广州市番禺区创新“五社联动”模式提高基层社会治理水平

广州市番禺区创新“五社联动”模式提高基层社会治理水平

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来源：《大社会》2019年第05期

广州市番禺区推出社区、社会组织、专业社工人才、社区企业、社区基金“五社联动”共治生态圈建设，推动社区治理从“被动组织模式”转变为“主动活跃模式”，营造共建共治共享的社会治理格局，为社会各界参与社区建设提供平台，取得良好社会效益，获评第三、四届广州市社会组织公益创投活动“十大品牌项目”和首届广州社会创新奖。

一、党建引领、党群联动，守牢意识形态阵地

一是强化党委领导。建立社区大党委制，推动社区社会组织实现党建工作两个“全覆盖”。发挥“党建带群建”作用，将“五社联动”项目转化为社会组织党组织活动载体，带动社会组织妇联、工会小组参与公益事业。二是推进“六步工作法”。以基层党建为引领，坚持先党内后党外、先党员后群众的原则，按照提、审、议、商、决、督六步工作法，对社区（村）内重大事项进行议事决策。三是实施“党建+服务”。成立社区党员志愿者服务团队，定期组织开展“五社联动”公益创投活动，开展探访退伍军人、慰问老党员、举办主题党日青少年活动等基层党建服务。四是开展党性教育。开展“不忘初心，牢记使命”基层党员工作培训班，邀请专家学者作宣讲报告，在社区中开展专题党课学习活动，通过社区、社会组织基层党员带动社区居民接受教育，以党建为引领，凝聚党群合力。

二、政府搭台、五社唱戏，构建共治生态圈

在番禺区政府积极倡导、番禺区民政局具体指导下，把“五社联动”融入番禺区“三五五”共融工作方案，由镇（街）成立“社区社会组织联合会”统筹协调，社区（村）成立“五社联动工作委员会”具体落实。以社区（村）为平台、社会组织为载体、专业社工人才为力量、社区企业为支撑、社区（村）基金为依托，通过项目化方式进行运作，实现多方资源整合对接，促进政社联动、社企协作、社群沟通、数据共享，营造共建共治共享的社会治理格局。

三、创立基金、拓展渠道，激发基层治理活力

一是社企联动保障社区基金。番禺区调动社区企业积极参与，参与爱心捐款的社区企业超过300家，行业商协会16个，为社区开展活动提供资金保障，如南村总商会和慈善会牵头积极发动辖内企业定向募捐，设立南村镇雅居乐社区基金、锦绣香江社区基金、坑头村社区基金。二是社区基金反哺社区治理。社区基金立足社区发展，从社区建设、社区服务、社区文化等角度关注民生，探索社区治理和服务，推动社区发展。如丽江社区利用社区基金帮扶长者、

残疾人，协助开展配餐服务，累计服务超过2.6万人次。三是规范社区基金管理使用。番禺区邀请专家学者组成“五社联动”项目指导专家团队，对社区基金管理进行指导。试点社区（村）以冠名基金的形式，按照相关法律法规向社会募资形成社区基金，募集到的资金由区慈善会进行管理，当试点社区（村）使用社区基金时，需向区慈善会提交项目实施方案等材料，待审核通过后由区慈善会拨付款项，并对项目资金使用情况进行监督。

四、各方参与、共建共治，提高基層治理水平

通过“五社联动”，依法有序组织各方主体参与社区治理，推动实现人人参与、人人尽力、人人共享。一是共商共议。建成“五社联动”试点议事厅90个，实现村（社区）居民议事厅全覆盖，开展城乡社区居民议事活动，共同协商解决社区公共事务。二是共治共建。通过民主决策，解决小区车辆乱停乱放、宠物管理、物业管理、基础设施破损、治安防范等问题，激发群众参与社区建设积极性。如沙园社区借助辖内社区社会组织“人财物”优势，实现多方联动，助力翻新居民楼铁门。三是共参共助。依托镇（街）社工服务站，发挥社工人才专业优势，定期与试点社区（村）对接服务，搭建“仁人来俱乐部”聚集社区各类社区组织，运用专业知识体系和手法孵化培育社区社会组织和志愿者队伍106个，开展绿色环保、慰问帮扶等社区活动，服务群众超过1.1万人次。四是共融共享。建立社区互助圈子，通过“公益集市”形式调动社区内社会组织、企业、社区居委会、热心居民等社区资源，推动社区问题的自我消化和民间互助。目前，“五社联动”已举办36场公益讲座和公益集市活动，参与活动人数达9千多人次。