改革开放以来我国科技方面的伟大成就

改革开放以来我国科 技方面的伟大成就
成员：宋娟娟 贺雨欣 汤芸 黄冠黎 王珏 安静 霍兰兰
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改革开放以来中国科技政策回顾
• 1978年改革开放以来，中国科学技术事业 的发展，有很大成就，也有不尽如人意之 处。对此，国内外讨论很多，大家也有很 多切身体会。本文试图做的，是对这一时 期影响科学技术发展的政策环境的得失， 做一个总结回顾。因资料缺乏，要做这项 工作，着实不易。这是初稿，贴出来，供 行家讨论批判。若其中年代、史实记忆有 误，万望指正
「第二阶段（1985-1993）：竞争与市场」
• 《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出，在运行机制方面， 要改革拨款制度，克服单纯依靠行政手段管理科研工作；国家项目， 要引入经济杠杆和市场机制；在组织机构方面，改变部门分割、行业 分割等科研与生产脱节现象，提高企业R&D能力；在人事制度方面， 推进人才流动。
1982年，中国科学院设立自然科学基金，面向全国，是国家自然科学基 金委的前身。
也是1982年，第一个国家科技发展计划——由计委、科委牵头的“科技 攻关计划”开始实施。
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• 这一阶段，对知识分子来说，是扬眉吐气的时刻。知识 的力量作为一种信仰，渗透到社会各个角落。陈景润、 蒋筑英等科学家代表成为民族精神的象征。“学好数理 化，走遍天下都不怕”，是流传市井的口号。千军万马， 拥挤在通往大学之门的独木桥上。 经费投入上，对知识分子而言，也是黄金时代。这 时，科研经费短缺不是主要矛盾。当时的制度是中央财 政拨款制度，研究机构的经费按照预算下拨。科研任务 要么是上级下达，要么是自由选题。临时有任务，上级 往往还要追加经费。
除以上科技计划外，国家相继出台了不少政策性文件。根据 时间顺序罗列如下：
1993年，人大通过《中华人民共和国科学技术进步法》；
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• 1994年，国务院制订《中国21世纪议程》，明确实施 可持续发展战略； 1995年，中共中央、国务院发布《关于加速科学 技术进步的决定》，开始实施“科教兴国”战略，决定 明确提出，到2000年，全社会R&D支出将达到全国 GDP的1.5%，但事实上只达到了不到1%；
由此，国家迎来科学的春天。 一大批知识分子的冤假错案得以平反，大批知识分子重新回到教学科研 岗位。 国家科委和地方科委相继恢复。科协和专业学会积极开展工作。 构。
中国科学院大批划归地方的研究机构重新回归，并成立一批新的科研机
《发明奖励条例》，《自然科学奖励条例》，《技术改进奖励条例》， 《科学技术进步奖励条例》，《专利法》相继颁布实施。
近几年，国家明显加快了科技体制改革的步伐。 1999年，颁布《中共中央、国务院关于加强技术创新， 发展高科技，实现产业化的决定》，提出对科技产业化 项目实行财政、金融扶持政策，对科研机构专制为企业 给予专项政策支持。1999年5月，颁布国家经贸委管理 的10个国家局所属科研机构转制方案；2000年7月，发 布建设部等11个部门134个科研机构转制方案。看起来， 这次转制，不再停留在文件上，而是动真格的了。转制 的具体结果不太了解，可能现在下结论还为时过早。 这一阶段国家科技政策的特征，可以用调整和创新 来概括。这是因为：
1985年，实施星火计划；
1986年，国务院发布改革科学技术拨款管理制度， 对于开发型科研机构开始逐步减拨事业经费；
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• 1986年，国家实施“863”计划，实行首席科学家制，科研项目 通过竞争获得； 1986年，国家自然科学基金委成立； 1987年，人大审议通过《技术合同法》； 1988年，北京市在海淀区设立新技术开发区； 1988年，中国科学院实施“一院两制”发展模式； 1988年，火炬计划诞生； 1989年，中科院、教委建立开放实验室制度； 1990年，人大颁布《中华人民共和国著作权法》； 1991年，国家科委颁布《国家高新技术产业开发区若干政 1 策》和《国家高新技术产业开发区税收政策》；
• 1992年，实施攀登计划；
1992年，国家科委、体改委颁布《关于分流人才、调整机 构、进一步深化科技体制改革的若干意见》。 这一阶段，国家科技攻关计划也引入了竞争机制，重大科技 项目竞争立项。 这一阶段国家科技发展的方针，是“面向和依靠”，即经济 建设要依靠科学技术，科学技术要面向经济建设。90年代实施攀 登计划后，又加上了一句，攀登科学技术高峰。如果要概括这一 阶段国家科技政策的主要特点的话，用“市场与竞争”应该是比 较恰当的。可以说，这一阶段整个科技体制改革的思路都是围绕 着引入竞争机制，依靠市场调节来进行的。
引入市场机制，就意味着要打破旧的计划经济体制。伴随这 种新陈代谢过程，科技系统出现了很多变化。主要有：（1）几 乎每一所高等院校，每一家科研机构都开办了一家或几家公司， 从事经营活动；（2）研究机构大多事业费不足，必须依靠通过 竞争从外部获得的经费才能维持；（3）一大批科研人员“下 1 海”，投入市场；（4）科研人员必须“创收”，否则难以为继。
从某种意义上说，这次科技体制改革有些矫枉过正了。尽 管出发点和大方向都是正确的，但在政策措施上，多少有点忽 略了科技人员的承受能力。1985年全国ຫໍສະໝຸດ Baidu围内还没有确立市场 经济体制，在这种情况下，把大量科技人员推向市场，近乎残 酷。也就是说，在国家经济体制改革采用渐进式的路线，并取 得举世瞩目的成就的时候，我国科技体制改革采用的则是类似 苏联经济体制改革的“休克疗法”。
这一时期基本上是针对文革中遭受严重破坏的中 国科技体制所进行的恢复元气的工作。虽然在整个过 程中，有过局部的调整与创新，但总体来讲，是对文 革前奉行的计划经济体制下科技体系的恢复与重建。 可圈可点的重要史实有：
1977年恢复高考制度，中止工农兵大学生报送制 度，高等教育开始走上正轨。
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• 1978年科学大会上，邓小平提出“生产力中也包括科学”，明确20世纪实现 四个现代化（科学技术现代化是四化之一，并被认为是四化的关键）作为国 家战略目标。
当时有一个比较形象的比喻，可说明政府对科技界 的不满：大量科研经费投下去，连个水泡儿都没见着。 这个比喻流传很广，以至于在科研管理部门，“冒泡儿” 成了出重大科研成果的代名词。
“穷则思变”。在这种情况下，一个震动科技界的 重大政策调整，经过酝酿、论证，终于出台了。这就是 1985年3月3日正式发布的《中共中央关于科学技术体 制改革的决定》。中国科技体制随即进入了“竞争与市 场”阶段。 1
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• 中国科技政策环境的演化，可以大致分为三个阶段： 1978年——1985年为“恢复与重建”阶段；1985 年——1993年为“竞争与市场”阶段；1993年至今为 “调整与创新”阶段。各阶段之间并不是界限分明的， 这样划分，主要是为了叙述方便。对三个阶段的政策 环境演变，分别简要评述如下：
「第一阶段（1978-1985）：恢复与重建」
1987年，正式颁布《国务院关于进一步推进科技体制改革的若 干规定》，将185年《中共中央关于科学技术体制改革的决定》提出 的目标进一步落实为七条措施，照抄如下： （1）政研职责分开，简政放权，把科研机构逐步下放到企业、 企业集团、行业和中心城市；（2）以技术开发工作为主的大多数科 研机构，特别是从事产品开发的科研机构，都应逐步进入企业；（3） 其他技术开发机构可采取多种形式面向经济建设；（4）科研机构要 精简缩编；（5）适当加快科研事业费的削减速度；（6）全面实行所 长负责制；（7）逐步实行科研机构所有权与经营权的分离。
1996年，国务院颁布《关于“九五”期间深化科 学技术体制改革的决定》，继续贯彻1985年以来的改 革思路； 1996年，人大通过《中华人民共和国促进科技成 果转化法》；
1997年，国家科委颁布《“九五”期间科教兴市工 作要点》；
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• 在1998年开始的建设世界一流大学的口号下，教委确 定了重点支持的10所高等院校，其中，尤其北京大学和 清华大学得到了巨额的资助；
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• 除了在高等教育系统实施的211计划以外，1993年以来其他支持 科研基地建设的国家计划还包括：（1）1996年开始实施的针对 企业的“技术创新计划”，在数家大型企业建立R&D中心，被 资助的企业包括海尔，长虹等；（2）1998年开始在中国科学院 试点的“知识创新工程”。 此外，国家已经确立的科研计划继续实施，而且在支持基础 研究方面，有更大的动作。1997年，开始实施的“973计划”， 是继自然科学基金和攀登计划后又一个高强度的以支持基础研究 为主的国家计划。 上述计划的投资额度明显超过80年代开始实施的国家计划， 也算是国家经济实力增强的一个反映吧。
• 科研院所内部出现了分化，一部份优秀人才通过到社会 上竞争国家项目和地方横向科研项目，科研经费较为充 足，市场体制使他们实现了自我的价值；大多数科研人 员，则是整日惶惶，朝不饱夕。他们的处境，一个字： “难”。
社会上，科研人员不再是天之骄子，社会地位一落 再落。社会分配的脑体倒挂现象开始引起人们的关注， 竟出现了“搞导弹的不如卖茶叶蛋的”的现象。看到在 国内从事科学研究的处境，越来越多的高等院校的优秀 毕业生不是流向科研单位或者留校读研，而是投身商海， 或者出国留学。
有老科学家估计，这次改革对科研系统的冲击，可能不弱 于文革。这当然是极端的估计，事实上负面效应不至于这么大。 但，我们回头反思，是否当时可能有更好的、更科学的、更稳 妥的改革方案呢？
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「第三阶段（1993至今）：调整与创新」
• 1985年到1992年，国家的科技计划，如科技攻关计划、星火计划、 863计划、攀登计划、自然科学基金等，绝大多数是围绕科研项目设 立的。为了获得这些科研项目而开展的竞争，是以科学家为主体进行 的，科研单位、部门仅仅起到部份协调作用。这种状况造成的一个负 面的影响，就是研究所领导对下属科研人员的研究选题、项目管理等 等很难有一个全盘的考虑，因而很难对研究所的长远发展进行深入的 思考。这一时期，似乎无论国家立项，还是科研院所发展，都难以避 免短期行为。 1993年，这种情况开始有所调整，其标志就是国家教委于当年 开始实施的“211工程”。211工程的含义是到2000年，国家教委准 备重点支持国内100所高等院校的建设，每个院校的平均支持强度为 1亿人民币。211即取自上述三个数字的字头。 211计划是一项以支持科学研究基地为主的国家计划，明显有别 于以往的以项目为龙头的国家计划，这是国家科技政策演化进入第三 个阶段的标志
这一阶段的科技体制改革，有成功的地方，比如， 打破大锅饭，在项目申请和立项方面，成功引入了竞争 机制；部份科研人员分流，进入企业；通过国家项目的 资助，取得了一些重大科技成果。 1
• 另一方面，科技体制改革的代价也是很大的。除了上面提到的 知识分子收入降低，社会地位下降以外，另一个重要的后果就 是科研队伍出现了明显的断层，青黄不接。还有，由于减少科 技事业费，又赶上国际书刊价格上涨最快的年头，基本科技信 息源的保障成了日益尖锐的问题。
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• 1988年，国务院又颁布了《国务院关于深化科技体制 改革若干问题的决定》，进一步肯定了上述改革思路， 同时强调积极推进各种形式的承包经营责任制，鼓励和 支持科研机构和高等院校以各种形式直接介入经济领域， 并支持集体、个体等多种所有制科研机构的发展。
这一阶段，国家出台的其他科技政策，都是在上述 三项政策规定的大框架下做出的。从1985年到1993年， 出台其他主要科技政策有： 1985年，国家科委、教育部、中科院开始试办博 士后流动站；
当时的主要问题，是计划经济体制下的结构性问题。 比如，五路科研大军（中科院、高校、部委研究机构、 地方研究机构、军口研究机构）互不通气，各自为政， 造成研究项目低水平重复；研究机构和生产机构脱节， 造成科研成果得不到转化；科研队伍臃肿，效率低下， 造成经费上的浪费；等等。 1
• 这样一个制度环境，对恢复、建立和保持一个相当规模 的科研队伍，对于科研仪器设备、图书资料等的基本建 设，功不可没。但是，从国家的角度考虑，在国力尚不 够强大、财政相对紧张的条件下，对于科研的投入，是 不划算的。从创新系统的角度看，当时的科研体制，效 率太过低下。