武汉城市圈小城镇发展的路径选择与规划模式创新研究
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无 纺布产 业创新 和技 术创新 中心 ”战 ３ ２ ２ 托县城和 经济强镇 ，培 育 ． ．依
略 。通城县 各 乡镇以人 力资源促发 展， 实施 卓有成 效 的打工人 员 回归创业 的
“ 回归工程” ，走 出了一条 “ 劳务输出一
集中… ‘ 土地向规模经营集 中… ‘ 民向 农
龙头企业打造城镇 间的产业协作 园区，
共Hale Waihona Puke Baidu同构 建基 础设施 网络 ， 以此为纽 带
开展跨 区域 的小城 镇集 群建设 ， 以促 进小城镇进一步快速 、协调发展 。
４ １反思 －既有规划体 系存在适应 ． 性不 足问题
在 小 城 镇 建 设 发 展 的 规 划 引导 上， 当前典 型 的 “ 城市群 总体 规划 市县 域 城镇 体 系规 划 （ 般 为城 市 或 一 县城 总体 规 划 的 组成 部分 ） 小 城镇
万，个别城 市接 近 ｌ Ｏ万。 中心 城市 ３ ２ ３＂ 托 新 农 村 建 设 和 生态 功 能 Ｏ ．． ｆ ｚ ， ｔ
区建 设 ， 培 育联 合 服 务型 小城 镇
武汉 城市 圈和全 国大 多数 地 区一
样， 其农村 建设 发展 一般经 历 了传 统 集体经济 、农村 改革突破、稳定快速发 展、社会主义新农村建设 ４个阶段，特 别是 自 “ 十一五 ”开始的社会主义新农
为承接 中心城市 交通 物流 、工业 生产 等产业 扩散和 为市 民提供休 闲、娱乐
市 圈小城镇 发展 的合 理路径之 一。
影 响 了小城 镇发 展积 累和 发展可持 续
性。 因此 ，可 以依托县城和经济强镇 ，
４武汉城市 圈小城镇规划模式的 汉城市 圈 的 ９个 中心城市 中， 武汉市 加强 与临 近小城 镇之 间的 整合， 围绕 创新探索
跨 区 域 的 城 镇 集 群
虽然武 汉城 市 圈普遍存 在县城 发
展 一枝独 秀， 与 周边 小城镇 发展 落差 的集 聚 因素和县 城郊 区化 发展 的扩散
回』 ５业一就地转移”的新路子 。据相 ３Ｊ
关报道，２ ０ ０ ６年 ～ ０ ８年，通城县共 ２０
突 出的 问题，但 农村 地 区城 镇化 发展 使 其成为广大新农村 的服务中心。 因素，可 为县城 与 周边小城 镇之 间加 强横 向联合 ，形 成共 同发展 格局提 供 基础 。在咸 （ 赤 （ 嘉 （ 、孝 （ 宁） 壁） 鱼） 感） 应（ 安 （ 城） 陆）、仙 （ 潜 （ 天 （ 桃） 江） 门） 等城 镇密集 地 区，存 在密集 的小城 镇 网络 和 普遍 偏 小 的小 城 镇个 体 规模 。 其 中一 些经 济 强镇 的 乡镇企 业 发达 ， 成为 农村地 区及 周边 乡镇 劳 动力转移 的重要 目的地 。例如，据相关报道，仙
城镇 集 中”等 策略推 进 工作 中， 必须 发挥城 乡地域 的 中心作 用，积极 推进 小城镇 服务功能提升和城镇环境改 善， 武汉城 市 圈各类湿 地面积 占土地 面积 的比例达 ８． ４ ０ ％，现有 自然保护 区１ ４个 、国家级森林公 园 ３个、国家
级和 省级风 景 名胜 区 ８个， 各县市地
重要手段 ， 制订宽松 的企业 发展 政策
域分 异 明显 、资 源特 色突 出、 自然 生 态保护形 势严 峻。 武汉城市 圈整体规 划 严格 划出 了 自然保 护 区、风 景名
胜 区 、森林 公 园、地质 公 园等 生态保
和 营造优 越 的企业发 展环境 ， 已经成 为普遍性 的做法，本文不再赘述。
桃 市彭 场镇 工业总 产值是 武汉市 第 二
引进 “ 回归”项 目 １ ６个， 占招商引资 ５ 项 目总数 的 ８ ． ％，回归资金达 ６． ６３ ５
亿元， 占招商引 资总额 的 ８ ．％，使 ９２
县域经 济和 小城镇建 设得 到 了长足 发 展。而 招商 引资作 为解 决小城镇 产业 经济发展 和城镇 建设 资金短 缺 问题 的
近 劳动 力。但这 些小 城镇 发展往 往受 到本 地服 务设施 不健 全 、基础设 旋配 套 不完善 、居住 生活 环境 不理想 的制
约 ，一般 情况 下，就 业人 口在本 地取 得一定经济积 累后，往往 向市 区搬迂，
活服务设 施 的完善更 新来 实现城镇 可
持续发展 ， 以彰显地 域环境 特色 的城 镇 风貌 来增强 其吸 引力和 生命 力。这
３ ２ １ 托 大 中城 市 ， 培 育 城 市 型 ．． 依 功 能 组 团
武 汉城市 圈作 为湖北 省经 济最 发 达 、人 口最 密集 的地 区，大 中城市 的
产业 聚集能 力和 发展基 本达 到～定水
人员总数的 １ ３ ／ ，其中９ ％是本镇附 态功 能区 的居 民点腾 迂， 以旅 游和生 ０
类服务 型小城 镇发展 路径 也是武汉 城
平， 已经产 生要 素向 周边 地 区迅速 扩 散的客 观要 求，这 为众 多小城镇 的发 展提供 了更 为广 阔的选择 空间。 在武 的 中心城 区人 口已经超过 ５ ０万，黄 ０ 石、黄 冈、￣ Ｊ 、孝感、成宁 ５个地级 －ｔ ＰＪ 市和仙 桃 、潜江 、天 门 ３个省直 管市 的中心城 区人 口规模一般 在 ３ ０万 ～５ Ｏ 向外 扩展的城市 区域化进程 明显加快， 周边小城 镇与 中心城市 一体化 发 展态 势非常明显。特别是武汉都市 发展 区、 武鄂 黄城 镇 连 绵带 的大 中城市 周边 ，
护 区域。这 些 区域 的小城 镇发 展， 除 了开 展适 应其生 态承载 能 力的产业建 设｛ ， 更重 要 的是 结合 其 生 态保 护 、 ７ １ 、 旅 游 发展 、科 研利 用等功 能开 发， 以 集 中规模 化 的城镇建 设来 积极承 接生
３ ２武汉城市 囤小城镇发展 的路径 强 镇 的 ３倍， 吸纳 的农村 就业劳 动 力 ． 选 择 为 ２． 人， 占武汉市 吸纳城 乡就业 ２万
略 。通城县 各 乡镇以人 力资源促发 展， 实施 卓有成 效 的打工人 员 回归创业 的
“ 回归工程” ，走 出了一条 “ 劳务输出一
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龙头企业打造城镇 间的产业协作 园区，
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开展跨 区域 的小城 镇集 群建设 ， 以促 进小城镇进一步快速 、协调发展 。
４ １反思 －既有规划体 系存在适应 ． 性不 足问题
在 小 城 镇 建 设 发 展 的 规 划 引导 上， 当前典 型 的 “ 城市群 总体 规划 市县 域 城镇 体 系规 划 （ 般 为城 市 或 一 县城 总体 规 划 的 组成 部分 ） 小 城镇
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武汉 城市 圈和全 国大 多数 地 区一
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市 圈小城镇 发展 的合 理路径之 一。
影 响 了小城 镇发 展积 累和 发展可持 续
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４武汉城市 圈小城镇规划模式的 汉城市 圈 的 ９个 中心城市 中， 武汉市 加强 与临 近小城 镇之 间的 整合， 围绕 创新探索
跨 区 域 的 城 镇 集 群
虽然武 汉城 市 圈普遍存 在县城 发
展 一枝独 秀， 与 周边 小城镇 发展 落差 的集 聚 因素和县 城郊 区化 发展 的扩散
回』 ５业一就地转移”的新路子 。据相 ３Ｊ
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突 出的 问题，但 农村 地 区城 镇化 发展 使 其成为广大新农村 的服务中心。 因素，可 为县城 与 周边小城 镇之 间加 强横 向联合 ，形 成共 同发展 格局提 供 基础 。在咸 （ 赤 （ 嘉 （ 、孝 （ 宁） 壁） 鱼） 感） 应（ 安 （ 城） 陆）、仙 （ 潜 （ 天 （ 桃） 江） 门） 等城 镇密集 地 区，存 在密集 的小城 镇 网络 和 普遍 偏 小 的小 城 镇个 体 规模 。 其 中一 些经 济 强镇 的 乡镇企 业 发达 ， 成为 农村地 区及 周边 乡镇 劳 动力转移 的重要 目的地 。例如，据相关报道，仙
城镇 集 中”等 策略推 进 工作 中， 必须 发挥城 乡地域 的 中心作 用，积极 推进 小城镇 服务功能提升和城镇环境改 善， 武汉城 市 圈各类湿 地面积 占土地 面积 的比例达 ８． ４ ０ ％，现有 自然保护 区１ ４个 、国家级森林公 园 ３个、国家
级和 省级风 景 名胜 区 ８个， 各县市地
重要手段 ， 制订宽松 的企业 发展 政策
域分 异 明显 、资 源特 色突 出、 自然 生 态保护形 势严 峻。 武汉城市 圈整体规 划 严格 划出 了 自然保 护 区、风 景名
胜 区 、森林 公 园、地质 公 园等 生态保
和 营造优 越 的企业发 展环境 ， 已经成 为普遍性 的做法，本文不再赘述。
桃 市彭 场镇 工业总 产值是 武汉市 第 二
引进 “ 回归”项 目 １ ６个， 占招商引资 ５ 项 目总数 的 ８ ． ％，回归资金达 ６． ６３ ５
亿元， 占招商引 资总额 的 ８ ．％，使 ９２
县域经 济和 小城镇建 设得 到 了长足 发 展。而 招商 引资作 为解 决小城镇 产业 经济发展 和城镇 建设 资金短 缺 问题 的
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３ ２ １ 托 大 中城 市 ， 培 育 城 市 型 ．． 依 功 能 组 团
武 汉城市 圈作 为湖北 省经 济最 发 达 、人 口最 密集 的地 区，大 中城市 的
产业 聚集能 力和 发展基 本达 到～定水
人员总数的 １ ３ ／ ，其中９ ％是本镇附 态功 能区 的居 民点腾 迂， 以旅 游和生 ０
类服务 型小城 镇发展 路径 也是武汉 城
平， 已经产 生要 素向 周边 地 区迅速 扩 散的客 观要 求，这 为众 多小城镇 的发 展提供 了更 为广 阔的选择 空间。 在武 的 中心城 区人 口已经超过 ５ ０万，黄 ０ 石、黄 冈、￣ Ｊ 、孝感、成宁 ５个地级 －ｔ ＰＪ 市和仙 桃 、潜江 、天 门 ３个省直 管市 的中心城 区人 口规模一般 在 ３ ０万 ～５ Ｏ 向外 扩展的城市 区域化进程 明显加快， 周边小城 镇与 中心城市 一体化 发 展态 势非常明显。特别是武汉都市 发展 区、 武鄂 黄城 镇 连 绵带 的大 中城市 周边 ，
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３ ２武汉城市 囤小城镇发展 的路径 强 镇 的 ３倍， 吸纳 的农村 就业劳 动 力 ． 选 择 为 ２． 人， 占武汉市 吸纳城 乡就业 ２万