保障中小学学生公平获取优质教育资源

保障中小学学生公平获取优质教育资源

《美国联邦教育部战略规划（20xx-20xx财年）》战略目标二指出，在中小学领域，提高中小学提供优质教学的能力，使其坚持严格的学术标准，并为缩小学生成绩差距和减少机会不均提供有效支持，确保所有学生在高中毕业时，为升入大学或就业做好准备。

美国教育体系的目标十分明确，每个学生高中毕业时都应该做好进入大学或就业的准备，也都应该拥有可供选择的机会。在过去的几年里，国家、地区和学校为实现这一目标做出了突破性的改革和创新。这也是从国家层面上第一次为每一个州都设置了更高的标准，以切实保证学生做好了上学或就业的准备。各个州还共同开发了新一代的测评体系，使学生不仅适应更高的标准，还能促进基本技能的发展，如批判性思维、解决问题的能力、知识的应用能力等。同时，州、学区和学校也做出了相关承诺，其中包括为每个教室配备一名高素质的教师，为每所学校配备一名得力的领导;增强地区支持学校成功改革的能力;通过在中等教育、高等教育之间实施更强有力的措施，重新整合高中教育;提高科学、技术、工程和数学（STEM）课程的教师质量和课堂教学水平。

尽管许多学校提高了教学质量和学生学业成就，人们还是普遍认为美国的教育制度不能持续地为所有学生进入大学或就业提

供优质的教育，其结果是很多美国学生未能充分发挥他们的潜力。最近，国家教育发展评测（National Assessment of Educational Progress，NAEP）的研究结果表明，来自低收入家庭学生的学习进度约比来自富裕家庭的同龄学生滞后2年。此外，20xx年的麦肯锡报告《美国学校间学业差距的经济影响》（Economic Impact of the Achievement Gap in American Schools）显示，非裔和拉丁裔学生的学习进度平均落后于同龄的白人学生2～3年。

许多儿童，特别是来自低收入家庭的儿童、残障学生、母语非英语的学生、其他族裔学生，不仅面临着学业成就的差距，还有受教育机会的不平等问题。当前，少数族裔学生进入提供微积分和物理课程学校的可能性远低于非少数族裔学生。只有不到8%的非裔学生修习了大学预科（Advanced Placement，AP）的数学或科学课程。因此，填补教育机会缺口需要将学校的资源、人才和资金流向最需要帮助的儿童。

美国联邦教育部推行的中小学教育改革旨在帮助学校、学区和州为所有学生更持续稳定地提供高质量课堂教学奠定基础。提高教学质量与学生达到进入大学和职场的国际标准、高质量的形成性和终结性评估以及有效的参与性教学内容是这些改革的基础。为确保21世纪的美国学生拥有较高的批判性思维能力和其他技能，学校需要在所有学科领域提高教学质量，包括文学、科

学、技术、工程、数学、历史、公民和政府、地理、外语、艺术、经济、金融、环境教育、计算机科学、健康教育等。

美国《初等和中等教育法》（Elementary and Secondary Education Act，ESEA）旨在加强和推广提高中小学教育质量的成果，对该法的修订将进一步促成上述目标的实现。

一、如何衡量目标是否达成

联邦教育部将使用以下指标评测州和学区是否提供符合严格标准的优质教学，以及为学生进入大学或就业提供有效的支持服务，其中包括采用大学准入和就业准备标准的州数量增加;实施符合新一版大学准入和就业准备的评价标准的州数量增加;全面贯彻教师评价和校长评价的州数量增加，支持兼顾多种措施的体系，学生成长也是一个重要指标;减少休学、劝退和转学的学生数量（尤其是残障学生和少数族裔学生）;减少毕业率低的高中数量;增加优先发展学校（priority school）数量;减少重点学校的比例;增加STEM课程的高等教育证书颁发数量;增加以教授STEM课程为主要任务并持有相应的本科学位的教师比例;增加至少参加了一项STEM课程预修考试的高中毕业生的数量。

二、目标达成的阻碍因素

各州正在实行重大改革来提高学生成绩、缩小学业差距、提高教学质量。然而，执行进入大学或就业的标准和组织相应的测试、修订高质量的教材、开发并实施教师和校长评价体系等方面遭遇了资源限制等阻碍。在开发和管理新版评价标准、支持教师

和校方通过新标准的培训方面，除了专家的技术援助以外，还需要持续的经济支持，以帮助各州处理这些新的、复杂的改革，满足他们的独特需求。同样，各州面临着拨款大幅下降背景下改善大量绩效较差学校的挑战。改革的步伐可能部分取决于未来的国会拨款，而《初等和中等教育法》的重新授权程度则取决于各州是否能严格干预绩效较差学校。

在当前经济环境下，学生需求持续增长而学校预算却在减少，首要任务就是改善服务和增强支持力度以解决学生的精神、情感和行为健康问题，并为所有学生创造积极的学校环境。跨部门协作有助于建立机构之间的联系并合理利用社区资产，但这需要更多的资源使校本实践产生规模效应，以支持学生与精神创伤、贫困作斗争，改善学生的行为，加强校园安全工作。

为了实现STEM课程教育目标，有必要加强联邦机构之间的协调合作。此外，解决一些州和学区资源有限的问题需要专门的高质量STEM教育技术帮助以推动STEM课程的发展。所有州和学区也必须采用严格的教育标准，以便使学生在高等教育阶段取得成功。

三、具体目标

（一）一致、有效、可靠的评估为学生进入国际化水准的大学和就业提供支持

学校应该对学生需掌握的知识和能够取得的成就提出较高期望，并实施基于这些期望下的准确测量学生表现的高质量评估，确保学生的学业成就和为就业做好准备。

各州已经认识到有必要提高标准和评价的质量。自20xx年以来，45个州和哥伦比亚特区共同开发了适用于英语、语言艺术和数学的普遍适用的、符合国际水准的大学和就业准备标准。此外，3个州通过国家高等教育机构相关组织的认可，开始实施自身标准。有了这些标准，教育工作者就能够设计教学策略使学生参与其中并给予其全面支持，以提升所有学生的升学能力和就业技能，这其中也包括残障学生和母语非英语学生。根据联邦投资的政策，包括《初等和中等教育法》的第1、2、3条和《残疾人教育法》（Individuals with Disabilities Education Act，IDEA），联邦教育部将为各州提供指导和技术援助，确保教师和学校负责人能够让高中毕业生获得进入大学或工作所需的资源和支持。

进入大学或就业的预备标准必须辅以高质量的形成性和终结性评价，才能衡量学生的知识掌握程度。评估还必须为学生、家庭和教师提供关于学生学习的、及时、相关、可操作的信息。这种方法将改进教学方法，创造更透明的问责制度。为此，联邦教育部将资助州际联盟开发新的英语、语言艺术和数学标准化评估、严重认知障碍个体的替代性评估和英语语言能力评估。