以客户为导向的管理方式，更加注重服务质量和客户满意度，强调公共部门的灵活性和创新性。
三、新公共政策新公共政策是指在新公共管理模式下形成和实施的政府政策，它强调市场化、协商和合作的政策制定和实施过程。
在新公共政策制定中，政府不再是单方面的决策者，而是与社会各界进行协商和合作，调动更多的社会资源和智慧，实现公共政策的民主性和效益性。
新公共政策还强调社会公正和公平，注重社区参与和社会治理，强调环境保护和可持续发展，推动政府政策的科学化和社会化。
新公共政策还强调政策的灵活性和包容性，更加注重政策的多样性和适应性，以适应社会的多元化和复杂化特点。
公共管理与公共政策
公共管理与公共政策公共管理是指政府和其他公共机构通过运用一系列的管理方法和工具，对公共资源进行有效的配置和优化，以实现公共利益和公共目标的过程。
公共政策则是指政府或公共机构为解决公共问题而采取的一系列决策和行动的总称。
公共管理与公共政策密切相关，下面将从理论和实践两个方面来阐述这种关系。
一、理论层面在理论层面上，公共管理与公共政策存在着相互依存的关系。
公共管理是指对公共事务进行组织、协调和控制的一种活动，而公共政策作为为公共问题提供解决方案的决策制定和执行过程，在公共管理的框架下进行。
公共管理的目标是通过制定和执行公共政策来优化公共资源的配置，实现公共利益的最大化。
公共政策则为公共管理提供了方向和指导，指明了公共事务的重点和优先级，为管理者提供了决策依据。
二、实践层面在实践层面上，公共管理与公共政策密切相关。
公共管理需要依据公共政策的指导来进行具体的业务活动和决策制定。
例如，政府制定了一项旨在提高教育水平的公共政策，那么公共管理者就需要根据这一政策来制定相关的教育资源配置方案，安排教育机构的建设和管理，制定相关的法律法规等。
公共管理者通过制定和执行具体的管理措施，来落实和贯彻公共政策的目标和要求。
此外，公共管理与公共政策也是在不断相互影响和互动的过程中共同发展壮大的。
公共管理不仅需要根据公共政策的指导来进行管理活动，同时也能通过实际操作和经验总结，为公共政策的制定提供参考和支持。
公共管理的实践经验以及相关数据和信息能够为公共政策的制定和执行提供数据支持，提供政策效果评估的依据，从而进一步完善和优化公共政策。
综上所述，公共管理与公共政策之间存在着紧密的关系。
公共管理是公共政策实施和执行的重要手段和方式，而公共政策则为公共管理提供了方向和指引。
公共管理与公共政策相互依存，相互影响，共同推动了社会的发展和进步。
传统公共管理、新公共管理、新公共政策
在传统公共管理、新公共管理和新公共政策这一主题下，我们首先需要了解这三个概念的含义和内涵，然后探讨它们之间的通联和发展趋势。
一、传统公共管理传统公共管理是指早期政府实施的管理方式，其核心职能是为公共利益服务，通过行政手段实现社会治理和公共服务。
传统公共管理强调政府的权威和行政效率，注重组织层次和层级的规范化管理，以及政府官僚体系的运作。
这种管理模式通常由官僚主义、分工和控制为主要特征，其决策过程通常是单向的，而且往往缺乏灵活性和创新性。
二、新公共管理新公共管理是在20世纪80年代兴起的一种公共管理理论和实践。
新公共管理试图通过市场化、产权化、社会化等手段重新定义政府治理和公共服务的方式，强调效率、竞争和市场机制在公共部门的运作中的作用。
新公共管理提倡引入市场机制和私营部门参与公共服务，强调结果导向、绩效评估和公共部门的创新能力。
新公共管理还注重公民参与和社会合作，强调建立灵活、透明、负责的公共机构。
三、新公共政策新公共政策是在新公共管理理论指导下产生和发展起来的，其核心是通过政府策略和政策工具来解决公共问题，强调政府对公共政策的制定、监管和评估。
新公共政策强调科学决策、民主决策和公共参与，注重政策的整合性和协调性。
新公共政策的特点是多元化、协作性和实验性，强调政府、市场和社会三者的协同治理。
在传统公共管理、新公共管理和新公共政策这三个概念中，可以看出它们的发展趋势是从单一性转向多元化、从机构化转向社会化，强调公民参与和治理的开放性。
在当今日益复杂和多变的社会环境下，新公共管理和新公共政策的理念更能适应公共服务和社会治理的需求。
个人观点和理解在我看来，传统公共管理、新公共管理和新公共政策的发展是一个不断完善和创新的过程。
传统公共管理的权威性和效率性为公共治理提供了基础，但在面对社会多元化和复杂性的挑战时，单一的管理模式已经无法满足需求。
新公共管理和新公共政策的出现为公共管理带来了新的思路和机制，强调了市场的作用和社会的参与，使公共服务更加贴近市场需求和社会需求。
公共政策评估与公共管理
公共政策评估与公共管理公共政策评估是公共管理领域中非常重要的一项任务。
它旨在通过对政策效果的定性和定量分析，为政策制定者提供决策依据，以促进公共政策的改进和创新。
而公共管理则是指公共部门对社会资源进行管理、组织和调配的一系列行为和活动。
本文将从不同角度探讨公共政策评估与公共管理之间的关系，并阐述其在现代社会中的重要性。
首先，公共政策评估是公共管理的重要组成部分。
公共管理旨在确保公共资源的高效利用和公正分配，而对政策效果的评估则是实现这一目标的关键环节。
评估过程中使用的方法和工具，如数据收集、调查、定性研究和定量分析等，都需要公共管理者具备一定的专业知识和技能。
只有通过评估，才能了解政策的实施情况、问题所在和改进的方向，从而为公共管理者提供决策支持和优化建议。
其次，公共政策评估可以促进公共管理的创新和改进。
政府制定的公共政策往往面临着复杂多变的社会和经济环境。
通过对政策效果的评估，可以及时发现和解决问题，提出新的政策措施和管理方法。
例如，评估可以发现政策实施过程中存在的障碍和瑕疵，进而修正政策方向和目标。
评估还可以发现政策的潜在影响和副作用，为公共管理者提供关键性的信息，用于调整政策，减少不良影响。
此外，公共政策评估有助于提高政策的透明度和公正性。
对政策效果的评估是一个科学客观的过程，它不仅可以证明政策是否有效，更可以揭示政策执行中的偏见、不公和腐败行为。
通过评估，公众和利益相关方可以了解政策的影响和结果，监督政府的决策和行为。
评估的透明性和公正性有助于建立一个公正、公正、透明的政策环境，提高公众对政府的信任和参与。
最后，公共政策评估也面临着一些挑战和难题。
首先，评估的数据收集和分析需要耗费大量的时间、人力和财力。
政府部门往往面临着资源有限的问题，无法满足所有评估需求。
其次，评估的结果往往受到政治、利益和价值观等因素的影响。
评估者可能面临着诚信和独立性的问题，评估结果可能被滥用或忽视。
为了解决这些问题，需要建立科学严谨的评估体系，并加强对评估过程和结果的监督和评估。
公共管理和公共政策
公共管理和公共政策一、公共管理公共管理是指政府和公共组织进行管理和组织的过程，其目的是提供公共服务，保障公共利益，促进社会发展。
公共管理在现代化社会中扮演着越来越重要的角色，其影响范围涉及政府、非政府组织、企业和个人等各个方面。
1.公共管理的目标公共管理的目标是为了实现公共目标，公共目标包括社会公正、公共利益、公共安全等方面，公共管理需要在政策上、行政管理、法治建设等方面来不断实现公共目标。
2.公共管理的方式公共管理的方式包括集中管理、市场机制、公民社会等方式。
集中管理是政府使用强制力来管理和组织公共事务，市场机制是通过市场规则来管理和组织公共事务，公民社会是通过公民社会组织和公共参与来管理和组织公共事务。
3.公共管理的挑战公共管理面临的挑战包括政府管理能力的提升、民主治理机制建设、公共服务供给能力的提高等问题。
政府管理能力的提升需要政府加强行政管理能力和透明度，民主治理机制建设需要政府搭建公民参与的平台和引导，公共服务供给能力的提高需要政府建设更完善的公共服务体系。
二、公共政策公共政策是政府采取的一系列有关公共事务的决策和行动。
公共政策的目的是在一定的制度下，通过政治力量对社会经济领域实施调控和控制，以达到社会效益、公共利益的最大化。
1.公共政策的制定公共政策的制定需要政府具有充分的专业知识，明确的目标和透明的制定程序。
公共政策制定实行政策形成、决策、实施、评估的循环。
2.公共政策的内容公共政策的内容包括宏观经济政策、社会保障政策、教育文化政策、环保资源政策、产业开发政策等方面。
这些政策的制定目标主要是为了保障公共利益和促进全民福利的提高。
3.公共政策的评估公共政策评估指对公共政策实施效果和影响进行评价的一系列活动。
评估包括政策的实施效果评估、经济效益评估、社会效益评估等，以确保公共政策的科学性和有效性。
三、结论公共管理和公共政策是现代社会发展所必需的一项重要工作，其意义包括保障公共利益、提高全民福利、促进全社会发展等方面。
公共政策和公共管理就业方向
公共政策和公共管理就业方向
公共政策和公共管理就业方向可以涵盖多个领域，例如：
1. 政府部门就业：公共政策和公共管理专业的毕业生可以在国家、地方或国际政府机构中就业，参与政策制定、执行和监督以及公共资源管理等工作。
2. 非营利组织就业：毕业生还可以在非营利组织中就业，参与公共政策研究、项目管理和社区发展等工作。
3. 公共咨询服务：毕业生可以就业于咨询公司或独立从业，为政府和非营利组织提供政策评估、策略咨询和管理咨询等服务。
4. 社会研究机构就业：毕业生可以在社会研究机构中就业，从事公共政策研究、政策评估和社会调查等工作。
5. 国际组织就业：公共政策和公共管理专业的毕业生还可以选择在国际组织（如联合国、世界银行）中就业，参与国际援助项目、跨国合作和全球治理等工作。
6. 私营部门就业：毕业生可以在私营企业中就业，担任管理、战略规划、企业社会责任等职位，特别是与公共事务和政府关系相关的职位。
无论选择哪个方向，公共政策和公共管理专业的毕业生通常需要具备良好的分析、研究、沟通和领导能力，以及对政策问题和公共事务具有敏锐的洞察力。
2024年武汉大学公共管理公共政策在我国公共管理中的作用
2024年武汉大学公共管理公共政策在我国公共管理中的作用
考研初试真题
业务课名称：公共管理学
考生须知：1.答案必须写在答题纸上，写在其他纸上无效。
2.答题时必须使用蓝、黑色墨水笔或圆珠笔做答，用其他答题不给分，不得使用涂改液。
公共政策在我国公共管理中的作用
一、导向性作用
导向性作用有两种表现，一是直接引导，二是间接引导。
它不仅反映在行为上，更反映在观念转变上。
其另一项重要内容，就是用所确立的目标、方向来教育群众，统一人们的思想，协调人们的行为。
从结果看存在较为复杂的状态，既有正向引导功能，也有负向引导功能，两种功能在特定条件下相互交织。
二、制约性作用
制约性作用表现为对特定对象行为的制约。
首先是针对侵犯统治集团利益的言行，用公共政策来给予打击。
其次公共政策制约作用对统治阶级内部也是适用的。
再次从内容上讲，表现为诸如政治政策、经济政策、军事政策、文化政策等各项公共政策不同的具体制约性作用。
三、管理性作用
从管理手段看，体现在调节、控制、协调等几个方面，从管理方式看，体现为直接和间接的两种形式从管理意向看，表现出特有的倾斜性，从管理结果看，有积极与消极之分。
四、分配性作用
社会经济地位的差别、思想观念的差别，风俗习惯的差别以及知识水平的差别，造成了不同的人有不同的利益需求。
分配好社会有限资源，应站在公正立场上，用公共政策来调整现实的利益关系。
公共政策一正确与错误，首先看它是否有利于生产力的发展。
在市场经济体制下，市场调节以效率为原则，同时兼顾公平。
因此，研究公共政策利益分配功能，既是重要理论问题，又是严肃的实践问题。
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科技进步 二战后，各国走上开放道路
国内
竞选 政府干预经济
智库的价值 相关基础学科的发展
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公共政策学的产生与发展
西方公共政策学发展过程
起步阶段斯曼和韦尔达 夫斯基 最新发展：1990-
引入中国
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公共管理的历史沿革
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Other metaphors
Organisms 有机体 Brains 大脑 Cultures 文化 Political systems 政治系统 Psychic prisons 心灵监狱 Flux and transformation 变迁和变革 Instruments of domination 统治工具
1. 分组：每组5或6人 选定发言人 用图画描述你的工作单位
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One story, one inspiration.
子贡南游于楚，返于晋，过汉阴，见一丈人，方 将为圃畦，凿隧而入井，抱瓮而出灌，搰搰然， 用力甚多而见功寡。子贡曰：“有械于此，一日 浸百畦，用力甚寡而见功多，夫子不欲乎？”为 圃者仰而视之曰：“奈何？”曰：“凿木为机， 后重前轻，挈水若抽，数如溢汤，其名为槔。” 为圃者忿然作色而笑曰：“吾闻之吾师：有机械 者必有机事，有机事者必有机心。机心存于胸中， 则纯白不备；纯白不备，则神生不定；神生不定 者，道之所不载也。吾非不知，羞而不为也。” 子贡瞒然惭，俯而不对。 ---- 《庄 子·天地》
Source: Images of Organization Gareth Morgan,1997
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政治与行政
总统
总 统 顾 问
威尔逊：政治是立法团体和其它政策制定 集团的专有活动，行政是行政官员执行法 律和政策的专有活动 古德诺：在所有的政府体制中都存在着两 种主要的和基本的政府功能，即国家意志 的表达功能和国家意志的执行功能。政治 是国家意志的表达，行政是国家意志的执 行
Before We Start
Outline 公共管理与公共政策 全球化与公共政策 理解公共政策 公共政策主体、客体、政策环境 公共政策周期 政策问题确认 政策工具 咨询与协调 政策规划与合法化 政策执行 政策终结 政策分析
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公共管理与公共政策
Lecture 1
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Objectives
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官僚制度
① ② ③ ④ ⑤
官僚机构的权限范围是由法律或行政法规正式规定的 官僚组织的结构是层级式的，上下级之间等级森严 官僚机关的管理以书面文件(档案)为基础 在官僚制度中任职的官员需要经过全面严格的培训 公务活动要求官员们有充分的工作能力，但不严格规定其在办公室工 作的时间 ⑥ 公务管理需要遵循一定的规律和原则，要求官员们掌握法学、行政管 理和其他专业技术知识
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One story, one inspiration.
图书馆管理人员发现，每天下午3点左右很 多小学生涌入阅览室，5点开始减少，6点 趋于平静。3个小时内给图书馆带来大量的 问题。 假设你是图书馆的管理人员，如何应对？ 政府必须是具有战略思维的政府
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Group activity
威尔逊与古德诺 韦伯与怀特 古利克与厄威克 西蒙
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NPM的兴起与治理理念的提出
三个神话与三个失灵
市场神话与市场失灵 政府神话与政府失灵 志愿神话与志愿失灵
动机
手段
公共利益 政府 第三部门
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私人利益 ？ 企业
强制力 自愿交易
思考
结合以上陈述，描述理想中的政府的特点。 政府必须是民意政府 政府必须是有效政府 政府必须是责任政府 政府必须是法治政府
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管理七职能
POSDCORB 计划 组织 人事 指挥 协调 报告 预算
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① 管理就是决策。 ② 研究了决策行为的心理环境，借助于心理学的研究成 果对决策本身和决策过程及程序进行了科学分析 ③ 与“完全理性”、“寻求最优”的经济人不同，“行 政人”(或译“管理人”)是在“有限理性”的范围内运 用相对简单的经验方法按照“满意原则”挑选决策方 案并进行决策的 ④ 对程序化决策和非程序化决策进行了区分和分析 ⑤ 从决策的角度，对权威、信息沟通、效率、认同、组 织目标和组织系统、信息处理技术等问题进行了分析 和研究
（公共）政策学的发展 公共管理学的发展 公共政策与公共管理（puzzled & puzzling） 如何看待公共组织（政府）
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公共政策学的产生与发展
Old concept, new science 苏联的计划经济形式 30年代的经济危机 产生的历史条件
西方社会的发展 美国社会的公共问题
国际