社会政策概论期末

社会政策概论期末 Final revision on November 26, 2020

社会政策概论

一、名词解释

1、公共政策：政府或社会公共权威机构为有效管理社会、处理公共事务和解决社会问题而制定的行动方案和行为准则。包含了政府为管理社会、处理公共事务和解决各种问题而采取的行动，是在特定目标指引下，对社会公共利益的选择和分配。

2、社会政策：是政府或其他组织在一定的社会性价值的指导下，为达到其社会性目标而采取的各种福利性社会性服务行动的总和。一般来说，社会政策具有三方面含义，包括社会性价值、社会性目标和社会性行动。福利性是其最重要的特征。

3、社会福利：社会福利有广义和狭义之分。广义上说，就是在公共资金的支持下向社会成员无偿或低偿提供物质产品或服务的制度和过程。狭义上认为对生活能力较弱的儿童、老人、母子家庭、残疾人、慢性精神病人等的社会照顾和社会服务。社会福利是在社会保障的基础上保护和延续有机体生命力的一种社会功能。

4、社会问题：是一种对社会成员和社会整体造成负面影响、社会主流价值不能接受因而需要采集集体行动进行干预的社会现象。它具有普遍性、变异性、复合型和周期性等特征。

5、民间组织：政府组织体系之外的各种民间非性组织的总称。包括社会团体、民办非企业单位和基金会等，它们以其民间和非营利两个方面的特点而与政府组织和企业组织区分开来，并在当前我国的经济建设和社会发展中发挥重要作用。

6、非营利组织：是指不以营利为目标的民间社会服务组织，包括志愿团体、社会组织或民间协会等，是介于政府和营利性企业之间的“第三部门”。它具有非营利组织最大的特点是它的非营利性。其次，非营利组织所提供的服务具有福利性特征。最后是其非营利组织的公共性特点。

7、普惠性福利模式：是指社会政策行动倾向于不加区分地给全社会或某些群体中的所有社会成员都提供相同的福利待遇，而不论他们每个人是否有满足的需要。

二、简答题

1．简述新加坡公积金制度

新加坡中央公积金制度是一种独具特色的社会保障制度。作为一种社会福利制度，即所谓“退休基金社会主义”制度，实际上是一种强制性的长期储蓄。政府通过这一制度有效地调控消费基金，解决职工购买住房和退休后的养老问题。新加坡的公积金制度实行会员制，所有新加坡公民和永久居民，无论是雇员，都必须按雇员月薪的一定比例缴交强制性的公积金，并按月存入雇员户下。公积金制度在新加坡实行40多年来，对经济和社会事业的发展起到了巨大的作用：

主要表现为以下5点：（1）为国民提供了多样化的社会保障。（2）新加坡的中央积金局将归集的公积金购买国债，因此它为国家的建设和发展提供了

大量资金。（3）有利于政府搞好宏观经济调控。（4）提高国民素质培养自力更生、艰苦创业精神。（5）增强国家的凝聚力。

2、简述非营利组织及其特点

非营利组织是指不以营利为目标的民间社会服务组织。从提供的服务内容上来看，非营利组织与企业等商业性服务组织比较接近，都是向社会组织提供各种服务产品。非营利组织最大的特点是它的非营利性，即它不以营利为目标。其次，非营利组织所提供的服务具有福利性特征。再次，非营利组织具有公共性的特点。非营利组织具有以下三方面作用：（1）政府合法性的资源提供者，合法性就是人们对享有权威的人们的地位的承诺和其命令的服从。（2）政府权力的监督者。非营利组织为人们的自由结社提供了自我组织的空间，这些组织以公共利益为目标，以保护人类整体利益为宗旨，通过有组织的活动，唤起公众的公共意识，影响政府的公共决策。（3）民主价值观的培育者，有利于培养公众的正确参政观。

3、简述社会政策决策的基本内容

社会政策的决策内容一般分为五个方面，分别是

（1）是否采取政策行动：面临一定的需要和社会问题时，政府是否采取相应的行动，也即决定是否制定、修改或取消一项或多项社会政策。

（2）社会政策行动的受益者范围：在社会政策的制定过程中，决策者要根据社会需求情况和可以利用的资源情况来决定某项社会政策行动的覆盖面，即受益者的范围。

（3）福利水平的高低：福利水平是指在社会政策项目中由政府财政或其他公共资金给付的平均水平，也即福利性项目受益者的平均受益程度。

（4）资源的调动方式：在制定社会政策过程中，一般应该将实施该项政策行动需要的资源及其调动方式，即经费总量和经费来源也做出规划。

（5）社会政策项目的运作方式：在项目设计时应该考虑到受益者资格、资金分配比例、资金给付方式或服务传递法师，社会服务的组织设计和社会福利项目的管理模式、与该项社会政策行动有关的配套政策体系等等。

4、简述当代“新左派”的社会福利思想

20世纪70年代之后，在社会主义形式仪态阵营中出现了所谓的“新左派”福利思想。这个学派关注的议题是资本主义如何在赤裸裸的剥削关系中仍然能够维持有效性及资本主义如何在各种矛盾中发展。奥康纳认为资本主义必须满足两个基本条件：资本积累和合法性。高夫认为，社会政策不仅中和阶级矛盾并增加民众对资本主义的认可程度，同时也起到了劳动力再生产的作用。奥菲认为资本主义的社会政策是回应了资本主义制度的结构危机，为例平衡资本积累与合法性这两个具有相反作用的趋势，国家要做到以下四点：尽量减少市场干预、鼓励投资、保护资本积累和制造保护全民利益的形象。资本主义不可以同福利国家同时存在，也不可以没有福利国家而存在。

5、简述社会政策过程中公民参与的方式与意义

公民参与的方式：

（1）通过参与政治选举等各种有关的政治活动而从根本上影响社会政策的进程。

（2）公民可以直接向政府机关提出对社会政策的批评或者建议，或通过各种媒体发表自己的见解，从而影响政府的社会政策行动，有时甚至是以集体行动的方式表达某种观点和意愿。

（3）公民可以通过积极参与各种调研和咨询活动，帮助政府做出合理的决策，其中民意调查、政策调研、听证会以及各种公开的政府咨询活动在当代的社会政策的决策过程中都具有重要的作用。

（4）在社区等领域里，居民也可以通过自办一些福利项目而参与政府的政策行动体系之中。

（5）公民还应该依法承担与社会政策有关的各种义务，通过捐助和参加志愿者服务而积极参与社会政策行动。

公民参与对我国的政治民主发展进程具有十分重大的意义，具体表现在：对公民来说，参与体现公民的主题地位以及公民在当代社会中所具有的基本政治和社会权利；对政府来说，公民的广泛参与也是其社会政策能够合理制定并有效实施的基本条件。

三、论述题

1、请结合我国的就业政策分析我国社会政策制定过程中各个环节有哪些主要任务？（P141）

就业社会政策，是指政府或其他组织为劳动者提供就业机会、合理分配就业机会、解决失业问题和保护劳动者权利而采取的各种行动的总和，它是社会政策体系的重要组成部分，其基本目标是为了满足劳动者的就业需要，维护与就业相关的各种合法权益。政府实行的就业政策实质上是政府通过公共行动对劳动力市场进行干预。

当前，我国面临着严峻的就业压力，近几年也被看做是“最难就业年”就业形势不容乐观，是当前较为突出的社会问题。就目前我国实行的各项就业政策来看，从政策制定的角度看，就业社会政策的制定理应遵循科学合理的路径和方法。结合社会政策的制度环节，我们一般认为可以从以下六个方面着手：（1）确立社会政策议程（2）社会政策的方案设计（3）社会政策的可行性研究（4）社会政策的试点（5）社会政策方案的征求意见与修改（6）社会政策的审批与文本发布

2、请论述我国保障性住房建设类型以及我国城镇住房制度改革的历程？

保障性住房是指政府为中低收入住房困难家庭所提供的限定标准、限定价格或租金的住房，一般包括廉租房建设、经济适用房建设、公共租赁房建设和限价房建设。实行保障性住房建设是我国民生工程的重要建设内容，具有十分重要的作用：1、安居保障作用。能够改善城市低收入居民的居住条件，是重要的民生问题，加快建设保障性安居工程，对于改善民生、促进社会和谐稳定具有重要意义。2、加快产业带动。加快建设保障性安居工程，对相关产业具有很强的带动效应。3、刺激消费。加快建设保障性安居工程，还未今后扩大消费创造了有利条件。加快建设保障性住房，大力推进廉租房建设、棚户区改造、农村危房改造和实施游牧民定居工程，都是改善城乡居民消费环境和条件的有效举措，都将有利于城乡居民特别是低收入居民扩大消费。

我国城镇住房政策改革历经两个时期，分别是改革开放前后。改革开放前，我国的住房制度基本上是以低租金、福利制和实物分配为特征的，虽然在这一时期这种住房制度发挥了一定的贡献，但弊端也是显而易见的，所以，在20世纪70年代末，针对旧的住房政策弊端，我国住房政策开始进行改革，改革分为五大阶段：