第三讲公共组织(全)案例
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第三讲公共组织(全)案例
按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分事业单位类 别，坚持统筹协调，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确，布局结构 合理，投入机制完善，治理结构规范，微观运行高效，监管机制健全的现代事业单位管 理体制与运行机制，促进社会事业更好更快发展
基本原则
实行政事分开，实行职责分开，实行管理方式与手段分开
四、行政组织的分类
5.派出机关
10
指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的 代表机关。如省政府的派出机关——地区行署，区政府的派 出机关——街道办事处，以及乡镇的七站八所（派出所，税 务所，财政所，工商所等）。 派出机关并不构成一级政府机关，其权力为委派机关的 延伸，其职能是承上启下实施管理，一方面督促检查辖区内 行政机关贯彻执行上级的决议和指示，另一方面向委派机关 报告辖区内行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的 其它事项。
事业单位的含义：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由 公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。 事业单位的特征：
事业单位活动的 非经济性与非政 治性
事业单位由政 府主办并主管
事业单位经费 由公共财政供 给
整个事业单位 系统具有行政 性
二、事业单位改革的必要性及目标取向
四、行政组织的分类
10
1.领导机关 又称首脑机关，中枢机关，是各级政府统辖全局的指挥 中枢和决策、督导中心。主要职能是制定组织的总目标和长 远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题 进行统一指挥和领导。 国外统称内阁，形式上一般为由政府首脑召集主持的内 阁会议、国务会议。中国实行行政首长负责制，形式为行政 首长主持召开的办公会议，如国务院办公会、省长办公会、 市长办公会等。
基本原则
实行政事分开，实行职责分开，实行管理方式与手段分开
四、行政组织的分类
5.派出机关
10
指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的 代表机关。如省政府的派出机关——地区行署，区政府的派 出机关——街道办事处，以及乡镇的七站八所（派出所，税 务所，财政所，工商所等）。 派出机关并不构成一级政府机关，其权力为委派机关的 延伸，其职能是承上启下实施管理，一方面督促检查辖区内 行政机关贯彻执行上级的决议和指示，另一方面向委派机关 报告辖区内行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的 其它事项。
事业单位的含义：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由 公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。 事业单位的特征：
事业单位活动的 非经济性与非政 治性
事业单位由政 府主办并主管
事业单位经费 由公共财政供 给
整个事业单位 系统具有行政 性
二、事业单位改革的必要性及目标取向
四、行政组织的分类
10
1.领导机关 又称首脑机关，中枢机关，是各级政府统辖全局的指挥 中枢和决策、督导中心。主要职能是制定组织的总目标和长 远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题 进行统一指挥和领导。 国外统称内阁，形式上一般为由政府首脑召集主持的内 阁会议、国务会议。中国实行行政首长负责制，形式为行政 首长主持召开的办公会议，如国务院办公会、省长办公会、 市长办公会等。
公共组织学(第三版)课件：公共组织结构
Title in here
公共组织结 构的内容
Title in here
5
公共组织学（第三版）
3.1 公共组织结构概述
3.1.4 公共组织结构的功能
功能
从公共组织结构 的纵横两方面来 看，组织的功能 有着截然不同的 意义。
6
公共组织学（第三版）
3.2 传统公共组织结构的类型
3.2.1 直线制组织结构
事业部制的主要优点是：提高了管理的灵活性和适应性，有利 于组织对环境的变化迅速作出回应，使决策层摆脱具体的日常 事务，有利于集中精力进行战略研究和长远规划，减少决策失 误。
其缺点是：由于机构设置重复，导致管理部门和管理人员增加，
造成资源的浪费。各个事业部独立经营，人员交流比较困难，
相互支援较差。
直线部门中的主管有独立的指挥权、决策权，对其下属进行指挥和控 制，并负全部责任。直线主管的参谋，只有建议权，没有决策权。参 谋组织只向最高领导提供有关方面的专门知识，起的是助手和咨询的 作用。
在这种组织结构形式中比较容易出现的问题就是参谋组织越权或不能 起到应有的作用。具体地说，各参谋组织之间的横向联系差，容易出 现沟通的障碍，甚至发生冲突，使管理工作陷入混乱。
与直线制组织结构相比，职能制组织结构的优点是：实行专业 化分工，各级管理者分工明确，可以利用自己的专业特长和技 能，有效地处理比较复杂的问题，可以提高组织和人员的积极 性、主动性和创造性。另外，也可以减轻上级领导的工作负担， 使其能集中精力考虑本组织的战略问题，处理本组织中的重大 问题。其缺点是：这种结构形式要求各单位分别听命于许多上 级，容易造成多头指挥或多重领导，出现政出多门、指示冲突、 互相推诿的现象，影响统一指挥，增加协调的困难，造成管理 上的混乱。
第三讲-公共管理的分析框架课件
第三讲-公共管理的分析框架
制度的作用
• 制度的本质
• 减少人类行为的不确定性 • 减少经济社会的交易费用
• 制度可以成为人类相互交往中用来制造秩序和减少不确定性的工 具（North, 1991）。
• 制度可以引导人们的具体行为（Furubotn & Richter, 2005） • 制度定义了社会尤其是经济系统的激励机制（North, 1994） • 制度的存在减少人们交往过程中的机会主义行为（Williamson,
• 使得明亮的灯塔照亮了大不列颠的海岸（Coase, 1974）
• “公司”不再只是原料到成品的函数关系（Coase, 1937）
• “市场”不再只是交易的场所（Coase, 1988; Williamson, 1985）
• “国家”也不再仅仅是民族和爱国情结的凝聚（Williamson, 1999; Furubotn & Richter, 2005）
• 问题是如何“分”、如何“管”？Leabharlann 第三讲-公共管理的分析框架
一个抽象的例子:“ABC”的困境
AB
政府在 做蛋糕
A
第三讲-公共管理的分析框架
B
C
“ABC困境”的背后
• 公共物品“就在那里”，可是…… • “蛋糕”是要代价的……
• 不同的管理方式可能可行，也可能不可行 • 不同的管理方式可行，但成本不一样
市场制
混合制
层级制
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构选择的逻辑
• “有区别的匹配原则” （Williamson, 1985） • “非连续结构选择分析”（Williamson, 1991）
市场制 T1
混合制 ...........
制度的作用
• 制度的本质
• 减少人类行为的不确定性 • 减少经济社会的交易费用
• 制度可以成为人类相互交往中用来制造秩序和减少不确定性的工 具（North, 1991）。
• 制度可以引导人们的具体行为（Furubotn & Richter, 2005） • 制度定义了社会尤其是经济系统的激励机制（North, 1994） • 制度的存在减少人们交往过程中的机会主义行为（Williamson,
• 使得明亮的灯塔照亮了大不列颠的海岸（Coase, 1974）
• “公司”不再只是原料到成品的函数关系（Coase, 1937）
• “市场”不再只是交易的场所（Coase, 1988; Williamson, 1985）
• “国家”也不再仅仅是民族和爱国情结的凝聚（Williamson, 1999; Furubotn & Richter, 2005）
• 问题是如何“分”、如何“管”？Leabharlann 第三讲-公共管理的分析框架
一个抽象的例子:“ABC”的困境
AB
政府在 做蛋糕
A
第三讲-公共管理的分析框架
B
C
“ABC困境”的背后
• 公共物品“就在那里”，可是…… • “蛋糕”是要代价的……
• 不同的管理方式可能可行，也可能不可行 • 不同的管理方式可行，但成本不一样
市场制
混合制
层级制
第三讲-公共管理的分析框架
治理结构选择的逻辑
• “有区别的匹配原则” （Williamson, 1985） • “非连续结构选择分析”（Williamson, 1991）
市场制 T1
混合制 ...........
公共组织与私人组织的关系
第三讲公共组织与私人组织的关系20世纪60年代，组织成为社会学中一个独立的论题。
在此之前，马克斯·韦伯(Max Weber)、切斯特·巴纳德(Chester Barnard)以及卡尔·马克思(Karl Marx)都从不同角度对组织进行过一定程度的研究。
之后，在埃泽奥尼(Etzioni)和斯科特(Scott)对组织的研究中又把“目标”这一概念与组织紧密联系起来，并分析了组织的边界问题。
因此，“组织是有相对明确的边界、规范的秩序(规则)、权威级层(等级)、沟通系统及成员协调系统(程序)的集合体；这一集合体具有一定的连续性，它存在于环境之中，从事的活动往往与多个目标相关；活动对组织成员、组织本身以及社会产生结果”。
思考界定公共组织和私营组织之间的区别是否有意义?1997年当代组织学家波兹曼就提出: “所有组织都是公共的,因为政治权力对所有组织的一些行为和过程都有影响,一个组织需要依靠政治权力才能存在,但又受到政治权力的制约.”“过于简单地认为公共部门和私营部门有什么显著的差异,这种说法不能解决问题.挑战来自于弄清并分析其间可能的差异以及相似之处.”(海尔·G·瑞尼.理解和管理公共组织)阿利森也认为，“公共管理和私营管理至少像它们在某些方面彼此相似一样，在另一些方面是彼此不同的……而且，其差异比相似性更重要。
”“承认私人组织与公共组织存在的客观差异，并分析这种差异对于我们准确把握公共组织的性质特征十分关键”。
1．1 公共组织与私人组织的概念1．1．2 公共组织1．1．2 私人组织相对于公共组织而言的私人组织也就是我们平常所说的商业企业。
企业就是将众多人按一定结构组织起来，以获取利润、创造剩余价值为直接目的的最基本的社会经济细胞，在社会中发挥着重要作用。
按照不同的标准，可以将企业分为不同的类型，如可以按照行业标准、规模大小、所有制性质、资产来源构成、各种资源的劳动密集程度等对企业进行不同角度的分类。
公共政策第三讲 政策系统分析
（二）目标群体 “人”的角度。政策客体即为目标群体，是指那些受到政 策影响的社会成员，包括个体、群体或组织。。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
三、政策环境
环境划分为自然环境和社会环境两大部分。
自然环境主要是指一国的地理位置,面积大小、气候条件、 山川河流、矿藏资源等，自然环境是人类赖以生存的场所和创 造文明的自然前提,对一国的内外政策具有影响或制约作用。 社会环境主要包括政治状况、经济社会状况、文化状况、 教育状况、法律状况、人口状况、科技状况等等,它对公共政 策起着更为直接而重要的影响。
3、公共政策调整方面的权力 政策主体需要根据政策执行的实际效果，比照当初设定的 政策目标，寻找它们之间的差距，并分析产生差距的原因。然 后，对政策进行针对性的调整，以克服政策执行过程中暴露出 来的问题。这种调整的权力实际上可以看作是控制与反馈的过 程。 4、公共政策终结方面的权力
对于那些自然终结的公共政策，主体无需什么特别的权力， 比如一项政策在制定之初就预设了有效期，到期之后自然就终 结失效了。涉及到主体权力的是那些正在执行的政策，由于在 执行过程中产生了很大的问题，不是调整所能解决的，在这些 情况下，政策主体就可以运用终结政策的权力，废止该项政策。
（三）政治文化 美国学者阿尔蒙德将政治文化定义为“是一个民族在特定 时期流行的一套政治态度、信仰和感情”。 而另一美国学者派伊则将政治文化定义为 “赋予政治过 程内容和形式的知识、情感和价值观的总和”。 在此，我们将政治文化定义为：政治文化是人类政治生活 中的主观意识范畴,是人们对有关政治方面的信仰、理论、感 情、情绪、评价和态度等历史和现实的总和。 政治文化主要包括三个层次：政治意识、政治价值观和政 治理想等。
第三讲
政策系统分析
政策系统是公共政策运行的载体，是政策过程展开的基础。 按照某些西方学者的观点，政策系统是： “政策制定过程所包含的一整套相互联系的因素，包括公 共机构、政策制度、政府官僚机构以及社会总体的法律和价值 观。” 我们对政策系统作了颇为不同的理解，将它界定为：由政 策的主体、政策客体及其与政策环境相互作用而构成的社会政 治系统。
公共部门的战略管理马佳宏案例
2.战略实施的环节
战略动员 制定行动计划 组织保障 资源准备 战略实验 全面实施
▪①全力发动组织内部成 员
▪②针对相关管理人员进 行培训
▪③获取组织外部人员及 ①将总目团标分体解的成支为持阶段性目标。
②协调各阶段、各层次的目标关系。 ③注意新旧战略的衔接。
①组织结构的设置 ②组织人员的配备 ③组织规章的制定
非营利组织利益相关者关系非营利组织媒介社区竞争者志愿者员工金融机构服务对象政府投入相关者内部相关者中间相关者消费群相关者捐赠人供应者管理部门管理层理事会工作人员志愿者经销商代理商辅助机构营销服务机构消费者当地居民活跃分子一般公众媒体一个组织的主要利益相关者学校的主要利益相关者学校的主要利益相关者政府学生家长社区教职工社会发展民主文明进步繁荣公共福利社会公平文化传承价值观信仰自我发展与完善有质量的生活身心健康成龙成凤地位配置社区文化发展为社区孩子提供优质教育个人价值的实现成就感薪酬与福利职业发展不同层级的学校利益相关者?第一层是核心利益相关者包括教师学生和学校管理人员
机遇
社会各界支持，期望 高；社区经济条件好， 筹集资金的渠道多…
劣势
生源选择余地小，资质较 差；青年教师比重大，经 验丰富的教师少；学校品 牌的知名度低，影响小…
威胁
被名校包围，夹缝中 求生存；学生来源、 家庭背景复杂，家校 协调难度大…
●某中等职业技术学校的SWOT 分析
（李友节.中职学校发展路径选择的 SWOT 分析.中国职 业技术教育.2013年第24期。）
天
一般环境
知
利
地
行业环境 危
彼
竞争对手
识
长
己
组织自身
短
顾客
目标市场
第三章公共组织
23
三、事业单位
（一）事业单位的含义与特征 1.事业单位的含义：
事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由
国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的 社会组织。
2.事业单位的基本特征
（1）事业单位活动的非经济性和政治性 （2）事业由政府主办并主管 （3）事业单位经费由公共财政供给 （4）整个事业单位系统具有行政性
内涵：
第一，公共管理的主题是政府组织和其他社会 组织形式；
第二，公共组织管理的范围极其广泛；
第三，公共组织管理的目的是服务社会公众， 满足社会需求；
第四，公共组织管理接受社会公众的监督。
2、公共组织管理的内容 第一，公共组织的决策 第二，公共组织的领导 第三，公共组织的沟通 第四，公共组织的协调
24
天价住院费案例
分析： 一、问题 1、医疗体制改革中“过度市场化”的错误。 2、医护人员道德教育的松懈。 3、医院自身的管理问题
二、启示
1、要坚决纠正损害群众利益的不正之风。 2、要严格医疗服务收费管理和监督。 3、严格禁止医疗机构收费与个人分配直接挂
钩。 4、严格执行病历管理有关规定。 5、进一步强化医院院长的管理责任。
非营利组织
（二）非营利组织是公共管理主体的必要组成部分 1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担 者 2.非营利组织能提高公共物品的供给效率 3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要 求
21
非营利组织
（三）当代中国公共管理中的非营利组织
从国际上通行的标准来看，非营利组织可分为 宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术 性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组 织和社会运动组织。
三、事业单位
（一）事业单位的含义与特征 1.事业单位的含义：
事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由
国库支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的 社会组织。
2.事业单位的基本特征
（1）事业单位活动的非经济性和政治性 （2）事业由政府主办并主管 （3）事业单位经费由公共财政供给 （4）整个事业单位系统具有行政性
内涵：
第一，公共管理的主题是政府组织和其他社会 组织形式；
第二，公共组织管理的范围极其广泛；
第三，公共组织管理的目的是服务社会公众， 满足社会需求；
第四，公共组织管理接受社会公众的监督。
2、公共组织管理的内容 第一，公共组织的决策 第二，公共组织的领导 第三，公共组织的沟通 第四，公共组织的协调
24
天价住院费案例
分析： 一、问题 1、医疗体制改革中“过度市场化”的错误。 2、医护人员道德教育的松懈。 3、医院自身的管理问题
二、启示
1、要坚决纠正损害群众利益的不正之风。 2、要严格医疗服务收费管理和监督。 3、严格禁止医疗机构收费与个人分配直接挂
钩。 4、严格执行病历管理有关规定。 5、进一步强化医院院长的管理责任。
非营利组织
（二）非营利组织是公共管理主体的必要组成部分 1.非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担 者 2.非营利组织能提高公共物品的供给效率 3.非营利组织能较好地满足社会多元化的需求 4.非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要 求
21
非营利组织
（三）当代中国公共管理中的非营利组织
从国际上通行的标准来看，非营利组织可分为 宗教性组织、社会性组织、文化性组织、学术 性组织、保护性组织、政治性组织、慈善性组 织和社会运动组织。
公共组织培训课程(PPT 42页)
上海市最近进行的公务员体质监测显示，25岁至 44岁的公务员体质监测年龄比实际年龄大5岁。半 数以上的脑力劳动者日常生活和工作中的静坐状 态超过5小时，其中三分之一甚至超过7小时，而 从不参加体育锻炼者超过60％，许多人的体质测 试结果显示为体重超重、肌力消退、心肺功能下 降、精神压力增大，处于典型的身体亚健康状态。
社会团体（学会、同学会、联谊 会、兴趣团体等）
团体会员型组织
公益型组织（中间型）
（）
个人会员型组织
运作型组织
实体型社会 服务组织
运作型基金会
资助型基金会 民办非企业单位（各种民办的医院 、学校、剧团、养老院、研究中心、 图书馆、美术馆等，归属民政部门）
未登记或转登记团体（工商注册等）
国有事业单位（各种国有的医院、 学校、剧团、养老院、研究中心、 图书馆、美术馆等，归属中央编 制委员会）
政府
应该
做什
么
？
世界银行1997年世界发展报告—— 变革世界中的政府
在世界各地，政府正在成为人们注目的中心。全球经 济具有深远意义的发展使我们再次思考政府的一些基 本问题：它的作用应该是什么，它能做什么和不能做 什么，以及如何最好地做这些事情。
More control over less
政府的基本职能
公共品的「提供」和「生产」相互区分的理论极为重要， 「它是整个民营化概念的核心，是政府角色界定的基础」。
2.宏观经济的调控者 3.外在效应的消除者——补贴、管制、征税 ４.收入及财产的再分配者 ５.市场秩序的维护者
政策选择
直接由公共 部门提供
接受委托或独立 的公共服务机构
国有企业
保留权力
政府部门
民权与推促组织 治安与法律服务 政治组织
三公共组织结构课件学习
缺点：容易出现行政层级上级之间的矛盾或推诿，使 下级无所适从，导致指挥和协调上的困难。这种组织 结构具有临时性的特点，容易导致人心不稳。
适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目, 或者临时性任务。
第14页/共29页
委员会式组织结构 在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人 组成的行使组织最高决策权的集体，委员会式组织 结构突出了集体领导管理的特征。优点是有利于集 思广益，综合各种意见，提高决策效率；代表各方 利益，协调各种职能，加强各部门间的合作；防止 权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果运用 不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体 决策，决策成本较高；委员会采取的是集体负责制， 责任难以落实到每个人身上，权力和责任相分离。
第2页/共29页
第三节 合理公共组织结构的标准
一、任务与组织平衡，即组织机构与组织功能、组 织目标相一致。
二、各个组织、人员之间按比例配置。整个公共 组织工作应该是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重 不均而使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。
三、分工明确，合作良好。分工要明确、清楚、 尽量做到专业化，同时，分工要有利于合作。
是指为了团完成队某式项任组务，织而结这项构任务的完成需要多种技能和经验，于
是通过选调组织中具有这方面素质和能力的人来组成一个团队，通过团队 成员的共同努力来完成任务的一种组织形式。在公共管理活动中，当管理 者将团队作为协调组织活动的主要方式时，其组织结构就是团队结构。
第17页/共29页
公共组织第层五级节结构公指共公共组组织织的纵向层上级的结等级构数和目幅和等度级结间构的关联，以组
适用范围：实践中应用较少。
第8页/共29页
直线－职能式结构
校长
教务处
人事处
适用范围：需要集中各方面专业人员完成的工作项目, 或者临时性任务。
第14页/共29页
委员会式组织结构 在公共组织中，委员会是一种有两个以上的人 组成的行使组织最高决策权的集体，委员会式组织 结构突出了集体领导管理的特征。优点是有利于集 思广益，综合各种意见，提高决策效率；代表各方 利益，协调各种职能，加强各部门间的合作；防止 权力过分集中于一个单位或一个人手中。如果运用 不当，委员会式结构也会产生缺陷：委员会是集体 决策，决策成本较高；委员会采取的是集体负责制， 责任难以落实到每个人身上，权力和责任相分离。
第2页/共29页
第三节 合理公共组织结构的标准
一、任务与组织平衡，即组织机构与组织功能、组 织目标相一致。
二、各个组织、人员之间按比例配置。整个公共 组织工作应该是互相衔接，没有因漏设或工作量轻重 不均而使工作流程出现中断或梗塞的现象发生。
三、分工明确，合作良好。分工要明确、清楚、 尽量做到专业化，同时，分工要有利于合作。
是指为了团完成队某式项任组务，织而结这项构任务的完成需要多种技能和经验，于
是通过选调组织中具有这方面素质和能力的人来组成一个团队，通过团队 成员的共同努力来完成任务的一种组织形式。在公共管理活动中，当管理 者将团队作为协调组织活动的主要方式时，其组织结构就是团队结构。
第17页/共29页
公共组织第层五级节结构公指共公共组组织织的纵向层上级的结等级构数和目幅和等度级结间构的关联，以组
适用范围：实践中应用较少。
第8页/共29页
直线－职能式结构
校长
教务处
人事处
公共管理的主体
优点： （1）根据服务对象分工，可使公共组织
统筹考虑，满足其管理对象的需要。 （2）群众对公共组织的职责一目了然，
易于沟通和监督
缺点： （1）随着管理的对象日益增多，势必导致公
共组织部门林立，不利于精简节约。 （2）容易忽视甚至割裂管理对象之间的相互
联系，可能产生综合性的工作无人管理的现象。 （3）容易造成本位主义，考虑问题从本部门
公共组织纵向结构形成的公共组织层级制， 在公共组织运行中有其优缺点。
优点：
（1）分层负责，使各级政府在各自管辖地域范 围内，能做到事权集中，统一指挥；
（2）行动迅速，能及时地根据本地情况做出决 策，就地组织实施，利于就地监督、控制；
（3）能发挥各个层级公共组织的积极性、创造 性，根据本地实际情况主动开展工作；
（二）公共组织的性质 1．社会性。 2．权威性。 3．法制性。 4．系统性。 5．主动性。
三、公共组织的结构 （一）公共组织的纵向结构 公共组织纵向结构分工的职责分配关系是： 最高层次的公共组织为决策层，负责制定本部门行 政的总目标、总方针、总政策和总的实施方案， 是一个开放的、面向社会的公共组织。 中层公共组织为协调指挥层，负责执行本部门最高 公共组织制定的总决策、目标、方针和政策，结 合本单位具体工作对象的实际，制定本单位的具 体工作目标、方案，并负责组织、协调、指挥。 为半封闭半开放系统。 基层公共组织为技术操作层，其任务是执行中层公 共组织的实施方案，在中层公共组织的协调、指 挥之下，负责具体的带技术操作性的工作。其组 织基本为封闭型，采用什么技术方法执行任务， 纯属公共组织内部问题。
美国管理学家菲德勒（F. E. Fiedler）提出了有效 领导的权变理论，关注领导者与被领导者及环境 之间的相互影响。该理论认为，一种具体的领导 方式不可能到处都适用，有效的领导行为应随着 被领导者的特点和环境的变化而变化。这种关系 可以用下式来表示：
公共组织案例分析
公共组织案例分析【篇一：公共组织案例分析】公共管理学院行政管理 201007064007 非政府公共组织案例分析摘要：众所周知，作为公共管理主体的组织机构，政府无疑是充当着最重要的角色，但是，随着政府职能的转变和社会自治能力的发展，以及我们前边所讲的市场失效和政府失效等问题的存在。
在当代社会，越来越多的社会组织参与到公共服务和公共管理工作中，并在社会公益事业发展中扮演着日益重要的角色，这些社会组织就被称为非政府公共组织。
我们将当代所有的社会组织划分为两大类，即：政府组织和非政府组织。
非政府组织又可分为：营利组织和非营利组织，那么我们就可将非政府组织中的非营利组织称为非政府公共组织。
关键词：公共组织政府组织非政府组织非营利组织案例:广州慧灵弱智服务机构广州慧灵弱智服务机构（以下简称慧灵）是一家主要为弱智弱能人士提供服务的非营利组织，创办于1990 作为一家自下而上的民间非营利组织，慧灵走过了一条坎坷的发展道路。
现任董事长女士曾是广州一家家具工厂的工会干事，1985 年她与一批热心的青年人及弱智人士的家长们，共同创办了一家致力于向弱智弱能人士提供服务的民办机构——广州至灵学校。
由于各种原因，女士在 1989 年第二次创业，筹办了“慧灵弱智青年训练中心”。
在经历了年的风风雨雨之后，目前，广州慧灵已从最初的“慧灵弱智青年训练中心”发展成为拥有幼儿园、学校、职业训练中心、托养中心和研究所的综合服务机构，吸收了不同年龄、不同类别的智障弱能人士，形成了多元化的一条龙服务模式。
在整个发展过程中，慧灵得到国际和国内社会的大力支持，来自中国香港（如香港大学、香港理工大学、“扶康会”等）、意大利、英国等许多地区和国家的大批捐助者，成为慧灵发展的坚强后盾。
同时，慧灵不断改进与完善自身的管理与服务，将社会工作专业的基本价值理念“以人为本”及一些专业手法和技巧融入日常工作中，大大提高了服务质量。
慧灵的宗旨是：提供机会让弱智人士发挥潜能，尽可能独立自顾，并且融入社会生活，成为社会的真正一分子。
公共组织
组织类型之：第三部门行政模型
组织基础
更强调系统方法 和权变方法
特点
1、公共事务有多人的董事会或委员会管理， 代表多元利益的候选人普遍存在； 2、政府成为“代理人政府”，通过合同委 任第三部门完成政府工作，不再使用政府 的等级权力； 3、政府不能随意利用其等级命令取消合同， 不能轻易监督代理商； 4、行政组织往往与其他公共组织形成网络， 通过组织互动处理公共事务，实现组织目 标。
（二）组织的类型（一）
分类标准
财务-会计
组织类型
政府机构、教育组织、健康和福利组织、 宗教组织、慈善组织、基金会 强制型组织、半强制型组织、非强制型 组织
古典模型、官僚模型、第三部门行政模 型
公共权力
权威和等级结构
组织的类型（二）
组织类型
强制型组织
特点
依据宪法和法律，依靠 公共权力对公共事务实 施强制管理，其裁决具 有法律效力 依靠市场手段而非行政 手段，对公共事务实施 有限强制，当事人可拒 绝裁决 非强制性和服务性，非 营利性组织
（二）经济环境对公共组织的影响
• • • • 经济体制，决定公共组织的行为方式 经济利益，决定公共组织的目标 经济实力，为公共组织提供权力来源 产业结构，影响公共组织的发展
（三）文化环境对公共组织的影响
• 认知水平，决定公共组织确定和处理公共问题 的方式 • 价值观，左右公共组织对待公共事务的态度 • 意识形态，使公共组织的政治、经济利益目标 更加鲜明 • 行为规范，决定公共组织与其他组织交流和沟 通方式 • 道德传统，使公共组织能够不依靠国家强制力 而自愿扮演特定社会角色，发挥角色功能
厂长（总经理）
厂长（总经理）
A 车间主任
B 车间主任
公共事业管理的目标、原则和职能PPT课件
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4
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（一）公共事业管理目标的基本内涵和特 征
1.基本内涵：
公共事业管理的共性：在现代社会，通过提供必 须的公共服务和产品，以及进行必要的监督管理 ，维持并不断提高公共生活的基本秩序和基本质 量，促进社会公共事业的发展和社会的整体协调 进步。
公共事业管理的差异性：不同的管理主体所处的 管理环境不同，不同国家或地区，以及同一国家 或地区不同的发展阶段的具体情况也不完全相同 。
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2.公共事业管理目标的特征 ① 公共事业管理目标是可分性和整体性的统一； ② 公共事业管理目标是先进性和可行性的统一； ③ 公共事业管理目标是原则性和灵活性的统一； ④ 公共事业管理目标是明确性与模糊性的统一。
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（二）公共事业管理目标的作用
（四）市场化原则
公共产品和服务的市场化是当今公共事业管理的 一个基本发展方向，也是公共事业管理的一个基 本原则。
市场化原则是促进公共事业发展效率的基础，但 市场化经营不能违背公平原则，不得以市场手段 来谋求单纯的部门利益和个人利益。
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市场化原则体现：
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为什么公共事业需要加强管理？
1. 公共事业的对象具有差异性，并非统一的整体； 2. 公共事业涉及面大，资金来源有限，需要借助政
府和公益组织以外的其他方式来补充； 3. 公共事业管理的运作机制不透明，需要借助赢利
性管理的方法来改进。
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13 13
03公共组织结构-PPT课件
公共组织结构就是公共组织内部各构成要素之间的排列组合形式是公共组织内部各部分各要素之间的相互关系它表现为公共组织各部分的排列顺序空间位臵聚集状态联系方式以及各要素之间相互关系的一种模式是执行公共管理职能的基本体制
第三章
公共组织结构
本章重点问题
公共组织结构的基本内涵；管理层次和 管理幅度的关系；传统公共组织结构的 类型；新型公共组织结构的类型；公共 组织设计。
– 网络型组织结构具有如下特征： • （1）中间管理层的缩减以至取消。 • （2）管理幅度增宽。 • （3）公共组织绩效的改进。
五、任务型组织结构
– 任务型组织是围绕解决某一（些）特 定任务而建立起来的一种组织形式， 在任务完成的时候，就应当归于解散。
– 任务型组织有三种类型：
• （1）单一任务型组织。 • （2）多元任务型组织。 • （3）延展任务型组织。
第三节新型公共组织结构的类型
一、委员会式组织结构
– 常规委员会式组织结构 – 董事会式组织结构 – 理事会式组织结构 – 基金会式组织结构
二、团队型组织结构
– 团队型组织结构（Team Structure），是运用 团队作为协调组织活动的主要方式所形成的 组织结构模式。
– 组织内的团队依其目标、存在的目的和工作 性质来分类，通常可分为：（1）问题解决 型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功 能型团队。
第一节 公共组织结构的基本内涵
一、 公共组织结构的概念
– 所谓组织结构，是指组织内部各构成要素之间 的排列组合形式，它是各组成要素之间的分工 合作、相互作用、相互依存的关系。
1、公共组织结构的含义
公共组织结构，就是公共组织内部各 构成要素之间的排列组合形式，是公共组 织内部各部分、各要素之间的相互关系， 它表现为公共组织各部分的排列顺序、空 间位置、聚集状态、联系方式以及各要素 之间相互关系的一种模式，是执行公共管 理职能的基本体制。
第三章
公共组织结构
本章重点问题
公共组织结构的基本内涵；管理层次和 管理幅度的关系；传统公共组织结构的 类型；新型公共组织结构的类型；公共 组织设计。
– 网络型组织结构具有如下特征： • （1）中间管理层的缩减以至取消。 • （2）管理幅度增宽。 • （3）公共组织绩效的改进。
五、任务型组织结构
– 任务型组织是围绕解决某一（些）特 定任务而建立起来的一种组织形式， 在任务完成的时候，就应当归于解散。
– 任务型组织有三种类型：
• （1）单一任务型组织。 • （2）多元任务型组织。 • （3）延展任务型组织。
第三节新型公共组织结构的类型
一、委员会式组织结构
– 常规委员会式组织结构 – 董事会式组织结构 – 理事会式组织结构 – 基金会式组织结构
二、团队型组织结构
– 团队型组织结构（Team Structure），是运用 团队作为协调组织活动的主要方式所形成的 组织结构模式。
– 组织内的团队依其目标、存在的目的和工作 性质来分类，通常可分为：（1）问题解决 型团队。（2）自我管理型团队。（3）多功 能型团队。
第一节 公共组织结构的基本内涵
一、 公共组织结构的概念
– 所谓组织结构，是指组织内部各构成要素之间 的排列组合形式，它是各组成要素之间的分工 合作、相互作用、相互依存的关系。
1、公共组织结构的含义
公共组织结构，就是公共组织内部各 构成要素之间的排列组合形式，是公共组 织内部各部分、各要素之间的相互关系， 它表现为公共组织各部分的排列顺序、空 间位置、聚集状态、联系方式以及各要素 之间相互关系的一种模式，是执行公共管 理职能的基本体制。
公共管理的主体
B－中国国情分类（公办/民办）： 公办的非营利组织是指由政府主办、不以营利为目的、以推进社会公益事业为宗旨的社会组织。从层次角度而言，还可分为中央、地方以及基层政府主办的非营利组织。 民办的非营利组织是指由民间主办的、不以营利为目的、旨在推进社会公益事业的组织机构。民办的非营利组织主要可分为以下类型： １、慈善机构。如中华慈善总会、慈善基金会。 ２、社会福利机构。如民间兴办的养老院、医疗康复中心、孤儿院。 ３、文化教育事业。如各类民办大学、职业技术学院、中专等等。 ４、财团（基金会）机构。这是通过接受中央、地方政府的财政援助或者个人委托的专项基金，而成立的财团（基金会），主要集中在科学研究、文化、教育、社会福利等领域。如国家自然科学基金委员会、国家哲学社会科学基金委员会、中华环境保护基金会。 ５、群众团体。这是由群众自愿组合而成立的各种团体，如同学会、老乡会、动物保护协会、球迷协会，等等。
缺点：
容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；
添加标题
容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。
添加标题
各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；
添加标题
公共组织的横向结构
按业务性质分工 按业务性质分工，是指按公共管理 的业务性质异同来组成公共组织单位。 例如：财政、外交等均为不同的业务， 就以此为基础，设置不同的单位。
第二节 公共组织的类型与作用
添加标题
政治学意义上的政府，统治集团借以实现其统治意志的政治机关。
添加标题
行政学意义上的政府，专指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关。
添加标题
社会学意义上的政府，指社会组织的一种，它与一般的社会组织如家庭相比，具有较强的政治性。
综上所述，政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。 狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。这里所研究的对象主要就是狭义的政府。
缺点：
容易形成地方的块块分割，不利于各地经济和文化的交流与发展；
添加标题
容易形成地方主义，不利于中央对地方的宏观控制。
添加标题
各层级行政首长管辖事务过多，责重事繁，难于事事精通；
添加标题
公共组织的横向结构
按业务性质分工 按业务性质分工，是指按公共管理 的业务性质异同来组成公共组织单位。 例如：财政、外交等均为不同的业务， 就以此为基础，设置不同的单位。
第二节 公共组织的类型与作用
添加标题
政治学意义上的政府，统治集团借以实现其统治意志的政治机关。
添加标题
行政学意义上的政府，专指根据官僚制原则组织起来的国家行政机关。
添加标题
社会学意义上的政府，指社会组织的一种，它与一般的社会组织如家庭相比，具有较强的政治性。
综上所述，政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机关，是国家表达意志、发布命令和处理事务的机关。 广义的政府是指行使国家权力的所有机关，包括国家的立法、司法与行政机关。其中立法机关负责制定法律，行政机关负责执行法律，司法机关负责运用法律审判案件。 狭义的政府仅仅是指国家的行政机关，即根据宪法和法律组建的、行使行政权力、执行行政职能、推行政务、管理国家公共事务的机关体系，是国家权力的执行机关。这里所研究的对象主要就是狭义的政府。
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按照政事分开、事企分开、管办分离的原则，以社会功能为依据，合理划分事业单位类 别，坚持统筹协调，突出管理体制和运行机制创新，逐步建立公益目标明确，布局结构 合理，投入机制完善，治理结构规范，微观运行高效，监管机制健全的现代事业单位管 理体制与运行机制，促进社会事业更好更快发展
基本原则
实行政事分开，实行职责分开，实行管理方式与手段分开
四、行政组织的分类
5.派出机关
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指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的 代表机关。如省政府的派出机关——地区行署，区政府的派 出机关——街道办事处，以及乡镇的七站八所（派出所，税 务所，财政所，工商所等）。 派出机关并不构成一级政府机关，其权力为委派机关的 延伸，其职能是承上启下实施管理，一方面督促检查辖区内 行政机关贯彻执行上级的决议和指示，另一方面向委派机关 报告辖区内行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的 其它事项。
◆ 市场理论假定买卖双方的信 息是完全的。在一定程度上， 如果一方未能获得信息----尤其 是买方----则市场无法达到最佳。 ◆对消费者的保护或制定行业 标准是政府通过提供信息的行 动来改善市场功能的例证。 例子：二手汽车、食品、保健 品、作物种子、房地产、医院 思考：如何防止某些商家因为 信息不对称而出售假冒伪劣产 品，对消费者造成伤害？
四、行政组织的分类
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1.领导机关 又称首脑机关，中枢机关，是各级政府统辖全局的指挥 中枢和决策、督导中心。主要职能是制定组织的总目标和长 远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题 进行统一指挥和领导。 国外统称内阁，形式上一般为由政府首脑召集主持的内 阁会议、国务会议。中国实行行政首长负责制，形式为行政 首长主持召开的办公会议，如国务院办公会、省长办公会、 市长办公会等。
A
必要性
B
目标 取向
1，缓解事业单位规模大、增长快，财 政负担重的问题 2，解决社会效益不高的问题 3，解决与经济建设结合不紧密的问题
1，事业单位的社会化 2，事业单位运行的法制化与民主化 3，转变事业单位管理方式 4，建立与完善事业单位法人治理结构
三、业单位改革的指导思想、基本原则与分类
指导思想
组织：人们为了实现一定的
，互相协作结合而成的集体。
公共目标和非公共目标
4
公共组织
5
公共组织的特征
公共物品
6
非排他性 非竞争性
排他性
纯公共物品 俱乐部公共物品 国防、公共安全、外交、 有线电视、排污权、电 法律法规、义务教育 信、电力、自来水 公共资源 免费的高速公路、桥梁、 公共草地、湖泊、森林 私人物品
•
谢谢！
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
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三、政府的职能
（1）防卫职责：保护本国社会的安 全，使之不受其他独立社会的暴行与 侵略 （2）为保护人民，不使社会中任何 人受其他人的欺负或压迫，换言之， 就是设立一个严正的司法行政机构 （3）政府出于社会整体利益的考虑 可以向社会提供某些商品，例如公共 事业和设施 ——亚当· 斯密《国富论》
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深圳拟征收汽车排污费，鼓励节
“日前，深圳汽车排污费的政策浮 出水面。按照此次媒体批露的三个
方案，深圳考虑排量起征点有 1.0 升
以上和 1.5 升以上两种，起征额有每 年300元、500元和1000元三种考虑。 深圳市汽车保有量240多万辆，假如
每辆每年收汽车排污费 1000 元，年
财政增收就达到24亿多元。” （来源：中国证券网 2012-10-16 ）
事业单位的含义：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由 公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。 事业单位的特征：
事业单位活动的 非经济性与非政 治性
事业单位由政 府主办并主管
事业单位经费 由公共财政供 给
整个事业单位 系统具有行政 性
二、事业单位改革的必要性及目标取向
四、行政组织的分类
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4.咨询机关 又称幕僚、智囊、参谋机关。通常由具有权威的专家学者 和富有经验的资深官员组成的专门为政府出谋划策的机关。 如国务院参事室、国务院经济研究中心、财政部财政研究所 等机关。
中国智囊机构： 中共中央研究室、国务院发展研究中心； 各部委的研究机构：发改委（经济研究所，能源研究所，投资研究所）， 财政部（财政科学研究所）； 中央党校； 社会主义学院； 中国社科院； 高校中的研究机构； 民间研究机构：天则经济研究所（茅于轼、张曙光、盛洪、樊纲 ），北 京视野咨询中心（钟朋荣)
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市场失灵—自然垄断
◆ 垄断：是指唯一或者少数（寡头垄断）的生产者在一个或者多个市场， 面对竞争性的消费者。 ◆ 特征：垄断者在市场上，能够随意操控价格和产量
◆ 原因：技术壁垒（专利保护）、资源壁垒、行政壁垒（专卖权、公共事 业）、规模经济
◆ 后果：投资不足、就业下降、价格上升、扼杀创新
市场失灵—信息不对称
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公共组织的类型
B
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一、非营利组织的含义
二、非营利组织的特征
组织性
非政府性
非营利性
志愿性
自治性
三、非营利组织的作用
非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者
非营利组织能够提高公共物品的供给效率
非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求
非营利组织能较好地满足社会多元化的需求
•
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2
公共物品的概念以及主要 分类
3
公共组织的结构与类型
4
公共组织变革的目标和 内容
第一部分 公共组织结构
组织
3
中文的 “组织” 原意为将丝麻纺织成布，后来被引申为将一种物体的构成 部分组合成一个整体； 英文的组织（Organization）来源于“器官”（Organ）一词，即自成系统的、 具有特定功能的细胞结构，后来引申为按照一定目标而进行的系统安排。 组织的要素：（1）目标—说明组织存在的理由 （2）主体—人 （3）资源—人、财、物、信息和技术等资源 （4） 结构—通过分工和协作而形成的组织结构 （5）互动—与环境进行物质、能量和信息的交换。
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市场失灵—无法提供公共物品
私人物品是谁付费谁享用。而 公共物品则完全不同，所有使 用者无论付费与否都可以从中 受益，具有“非竞争性”与 “非排他性”。因此，市场不 会也不愿意提供这些公共物品， 需要政府部门加以提供。 思考：市场为什么不愿意提供 公共物品？
市场失灵—外部性
外部性：指市场主体的生产或消 费行为有可能对其他人的福利或 是周围环境产生影响。 正的外部性，又称外部经济，如 某一经济活动或某一项目所产生 的效益被与该项目无关的人所享 有。 负的外部性，又称外部不经济， 如某一企业的经济活动所造成的 经济损失而企业并不承担外部成 本的情况。 让外部性内 部化，即政府通过制度安排，让市场 主体的经济活动所产生的社会收益或 成本，转为私人收益或成本 （征税 与补贴，私人谈判） 能减排和新能源汽车
公共组织
Start Here
公共组织结构
公共组织类型
公共组织变革
©
耿旭 深圳大学管理学院
1
统治、管理与治理辨析
国家 社会
主体 客体 机制 手段 重点 公民
在治理理念下，强调社会和公民的主动性和参与性，而社会层面就要 涉及到相关组织，例如非盈利组织、一些准政府组织、公共媒体等。
2
思考？
1
公共组织的概念以及主 要特征
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（1）确立法律基础 （2）保持一个健康的政策环境， 包括宏观经济的稳定 （3）投资于基本的社会服务和社 会基础设施 （4）保护弱势群体 （5）保护环境 ——世界银行1997年 《世界发展报告》
观点： 政府应该扮演“守夜人 （The Night Watchman）”角色， 政府对市场所作的任何干预都被 视为不合理的。
分类改革
行政类事业单位、公益类事业单位、经营服务类事业单位
第三部分 公共组织变革
一、科层制组织的基本特征
专门化
等级制
规则化
非人格化
技术化
公私分明化
二、科层制方法的主要内容
理性准则 分工专业化 工作指标化 人员统一化 一视同仁 规定职权范围与协作形式 功绩制
组织 标准化 工作 秩序化
理顺组织内外的各种关系 命令服务关系 信息沟通关系 意见反映与反馈关系等
豪华政府办公楼
四、公共组织变革的目标
提高公共组织 适应环境的能力
A
提高公共组织自身 的稳定性、协调性
B
提高公共组织 的工作绩效
C
五、公共组织变革的内容
1பைடு நூலகம்
组织结构变革
2
权力关系变革
3
技术变革
4
产品与服务变革
5
人力资源变革
复习思考题
• 1，联系实际分析准政府组织与非营利组织 的联系与区别 • 2，如何理解公共组织纵向结构与横向结构 的基本特点 • 3，联系实际分析非营利组织的主要特征与 作用 • 4，分析我国事业单位及其管理体制的形成 原因、存在问题以及如何进行分类改革 • 5，分析公共组织变革的目标和主要内容
市场经济下政府的职能
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资源配置职能 （1）提供公共物品 （2）矫正外部效应 （3）促进有效竞争 调节分配职能 （1）税收 （累进所得税） （2）转移支付 （社会保障） （3）工资与物价管制 稳定经济职能 （1）相机抉择政策。通过人为的政策调节，逆经济周期而动，在经济 过热时加以抑制，在经济萧条时进行刺激。 （2）内在稳定政策 。通过税收和支出政策机制，自动发挥作用，稳定 经济。
基本原则
实行政事分开，实行职责分开，实行管理方式与手段分开
四、行政组织的分类
5.派出机关
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指一级政府根据政务管理需要，按管辖地区授权委派的 代表机关。如省政府的派出机关——地区行署，区政府的派 出机关——街道办事处，以及乡镇的七站八所（派出所，税 务所，财政所，工商所等）。 派出机关并不构成一级政府机关，其权力为委派机关的 延伸，其职能是承上启下实施管理，一方面督促检查辖区内 行政机关贯彻执行上级的决议和指示，另一方面向委派机关 报告辖区内行政机关的情况和意见，并完成委派机关交予的 其它事项。
◆ 市场理论假定买卖双方的信 息是完全的。在一定程度上， 如果一方未能获得信息----尤其 是买方----则市场无法达到最佳。 ◆对消费者的保护或制定行业 标准是政府通过提供信息的行 动来改善市场功能的例证。 例子：二手汽车、食品、保健 品、作物种子、房地产、医院 思考：如何防止某些商家因为 信息不对称而出售假冒伪劣产 品，对消费者造成伤害？
四、行政组织的分类
10
1.领导机关 又称首脑机关，中枢机关，是各级政府统辖全局的指挥 中枢和决策、督导中心。主要职能是制定组织的总目标和长 远规划，以及颁布大政方针和政策，并对辖区内的重大问题 进行统一指挥和领导。 国外统称内阁，形式上一般为由政府首脑召集主持的内 阁会议、国务会议。中国实行行政首长负责制，形式为行政 首长主持召开的办公会议，如国务院办公会、省长办公会、 市长办公会等。
A
必要性
B
目标 取向
1，缓解事业单位规模大、增长快，财 政负担重的问题 2，解决社会效益不高的问题 3，解决与经济建设结合不紧密的问题
1，事业单位的社会化 2，事业单位运行的法制化与民主化 3，转变事业单位管理方式 4，建立与完善事业单位法人治理结构
三、业单位改革的指导思想、基本原则与分类
指导思想
组织：人们为了实现一定的
，互相协作结合而成的集体。
公共目标和非公共目标
4
公共组织
5
公共组织的特征
公共物品
6
非排他性 非竞争性
排他性
纯公共物品 俱乐部公共物品 国防、公共安全、外交、 有线电视、排污权、电 法律法规、义务教育 信、电力、自来水 公共资源 免费的高速公路、桥梁、 公共草地、湖泊、森林 私人物品
•
谢谢！
人有了知识，就会具备各种分析能力， 明辨是非的能力。 所以我们要勤恳读书，广泛阅读， 古人说“书中自有黄金屋。 ”通过阅读科技书籍，我们能丰富知识， 培养逻辑思维能力； 通过阅读文学作品，我们能提高文学鉴赏水平， 培养文学情趣； 通过阅读报刊，我们能增长见识，扩大自己的知识面。 有许多书籍还能培养我们的道德情操， 给我们巨大的精神力量， 鼓舞我们前进。
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三、政府的职能
（1）防卫职责：保护本国社会的安 全，使之不受其他独立社会的暴行与 侵略 （2）为保护人民，不使社会中任何 人受其他人的欺负或压迫，换言之， 就是设立一个严正的司法行政机构 （3）政府出于社会整体利益的考虑 可以向社会提供某些商品，例如公共 事业和设施 ——亚当· 斯密《国富论》
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深圳拟征收汽车排污费，鼓励节
“日前，深圳汽车排污费的政策浮 出水面。按照此次媒体批露的三个
方案，深圳考虑排量起征点有 1.0 升
以上和 1.5 升以上两种，起征额有每 年300元、500元和1000元三种考虑。 深圳市汽车保有量240多万辆，假如
每辆每年收汽车排污费 1000 元，年
财政增收就达到24亿多元。” （来源：中国证券网 2012-10-16 ）
事业单位的含义：事业单位是指受国家行政机关领导，没有生产收入、所需经费由 公共财政支出、不实行经济核算、主要提供非物质生产和劳务服务的社会公共组织。 事业单位的特征：
事业单位活动的 非经济性与非政 治性
事业单位由政 府主办并主管
事业单位经费 由公共财政供 给
整个事业单位 系统具有行政 性
二、事业单位改革的必要性及目标取向
四、行政组织的分类
10
4.咨询机关 又称幕僚、智囊、参谋机关。通常由具有权威的专家学者 和富有经验的资深官员组成的专门为政府出谋划策的机关。 如国务院参事室、国务院经济研究中心、财政部财政研究所 等机关。
中国智囊机构： 中共中央研究室、国务院发展研究中心； 各部委的研究机构：发改委（经济研究所，能源研究所，投资研究所）， 财政部（财政科学研究所）； 中央党校； 社会主义学院； 中国社科院； 高校中的研究机构； 民间研究机构：天则经济研究所（茅于轼、张曙光、盛洪、樊纲 ），北 京视野咨询中心（钟朋荣)
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市场失灵—自然垄断
◆ 垄断：是指唯一或者少数（寡头垄断）的生产者在一个或者多个市场， 面对竞争性的消费者。 ◆ 特征：垄断者在市场上，能够随意操控价格和产量
◆ 原因：技术壁垒（专利保护）、资源壁垒、行政壁垒（专卖权、公共事 业）、规模经济
◆ 后果：投资不足、就业下降、价格上升、扼杀创新
市场失灵—信息不对称
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公共组织的类型
B
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一、非营利组织的含义
二、非营利组织的特征
组织性
非政府性
非营利性
志愿性
自治性
三、非营利组织的作用
非营利组织是微观的社会服务和管理职能的主要承担者
非营利组织能够提高公共物品的供给效率
非营利组织是当代公共管理社会化和市场化的必然要求
非营利组织能较好地满足社会多元化的需求
•
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公共物品的概念以及主要 分类
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公共组织的结构与类型
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公共组织变革的目标和 内容
第一部分 公共组织结构
组织
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中文的 “组织” 原意为将丝麻纺织成布，后来被引申为将一种物体的构成 部分组合成一个整体； 英文的组织（Organization）来源于“器官”（Organ）一词，即自成系统的、 具有特定功能的细胞结构，后来引申为按照一定目标而进行的系统安排。 组织的要素：（1）目标—说明组织存在的理由 （2）主体—人 （3）资源—人、财、物、信息和技术等资源 （4） 结构—通过分工和协作而形成的组织结构 （5）互动—与环境进行物质、能量和信息的交换。
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市场失灵—无法提供公共物品
私人物品是谁付费谁享用。而 公共物品则完全不同，所有使 用者无论付费与否都可以从中 受益，具有“非竞争性”与 “非排他性”。因此，市场不 会也不愿意提供这些公共物品， 需要政府部门加以提供。 思考：市场为什么不愿意提供 公共物品？
市场失灵—外部性
外部性：指市场主体的生产或消 费行为有可能对其他人的福利或 是周围环境产生影响。 正的外部性，又称外部经济，如 某一经济活动或某一项目所产生 的效益被与该项目无关的人所享 有。 负的外部性，又称外部不经济， 如某一企业的经济活动所造成的 经济损失而企业并不承担外部成 本的情况。 让外部性内 部化，即政府通过制度安排，让市场 主体的经济活动所产生的社会收益或 成本，转为私人收益或成本 （征税 与补贴，私人谈判） 能减排和新能源汽车
公共组织
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公共组织结构
公共组织类型
公共组织变革
©
耿旭 深圳大学管理学院
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统治、管理与治理辨析
国家 社会
主体 客体 机制 手段 重点 公民
在治理理念下，强调社会和公民的主动性和参与性，而社会层面就要 涉及到相关组织，例如非盈利组织、一些准政府组织、公共媒体等。
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思考？
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公共组织的概念以及主 要特征
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（1）确立法律基础 （2）保持一个健康的政策环境， 包括宏观经济的稳定 （3）投资于基本的社会服务和社 会基础设施 （4）保护弱势群体 （5）保护环境 ——世界银行1997年 《世界发展报告》
观点： 政府应该扮演“守夜人 （The Night Watchman）”角色， 政府对市场所作的任何干预都被 视为不合理的。
分类改革
行政类事业单位、公益类事业单位、经营服务类事业单位
第三部分 公共组织变革
一、科层制组织的基本特征
专门化
等级制
规则化
非人格化
技术化
公私分明化
二、科层制方法的主要内容
理性准则 分工专业化 工作指标化 人员统一化 一视同仁 规定职权范围与协作形式 功绩制
组织 标准化 工作 秩序化
理顺组织内外的各种关系 命令服务关系 信息沟通关系 意见反映与反馈关系等
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四、公共组织变革的目标
提高公共组织 适应环境的能力
A
提高公共组织自身 的稳定性、协调性
B
提高公共组织 的工作绩效
C
五、公共组织变革的内容
1பைடு நூலகம்
组织结构变革
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权力关系变革
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技术变革
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产品与服务变革
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人力资源变革
复习思考题
• 1，联系实际分析准政府组织与非营利组织 的联系与区别 • 2，如何理解公共组织纵向结构与横向结构 的基本特点 • 3，联系实际分析非营利组织的主要特征与 作用 • 4，分析我国事业单位及其管理体制的形成 原因、存在问题以及如何进行分类改革 • 5，分析公共组织变革的目标和主要内容
市场经济下政府的职能
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资源配置职能 （1）提供公共物品 （2）矫正外部效应 （3）促进有效竞争 调节分配职能 （1）税收 （累进所得税） （2）转移支付 （社会保障） （3）工资与物价管制 稳定经济职能 （1）相机抉择政策。通过人为的政策调节，逆经济周期而动，在经济 过热时加以抑制，在经济萧条时进行刺激。 （2）内在稳定政策 。通过税收和支出政策机制，自动发挥作用，稳定 经济。