2019年厦门市本级及各区经济财政实力与债务报告

2019年厦门市本级及各区经济财政实力与债务报告经济实力：厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区之一、海峡西岸贸易中心城市、计划单列市，交通网络体系发达，区位优势明显，产业基础良好，经济开放程度较高。

近年来，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群。

2018年及2019年前三季度，厦门市分别实现地区生产总值4791.41亿元和3592.71亿元；同期全市投资增速有所回落，消费和进出口增速先降后升，经济增速分别为7.7%和8.1%，地方经济整体保持较快增长。

厦门市下辖各区经济发展差异明显。

岛内思明和湖里两区经济体量相对突出，对全市经济总量贡献度较大，2018年地区生产总值分别为1449.93亿元和1035.84亿元，经济总量合计占全市经济总量的比重达51.88%。

岛外集美、海沧、翔安和同安四区经济体量较小，2018年地区生产总值分别为686.22亿元、676.11亿元、520.66亿元和422.65亿元，经济总量合计占全市经济总量的48.12%。

增速方面，2018年，厦门市下辖各区基本处于中速增长区间，思明区、湖里区和同安区经济增速有所放缓，其余各区经济增速均有所提升。

2019年前三季度，各区生产总值规模序列大致稳定，经济增速相对平稳。

财政实力：厦门市产业基础良好，财政收入质量较高，近年来随着地方经济持续增长，财政收入规模不断扩大。

2018年及2019年前三季度，厦门市一般公共预算收入分别为754.5亿元和633.5亿元，绝对值同比增长8.29%和2.08%。

厦门市一般公共预算收入质量较好，2018年税收比率为79.93%，在五个计划单列市中位居第三，次于宁波市和深圳市。

厦门市政府性基金预算收入以国有土地使用权出让收入为主，受国家宏观经济、房地产调控和土地出让政策等因素影响，2018年及2019年前三季度全市实现政府性基金预算收入分别为399.1亿元和183.0亿元，绝对值同比下降11.98%和27.98%，但仍维持较大规模，对厦门市财力形成重要支撑。

从下辖各区情况看，2018年各区一般公共预算收入规模及质量与经济发展水平大致相匹配，思明区和湖里区一般公共预算收入分别为55.72亿元和47.48亿元，居全市领先地位；海沧区和集美区一般公共预算收入规模排名中游；同安区和翔安区一般公共预算收入规模居全市末两位。

从收入质量上看，思明区和湖里区一般公共预算收入质量较高，2018年税收比率分别为94.17%和96.47%，其余各区税收比率处于60%-90%区间。

从一般公共预算收入增速上看，2018年各区均保持一定增长，除集美区外，其余各区增速均有所放缓。

从一般公共预算收入对一般公共预算支出的覆盖程度看，由于市本级统筹比例较高，2018年各区一般公共预算自给率表现一般。

2019年前三季度，各区一般公共预算收入较上年同期实现不同幅度的增长。

厦门市下辖各区政府性基金预算收入主要由国有土地使用权出让收入构成，受当地土地出让行情影响较大。

此外，市本级对土地出让金分成比例较高，各辖区土地出让金收入规模普遍较小。

岛内二区开发成熟，可供开发土地有限，2018年及2019年前三季度均未实现政府性基金预算收入。

岛外四区府性基金收入规模和增速存在较大差异，2018年翔安区政府性基金收入较上年大幅增长109.40%，规模优势最为突出；同安区和集美区政府性基金预算收入分别较上年下降24.84%和32.91%，但仍为地方财力的重要构成；海沧区政府性基金预算收入较上年大幅下降97.53%，主要系部分地块当年无法实现土地出让收入所致。

2019年前三季度，除海沧区外，岛外各区政府性基金预算收入均较上年同期有所下降。

债务状况：近年来厦门市不断加强地方政府性债务管理，政府债务增速得到有效控制，目前政府债务规模在全国计划单列市中排名相对靠后，相关财政收入可对预算内债务形成覆盖，且考虑到政府债务偿还期限的分布情况，全市债务风险整体可控。

截至2018年末，厦门市政府负有偿还责任的债务余额为637.32亿元，同比增长13.73%，增速较上年末下降3.29个百分点；其中一般债务279.73亿元，较当年一般债务限额338.40亿元少58.67亿元；专项债务357.59亿元，较当年专项债务限额396.60亿元少39.01亿元；或有债务余额22.50亿元，较2017年末减少38.69%。

从下辖区县情况看，2018年末厦门市政府债务集中于市本级，下辖各区政府债务余额相对较小，同安区一般公共预算收入对政府债务的覆盖程度较低，市本级及其余各区一般公共预算收入均能覆盖政府债务。

从各区城投企业债务看，厦门市存续期内城投债余额和带息债务主要集中在市本级和海沧区，上述地区中一般公共预算收入对城投债存续企业带息债务的覆盖程度较低，尤其海沧区较为明显，债务负担最重；思明区、集美区和湖里区城投债存续企业带息债务规模较小，债务负担较轻。

一、厦门市经济与财政实力分析（一）厦门市经济实力分析厦门市是我国首批实行对外开放政策的经济特区之一、海峡西岸贸易中心城市、计划单列市，交通网络体系发达，区位优势明显，产业基础良好，经济开放程度较高。

近年来，随着自贸区设立、海上丝绸之路战略实施，厦门市不断推进经济结构优化升级，已形成以平板显示、计算机与通讯设备、机械装备、旅游会展、航运物流等为重点的中高端产业链群，经济发展水平较高，发展态势良好。

厦门市别称鹭岛，简称鹭，位于福建省东南端，西接漳州台商投资区，北邻南安，东南与大小金门和大担岛隔海相望。

厦门由厦门本岛、离岛鼓浪屿、西岸海沧半岛、北岸集美半岛、东岸翔安半岛、大小嶝岛、内陆同安、九龙江等组成，陆地面积1699.39平方公里，海域面积390多平方公里。

厦门市辖思明、湖里、集美、海沧、同安、翔安6个市辖区，设有厦门火炬高技术产业开发区、厦门出口加工区、厦门象屿保税区、厦门海沧保税港区、厦门象屿保税物流园区、厦门海沧台商投资区、厦门集美台商投资区和厦门杏林台商投资区等国家级经济管理区。

截至2018年末，厦门市常住人口411万人，按常住人口计算，人均GDP为11.80万元，为福建省平均水平的1.29倍，为全国平均水平的1.83倍。

厦门市是中国著名的海滨城市，属计划单列市，是中国最早实行对外开放政策的四个经济特区、“中国（福建）自由贸易试验区”三片区之一。

2009 年《海峡西岸旅游区发展总体规划》明确了海西旅游区的发展目标、发展战略。

2015 年国务院印发《关于印发中国（福建）自由贸易试验区总体方案的通知》提出自贸试验区的实施范围118.04平方公里，包括厦门片区43.78 平方公里，重点建设两岸新兴产业和现代服务业合作示范区、东南国际航运中心、两岸区域性金融服务中心和两岸贸易中心。

2015年3月发布的《推动共建丝绸之路经济带和21世纪海上丝绸之路的愿景与行动》，明确提出支持福建建设21世纪海上丝绸之路核心区，对福建省和厦门市的发展意义深远。

厦门交通优势突出，海陆空立体交通网络便捷通达。

空运方面，厦门高崎机场是全国五大口岸机场之一，已开通境内外航线182条。

建设中的厦门翔安机场规划占地面积约16平方公里，定位为中国重要的国际机场、区域性枢纽机场、国际货运口岸机场、两岸交流门户机场。

陆运方面，厦门市设有两个客运站和三个货运站，通过鹰厦铁路、福厦铁路、龙厦铁路、厦深铁路和福厦高铁连接多个交通枢纽城市及铁路干线。

沈海高速、厦蓉高速、厦沙高速、甬莞高速可直达全国主要经济中心城市。

水运方面，厦门港是我国沿海主要港口之一，是中国综合运输体系的重要枢纽、集装箱运输干线港、东南沿海的区域性枢纽港口、对台航运主要口岸，有通往国际国内的航线，集装箱吞吐量位居世界第14位。

2017年4月，厦门市首条直开莫斯科的中欧班列开通。

2018年3月，中国首条跨东南亚六国“一带一路”航线在厦门国际邮轮母港启航，进一步加强了与海上丝绸之路沿线国家和地区的港口港航合作。

厦门市拥有丰富的教育和文化旅游资源。

全市设有多所高等院校，其中厦门大学、集美大学为全国知名重点高校，拥有国家重点实验室10个、省级重点实验室204个、国家级工程技术研究中心7个、省级工程技术研究中心527个、省级新型研发机构70家，相关科研单位为厦门市新兴产业提供了重要的技术支撑。

厦门市鼓浪屿为国家5A级旅游景区，南普陀寺、厦门大学、环岛路等景点在国内也有较高的知名度，2017年“鼓浪屿历史国际社区”成功申报世界文化遗产。

丰富的文化旅游资源，使厦门市成为国内著名的旅游城市。

凭借良好的区位优势，厦门市对外经济发展较早，为机械和电子产业发展奠基了良好的基础。

2010年以来，受国际主要经济体经济复苏缓慢影响，厦门市经济增长有所放缓，但随着经济结构优化升级，厦门市先进制造业、现代服务业发展较快，旅游业对经济拉动力不断增强，地方经济整体仍保持较快增长。

2016-2018年，厦门市分别实现地区生产总值3784.25亿元、4351.18亿元和4791.41亿元，按可比价格计工业方面，近年来厦门市持续推进产业转型升级，工业经济快速发展。

2018年厦门市规模以上工业实现增加值1611.35亿元，同比增长8.8%。

从产值来看，全市完成规模以上工业总产值6392.32亿元，其中，电子行业已经发展成为制造业最主要的支柱行业，是企业数最多、产值最高、上下游配套最全的一个行业，长期以来一直在全市工业中保持主导优势，2018年实现工业总产值2520.99亿元，同比增长11.3%，占全市规模以上工业总产值的39.4%；机械行业已基本形成了以金龙、厦工、林德叉车及厦船重工等骨干企业为主导，中小企业配套、物流配送为保障的生产组织体系，大中型客车、输配电设备、工程机械等产品在国内外市场上都占有重要地位，2018年实现规模以上工业产值1923.00亿元，同比增长9.5%，占全市规模以上工业总产值的30.1%。

从产业链来看，全年全市已有3条工业产业链完成产值超千亿元，其中平板显示产业链完成产值1314.87亿元，同比增长7.9%；计算机与通讯设备产业链完成产值1204.44亿元，同比增长14.5%；机械装备产业链完成产值1037.05亿元，同比增长5.6%；此外，新材料产业链完成产值888.78亿元，同比增长14.8%。

2019年前三季度，厦门市规模以上工业实现增加值1327.65亿元，同比增长8.4%，增速较上年同期下降0.4个百分点。

服务业方面，近年来厦门市重点发展现代服务业，形成了以金融、商贸、物流、软件、信息、房地产、旅游会展等为主的产业格局。

2018年全市实现服务业增加值2786.85亿元，同比增长7.5%，服务业各行业发展冷热不均、出现分化。