行政组织理论(简答、论述)

简述行政组织的基本要素
构成行政组织的基本要素可以分为物质要素和精神要素两大类
1物质要素包括：人员，经费，物资设备
2精神要素包括：目标，权责结构，人际关系
简述行政组织在行政管理中的作用
1行政组织是行政管理的主体，是进行行政管理活动的物质基础和力量源泉
2行政组织是行政人员发挥作用的物质基础①行政组织是行政人员活动的载体②行政组织是行政人员发挥正面作用的关键，是行政人员分工明确合理，合作协调，沟通顺畅，关系融洽的物质保证③行政组织将行政人员聚合起来，发挥合力
简述行政组织理论的研究内容
1行政组织的综合性总体研究：①研究性质组织的性质、要素与作用，及其与其他社会组织的区别等一般性原理的阐述②研究行政组织的历史发在和理论发展2行政组织的静态研究：①研究行政组织的目标②研究行政组织的结构③研究行政组织的体制，即行政组织内部的权力分配关系3行政组织的生态和心态研究：①研究行政组织的外部环境②研究行政组织的变革
试述行政组织的性质
1行政组织的一般性质
①静态的组织结构。

从静态的角度看，行政组织是由按照职能目标分工、权力指挥关系、责任归属、工作程序设
置的各个层级、各类部门、各个职位等所共同构建的一个完整体系
②动态的组织过程。

从动态的角度看，行政组织就是一个把人、财、物、时间、信息、只是、环境等因素在特定
的时间和空间内联系和配置起来的有机整体，是一个发挥组织功能的动态活动过程
③生态的组织环境。

从行政组织与整个社会的关系来看，行政组织是处于外在社会环境中的一个邮寄系统，是一
个开放的社会子系统
④心态的组织意识。

行政组织是人们为了实现共同的目标而建立的群体
2行政组织的特殊性质
①阶级性。

行政组织作为国家意志的体现者，作为国家职能的执行机关，其管理活动中必然会表现出鲜明的阶级
特性
②社会性。

社会性是行政组织的基础，阶级性是其核心
③权威性。

政府行政组织以整个社会生活为自己的控制对象，强制付出是行政组织权威性的突出特征
④法治性。

任何一个行政组织的建立、撤销都以宪法和法律为依据，并要依据宪法和法律展开活动
⑤系统性。

从纵向看，它主要以分层管理的方式展开工作。

从横向看，各层级的行政组织内部都有横向职能部门
划分，这些部门分工领导和管理各有关的事务
⑥主动性。

这只是现代行政组织的特征。

政府不仅应主动地研究、提出社会会各项事业的发展规划，而且要促使
本组织的工作人员，以积极的态度和高度的热忱，主动地为人民的生产和生活服务
试述行政组织与其他社会组织的区别
1管理对象不同①企业。

事业组织只是以本组织为管理对象②群众团体也只管辖本群团所联系的那部分群众的有关事宜③国家行政组织除管理自身组织外，更重要的是管理社会公共事务，以全社会的公共事务为自己的管理对象2为社会所提供的服务内容不同。

①企业组织以从事物质、非物质商品生产和流通为活动内容②事业单位从事非物质生产、为社会提供精神产品和劳务服务为主③群团组织是为自己所联系的群众提供某些福利和一点的行为规范④行政组织视为社会提供各种行为规范、社会各项事业发展的目标及达到目标的重要措施
3活动的依据不同。

①企业组织主要以商品生产的价值规律和各种社会中的基本经济规律为自己轰动的依据②事业单位主要以自己所特有的科技、教育、文化、体育、卫生等各项事业的发展运行规律为其活动一句③群团组织以其自愿组合、共同定力的规章制度为活动已经④行政组织则以国家权力运行规律为自己的活动一句，具体而言，就是以国家法律作为活动的已经和准绳，因为法律是国家全力的象征，依法行政是行政组织的重要特点
4活动的目的不同①企业组织的目的是为社会提供物质财富和盈利，故以经济效益为目的②事业组织的目的是向社会提供精神财富③群团组织在不妨碍全体人民利益的前提条件下，以追求群团组织所联系群众的利益为目的④行政组织的目的是促进整个社会秩序和整个社会事业的全面发展，因此，他追求的是全面的社会效益和经济效益，是全国人民的整体利益
试述行政组织理论研究的意义
1是为了建立具有中国特色的行政组织理论体系
2是事项行政组织科学化、民主化、法制化和现代化的需要，是社会健康发展的需要
3是我国当前行政组织改革的需要，它可以为行政组织改革时间提供理论上的指导
4是优化行政工作人员的素质，提高其管理水平和工作能力的需要
简述奴隶制时期外国行政组织的特征
1行政组织职能简单且未明确分化
2古希腊、古罗马的行政组织与国家机关其他组织开始有了初步的原始分工
3中央和地方的关系相对简单
4在共和制时期，行政组织的官员都无报酬，任期短，行政工作未职业化。

担任国家公职被认为是一种荣誉
简述我国古代行政组织的主要特点
1强化中央集权，集国家最高权力于一人之手，是中国古代行政组织发展的主流
2中国古代行政组织的演变具有前后因袭、循序渐进的特点
3中国古代行政组织结构研究，分工精细，层级节制，集中统一
4中国古代的行政组织具有强烈的宗法色彩
简述中华人民共和国行政组织的特点
1具有充分的人民性
2行政组织的设置与运行，本着精简，统一，效能的原则
3在处理中央与地方的关系上，我国行政组织基本上贯彻了民主集中制原则
4行政组织在发展过程中，也存有弊端：如机构臃肿，分工过细，部门林立，职责不清等
试述资本主义时期外国行政组织的特点
1行政组织日趋独立且职能不断扩大，行政组织总量不断增加。

资本主义国家的行政组织已从传统社会的立法、行政、司法、宗教诸只能含混不分的状态中摆脱出来而且日趋独立。

随着社会、经济的发展，行政组织的职能不断扩大，行政组织分工不断精细，行政组织机关也大幅度增加，行政组织管理越来越专业化、科学化
2近代资本主义国家行政组织演变的历史标明，行政组织职能不仅扩大，而且发生了很大的变化，已从原来的以政治职能为主转变到现在的以经济和社会职能为主。

这表现在近年来各国行政组织机构中负责管理经济和解决社会问题的部门所占的比例越来越大
3行政权力越来越大。

虽然资本主义国家都把三权分立原则作为政府体制运行的基础，但从行政组织演变的历史轨迹中可以看出：行政权力在国家权力体系中的地位逐步上升，行政权力有强化的趋势。

无论是总统制国家还是议会制国家，都是如此
4在中央行政组织与地方行政组织的关系上，有地方自治传统的国家在逐步扩大中央集权（英），由中央集权传统的国家在逐步扩大地方权力（法）。

如此看来，中央适度几圈和地方适度分权是市场经济条件下各国的共同要求
试归纳雅典的城邦民主制的特征
1雅典的行政组织具有原始的民主行政特征。

四百人回忆、五百人会议等具有行政组织性质的组织以及行政首长——执政官，都有公民选举产生，行政的内容亦由公民大会决定（奴隶主和自由人的民主）
2强调依法行政。

雅典人视宪法为最高法律，从梭伦开始的每一次改革，都以修改补充宪法为启动，享有巨大司法权力的陪审法庭的基本任务，就是审查行政组织是否违宪，官吏必须公正执法，不图私利，一旦违法，将要受到惩处。

3行政官员非专业化，非职业化，无报酬。

公民担任公职用抽签方法决定，且任职期限极短，不能保证政府公职人员必要的品德，才能和经验的累计，影响了行政效率
4行政职能简单。

城邦国家所辖领域极小。

不存在纵向层级的中央政府与地方政府的关系，也不存在横向的部门划分，行政职能未专业化
简述泰罗的科学管理的组织思想
1主张将组织中管理者的管理职能与工人的作业职能加以分离，各负其责，同时又强调管理者与工人要合作
2强调组织管理职能的专门化，所有的管理人员应当尽可能专门地分担某一种管理职能
3强调组织工作要计划化，标准化，程序化
4强调组织管理中的例外原理，即主张高层管理人员应该将一部分权利下放给下级管理者，自己只保留例外事项的决定权或控制权，以便集中精力处理最主要的事情
简述巴纳德的组织理论的主要内容
1组织的本质是协作系统
2组织的三要素理论——共同目标，协作的意愿和信息交流
3权威来自于接收的思想
4组织平衡思想
5非正式组织理论
简述西蒙关于行政组织的主要思想
1组织首先是个决策过程，组织的基本功能就是决策
2组织的目标就是追求决策的合理性
3组织平衡论，西蒙认为组织是由人组成的集体平衡系统
4组织影响论，即研究组织如何影响个人的决策行为
5组织设计论，组织设计要有利于组织决策，以及为决策所必需的信息传递，信息处理工作
试述法约尔一般组织理论的基本思想
法国的法约尔试图以更宏观的研究提出适用于包括经济、行政、军事与宗教组织在内的一般的组织管理理论。

她在1916年出版的《工业管理与一般管理》一书中集中表达了他的思想
1法约尔明确指出，组织与管理密切相关。

他认为管理的基础是组织，没有组织，管理就不会存在；而离开了管理，组织也就无法形成并得到维持
2法约尔认为，任何切实有用的管理理论不仅能应用于工商业，而且也同样能应用于所有人类组织
3法约尔探讨了组织的层级结构。

他主张在组织中保持比较小的管理幅度。

越往上，管理者直接管理的下属人员越少，一般不超过6人
4法约尔提出了组织管理五要素：计划、组织、指挥、协调、控制。

在这里他将组织列为组织管理的第二要素，是将组织作为一个动态过程，即管理的一个环节来看的
5法约尔提出了14条组织管理原则，即精密分工；权责一致；纪律；统一指挥；统一领导；个人利益服从整体利益；报酬；集权；等级系列；秩序；平等；稳定；主动性；集体精神。

应该说这14条，既是管理的原则，又是组织的原则。

法约尔较之泰罗，其组织理论有很大的进步。

试述新公共行政学派的主要观点
1新公共行政学派是20世纪70年代美国行政学界出现的一个学派，以弗雷德里克森为代表，主要关注社会公平和行政道德
2新公共行政学派的主要观点：
①对传统公共行政学“效率至上”的反思与批判
②主张将“效率至上”转为“公平至上”，强调公共行政组织的改革
③提出公共行政存在着分配、整合、边际交换和社会感情等四种基本运作过程。

简要评述中国古代行政组织思想
1中国古代行政组织思想源远流长，内容极为丰富
2中国古代行政组织思想缺乏系统性
3中国古代行政组织思想尽管有某些不足，但有很多值得今天借鉴的思想
简述我国行政机构改革的必要性
1建国以来，政府机构精简-膨胀-再精简-再膨胀的情况反复出现，一直没有从根本上得到解决。

2机构庞大，人员臃肿，政企不分，官僚主义严重，直接阻碍改革的深入和经济的发展
3我国政府机构的设置、职能、体质与发展社会主义市场经济的要求不相适应的问题，已十分突出
联系江泽民的行政组织思想，简述我国行政机构改革的原则
1按照发展社会主义市场经济的要求，转变政府职能，实现政企分开
2按照精简、统一、效能的原则，调整政府组织结构，实行精兵简政
3按照权责一致的原则，调整政府部门的职责权限，明确划分部门之间的职能分工
4按照依法治国、依法行政的要求，加强行政体系的法制建设
试述孙中山的行政组织思想
1创五权分立原则，谋求“万能政府”。

他认为资本主义国家三权分立的理论之所以在实践中会暴露出种种弊端，关键是没有把监察权和考试权独立出来而造成的。

他认为，没有严格的考试权，便不能公正地选拔人才，使优秀人士“掌管国务”；没有独立的监察权，使参与国家管理的工作人员不能收到真正的监督，议会掌握弹劾纠察权，结果行程“议会专制”。

因此，他提出立法、行政、司法、监察、考试五权分立原则，并主张按照五权分立原则采取五院制形式来构建中华民国政府，即立法院、行政院、司法院、监察院、考试院。

孙中山的五权分立原则是西方资产阶级三权分立理论的重大发展，目的是要把中华民国建设成为世界最完善、最健全的资产阶级民主共和国。

2倡导地方自治，提出均权制主张。

孙中山一方面提倡地方自治，另一方面也强调国家的集中与统一。

关于中央与地方的权限，孙中山提出“均权主义”的主张。

3重视人才的培养与合理使用，强调人尽其才
苏中山认为西方各国“富强之大经，治国之大本”的关键在于“人能尽其才，地能尽其利、物能尽其用、货能畅其流”。

尽管由于历史条件的限制，孙中山的治国思想在当时并没有付诸实践。

但是他的许多主张，即使在今天看来，也仍然是很有见地的，为我国当代行政组织思想的研究提供了重要的参考资料。

试述马克思主义关于“议行合一”制原则的主要内容。

依其原则建立起来的我国人民代表大会制又有哪些特点？1马克思主义关于“议行合一”原则的主要内容有：
①行政组织是阶级性与社会性的统一
②无产阶级国家的政府管理组织必须坚持“议行合一”原则
③人民应参与国家管理并成为国家行政组织的主体
④无产阶级国家政府组织活动应置于人民群众监督之下，切实履行其职责
⑤无产阶级国家的行政组织（政府）应是真正意义上的“廉价政府”
2我国人民代表大会制的特点：
①人民代表大会是国家的最高权力机关，其代表是由民主选举产生，并受人民监督，选民或选举单位有权罢免不
称职的人民代表。

②国家行政机关、司法机关及其他职能部门都由人民代表大会产生，对它负责，受它监督
③人民代表大会实行民主集中制的组织原则
试述邓小平的行政组织思想
邓小平行政组织思想，是邓小平理论的重要组成部分，其内容非常丰富，对我国当前行政组织改革与建设有重要的指导作用
1强调我国行政组织应以经济职能为中心。

将国家行政组织的中心职能及时地转移到经济建设的轨道上来，强调我国政府工作必须以经济建设为中心，大力发展社会生产力，这是邓小平对中国社会主义建设及行政组织理论的发展所作出的突出贡献
2强调行政组织必须进行改革。

他分析了改革的必要性，同时指明了行政组织如何进行改革。

邓小平支出，要改革行政组织权力过分集中的问题，合理地分配中央与地方行政组织职权的关系，要改革政党部分，政企不分的问题，理顺党政、政企关系，同时要加大行政机构改革力度，认识到“精简机构是一场革命”
3告诫我们行政组织必须克服官僚主义，提高工作效率。

她对我国行政组织中普遍存在的官僚主义、工作效率低下现象，深感忧虑，把克服官僚主义当作性质组织体制改革的目标之一
4强调行政组织必须加强法制建设。

他认为法制建设必须在下述几个方面用力：必须加强组织制度建设，重视组织机构的编制立法，主张建立严格的工作责任制以及科学的干
部人事管理制度。

试述毛泽东、邓小平行政组织思想的内容及其关系
1毛泽东：①关于社会主义国家行政组织的性质。

我国行政组织的性知识人民自己的政府，它要以为人民服务为宗旨；我国行政职责必须对人民代表大会负责；我国的行政组织必须坚持服从党的领导②关于社会主义国家行政组织的职能。

在我国发展的不同历史阶段，由于各阶段的主要矛盾不同，毛泽东提出了政府职能的侧重点野营随着社会主要矛盾的不同而不同的思想。

总的趋势是：政治职能逐渐减弱，社会管理职能逐渐增强。

③关于社会主义国家行政组织设置与运行的原则。

社会主义国家行政组织的设置与运行必须贯彻精简、统一、效能、节约和反官僚主义的原则。

这五项原则是毛泽东在20市级40年代精兵简政工作中提出来的，至今仍然是我国行政在建设的指导原则。

④关于中央政府和地方政府的权力分配。

主要提出了要调动中央和地方两个积极性和统一领导、分级管理的思想
2邓小平。

↑
3毛泽东、邓小平的行政组织思想，构成了当代中国的行政组织理论，是当前我国行政组织建设和改革的带根本性的指导思想，是马克思主义行政组织理论的重要组成部分。

邓小平的行政组织改革思想实际上是对毛泽东行政组织思想的继承和发展
材料题：汶川地震，温家宝指挥。

1结合具体环境，分析材料中所体现的现代行政组织管理思想2材料中抗震救灾指挥部下设的8各抗震救灾工作组，是根据什么标准进行设置和分工的？这种分部化有何优点和缺点。

1在重大自然灾害面前，各级党政机关和领导者高度动员起来，充分体现了“以人为本，构建和谐社会”的现
代行政组织管理思想理念
2工作组的设置遵循了服务、职能决定、统一、系统、效能等原则，并按照业务性质进行分工
优点①符合专业化原则②有利于同一行政业务的方针、政策和法规③体现事权一致的原则，便于协调
缺点①如业务事权过于集中，易形成条条分割②如分工过细，已造成部门林立③如业务性质不清，易产生组织冲突
简述组织目标的核心内涵
1组织目标对于组织成员的活动具有公共指向性
2组织目标代表着一种未来状态
3实现组织目标需要投入特定资源
4组织目标具有评估组织及其成员绩效的工具作用
简述行政组织目标的作用
1导向作用2激励作用3整合作用4管理工具作用
简述行政组织目标的结构和类型
结构：1纵向目标2横向目标3外部目标4内部目标5战略目标6战术目标
类型：1消极目标2积极目标3经济目标4文化目标5社会目标
简述制定组织目标的原则
1民主参与2系统协调3定性与定量相结合4现实可行性
简述在目标管理中，制定组织目标的方法与技术
1目标分解法2目标综合法3目标滚动法4环境适应法5资源规划法
在实现性质组织目标的过程中，造成组织领导协调与监管困难的原因有哪些
1目标认同冲突2组织资源紧张
简述目标评估标准的类型
1回应性标准2数量标准3质量标准4成本标准5满意度
试述行政组织提供公共服务的主要内容
1提供经济基础——确认和保护产权及其交易，管理和发行货币，管理工商企业的登记与合并和破产等事项2提供各种具体的公共服务——提供国家安全，自然灾害救援，维护水路交通要道，洪水防治
3协调和解决团体冲突——通过各种行政法规和行政裁决解决劳资纠纷，通过儿童劳动法和最低工资法等法律手段保护弱势群体的基本经济利益
4维护公平竞争
5保护自然资源
6为弱势群体提供必需的商品和服务
7保持经济稳定等等
试述目标执行的前提条件
1组织及其成员的自我控制能力强。

组织及其成员的自我控制能力非常重要。

如果自我控制能力弱，就会导致目标无法实现或者实现目标的代价很高，并会带来严重的组织冲突
2组织认同感强。

在实现组织目标的过程中，组织成员对组织认同感的强弱发挥着重要作用。

加强组织认同感建设有助于提高实现组织目标的效率
3组织目标得到组织领导的重视。

组织目标管理过程离不开组织领导对组织成员的协调与督促，目标实现后对组织成员的客观、公正的评估也需要组织领导的参与。

同时，实现组织目标所需要的资源的数量、质量与组织领导对组织目标的重视程度也高度相关。

因此，组织目标管理的顺利实现需要得到组织领导的重视
4目标明确。

行政组织目标是一个复杂的系统，需要各个子目标之间的协调与整合，组织目标的实现是一个整体最优的问题。

所以，必须实现各个具体目标的明确化，确保每一个具体的组织目标都能被承担该目标的组织成员准确无误地完成。

组织成员无法有效地实现不明确的目标，不明确的目标会造成资源的浪费。

试述行政组织目标管理的优点与不足
1目标管理的优点
①奖励作用明显。

由于目标具有较强的实现性与可测量性，因此，可以充分激励组织成员努力以较高的效率
实现组织目标，从而获取奖励、避免惩罚，激发组织成员的工作积极性和创造热情
②管理成本低。

目标管理的思路是通过民主参与、自我管理来充分发挥组织成员的创造性与才能，减少不必
要的组织领导干预，倡导结果取向，这样就可以节约管理成本，减少组织冲突
③资源配置效率高。

通过将组织目标与组织资源进行统筹配置，可以确保组织资源围绕组织目标得到有效率
的配置
④有利于组织发展。

通过目标管理，组织可以发现自己拥有了哪些能力，实现了那些目标，从而有助于组织
合理规划可行的未来发展目标，是组织在稳定中实现发展。

2目标管理的不足
①容易偏重于短期目标。

短期目标具有明确性，实现短期目标的难度小、周期短而且风险小，成绩比较直观，
因此，为了在短期内取得成就感，组织尤其是组织领导往往偏重于实现短期目标
②设置目标存在困难。

与企业组织相比，行政组织的目标往往无法准确地量化，总有些因素导致目标具有模
糊性和难以测量。

如果强行通过一些替代性方法使目标具有两化特征，可能会因此损害目标的意义，造成认为的意义扭曲
③管理权变性差。

目标管理是一个系统的过程，各个环节之间衔接很紧，目标与资源的配置高度相关，很多
情况下，改变目标的代价非常高，往往不得不继续实行不合理的目标
④容易导致管理缝隙。

行政组织中总有些工作任务无法纳入目标管理中，这样，组织成员会对没有纳入目标
管理的工作任务漠不关心。

因此，目标管理可能会导致管理缝隙。

行政组织微观纵向分工的特点是什么？
1它们之间的分工关系是以职能的隶属关系为准
2它们之间形成了领导与被领导的关系，负责子系统的职能单位属于负责总系统智能的单位领导。