中国城镇化绩效及当前存在的主要问题

中国城镇化绩效及当前存在的主要问题

一、中国城镇化发展的主要绩效

中国城镇化发展经历了比较曲折的过程。改革开放前，城镇化进程十分缓慢。1949年，中国城镇人口为5765万人，占全国总人口54182万人的比重为10.64%，达到国际城镇化的起步标准。1978年，中国城镇人口仅为17245万人，占全国总人口96259万人的比重为17.92%。也就是说，1949年至1978年，城镇化率由10.64%增加到17.92%，年均增长0.26个百分点；城市数量由136个增加到193个，年均增加2个。

改革开放以来，随着国民经济的快速增长和社会全面进步，中国城镇化在稳步推进的同时，加快了前进的步伐。主要绩效在于：

(1)城镇化进程明显加快。1978年到2000年，中国城市数量由193个增加到663个，年均增加21个，相当于改革开放前的10.5倍；建制镇由2173个增加到20312个，年均增加825个，相当于改革开放前的45倍；城镇人口由17245万人增加到45594万人，占全国总人口的比重由17.92%上升到36.09%，年均增长0.8个百分点，相当于改革开放前的3.1倍。

(2)城镇规模结构和布局有所改善，城镇经济的辐射力和带动力不断增强。1998年中国城镇规模呈金字塔结构，符合城镇规模等级结构规律。1978年，中国特大城市、大城市、中等城市、小城市的比例结构为1:2.1:4.5：7.1，到1998年则变为1:1.3：5.5:10.2。很显然，近20年来，中国的大城市年均增加2.3个，中小城市年均增长21.6个，是大城市的近10倍。中小城市发展速度明显大于大城市，小城市发展速度最快，城市规模等级结构较改革开放前更加趋向合理。

(3)建制镇平均规模扩大，小城镇开始从数量扩张向质量提高和规模成长转变。根据第一次全国小城镇建设抽样调查结果，全国小城镇建设基本情况是：1.经济总量已达到相当规模；2.镇区就业人口多，比例大，大多数分布在第二、三产业；3.镇区布局基本合理，基本设施发展较快。

(4)城市经济保持良好的发展势头。1996年，全国城市国内生产总值、工业总产值、社会消费品零售总额，占全国的指标比重分别为68.63%、75.53%、43.87%、70.21%，与1984年前后相比均有相当大的提高。1998年，全国城市实现国内生产总值5896亿元，占全国国内生产总值的74.1%，比1997年国内生产总值增长9.9%，比全国经济增长速度高出2.1个百分点。其中，当年超过500亿元的城市有14个，超过1000亿元的有上海、北京、广州、深圳、天津等5个经济强市。

(5)城镇基础设施和环境进一步完善，一些多年滞后的领

域得到加强。在城市结构得到改善、城市经济持续发展的同时，城市基础建设的步伐逐年加快，建设力度也逐年加大。改革开放以来，中国城市基础设施建设在国家大幅度增加投入的强有力的支持下，城市化得到空前发展：到1998年底，城市人均居住面积、人均生活用水、每万人拥有公共车辆、人均拥有道路铺装面积分别比1978年增加5.7m2、93.4升/日、5.3标台、5.4m2，增长率分别为158%、77%、161%、186%；城市用水普及率、城市煤气普及率分别比1978年增加15.1%、65%。同时，城市环境也得到大大改善。

(6)城镇经济体制改革全面展开，符合市场经济要求的城镇经济体制正在形成。近年来，城市经济体制改革力度不断加大，并向纵深推进。在国有企业改革方面，经过积极努力，取得了重要进展，经济效益显著提高。2000年，国有及国有控股工业企业实现利润2392亿元，比上年增加1.4倍，国有大中型企业的亏损数目与1997年底6599户相比，减少5939户，占90%。在调整和完善所有制结构方面，经过多年的改革，公有制经济为主体、多种所有制经济共同发展格局逐步形成。在市场体系建设方面，经过多年的市场取向的改革，中国经济市场化程度大幅度提高，市场机制在社会经济生活发挥着基础性作用。在投资体制方面，打破了传统计划体制下高度集中的投资管理模式，形成了投资主体多元化、资源来源多渠道、投资方式多样化的新格局。

(7)城镇居民生活明显改善，各项社会事业蓬勃发展。“九五”以来，中国国民经济快速发展，有效供给能力明显增加，基本生活资料供应充裕，为人民生活提供了坚实的物质基础：一是城镇居民收入明显增加，居民消费水平继续提高。二是消费结构发生重大变化，人民生活质量明显改善。三是生活环境有所改善，社会保障得到加强，教育、健康水平继续提高。

二、当前中国城镇化发展存在的主要问题

近年来，中国城镇化水平稳步提高，城市数量稳步增加，表现出符合城市化发展规律和经济运行规律的良好势头。但是，从总体上分析，中国城镇化发展中仍存在许多问题。笔者以为，中国城镇化发展主要的、最突出的问题是城镇化滞后。具体说来有6个方面：

(1)城镇化进程仍然较慢，滞后于工业化和经济发展水平。1998年中国的工业率为22.6%，按亚洲银行计量模型

U=0.52+1.882I计算，城镇化率应为42.5%，而实际上只有25.8%，滞后16.7个百分点，比1987年世界平均水平低17.2个百分点。在1949至1999年的50年里，中国的工业年均增长超过8%，而城镇人口增长仅3%，与同期发展中国家城市化年均速度4%～6%相比，要偏低3～4个百分点。

(2)吸纳农村富裕劳动力的能力不强。1978年至2000年，城镇化水平由17.92%提高到36.09%,与此同时，农村从业人员年均增长为2.55%。远不足以吸纳农村的剩余劳动力。据农业部抽样调查显示，在全国1.5亿剩余劳动力中，外出打工的农民约有7500万。在这种状况下，另外7500万的剩余劳动力也会仿效而行，由此将给经济社会带来压力和动力的双重影响。

(3)城乡结构不协调，城镇体系的宏观布局和规模结构不尽合理。一是城乡结构不协调。据统计，到2000年，中国尚有63．9％的农民生活在农村，其中，剩余劳动力在1．5亿以上，预计“十五”期间每年将新增劳动力1191万人(含城镇部分)。一方面，大量农业劳动力和农村人口被束缚在有限的土地上，从事单纯的渔业、养殖业和种植业等小农业生产，农业规模经营无法实现，农业劳动生产率无法提高，农民人均收入无法增长。另一方面，二元经济结构阻碍了城乡人口的正常流动，不利于人口素质的提高和乡村现代化的实现。城乡结构不协调危害严重，造成城市劳动力匮乏，农村持续贫困，引发一系列的社会问题。二是城镇体系的宏观布局不合理。大、中、小城市比例不协调，国际性城市太少，适应中国特点的中等城市明显不足；东部城市数量不少，但上规模，上档次的城市见少，中西部中小城市数量明显偏少；区域性城市群布局尚不能适应信息经济、知识经济发展的需