明代教育管理制度研究

明代教育管理制度研究篇一：明代黄册制度研究综述明代黄册制度研究综述明朝的户口制度自秦始皇迄清朝灭亡，在漫长的两千多年中，中国都是实行君主专制主义集权的政治体制，国家的权力归于皇帝，皇权至高无上。

经过汉、唐、宋、元以来的不断完善，到了封建社会晚期明代，皇权进一步强化，国家的政治、经济、军事、文化诸大权，皆由皇帝一人独断。

君主极端专制主义至此最终确立。

这是两千多年来，中国君主专制集权制度的重大发展和变化。

但是，这种发展和变化，并没有改变皇权存在的物质基础。

这个基础就是人户和田土。

任何一个政权，一旦失去它们，就势必无法生存。

管理户口和田土，是一项非常复杂的系统工程。

而且事关军国大计，非抓不可。

明朝开国皇帝朱元璋，与历代封建帝王一样，从一开始就深刻地认识到这项工程的极端重要性，对户口和田土问题始终常抓不懈。

并为此颁定了一整套行之有效的制度，以及相应可以具体操作的方法和规程，以确保封建国家的赋税收入与徭役征发，巩固皇权统治。

户口，包括户数和口数。

这两个数字无论在什么时候都是至关重要的。

在以农为本的封建时代，户口的升降影响更大。

它不仅直接关系到国家经济实力的增速，而且被看作是国势盛衰的象征和标志。

因此，户口制度历来都受到高度重视。

在封建国家制定的各种典章制度中，户口制度往往置于首要地位（在官修的“正史”中，户口常常列为经济政策《食货志》的首篇），并付诸实践，时时命官进行普查登记、核定册籍，实行层层管理，措施亦颇为严密。

明朝的户口制度，承上启下，既有历史的继承，又有时代的更新，从而形成自己的特色，在中国古代户口建设史上占有重要地位。

这个制度肇创于明太祖朱元璋。

而后，列圣承业治国，虽然随着形势的变化而代有增损，但其基本框架和根本原则，终明之世并无改变。

明朝户口制度的中心问题是千方百计控制人户与土地，强制农民大众为封建国家交纳赋税，提供劳役。

主要有以下几项内容。

第一节建立户帖户籍户贴制的颁行我国是世界上最早进行人口普查登记的国家，户口制度源远流长。

根据史书记载，这个制度在秦朝以前已经实行。

及汉代，设有专官管理户籍。

唐、宋两代，户籍编制工作日臻严密，开始划分户等。

元朝统治之日，户口类别的划分更为细致，有民户、军户、匠户、站户、医户、盐户、窑户、儒户等各种户别。

此外，还有驱户、佃户等。

明朝的户口制度，就是在前代，特别是元代的基础上发展起来的。

对此，只要看看明朝户籍的分类，即可一清二楚：凡户三等：曰民，曰军，曰匠。

民有儒，有医，有阴阳。

军有校尉，有力士，弓、铺兵。

匠有厨役、裁缝、马船之类。

濒海有盐灶。

寺有僧，观有道士。

毕以其业著籍。

人户以籍为断，禁数姓合户附籍。

漏口、脱户，许自实①。

《明史·食货志》曰：“太祖籍天下户口，置户帖、户籍，具书名、岁、居地。

籍上户部，帖给之民。

有司岁计其登耗以闻。

及郊祀，中书省以户籍陈坛下，荐之天，祭毕而藏之。

”“籍，通俗也叫册”②。

所以，户籍也可以称为“户册”。

明太祖所以在建国之初急于“籍天下户口”，是事出有因，非籍不可的。

因为人户和土地是封建国家赖以生存的两大支柱。

而土地又要依靠劳力进行开发耕种。

不掌握户口，不明人丁事产，就不能了解基本国情，征发赋役也就无从下手。

由于元末以来，连年战争，兵荒马乱，人民流散，田册、户册，或毁于兵火，荡然无存；或面目全非，严重失实，不足为凭，“民有一户应数十户差役者”。

所以，整理户口不仅意义重大，而且刻不容缓。

建国以前，明太祖在四出征战，炮火纷飞的日子里，就多次下令在其控制的区域内“籍户口”。

明建国以后，洪武元年（1368）立即命中书省议役法。

以每田一顷，出丁夫一人；不及顷者，以别田补足，名曰“均工夫”，立册叫“均工夫图册”，行于南直隶应天等十八府州以及江西九江、饶州、南康三府③。

均工夫，按田出夫，只求夫役与田亩一致，尚未与丁口多寡挂起钩来。

同年十月，明太祖命各地总兵官收集元代户册。

洪武二年（1369）下诏：“凡军、民、医、匠、阴阳诸色人户，许以原报抄籍为定，不得妄行变乱。

违者治罪。

”①“许以原报抄籍为定”，就是暂时允许以元朝的户籍为准。

时值建国之初，社会秩序仍然相当混乱，漏口、脱户者不可胜计，暂时承认原有户籍的做法，当是可取的。

但毕竟非长久之计。

明太祖一直以“今天下已定，而民数未核实”，深感不便，屡思改变这种局面。

于是在洪武三年（1370），进一步派遣一部分军人与行政官员，分赴各地核实民户，统计人口。

这也是明朝历史上第一次比较全面的人口大普查。

户部奉命在普查的基础上制订户籍、户帖。

籍保存于户部，帖则由民自己保管。

①《明史》卷七七《食货一·户口》。

②王毓铨：《明朝人论明朝户口》，《中国历史博物馆馆刊》1989 年第13、14 期。

③《明太祖实录》卷二六。

①万历《大明会典》卷十九《户口》。

户帖，最初是由宁国知府陈灌（瓘）创制出来的。

元朝至正二十六年（1366），明太祖朱元璋命陈灌为宁国知府。

陈灌为良吏，关心民间疾苦，在府内大力除弊兴利，“革兼并之俗，核欺隐之籍”，首创户帖之制。

明太祖得报，以为可法，遂取以为式，颁行天下②。

对于这种户帖的创设与规制，明人多有记述。

其中，以李诩《戒庵老人漫笔》一书所记，似最为详尽。

兹摘录于下：户部洪武三年十一月二十六日钦奉圣旨：说与户部官知道，如今天下太平了也，止是户口不明白哩。

教中书省置下天下户口的勘合文簿户帖，你每户部家出榜，去教那有司官将他所管的应有百姓，都教入官附名字，写看他家人口多少，写得真，著与那百姓一个户帖，上用半印勘合，都取勘来了。

我这大军如今不出征了，都教去各州县里下著绕地里去点户比勘合，比著的，便是好百姓，比不著的，便拿来做军。

比到其间，有司官吏隐瞒了的，将那有司官吏处斩，百姓每自躲避了的，依律要了罪过，拿来做军。

钦此。

除钦遵外，今给半印勘合户帖，付本户收执者。

一户某府州县乡都保附籍户计家口男口成丁不成丁妇女口大小事产基田瓦草屋右户帖付某收执。

准此。

洪武三年十一月日。

书中，又谓此帖“周围梅花阑，大不满二尺，号数处用户部印合同半铃，年月日下空处用全印，后有一大部字，印下花押，直连者三，又横并者三，无官吏职衔姓名。

背后沿边，县刊一小牵长腔宕印于其上，首行云：江阴县提调官，下分注知县钱文德，县丞傅学。

第二行司吏麋宗文。

第三行典史朱贯道。

每人皆有花押。

末行洪武三年十一月日。

县印向前，不在年月处”①。

据称，洪武户帖的原件，今世有存。

李诩是明朝常州府江阴县人。

他所记的江阴县户帖，与其他地方的户帖，规制完全一样。

由上可见，明代初年户帖的内容与格式，主要有以下三项：前面，记载皇上圣旨；中间，写明户主姓名、籍贯，全家口数，分为男子成丁、不成丁以及妇女大口、小口，俱记各人姓名、年龄及其与户主之亲属关系；最后，登录事产。

包括不动产（如房屋、田地）以及动产（如船只、耕牛）等之种类与数量。

“唯不载户丁等则及田地科则等，此其与赋役黄册不同之处”①。

②参见《明史》卷二八一《循吏传·陈灌》。

①李诩：《戒庵老人漫笔》卷一《半印勘合户帖》。

户帖制的推行，对于明代初年的政治、经济、军事建设具有重要意义。

它从洪武三年起全面实施，迄洪武十四年（1381）编造“赋役黄册”为止，在十多年间一直是明太祖用以管理户口、征派赋役的主要根据。

不仅为他完成统一大业，巩固新生政权起到了积极作用，而且是对“均工夫”法的完善和发展，并为实行赋役黄册制度创造了条件。

然而在另一方面，户帖制亦有其不足之处。

它“不载户丁等则及田地科则”，势必容易造成赋役征调轻重失宜。

同时，户帖上所登记的人口、事产，又都是静态的，不能及时反映出其动态变化，也没有涉及到人口与财产如何管理的问题。

这些都迫切要求建立一种更为有效的管理机制，一方面使国家的赋役征收能够有保障，另一方面又使百姓的赋役负担能够平均一些。

编造赋役黄册众所周知，全国赋役事务，原由中书省负责管理。

洪武十三年（1380）正月，明太祖以中书省丞相胡惟庸谋叛为由，将其杀死，并宣布永罢丞相制，革除中书省，分权于吏、户、礼、兵、刑、工六部，暂时解决了皇权与相权的矛盾，集大权于他一人，皇权从此登峰造极。

但是，在经济上仍面临着许多困难与挑战。

其中，最严重的现象之一，就是户口混乱，漏口、脱户、隐瞒丁产者数多，从而引起赋役负担严重不均。

隐瞒丁产，直接威胁国家赋役征派；赋役不均，则容易导致社会矛盾激化。

这两种现象集中到一点，都不利于皇权的巩固。

因此，非改变不可。

如何改变，这又是一道难题，需要认真思考，细心做好。

当时中国已是一个世界大国，幅员辽阔，人口众多，又都是一家一户，基本上处于一种分散状态。

如果没有一种严密的组织机构，以及可以具体操作的管理系统，是绝对难以办到的。

为此，必须首先把一家一户分散的小农户组织起来，由他们自己管理、监督自己，即赋役由民出民管，公共事务、社会治安，也由居民自己负责维持。

明太祖的聪明伟大，就在于他善于审时度势，抓住时机，敢于进行变革，政治、经济同时并举。

而且讲求策略，每做一件事都有明确的目标和计划。

为了在户帖的基础上，更全面准确地掌握全国的户口与土地，他首先改革地方政权组织，仿前代里甲之制，强化户口管制。

元代基层一级的政权单位为“社”，每社五十家。

明太祖废“社”，编民为里，实行里甲制。

通过里甲组织，把本里本甲的赋役管理起来。

从改变农村政权组织形式入手，以达到管理经济的目的。

为了管好赋役，洪武十三年以前，有些地方已经开始“编置小黄册”，而后各地相互仿效、创新，不断摸索，加强赋役管理。

洪武十四年，明太祖①梁方仲：《〈明史·食货志〉第一卷笺证》，《北京师院学报》1980 年第3 期。

认为时机成熟，“以赋役不均，命户部编赋役黄册”①。

并以该年为全国第一次大造之年，以后每十年编造一次。

其内容、编造方式、管理程序是这样的：第一，在乡村以一百十户为一里①，推丁、粮多者十户为里长。

其余一百户分为十甲，每甲十人（户）。

每年役使里长一人、甲首一人，负责一里一甲之事。

里长、甲首轮流担任，其先后次序以丁、粮多寡为定。

每十年为一周，叫做“排年”。

第二，在城镇同时实行这种管理体制，只是建制单位名称不同。

乡村叫“里”，城中称“坊”，城乡结合部为“厢”。

坊、厢的钱粮差役，以及其他公共事务，由坊长、厢长督责，差役由坊、厢内的居民按丁轮充。

第三，每次编造黄册时，每里编为一册。

册的前面绘有一个总图。

鳏寡孤独不服徭役者，则带管于一百一十户之外，列于图尾，称为“畸零”。

僧人、道士给以度牒（身份证明文书），凡有田者编入民册，按一般民户征派赋税；无田者亦称为“畸零”。

第四，赋役黄册每隔十年，由有关衙门重新核实编造，以丁、粮增减而定里长之升降。

册一式四份，一份送户部，其余三份分别保存于司（省）、府、县。

送呈户部的那份，册面用黄纸，故称为黄册②。

黄册于年终进呈，然后转送南京玄武湖后湖东西二库收藏。