村干部人事档案管理现状调查与思考

村干部人事档案管理现状调查与思考

村干部人事档案记录着村干部个人成长的“轨迹”，记载和反映着其个人履历、思想品德、工作业绩、奖励处分等方面的情况，它对全面了解和正确选用村干部发挥着重要的作用。最近，**区委组织专门力量，深入全区60个行政村对村干部人事档案管理工作进行了全面调查。

一、存在的主要问题

1 、基础设施薄弱。档案基础设施建设是实现档案管理

标准化、规范化、信息化的基本保障，特别是档案室内防盗、防火、防水、防虫、防潮等方面的安全设施建设更是基础。调查中我们了解到，32.5％的村无专用档案室，42％的村无专职档案员，有的村档案多，但档案室狭窄、潮湿、“六防”设备不配套，许多村的干部人事档案材料简单而又散乱地存放在旧式的木质柜内，

且档案材料已霉变、虫蛀。

2 、材料收集欠缺。这次调研中，我们在抽查的190 份档案中发现有110 人差档案材料，占抽查总数的57.9% 以上。其中差任免材料的28人，占25.5% ；差

入党材料的8 人，占7%；差学历材料的25人，占22.7% ；差履历表的22人，占20%

；差年度考核表的15人，占13.6% ；差表彰和处分材料的12人，占10.9%. 3、案卷质量不高。调查发现：有的档案材料内容填写前后不一，村干部“三龄一历”（年龄、工龄、党龄，学历）记载多样，个别村干部的年龄越填越小，参加工作

时间越填越早。有的村档案用纸规格不一，纸张大小不同，材料归类不准确，目录书写不正确，有的使用圆珠、红笔、铅笔等笔填写，有的归档材料未编页码或者页码与目录不相符，有少量的履历表、自传未盖公章。另外，村人事档案中记载其个人履历、社会关系、政治面貌等基本情况的内容多，而反映个人工作能力、技术特长等方面的材料少。

4 、档案管理不善。档案主管部门虽然组织过专业知识培训，但由于各村管档人员岗位变动频繁，大部分档案管理员对档案的重要性、管档要求、档案材料的收集、整理、归档、装订等业务仍旧不太了解，难以适应干部档案管理工作。个别管理人员在接、转调出、转入、工资、退休需查档时不严格履行手续按规定办事偶有发生，有时，为了各自方便，个别村管理员叫村干部本人自己提档，造成在接转档案时不密封，借出半月、1 月甚至有长达 3 个月不归还的。个别人钻

空子，抽取个人档案材料造假、销毁、涂改等，为自己谋利，严重影响了档案的真实性。

5 、运行效率较低。在整理档案过程中，56% 的村尚未完全采用信息手段，大部分是靠手工操作，费时、费力，效率低。绝大多数村没有启用村干部人事档

案电子信息化管理系统，当前在文书档案中已经普遍采用的无纸化阅档基本没有实施，资料检索查询仍习惯于手工操作，与目前办公条件的现代化、信息化、科学化管理水平不相适应。

二、原因分析：1 、思想认识不够。一些乡镇、村领导对干部档案工作“说起来重要、排起来次要、忙起来不要”，没有把村干部档案工作列入议事日程，管理力量薄弱，投入不足，导致了档案工作处于被动应付，难以高质量的为村干部管理工作服务。

2 、业务素质不高。多数村级档案员是“半路出家”，业务素质不过硬。参加档案管理的培训少，缺乏提高业务能力，相互交流学习的机会。造成档案人员凭主观、靠经验来工作。许多村档案员兼职过多，要完成其他工作任务，有时档案工作无法及时开展。

3 、制度执行不力。少数村干部人事档案工作规章制度不健全，出现的问题不能很好处理，对村干部人事档案管理不严，工作程序不够规范。

4 、创新意识不强。传统的管理方式使干部人事档案工作落后于时代发展的需要，使档案工作者忙于繁杂、冗长的拆、装、查、找之中。

三、对策及建议1 、要落实责任，解决好谁管理、谁负责的问题。乡镇要高

度重视村干部人事档案工作，要将其作为村级规范化建设的一个重要环节抓紧抓好，要形成“一把手亲自抓、负总责，分管领导具体抓”的工作格局，具体经办人要注重日常档案资料的收集，把村干部人事档案的健全完善作为日常工作紧抓不懈。同时，要大力进行宣传，让村干部认识档案工作的重要性，了解档案材料在关键时刻所发挥的作用，从而以思想认识上的升华带动人事档案管理工作整体水平的提高。要加大对村级档案室基础建设的投入，确保档案室硬件建设。

2 、要统一内容，解决好建什么、怎么建的问题。村干部人事档案内容应包括村干部履历表、任免文件、学历档案、接受培训及再教育情况、党团材料、年度实绩考核材料、奖惩材料、当选各级党代表及其他会议代表等方面情况。履历表中，要有本人姓名、性别、民族、籍贯、政治面貌、学历、出生年月、健康状况、社会关系、奖惩、待遇情况、有何特长、联系方式等基本信息。所有建档材料都必须由乡镇逐份审查，准确鉴别，确保真实性和可靠性，同时按照档案管理的内容和标准，精心整理、装订。所有入档资料都必须做到材料齐全完整，手续完备无缺，外观整齐美观。

3 、要严格管理，解决好时效性、完整性的问题。村干部人事档案要实行动态管理，对村干部职务变动、学历培训、奖励处分等情况进行实时更新，并及时将工作中形成的各种材料补充到村干部人事档案袋中，做到“一乡一柜、一村一档，一人一袋”，以确保档案的延续性、完整性。并建立村干部电子档案（村干部履历表），电子档案由区委组织部审核无误后，由区委组织部、乡镇分别存档。今后，村干部提拔使用、兑现各种待遇一律以档案原始记录为准。要建立健全村

干部档案借阅登记、保密安全、档案设施维护等规章制度，确保档案工作管理有序，发挥作用。