城市地上地下空间一体化规划的思考

【摘要】本文在对我国城市面临的挑战进行分析的基础上，通过国内外大量案例的分析，提出了城市地上地下空间一体化规划可为可持续发展提供新的思路。通过分析地上地下空间一体化认识过程，明确了地上地下空间一体化规划的主要目的，解析了地下空间规划的特点、难点和关键，提出了处理好地上地下空间一体化是地下空间规划的关键。最后从政策、规范、控制与引导等方面提出了７点建议。【关键词】城市规划；地下空间；一体化

世界上的一些科学预言：到21世纪末，人类将有三分之一生活在地下，21世纪将是地下空间开发利用的世纪。

1地上地下空间一体化规划为可持续

发展提供了新思路

1.12020年我国城市面临的问题1.1.1城市拥挤。到2020年我国城市人口将达

到9亿左右，城市将难以承受如此巨大的压力。

1.1.2城市用地紧张。到2020年城市

建筑面积将达到300多亿平方米，城市将面临无地可用的状况。近年来，我国城市建成区面积呈几乎级数增长的趋势，预示着我国城市将面临土地紧张的实际。我国城市开发区的建设

情况，充分反映了我国政府对城市用地紧张的认知程度的提高，1992年，我国城市开发区新上项目占用耕地1.6万平方公里；1993年，县级以上的开发区达6000多个，占地1.5万平方公里，比当时城市用地面积总量1.34万平方公里多出0.16万平方公里；2004年，开发区达到近7000个，新上项目占用地面积达

3.13万平方公里；2006年12月,全国各类开

发区由6866个核减至1568个,有近77.16%的开发区被撤销。全国开发区规划总面积由3.86万平方公里缩减至9949平方公里,面积减少

74.23%。目前已退出开发区土地2617平方公

里，复耕1324平方公里。

1.1.3城市交通问题突出。到2020年我国

汽车将达到1亿多辆，城市交通将面临瘫痪。（图1、图2）

如何解决未来城市发展面临的问题，是摆在我们面前艰巨的任务，而城市地上地下一体化为城市可持续发展提供了新思路。

1.2地上地下空间一体化的作用

1.2.1在改善城市环境方面，美国波士顿

通过拆除穿过市中心的六车道高架路，建设

8－10车道的地下高速路，原有的地面变成林

荫路和街心公园。这样做的结果：市区空气的一氧化碳浓度降低了12％；市中心栽植了

2400棵乔木树，7000多棵灌木树；在海湾的

城市地上地下空间一体化规划的思考

陈志龙

图1全国汽车年产量变化情况

城市地下空间利用规划

PlanningofUrbanUndergroundSpaceUtilization

景观岛上栽植了另外的2400棵乔木和26000棵灌木；增加了260英亩新的公园和开敞空间，从而实现改善城市环境的目标。南京市在玄武湖下建设交通隧道，既解决了城市交通问题，也保护了玄武湖的生态环境。

1.2.2在节约土地资源方面，通过建设地下工程实现土地的多重利用，使城市更加紧凑。土地的多重利用通过城市无建筑区的土地额外利用和城市建成区的紧凑化和功能变化两个方向实现。如法国巴黎的列·阿莱广场、卢浮宫扩建、拉·德芳斯建设，我国上海静安寺广场、北京中关村西区、杭州钱江新城建设等真正实现城市地上地下空间一体化。

1.2.3在节约能源资源方面，欧美国家建筑能耗占全国总能耗的30%，其中用于供暖、通风空调能耗占总能耗的19.5%。美国进行过大量的试验表明，地下建筑比地面建筑可大大节约能耗，有利于节约能源。在明尼苏达州及波士顿地区地下建筑是地面建筑能耗的48%，在盐湖城地区为58%，在罗克斯迈尔地区为51%，在休斯顿地区为33%，在堪萨斯城服务性建筑为60%，仓库为70%，工厂为47-90%。

另外地下空间为太阳能、风能、潮汐能、冰能等不稳定能源需要季节性、昼夜性储存提供了可靠的储存空间。在地下岩、土介质中修建热水洞库、水库、压缩空气储库和超导磁储电库是最佳的选择。“非枯竭性的无污染能源”——

—深层干热岩发电（HDR）在美、德、日等国正在研究开发。1984年，美国Los Alamos实验室在卡尔德拉的芬登山上建成了引一个10MW的HDR电站。

2地上还是地下？地上地下空间一体化规划的认识

2.1地上地下一体化认识过程

早期地下设施只是作为地面功能的补充，许多仅仅作为下水道等单一功能使用，后来随着城市化水平的提高，城市问题越来越多，特别是交通拥堵等问题的出现，人们想到了利用地下来解决城市中的问题，于是出现了地铁、地下隧道等。随着可持续发展理念的深入人心，人们通过地上地下一体化规划建设达到节约土地、节约能源资源、改善城市环境的目标。

加拿大蒙特利尔城市总体规划中对地上地下空间一体化认识的变化就充分说明这个过程，1984年的城市总体规划对地上地下空间一体化提出了如下五个目标：

（1）用连续的通道把两条地铁线连在一起；

（2）把社会文化设施和地铁连在一起；

（3）把主要商业街和地铁连在一起；

（4）把同一线路上客流过大的地铁站连在一起；

（5）把开发潜力大的空地和地铁连在一起。

1990年的城市总体规划对地下网络进行了限制：

（1）允许私人投资任何网络项目；

（2）限制网络连接通道延伸；

（3）停止室内人行通道网络扩展。

2004年的城市总体规划更加强调地上地下一体化，把地下人行通道网络作为发展战略，同时鼓励步行而不是私家车，完全从城市可持续发展的角度出发。

2.2对地下空间规划的认识

地下空间规划的目的主要是摸清地下空间资源，分析需求明确目标，确定布局（水平和竖向），明确开发重点，提出开发策略。地下空间规划具有滞后性、复杂性（技术性和综合性）和前沿性等特点。地下空间规划的难点是如何解决好即地上与地下，当前与未来，效益与环境这三个关系，地下空间规划的关键是处理好地上地下空间一体化。

杭州钱江新城建设就是城市地上地下空间一体化建设成功的案例。在珠江新城建设时由于将地面景观和地下空间分开考虑，最后选择的时候是比较偏向交通功能的方案，地下空间设计做得非常好，可惜地下空间和地面景观的结合没有做好。

2.3地上地下一体化规划关注点

地上地下空间一体化规划主要从关注经济效益还是综合效益，是以功能为主还是环境，重点是环境还是资金，考虑的是当前还是未来

图2中国汽车拥有量现状和预测城市地下空间利用规划

PlanningofUrbanUndergroundSpaceUtilization