西藏自治区天然草原退牧还草工程管理办法

西藏自治区实施《退牧还草工程项目管理办法（试行）》细则第一章总则第一条为加强和规范天然草原退牧还草工程建设管理，确保工程建设质量和效益，有效保护和恢复退化草原，改善草原生态环境，实现草原资源永续利用和牧民生产生活水平不断提高，根据《国家发展改革委农业部关于印发<退牧还草工程项目管理办法(试行)>的通知》（发改西部规〔2016〕1715号）的规定，结合西藏实际，制定本实施细则。

第二条本办法适用于国家下达我区的退牧还草工程建设项目。

第三条退牧还草工程建设包括草原围栏、退化草原改良、舍饲棚圈、人工饲草地、黑土滩治理和毒害草退化草地治理。

草原围栏是指用钢丝或钢丝制品、混凝土、角钢立柱及构件架设后形成的拦隔防护设施将天然草地围成不同大小的小区，从而控制畜群活动、保护草地和进行草地建设等来提高天然草地生产力的一种措施。

退化草原改良是在不破坏或很少破坏退化草原原生植被条件下，用生态学基本原理和农艺学方法，通过补播、划破草皮、切根松耙等方式，改善天然草群成分，增加种群密度和物种多样性，提高草地生产力和生态功能价值。

舍饲棚圈是指在高寒牧区为增强畜牧业防抗灾能力，减少农牧民因灾损失而建设的牲畜保暖设施。

人工饲草地是指采取农业综合措施，在完全破坏原有植被的情况下，通过人工种植优良牧草建立起来的草本植物群，主要提供高产、优质饲草料。

黑土滩治理是指通过围栏、灭鼠、补播、施肥、灌溉等综合措施，对黑土滩进行封育改良，解决高寒草甸、沼泽化草甸草皮融冻剥离，盖度降低、土壤裸露，土壤肥力降低、鼠害严重等问题，恢复草原生态，提高植被覆盖度和生产力。

毒害草退化草地治理是指通过物理、生物和化学手段，清除有毒有害或不良植物种（牧草），直接减少或抑制植被的这些不良成分，提高可食牧草的竞争优势，从而提高可食牧草产量。

第四条退牧还草工程遵循以下原则：一是坚持生态优先，统筹草原生态建设与农牧区经济社会协调发展原则。

二是坚持统筹规划，分类指导，先易后难，稳步推进的原则。

在草原退化比较严重的地区实行围栏和草原改良，在纯牧区和半农半牧区建设舍饲棚圈，在自然条件适宜区域建设人工饲草地。

三是坚持政策导向原则，以科技为支撑，充分调动牧民群众建设、保护和合理利用草原的积极性。

转变草原畜牧业生产方式，实现草地资源永续利用，草地畜牧业可持续发展。

四是坚持集中连片原则，以户为基础，以村为基本建设单元，集中连片建设。

第五条退牧还草工程实行目标、任务、责任、资金“四到县”的总体要求和草原围栏、退化草原改良、舍饲棚圈、人工种草等任务落实到户的工作原则，由自治区发展和改革委员会、农牧厅将工程建设的目标、任务、责任、资金分别落实到地市、县人民政府，建立地方政府责任制。

第二章职责分工第六条自治区发展和改革委员会、农牧厅作为退牧还草工程主管部门，其主要职责是：加强对退牧还草工程的组织领导和协调，制定有关政策，部署各项任务，研究和解决实施过程中的重大问题。

第七条实施退牧还草工程的地市、县要成立地区行署（市人民政府）、县人民政府主要领导为组长的领导小组，负责本地退牧还草工程建设工作。

地方各级人民政府是退牧还草工程实施的责任主体，项目县县长为项目第一责任人，分管县长是具体负责人，必须全面履行好组织领导、任务落实、协调指导和督促检查的职责。

第八条自治区农牧厅、各地市农牧局要会同相关部门加强工程建设的督促、检查、指导和验收工作，深入项目县、乡镇、村、牧户实地查看项目建设情况，发现问题及时纠正解决。

第三章项目编报与审批第九条退牧还草工程建设与管理程序分为组织申报、审批下达、建设实施、竣工验收和运营管护五个阶段。

项目严格按照基建项目管理程序，自下而上申报，自上而下审批。

第十条自治区农牧厅根据《西藏自治区生态安全屏障规划（2008-2030年）》，会同自治区发展和改革委员会向国家申报退牧还草工程年度建设计划和投资需求。

国家下达建设任务后，由自治区农牧厅提出年度任务分解方案，并商自治区发展和改革委员会后下达到地市。

由地市农牧局组织项目县严格按照自治区退牧还草工程实施方案编制格式编制项目县实施方案。

第十一条退牧还草工程实施方案的主要内容包括项目区概况、实施范围、实施目标、主要经济指标、建设内容与规模、技术方案、投资概算、招投标方案、组织管理、效益分析及保障措施等。

从自治区下达工程建设任务之日起，项目实施县须在2个月内完成实施方案编制、审查、修改、定稿工作。

第十二条地市农牧局组织相关部门、专家对项目县编制的实施方案进行评审后报自治区发展和改革委员会、农牧厅备案。

地市发展和改革委员会根据专家评审意见下达实施方案批复。

经核准批复的实施方案作为项目检查验收的依据。

第十三条项目县必须严格按照地市发展和改革委员会批复的年度实施方案组织项目实施，无特殊原因不得擅自变更建设内容，确需变更的，应根据项目审批权限由地市发展和改革委员会批准后方可变更调整。

第四章项目实施与管理第十四条退牧还草工程要与草原生态保护补助奖励机制、牧区水利、畜牧业基础设施建设项目等结合起来，确保发挥更大效益。

第十五条实施退牧还草工程的牧户，必须落实草原承包经营责任制，必须将草原生产经营、保护与建设的责任落实到户。

草原依法流转时，其退牧还草工程的权利、义务和责任依法流转。

第十六条项目批复后，由项目县农牧主管部门组织实施。

项目县根据批复的实施方案，组织有资质单位实地进行草原围栏、退化草原改良、舍饲棚圈和人工饲草地等作业设计和建设方案，把实施方案确定的退牧还草任务具体落实到村、落实到户、落实到每一块草场。

第十七条中标网围栏生产经营企业，不仅负责提供符合要求的网围栏（西藏标准网围栏技术规格及供货要求），还必须根据围栏作业设计在保证质量的前提下，在第二年10月底前完成围栏建设任务，草原围栏建成后，中标网围栏生产经营企业必须用GPS 定位，明确四至界限，实地测量围栏面积，并绘制成图，装订成册。

第十八条退化草原改良应当在气候适宜、鼠害得到有效控制的中度以上退化草原范围内实施。

在不破坏原生植被的前提下，采取补播、划破草皮或切根松耙等方法进行。

补播亩产鲜草产量应当比补播前提高一倍以上，植被盖度达到60%以上。

当年补播建设任务必须在第二年7月中旬前完成。

第十九条补播所需牧草种子应当选用在当地或同类地区试种成功、适应性强、生态效益好的牧草品种，且必须达到国家牧草种子分级二级以上标准。

种子一律定量包装，包装袋上要标明种子名称、供应单位，袋口挂种子标签，标明种子名称、产地、发芽率、净度。

第二十条舍饲棚圈建设优先安排高寒牧区的易灾、多灾纯牧户，项目建设采取整乡整村推进，不得以乡村为单位平均分配或插花式安排建设任务。

为确保建设质量，原则上允许双联户或多联户的建设模式。

第二十一条人工饲草地建设应当选择集中连片（50亩以上）、气候适宜、灌溉便利的地块。

项目县要将建设任务细化落实到具体地块，并对建设地块进行GPS定位上图。

同时积极与水利项目建设相结合，争取安排渠系建设，有效提高灌溉水利用率。

第二十二条黑土滩治理应当在出现草皮融冻剥离，盖度降低、土壤裸露等退化为沙砾滩的高寒草甸、沼泽化草甸上实施。

必须采用围栏封育、治理鼠害、施肥、灌溉等综合性措施治理。

第二十三条毒害草退化草地治理应当选择在毒害草盖度在30%以上的草原实施，采取人工和机械的方法，将毒害草的危害控制在不影响其他优良牧草繁殖、生长为宜。

治理后，毒害草的盖度应控制在15%以下。

第二十四条退牧还草工程建设必须严格实行项目“四制”管理。

第二十五条实行项目法人制。

明确项目县人民政府为项目法人，县长为项目法人代表。

项目法人对项目申报、建设实施、资金管理及建成后的运行管理等全过程负责，项目建设质量实行项目法人终身负责制。

第二十六条实行项目招投标制。

由各地市农牧局商同级发展和改革委等部门和项目县，统筹开展退牧还草工程项目招投标工作，并对投标企业的资质、经营范围、业绩、信誉及相关资质部门抽检报告等进行严格审查，杜绝皮包公司、掮客等扰乱招投标工作。

依据《中华人民共和国招标投标法》和《中华人民共和国政府采购法》，按照公正、公平、公开和诚信的原则，对投资规模200万元以上的退牧还草工程网围栏、补播草种、人工饲草地建设草种，以及费用在50万元以上的工程监理实行公开招投标。

对于单项合同低于必须进行招投标金额的建设施工和材料采购以及农牧民能够自行建设的项目，不应一律要求进行招投标。

在招标代理机构选择上，应委托有资质、信誉度高、在自治区发展和改革委员会备案的招标代理机构具体实施网围栏及牧草种子等招标工作。

各地市在设置标书评分值时，增加“是否具有独立企业法人资格，并在西藏境内有生产厂房和设备的网围栏生产企业，每吸纳1名当地农牧民从事网围栏生产3个月以上，增加0.2分；每吸纳1名当地建档立卡农牧民贫困人口从事网围栏生产3个月以上，增加0.5分，分值上限为10分”内容。

增加“每吸纳1名当地农牧民从事围栏建设3个月以上，增加0.2分；每吸纳1名当地建档立卡农牧民贫困人口从事围栏建设3个月以上，增加0.5分，分值上限为15分”内容。

我区建档立卡贫困人口以当地村民委员会和乡镇人民政府共同出具的证明为准。

对上个年度是否落实吸纳当地农牧民、建档立卡贫困农牧民稳定就业3个月以上情况进行核实，情况不属实的，5年内不能参加投标。

有其他诚信缺失行为的企业、生产网围栏不合格企业、围栏建设不合格企业纳入黑名单，5年内不得参加投标。

在区外注册生产网围栏企业，必须具有注册所在地草原行政主管部门出具的业绩说明、在西藏有2年以上中标经历并在我区地市农牧局登记备案的企业，否则不得参与投标。

招投标工作结束后，招投标文件及相关资料报自治区农牧厅、发展和改革委员会备案。

第二十七条实行项目监理制。

只有具备草原工程监理资质的机构才能承担退牧还草监理工作，在目前区内尚未成立草原工程监理机构的情况下，项目县可委托地市草原（监理）站与区外具有草原工程监理资质的机构合作对项目县退牧还草工程进行监理，也可直接委托区外具有草原工程监理资质的机构进行监理。

第二十八条实行项目合同制。

项目县要与中标网围栏企业、牧草种子生产经营企业、草原工程监理机构等签订规范合同，明确质量要求、履约担保和违约责任，合同内容必须规范、完整、准确、有效，避免签订无效合同。

与中标企业签订合同时应注意合同内容要与标书或招标文件内容相一致。

同时，退牧还草工程建设任务必须落实到牧户和草场，地市与县、县与乡镇、乡镇与村、村与牧户层层签订目标责任书，明确双方的责任、权利和义务，确定实施方式、起止时间和实施面积。

第二十九条项目县人民政府要组织专家组对中标生产厂家的生产能力和产品质量进行实地核查，对不具备生产能力、产品质量不合格的中标企业，项目法人有权终止中标资格。

要对运抵本县的网围栏按照中华人民共和国机械行业标准《镀锌钢丝围栏基本参数（JB/7137）》、《编结网围栏技术条件》（JB/7138.1--7138.3-93），牧草种子按照《中华人民共和国牧草种子质量等级标准》GB6141-2008和GB6142-2008严格把关，抽样送往自治区畜牧总站检测中心进行检测，对检测不合格的必须予以退回，损失由中标企业承担。