环境行政责任

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补充：环境保护主管部门实施行政处罚时，应当及时作出责令 当事人改正或者限期改正违法行为的行政命令。 责令改正期限 届满，当事人未按要求改正，违法行为仍处于继续或者连续状 态的，可以认定为新的环境违法行为。
根据环境保护法律、行政法规和部门规章，责令改正或者限 期改正违法行为的行政命令的具体形式有：
（一）责令停止建设；
（二）责令停止试生产；
（三）责令停止生产或者使用；
（四）责令限期建设配套设施；
（五）责令重新安装使用；
（六）责令限期拆除；
（七）责令停止违法行为；
（八）责令限期治理；
（九）法律、法规或者规章设定的责令改正或者限期改正
违法行为的行政命令的其他具体形式。
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案例：
1998年6月8日，福建省长泰县环ห้องสมุดไป่ตู้局三位执法人员 无着制式服装，无悬挂工作牌，无出示工作证，到刘 秀华家豆腐加工场征收排污费，未找到人，便到其经 营的豆腐摊前，要求交纳220元排污费。刘以身上没 带钱要求改天再交。执法人员就指责刘秀华态度不好 ，要“修理”一下。一会儿，其中一执法人员拿出一张 盖有长泰县环保局公章的填空式行政处罚决定书给刘 秀华，上面写着“市场12－2摊位：你单位因拒缴排污 费，违反了《中华人民共和国环境保护法》（以下简 称《环保法》），现根据《福建省征收排污费实施办 法》（以下简称《办法》）第十八条第一款规定，处 以5000元罚款”。刘秀华不服，于1998年6月13日向 长泰县人民法院提起诉讼。
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案情简介：
天原化工厂和重庆造纸厂分别位于同一条河的两岸， 都向该河排放废水。由于两厂排放的工业废水都是经 过净化处理的，所以，对该河没有危害。1995年夏 季当地降雨少，河水水位下降，使得河水的净化能力 明显减弱，为此，市环境保护局曾提醒过两家企业， 要他们采取妥善的措施。当年7月23日，张某引河水 入鱼塘养鱼。由于河水流量不足，致合不能充分稀释 的两厂排放的废水含量过高，造成大量鱼和鱼苗死亡 直接经济损失达13万元之多，为此，张某向市环境 保护局反映，要求化工厂和造纸厂对其经济损失负责 ，环境保护局对本案中的两家企业分别给予了罚款 5000元的行政处罚，你认为环境保护局作法正确吗 ？
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原告诉称：被告长泰县环保局作出罚款5000元的行 政处罚存在实体认定错误和程序严重违法等问题，其 处罚决定不具有法律效力，要求撤销泰环行决字（ 1998）第01号行政处罚决定书。 被告口头答辩，承 认作出处罚决定错误，在诉讼过程中撤销泰环行决字 （1998）第01号行政处罚决定。为此，原告向法院 提出撤回起诉申请。 泰县人民法院经审理认为：原告的撤诉申请不损 害国家、集体、公民的合法权益，符合法律规定，应 予准许，依照《中华人民共和国行政诉讼法》第五十 一条的规定，该院于1998年7月27日作出裁定如下： 准许原告刘秀华撤回起诉。本案受理费人民币25元 由原告刘秀华负担。
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（二）环境行政责任的构成要件 1、行为人的行为违法。作为
不作为
2、行为人有过错。故过意失 3、行为有危害结果。 对比：不是必要条件 4、违法行为与危害结果有因果关系。
内在的、必然的联系
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对比：
《环境保护法》36条：建设项目的防治污染设施没 有建成或者没有达到国家规定的要求，投入生产或者 使用的，由批准该建设项目的环境影响报告书的环境 保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以并处 罚款。
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（3）环境行政处罚在性质上属于一种 法律制裁，是对违法者的惩戒，目的在 于使其今后不得重犯。
（4）环境行政处罚具有时效性。 《行政处罚法》规定，违法行为在二年
内未被发现的，不再给予行政处罚，法 律另有规定的除外。
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3、环境行政处罚的原则
（1）依法处罚原则 依法处罚原则是指环境行政处罚必须有法定依据
《海洋环境保护法》76条：违反本法规定，造成珊 瑚礁、红树林等海洋生态系统和海洋水产资源、海洋 保护区破坏的，由依照本法规定行使海洋环境监督管 理权的部门责令限期改正和采取补救措施，并处一万 元以上十万元以下的罚款；有违法所得的，没收其违 法所得。
在环境行政责任中，“危害结果”是否作为环境行政责 任的构成要件，应依环境保护法的规定为准。
《环境行政复议办法》； 3、国家环境保护部2009年12月30日修订通
过的《环境行政处罚办法》； 4、国家环境保护部2010年12月27日颁布的
《环境行政处罚听证程序规定》。
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2、环境行政处罚的特征 （1）环境行政处罚的主体是依照法律
、法规授权，享有环境行政处罚权的行 政机关。 （2）环境行政处罚的对象是环境行政 相对人中的违法者，即因破坏或者污染 环境而违反环境保护法律法规应受行政 处罚的单位或个人。
环境行政责任
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一、环境行政责任概述
（一）概念
环境行政责任是指环境行政法律关系主体（ 包括环境管理主体与环境相对人）违反环境 行政法律法规（不应为而作为）或不履行环 境行政法律义务（应作为而不作为）所应承 担的行政方面的法律责任。
排污单位和个人的行政责任
负有环境管理职能的国家行政机关 的违法失职行为产生的行政责任
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二、环境行政责任的形式
(一) 行政处罚 1、行政处罚的概念 环境行政处罚是指环境保护监督管理部
门对违反环境保护法而污染或破坏环境 ，但又不够刑事惩罚的单位和个人实施 的制裁措施。
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环境行政处罚的法律依据主要包括： 1、全国人民代表大会1996年3月17日通过、
2009年8月27日修改的《行政处罚法》； 2、国家环境保护部2008年11月21日通过的
并严格依法进行，法无明文规定者不能认定为违法， 亦不得处罚。 （2）公正、公开原则 （3）罚教结合原则 （4）维护当事人合法权益原则 （5）查处分离原则
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4、行政处罚的种类----《办法》第10条
（1）警告； （2）罚款； （3）责令停产整顿； （4）责令停产、停业、关闭；
（5）暂扣、吊销许可证或者其他具有许可性质的证 件； （6）没收违法所得、没收非法财物； （7）行政拘留； （8）法律、行政法规设定的其他行政处罚种类。
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分析：市环境保护局对两家企业作出的行政 处罚的决定是错误的，因为环境行政责任的 承担必须具有违法行为和主观过错的要件， 本案两家企业排放经过处理的工业废水，其 行为不违反法律规定，环境污染事故不是生 产过程和生产管理中产生的，所以，两家企 业对环境污染的发生无主观过错，又没有环 境违法行为，故不能追究两家企业的行政责 任。