后土地财政时代县乡基层财政的困境与出路
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨近些年来，随着城市化进程的加快，乡镇的财政面临着许多困境。
这些困境主要包括资金紧缺、地方权力受限、发展难平衡等。
为了应对这些困境，乡镇需要采取一些策略来稳定其财政状况并推动乡镇经济的发展。
乡镇财政面临的一个重要困境是资金紧缺。
乡镇的财政收入主要来自于地方税收和中央财政的转移支付。
由于地方经济相对不发达，乡镇往往缺乏大型企业和高收入居民，因此其税收收入相对较低。
中央财政转移支付也存在差距，乡镇往往难以获取到足够的财政支持。
针对这一问题，乡镇可以通过扩大税收收入以及优化财政分配等手段来缓解资金紧缺的困境。
一方面，乡镇可以加大企业税收征收力度，通过吸引外来投资和发展本地产业来增加税收收入。
乡镇可以通过改革财政体制，合理分配财政资源，确保乡镇能够享受到更公平的转移支付。
乡镇财政面临的另一个困境是地方权力受限。
由于地方政府的地位相对较低，乡镇的决策权和实施权受到限制。
这导致乡镇很难根据本地实际情况来制定和执行相关政策，从而限制了乡镇经济的发展。
为了解决这一问题，乡镇可以采取一些策略来提升地方权力。
乡镇可以通过加强乡镇政府与上级政府的沟通和协调，争取更多的政策支持和自主权。
乡镇可以积极参与地方立法，争取更多的法律支持和政策空间。
乡镇还可以加强基层组织建设，提高乡镇干部的管理和决策能力，从而提升乡镇的发展能力和地方权力。
乡镇财政面临的第三个困境是发展难平衡。
由于乡镇经济条件相对较差，乡镇的发展往往不平衡。
一些乡镇富裕而发达，而另一些乡镇贫困而落后。
这种发展不平衡不仅导致资源分配不公，还影响了乡镇经济的整体发展。
为了解决这一问题，乡镇可以采取一些策略来促进发展平衡。
乡镇可以加大对贫困地区的扶持力度，通过引进优质项目和培育本地产业来推动贫困地区的经济发展。
乡镇可以推行区域协同发展，通过建立跨地区的合作机制和共享资源，实现乡镇之间的互补和发展平衡。
乡镇还可以加强基础设施建设，提高公共服务水平，从而吸引更多投资和人才来乡镇发展。
《当前县乡财政面临的困难和对策》
《当前县乡财政面临的困难和对
策》
《当前县乡财政面临的困难和对策》是指，在当前经济发展水平提高、社会保障进一步健全的情况下，各县乡财政所面临的困难及应采取的对策。
目前，县乡财政面临的最大困难是财政收入低于财政支出。
由于县乡的财政收入来源较少，而财政支出则比较多，尤其是社会保障方面的支出，使得财政收入不断下降。
为了解决县乡财政的困难，应采取的对策包括：一是加强财政收入的改革，通过税收和非税收的改革和完善，有效提高县乡财政收入；二是加强财政支出的管理，通过建立合理的支出制度和支出管理政策，有效控制支出；三是加大投资力度，尽可能吸引外部投资，促进县乡经济发展，从而提高县乡财政收入。
总之，县乡财政的困难与财政收入低于财政支出有关，要解决该问题，必须加强财政收入的改革，加强财政支出的管理，加大投资力度，从而促进县乡财政收入的增加。
县乡财政：困境与出路
县乡财政：困境与出路” [摘要]近年来，我国的财政收入以年均20%的速度增长。
但在财政收入总量增长的同时，基层财力不足问题严重。
主要表现为县乡财政困难和庞大的债务问题。
据不完全统计，目前我国县乡政府的债务总规模在4000亿元到1万亿元之间。
县乡财政困难不仅严重影响基层经济的发展和公共物品的提供，同时也制约了我国社会整体发展水平的提高，更不利于全面建设小康社会。
解决县乡财政困难问题已刻不容缓。
本文在考察了县乡财政困难具体情况的基础上，从我国现行财税体制、经济和社会因素等方面进行了多角度的原因分析，力图为县乡财政解困提出一些切实可行的政策建议。
[关键词]县乡债务财政收支平衡转移支付一、县乡财政困难的主要表现人均GDP和人均财力是反映一个地区公共服务水平的重要指标。
就20XX年人均GDP和人均财力来看，东部地区人均GDP为中西部地区的倍和倍。
东部地区人均财力为中西部地区的倍和倍。
可见我国东中西部公共服务水平差距之大。
其次，就城乡居民收入来看，我国城乡居民收入差距普遍存在，但东部地区的城乡差距相对较小，中西部地区，特别是西部地区的城乡差距相对较大，地区和城乡差距的拉大势必阻碍社会的均衡发展。
同时贫富悬殊又是社会不稳定的一个主要根源。
社会问题丛生也会直接影响到经济建设，影响到国家的可持续发展。
3.财政赤字普遍，债务负担沉重。
据统计，20XX年全国36个省、自治区、直辖市和计划单列市中，有16个省份的乡镇财政决算汇总出现赤字，集中分布于中西部地区。
除了这些显性赤字外，更为严重的是，一些地方财政部门在布置决算编报工作时，层层要求不准编报决算赤字，在批复决算时，对下级编报的赤字决算也不予批复，致使下级财政部门采取各种手段隐瞒赤字。
隐形赤字的存在也不容忽视。
由于财政收不抵支，有些地区的基层政府甚至只能“借债度日”。
就县乡财政债务规模来看，国内专家普遍认为大致不少于1万亿元。
另据里昂信贷证券的估计，我国县级财政债务高达3万亿元，占全年GDP的30%.即使按1万亿元的债务计算，中国20XX多个县平均负债高达5亿元。
当前县乡财政面临的困难和对策
当前县乡财政面临的困难和对策县乡财政是我国财政体系中的基础环节，也是县域经济发展的重要推动力量，对整个国家财政收支具有举足轻重的影响。
县乡财政能否走出困境，关系到国家财政的振兴和国家政权的稳定，关系到经济能否快速发展，关系到小康社会能否如期实现。
因此，直面县乡财政难题，积极探讨解决对策，促进财政工作良性发展刻不容缓。
一、县乡财政困难现状县乡经济总量小。
目前许多县乡经济缺少充满活力的、市场前景广阔的支柱产业，民营经济比重低，经济增长缓慢，经济总量小。
区域经济结构还未从根本上得到合理调整，主要依赖农业经济的县域二元结构尚未改变，传统农业仍占主导地位，缺少工业支柱产业，工业化程度低，第三产业特别是新兴服务业发展慢。
近年来，我县为加快县域经济发展，积极推进县域经济结构战略性调整，先后培育了食用菌、电线电缆、板材加工等支柱产业，第一、第二、第三产业的比重分别由 1996年的% 、% 、% 调整为% 、%、，但仍然没有改变以传统农业为主的二元经济结构。
财政总体实力弱。
一是财政收入总量小。
县乡经济总量小从根本上决定了财政收入总量必然小，同时由于经济效益低下，增长速度慢，使财政收入增长空间狭窄，人均水平低。
特别是随着农业税税率降点政策的落实，近年内县级一般预算收入总量不会有大的增长。
二是从财政收入结构来分析，以农业为主的经济结构决定了县乡财政收入结构中来自农业的比重大，来自工业及第三产业的比重小，来自企业的税收过低，而其他收入所占的比重过大，财政收入的质量不高。
如我县 2003年的县级地方财政收入中，来自农业四税的收入占61%，来自企业的收入占28%，其他收入仅占11%.政策性减收明显。
近几年，国家陆续出台的一些减免税政策，对县级财政产生了很大影响。
主要有2004年起省财政对体制下划的省级收入以2003年为基数全额上解，同时对工商税中的主要税种营业税、企业所得税、个人所得税三税按照超收部分的20%划为省级收入；提高国税起征点；取消降低烟叶特产税外的农业特产税；推进农村税费改革等，使县级财政直接、间接获取的财政收入和财政性资金大为减少。
当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择
当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择一、当前中国乡镇财政状况近年来，中国乡镇财政状况面临严峻挑战。
财政收入方面，乡镇政府主要依赖土地出让、税收转移和政府转移支付等财政调剂，但受土地财政收入下滑的影响，加之税收转移和政府转移支付下降，乡镇政府财政收入面临巨大压力。
财政支出方面，乡村振兴战略的实施需要大量资金投入，加之基础设施建设和环境治理等需要巨额支出，而乡镇政府本身的财力难以支撑这些支出。
当前中国乡镇财政不平衡、不稳定、不可持续的状况日益凸显。
二、乡镇财政运行困境的原因分析1.财政收入体系不健全中国乡镇地区的财政收入主要来源于土地出让、税收转移和政府转移支付等途径。
然而，近年来土地财政受到政策调控和市场变化的影响，导致土地出让收入下滑。
此外，税收转移和政府转移支付的规模和标准也存在不稳定和不足的问题，限制了乡镇政府的财力。
2.财政支出压力增大随着国家经济社会发展需求不断提高，乡镇政府需要承担越来越多的支出。
与此同时，基层政府的表现也面临着更多的评估和考核。
因此，乡镇政府不得不在公共服务、环境治理、文化建设等方面大量投入资金，也为经济发展营造良好的环境。
3.发展阶段不同、收入水平不同由于各乡镇地区发展阶段不同、收入水平不同，因此在这个背景下财政收入的分配和使用也变得异常棘手。
一方面，一些发展较为滞后的乡镇地区缺乏足够的财力，不能像较发达地区一样承担大量的支出；另一方面，一些收入水平较高的乡镇地区也面临财政支出压力日益加大的情况，因为这些地区的经济和社会发展对各种公共服务的需求也越来越高。
三、乡镇财政运行的路径选择1.多元化财政收入途径为了缓解当前乡镇财政收入不足的状况，需要通过多元化财政收入途径，引入更多的市场因素和资源优化配置，以加强乡镇地区的财源保障。
例如，可以探索乡镇政府与企业合作，推动经济转型升级和产业升级。
此外，加大旅游、文化和体育等领域的投资，也可以为乡镇财政增加收入。
当然，乡镇政府也应该注重节约开支、合理安排支出，以更好地维护财政平衡。
县乡财政困境与对策
县乡财政困境与对策县乡财政属于基层财政，是国家财政的重要组成部分。
由于历史和现实等许多复杂的原因，县乡财政困难成为当前突出的问题，如何有效缓解县乡财政困难已成为我们面前现实而紧迫的任务。
一、县乡财政困境现状分析（一）县乡财政面临的困难1、财政收支缺口大。
地方财政收支有缺口的现象从上世纪九十年代中期以来就已凸现。
1999年在全国31个省、自治区和直辖市中，除北京、天津、江苏、山东和广东五省市没有赤字县外，其余26个省、自治区、直辖市都存在赤字县。
2001年全国一般预算赤字县为731个，占县乡总数的1/3。
这731个赤字县的地方本级一般预算收入占全国地方一般预算收入的 5.2%，占全国县级一般预算收入的20.4%；本级一般预算支出为1053.32亿元，占全国地方一般预算支出的8%，占全国县级一般预算支出的27.7%，年终滚存节余为－63.83亿元。
《预算法》规定，地方政府不允许出现财政赤字，不能举借债务，但地方有足够的机会和途径避开法律限制，在满足法律要求账面平衡的前提下，累积大量财政赤字（即隐性赤字），有的乡镇此类隐性赤字高达50%。
2、债务负担重。
在县乡财政出现大规模赤字的情况下，县乡政府的负债问题也越来越严重。
据统计，1999年全国乡镇本级预算收入1051亿元，平均每个乡镇预算收入231万元；同年，全国乡镇政府负债总额达到1086亿元，平均每个乡镇负债238万元。
而截止到2001年底，中西部10个省、市的49个县（市）累计债务达163亿元，相当于当年可用财力的2.1倍。
上述债务都指的是显性债务，事实上县乡政府隐性债务在地方负债量中也占了相当大的比重。
总之，我国县乡负债不但普遍，而且存在着日益加重的趋势，并且，越是西部地区、贫苦地区，相对债务负担就越重。
3、县乡政府已经无力提供农村最基本的公共服务。
乡村卫生服务机构设施条件差，卫生服务质量不高，县乡财政却无力进行资金投入；医疗费上涨，农民医疗负担沉重，导致很多农民支付不起医疗费；义务教育投入有限，学校校舍条件差，教师流失严重；部分适龄儿童又因家庭困难而不能入学，辍学现象突出。
基层财政面临的困境及对策建议
基层财政面临的困境及对策建议干这行这么久，今天分享点基层财政面临的困境及对策建议的经验。
咱先说说困境吧。
基层财政啊，真的是钱少事儿多，我感觉就像个永远转不停的小陀螺。
先说资金来源就有限得很，上头拨下来的钱就那么一丁点儿，可下头要花钱的地方那是一个接一个。
比如说，我们这儿要修个村里的路吧，村民们盼了好久，可预算一算，差老大一截呢。
还有预算安排不合理的时候。
就像你包饺子，馅有的地方多有的地方少。
可能一开始规划就没做好，有些项目高估了资金，有些项目又给少了。
我之前做一个小型水利工程预算的时候，就没考虑到当地的一些特殊地理情况，导致后期资金短缺。
我当时就想，哎呀，这下可捅娄子了。
再讲讲人员素质。
有些基层财政工作人员业务能力不强，这就好比厨师不太会做菜，做出来的东西不咋地。
我有个同事对新的财政政策理解得慢，导致政策执行不到位，还得返工。
那怎么办呢？我觉得增加资金来源是首要的。
不能光靠上头拨款啊。
我们可以想办法吸引社会资本参与某些项目。
比如说，村里开发个小旅游项目，让企业来投资一部分，村民可以出地出人力，这样三方合作把事情干起来，资金不就多了嘛。
对于预算安排，一定要细致再细致。
我现在做预算之前，先去实地考察，找很多懂行的人问，比如修个桥，找工程师问问估计造价，再考虑到各种可能出现的情况。
哦对了还有要预留一定的应急资金，就像家里得放点备用金一样，不然遇到点突发状况就抓瞎。
提高人员素质这方面，要定期培训。
我觉得可以请一些专家来讲课，从政策解读到具体操作，讲透了。
像之前我们请了个税法专家来，大家都觉得收获挺大的。
不过我知道这培训可能会受经费等影响，那替代方案就是内部开展交流活动，让懂行的人分享经验。
还有一个就是要加强监管。
我觉得之前有项目钱花出去了，就不知道剩下多少，也不知道花得合不合理。
现在我们可以建立一个透明的监督机制，像把每一笔收支放网上公示，让群众也能监督。
我感觉这样能很大程度避免钱乱花。
不过这么做可能会遇到一些阻力，比如涉及隐私之类的情况，那要平衡好公开和隐私的关系，只公开合理的部分。
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策
浅析乡镇财政管理工作面临的困难及对策【摘要】乡镇财政管理工作面临诸多困难，如财政监管不到位、财政支出结构不合理、财政管理水平不高等。
为解决这些问题，应采取加强财政监管、优化财政支出结构、提高财政管理水平等对策。
加强财政监管可有效规范财政收支行为，防止财政资金浪费；优化财政支出结构能更合理地分配财政资源，提高资源利用效率；提高财政管理水平可提升乡镇财政管理效能，确保财政资金使用合规。
改善乡镇财政管理工作面临的困难需要综合施策，旨在实现财政管理工作的科学规范和高效运行。
展望未来，随着乡镇财政管理的不断完善，乡镇经济发展将得到更好的支持和保障。
【关键词】乡镇财政管理工作，困难，对策，财政监管，财政支出结构，财政管理水平，研究，意义，展望未来1. 引言1.1 研究背景乡镇财政管理工作是地方财政管理的基础和关键，直接关系到乡镇政府的经济运作和社会发展。
随着我国经济社会发展的不断进步，乡镇财政管理工作也面临着诸多困难和挑战。
研究乡镇财政管理工作面临的困难及对策，对于进一步完善地方财政管理体制，促进乡镇经济发展具有重要的现实意义。
目前，乡镇财政管理工作存在着财政监管不到位、财政支出结构不合理、财政管理水平不高等问题。
这些问题严重影响了乡镇政府的财政运作效率和管理水平，制约了乡镇经济社会发展的进程。
加强对乡镇财政管理工作面临的困难进行深入分析，探讨有效的对策和方法，具有非常重要的现实意义和借鉴意义。
通过深入研究乡镇财政管理工作面临的困难及对策，可以有针对性地提出解决问题的有效途径和方法，为推动乡镇经济社会发展提供科学依据和决策参考。
也有助于进一步完善地方财政管理体制，提高乡镇政府的财政管理水平和效率，促进经济社会的健康可持续发展。
1.2 研究意义乡镇财政管理工作面临的困难及对策，具有重要的研究意义。
乡镇财政是基层经济社会发展的重要支撑，影响着乡镇经济的稳定和可持续发展。
深入研究乡镇财政管理工作中的困难及对策，有助于有效解决乡镇财政管理中存在的问题，提升乡镇经济的发展水平。
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨乡镇财政面临的困境是多方面的。
乡镇财政收入来源有限。
大多数乡镇的经济基础薄弱，依靠农业、农村土地流转等传统产业来维持财政收入，但这些产业受到市场波动、气候变化等因素的影响较大，收入不稳定。
乡镇居民收入水平不高，导致个人所得税和消费税等税收收入较低。
乡镇的行政职能不足，缺乏有效的财政管理手段，造成资金的浪费和乱象。
面对以上问题，乡镇可以采取一系列策略来解决。
乡镇可以积极发展特色产业，通过培育优势产业，增加财政收入来源。
开展农村旅游、农产品加工等产业，提高农村经济效益。
乡镇可以加强沟通与协作，与周边乡镇建立合作关系，通过资源共享和项目合作来增加财政收入。
乡镇可以积极引进外资，吸引企业来乡镇投资，增加税收贡献，并促进乡镇经济发展。
乡镇应该加强财政管理，严格控制财政支出。
乡镇可以建立科学的财政预算制度，合理安排财政资金的使用。
乡镇可以加强对财政资金的监管，防止资金的浪费和滥用。
乡镇可以加强扶贫资金的使用效率，提高扶贫项目的执行力度，确保资源的最大利用。
乡镇也可以探索创新的财政管理方式。
乡镇可以通过建立合作社、农民专业合作社等组织形式，引导农村集体经济发展，增加财政收入。
乡镇可以探索互联网+的财政管理模式，利用互联网技术提高财政管理的效率和透明度。
乡镇还可以积极争取上级政府的支持和资金拨款。
乡镇可以通过加强与上级政府的沟通，争取更多的财政支持和项目资金。
乡镇可以积极参与上级政府组织的招商引资活动，争取更多的项目和资金支持。
乡镇财政面临的困境需要采取多种策略来解决。
乡镇应该积极发展特色产业，加强沟通与协作，引进外资，加强财政管理，探索创新的财政管理方式，争取上级政府的支持和资金拨款等。
通过这些策略的实施，乡镇财政面临的困境将得到有效的缓解。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难主要包括预算不足、收入来源单一、基础设施建设压力大、村集
体资金管理不规范等问题。
为了解决这些困难，可以采取以下对策。
乡镇财政预算不足的问题可以通过优化财政资源配置来解决。
乡镇政府可以合理调配
财政预算，加强财政与经济发展的衔接，提高财政使用效益。
可以加强对农村经济的支持，培育乡镇企业，增加乡镇税收收入，为乡镇财政提供更多的资金来源。
收入来源单一的问题可以通过拓宽财政收入渠道来解决。
乡镇政府可以积极引进外资、发展乡村旅游等产业，增加财政收入来源。
可以通过创新税收制度，完善税收征管，提高
税收征收水平，增加财政收入。
基础设施建设压力大的问题可以通过加大对基础设施建设的投入来解决。
乡镇政府可
以加强与上级政府协调合作，争取更多的基础设施建设项目，争取财政补贴等支持政策，
增加基础设施建设的资金来源。
可以探索社会资本参与基础设施建设的模式，吸引社会资
本的投入，减轻财政压力。
村集体资金管理不规范的问题可以通过加强村级组织建设来解决。
乡镇政府可以加强
对村集体资金的监管，建立健全村集体财务管理制度，提高村集体财务管理水平。
可以加
强对村集体经济的培育和发展，提高村集体经济收入，增加财政收入来源。
乡镇财政面临的困难需要多方面的对策来解决。
只有通过优化财政资源配置、拓宽财
政收入渠道、加大对基础设施建设的投入以及加强村级组织建设，才能够解决乡镇财政面
临的困难，实现乡镇经济的可持续发展。
探析当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择
探析当前中国乡镇财政运行困境及其路径选择概述中国乡镇财政运行困境是当前中国经济发展中一个重要但受较少关注的问题。
乡镇财政在支撑基层经济发展、保障民生和社会稳定中发挥着重要作用。
然而，由于多种因素的交织作用，乡镇财政面临着运行困境。
本文将深入探析当前中国乡镇财政运行困境的主要原因，并从财政收入、财政支出和财政体制改革等方面提出路径选择。
当前中国乡镇财政运行困境的主要原因1. 依赖性过强中国乡镇财政普遍存在依赖性过强的问题，主要表现在对财政转移支付和土地财政的依赖。
一方面，财政转移支付是乡镇财政的重要收入来源，但由于转移支付政策优势不断减弱和高度集中化的决策机制，导致乡镇财政的可操作空间受到限制。
另一方面，土地财政是乡镇财政的重要支撑，但土地财政收入的不稳定性和土地使用权转让市场的扭曲，使乡镇财政在发展中存在较大风险。
2. 收入结构不合理乡镇财政的收入结构不合理也是当前困境的重要原因之一。
乡镇财政主要依靠土地出让、税收和经营收入，但土地财政受到政策限制和土地出让市场波动的制约，税收收入的增长空间有限，经营收入的稳定性较差。
这种收入结构不平衡导致乡镇财政在运行中面临较大的风险和不确定性。
3. 支出需求上升随着城乡发展差距的缩小和民生需求的提升，乡镇财政支出需求不断增加。
教育、医疗、社会保障和基础设施建设等方面的支出压力日益增大，但乡镇财政的支出能力有限，难以满足这些需求。
4. 财政体制改革滞后中国乡镇财政体制改革滞后也是当前困境的一个重要原因。
乡镇财政体制改革涉及政府权责的清晰化、财政管理的规范化和属地财政监管机制的完善等方面。
然而，目前乡镇财政体制改革进展缓慢，许多问题尚未得到解决，限制了乡镇财政的健康运行。
路径选择：财政收入、财政支出和财政体制改革1. 财政收入为解决乡镇财政收入依赖性过强的问题，应加强财政转移支付制度的改革。
通过扩大转移支付的范围，提高财政转移支付的自主权，减少地方政府的行政干预，提升乡镇财政收入的可操作性。
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨
现阶段乡镇财政面临的困境及应对策略探讨随着中国城市化进程的加快，乡镇的发展面临着新的挑战和机遇。
乡镇财政在发展过程中也面临着一系列问题和困境，这些问题包括资金短缺、财政收入不足、支出压力大等。
如何解决乡镇财政面临的困境，提高财政运行效率，成为当前乡镇经济发展的重要课题。
本文将从乡镇财政面临的困境以及应对策略探讨两个方面进行分析和展开。
一、乡镇财政面临的困境1. 资金短缺乡镇财政主要依靠土地出让收入、政府转移支付和各项税收等进行财政收入，而随着土地资源日益稀缺和土地出让收入逐渐减少，乡镇财政面临的资金短缺问题日益突出。
资金短缺不仅制约了乡镇基础设施和公共服务水平的提升，也影响了乡镇经济社会的发展速度。
2. 财政收入不足3. 支出压力大乡镇财政支出主要用于基础设施建设、民生保障和公共服务等方面，而随着城市化进程的推进和人民生活水平的提高，乡镇财政支出压力也不断增加。
尤其是在教育、医疗等领域，财政支出需求迅速增长，而且一些特殊的支出项目也对财政造成一定的挑战。
二、应对策略探讨为了解决乡镇财政收入不足的问题，乡镇政府应通过多种方式增加财政收入。
可以通过发展乡村旅游、农副产品加工等产业，提升乡镇的经济活力，增加税收收入。
还可以通过提高土地利用效率，加大土地利用税的征收来提高土地财政收入。
还可以加大政府购买服务力度，鼓励乡镇政府拓宽财政收入渠道。
2. 提升财政运行效率要解决乡镇财政面临的资金短缺和收入不足问题，乡镇政府需要提高财政运行效率，加强财政监管和预算管理，确保财政支出的科学规划和合理布局。
应加强财政预算编制和执行力度，实行绩效评价，推动财政资源的最优配置和使用，并加强对规范土地出让收入管理的监督，确保土地出让收入的合理征收和使用。
3. 加强财政改革和创新乡镇财政面临的困境要解决，需要加强财政改革和创新，推动乡镇财政体制改革，加强财政职能的转变，优化地方税收征收制度，探索建立财政分权和责任明确的体制机制。
乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究
乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究乡村振兴背景下县级财政面临的困境及出路研究随着国家乡村振兴战略的全面启动，县级财政面临着新的挑战和困境。
县级财政作为基层财政的重要组成部分，在乡村振兴中扮演着至关重要的角色。
然而，由于多种因素的影响，县级财政存在着许多困境。
本文将从县级财政的困境入手，探讨乡村振兴背景下县级财政所面临的困境，并提出解决困境的出路。
一、困境分析1.地方政府债务压力在乡村振兴背景下，县级政府需要大量的资金来进行农村基础设施建设、产业扶持等工作。
而地方政府债务规模较大，负债率高的情况下，县级财政面临着巨大的债务压力。
2.财力来源单一县级财政主要依靠地方税收和转移支付来获得财力支持。
然而，由于县级地区发展水平差异大，税收收入较少，转移支付占比较高。
这种财力来源单一的情况使得县级财政在资金紧张的同时，也较难实现可持续的发展。
3.财政支出结构不合理乡村振兴需要投入大量的资金来进行农村基础设施建设、农产品加工等工作，但传统上县级财政在财政支出中更多关注教育、医疗等社会事业。
因此，县级财政在面对乡村振兴的任务时，面临着财政支出结构与需求不匹配的困境。
4.引导农民资金逐渐流出乡村振兴发展需要农民积极参与，但由于县级财政资金的不足和财政支出结构的不合理，导致一些农民资金逐渐流出乡村，流向城市。
这使得县级财政在引导农民资金回流，投入到乡村振兴中的过程中存在较大的困难。
二、出路探索1.优化地方政府债务管理县级政府应该加强对地方政府债务的管理，严格控制债务规模和债务风险。
一方面，要加强财政监管，避免债务风险的快速增长；另一方面，要加强债务规模的合理安排，确保债务分配合理、项目投资风险可控。
2.多元化财力来源县级财政应该积极探索多元化财力来源，增加财政收入。
可以通过发展乡村旅游、土地流转、农产品加工等方式，增加税收收入。
同时，要积极争取更多的转移支付资金，提高财政收入的多样性，从而减轻财政压力。
3.优化财政支出结构县级财政应该调整财政支出结构，更加关注乡村振兴所需的项目和工作。
浅谈乡镇财政资金管理的困境及对策
浅谈乡镇财政资金管理的困境及对策乡镇财政资金管理一直是一个备受关注的问题。
乡镇作为农村地区的基层管理单位，承担着基层民生保障、基础设施建设、经济发展等重要职责，财政资金的管理至关重要。
由于乡镇财政管理的特殊性和复杂性，使得乡镇财政资金管理面临着诸多困境。
本文将从乡镇财政资金管理的现状入手，分析其存在的困境，并提出一些可行的对策。
一、乡镇财政资金管理的困境1. 缺乏财政管理专业人才。
乡镇是农村地区的基层管理单位，往往面临着人才资源匮乏的问题。
特别是缺乏财政管理专业人才，导致乡镇财政资金管理水平较低，管理工作不够规范，容易出现资金管理不当的情况。
2. 财政监管机制不够健全。
在乡镇层面，财政监管机制相对薄弱，监管手段不够完善，导致财政资金管理容易出现漏洞和腐败现象。
一些乡镇财政管理人员可能存在贪污、浪费、挥霍现象，使得财政资金管理问题愈发凸显。
3. 资金分配不合理。
由于乡镇财政收入有限，经常面临着经费不足的情况。
在这种情况下，乡镇财政管理往往会出现资金分配不合理的问题，导致民生支出不足，基础设施建设滞后，影响了乡镇的发展。
4. 财政预算编制不规范。
乡镇财政预算编制工作不够规范，预算支出不够科学合理，导致财政预算执行难度加大，容易出现预算执行偏离问题，使得资金使用效率降低。
1. 强化财政管理人才队伍建设。
应该加大对乡镇财政管理人员的培训力度，提高其业务水平和管理能力。
引进和培养一批财政管理专业人才，提升乡镇财政管理水平。
2. 完善财政监管机制。
加强对乡镇财政资金管理的监督和检查力度，建立起完善的财政监管机制，加大对财政管理违规行为的处罚力度，杜绝财政管理腐败现象的发生。
3. 合理调整财政分配政策。
应根据各个乡镇的实际情况，合理调整财政分配政策，保障乡镇的基本民生需求，推动基础设施建设，促进乡镇的全面发展。
结语乡镇财政资金管理困境的解决需要全社会的共同努力，需要各级政府的大力支持和引导，更需要乡镇财政管理人员的自身努力。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析【摘要】乡镇财政面临着诸多困难，包括财政来源单一、资金需求急剧增加等挑战。
这些困难的出现与多种因素密切相关，如农村经济发展不平衡、财政收入结构不合理等。
乡镇财政存在着财力薄弱、支出重叠等问题，需要通过相关管理手段来加以解决。
针对这些困难，乡镇财政调整途径的探讨十分必要，包括政府支持政策、财政支出调整等。
乡镇财政挑战的对策应包括合理规划财政支出、加强财政监管等方面。
乡镇财政困难需要综合施策，展望未来，乡镇财政发展前景仍有待进一步完善与提升。
【关键词】乡镇财政、困难、挑战、因素、问题、管理手段、调整途径、挑战应对策略、总结、展望、发展前景1. 引言1.1 概述乡镇财政面临的困难乡镇财政是指乡镇政府在其行政范围内进行财政收支管理的活动。
由于乡镇财政规模相对较小，属于地方财政的底层单位，因此面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入来源有限。
一方面，由于乡镇地区经济发展水平相对较低，税收征收能力不足，财政收入较为匮乏。
乡镇财政收入主要依赖于中央和上级地方政府的财政拨款，难以满足乡镇日益增长的财政支出需求。
乡镇财政管理能力相对薄弱，导致财政支出效率不高。
由于乡镇财政管理水平参差不齐，部分乡镇存在财政管理混乱、财务审计不规范等问题，使得财政支出缺乏有效监管和控制，难以实现财政资源的合理分配和利用。
乡镇财政面临着收入来源有限和管理能力不足的双重困难。
为了解决这些问题，乡镇政府需要加强财政管理水平，通过提高财政收入水平、优化财政支出结构等措施，实现乡镇财政的可持续发展。
1.2 分析乡镇财政遇到的挑战乡镇财政面临的困难主要体现在财政收入不足、支出压力增大、财政结构不合理、财政管理能力不足等方面。
随着我国城乡发展不平衡不充分，乡镇财政面临的挑战也与日俱增。
乡镇财政收入主要依靠财政转移支付，自有财力较弱，难以满足基本公共服务需求。
乡镇支出主要用于基本公共服务，如教育、卫生等方面，但资金有限，往往无法满足需求。
浅谈县乡(镇)财政困难及对策
浅谈县乡(镇)财政困难及对策作者：王蕾来源：《商业文化》2011年第09期摘要：农村税费改革以后，许多县市区出现了不同程度的财政困难状况，本文将对县乡财政困难的特点、形成原因及对策展开论述。
关键词：县乡（镇）财政；困难；对策中图分类号：F812.7 文献标识码：A 文章编号：1006-4117（2011）09-0126-01一、财政困难的四个特点（一）是基本支出需求大，财力紧张，收支矛盾突出。
工资性支出在总支出中的比重较大，多数县市都存在“吃饭财政”现象，公用经费标准较低，影响了当地政府的正常运转。
（二）是公共服务能力弱，社会保障难以落实。
在有限的财力下，完成上级出台的各种社会保障改革措施的过程中，势必会存在一系列问题，一方面是农村公共产品总体供给不足。
另一方面是社会保障水平不高。
（三）是债务负担重，还款压力大。
（四)是乡镇及村级政府运转困难。
由于财力有限，财政收入来源乏力，乡镇一级和村级政府出现了运转困难的状况。
二、造成县乡财政困难的原因（一）经济发展缓慢，收入可持续增长能力弱。
经济发展缓慢是造成收支矛盾的最根本原因。
经济发展的状况决定着财政收入的来源是否稳定、持久；经济结构的状况决定着不同地区和不同产业的收入水平。
因此良好的经济发展状况，稳定的财政收入来源是解决财政困难问题的关键因素。
（二）政策性减收制约了财政收入的增长。
政策性减收是造成财政困难的又一重要原因。
农村税费改革、所得税和营业税分享比例调整等一系列国家税收政策的实施，使各县市财政收入减收影响。
国家工商税收政策调整，成为财政减收的重要因素。
企业所得税、个人所得税和营业税实行中央、省与地方分享，主要税种分享后，加上取消农业特产税、农业税后，使县乡的收入增量大幅度减少，留归县乡的固定收入，大多是税源分散、额度零星、稳定性差的小税种，征管难度大，征收成本高，增收潜力小，收入来源不稳定。
（三）支出需求增多，财政负担加重。
从县乡财政收支情况来看,巨额债务多在近十年间形成,以1994年分税制改革为“分水岭”。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析乡镇财政是指农村地区基层政府的财政，是农村地区发展的重要支撑，但现在乡镇财政面临着一些困难。
本文将从多个方面分析乡镇财政面临的困难及对策。
一、困难1. 财政收入不足乡镇财政收入主要来自国家财政补助、地方政府配套资金、农业税、土地出让金等。
虽然国家对农村地区的财政补助已经有所提升，但是乡镇财政实际资金仍然较少。
2. 支出压力加大随着经济的发展，乡镇政府在提供公共服务和社会保障方面的支出也在逐年增加，公共设施建设也面临着巨大的资金压力。
同时，近年来农村劳动力外出就业增多，乡村留守儿童、空巢老人等社会问题也增多，这些都需要乡镇政府进行社会保障和社会福利的支出。
3. 刚性支出较多乡镇财政的很大一部分支出都是刚性支出，如公共教育、医疗保障、农村卫生等。
在支出框架上，乡镇政府无法过多的调整或减少这些支出，因而难以适应不断变化的财务环境，增加了运营和管理的难度和挑战。
二、对策乡镇财政要多渠道筹措资金，通过各种方式提高财政收入水平。
比如鼓励当地企业支持乡镇经济发展，同时扩大外部资金进入农村组织化程度较高的合作社、合作社联合社、农民专业合作社等，推进农村产业经济发展。
此外，还可以通过创新实现财政收入增加，如加大农业科技推广力度，提高农业生产效益，也会带来财政收入的增加。
2. 提高支出效益乡镇财政要根据当地实际情况统筹规划，按照优先顺序和问题紧急程度合理安排资金，尽量提高乡村社会服务的质量和覆盖面。
要发挥好乡镇政府的主导作用，不断改进运作机制和管理方式，发挥好乡镇财政的投资效益，提高社会服务的质量和效益。
3. 加强财政管理乡镇政府要严格财政管理，加强内部控制，改进乡镇政府的财务管理体系，在预算、核算、审计等方面不断完善，确保集中的财政资金及时到位，减少不必要的支出，保证财政资金的有效利用。
4. 推进财政供给侧结构改革乡镇财政要适应新形势，推进财政供给侧结构改革。
一方面，要适当压缩不必要的开支，并将更多的预算向乡村治理和服务领域倾斜，加以加强基础设施和社会福利方面的投入。
乡镇财政面临的困难及对策分析
乡镇财政面临的困难及对策分析1. 引言1.1 背景介绍乡镇财政面临的困难及对策分析引言乡镇作为我国基层政府的重要组成部分，负责着基层社会管理和公共服务的重要职责。
近年来，随着城镇化进程的加快和经济结构的调整，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入主要依赖于转移支付和税收，其财政收入水平有限。
由于乡镇发展相对滞后，地方税收能力有限，导致乡镇财政收入稳步增长困难。
乡镇财政支出与日俱增，主要用于基础设施建设、社会保障和公共服务等方面。
由于乡镇财政收入有限，资金短缺情况较为普遍，导致部分乡镇财政面临运转困难。
与此乡镇财政管理体制不完善，存在着财政资金管理不规范、审计监督不到位等问题，导致财政资金使用效率不高，增加了乡镇财政管理的难度。
乡镇财政面临的困难主要表现为财政收入增长困难、财政支出增加压力大、财政管理体制不完善等方面。
必须深入分析问题，寻找有效对策，推动乡镇财政持续健康发展。
1.2 问题提出乡镇财政作为基层财政的重要组成部分，一直承担着维护基本公共服务、促进经济发展和改善民生福祉的重要责任。
近年来，随着国家经济发展的放缓和财政体制改革的深化，乡镇财政面临着诸多困难和挑战。
乡镇财政收入渠道有限，主要依靠中央和省级财政的转移支付，财政自主收入较少。
乡镇财政支出压力较大，需要承担基本公共服务、乡村建设、农民养老等多项责任，但财力有限导致难以为继。
乡镇财政管理体制不完善，缺乏规范、透明的财政管理机制，容易出现财政资金管理不规范的问题。
在这种情况下，如何有效解决乡镇财政面临的困难，提高财政管理水平，成为当前亟待解决的问题。
通过深化财政体制改革，完善乡镇财政收入和支出管理机制，加强财政监督，提高财政资金利用效率，可以有效缓解乡镇财政困难，促进乡镇经济发展和社会稳定。
2. 正文2.1 乡镇财政面临的困难乡镇财政收入不足是一个普遍存在的问题。
由于乡镇地区经济相对落后，税收和其他一般性收入有限，导致财政收入难以支撑基本的行政运转和公共服务提供。
当前县乡财政困境出路
浅谈当前县乡财政的困境与出路摘要：县乡财政困难有多方面因素，在贫困地区尤为突出，缓解该种现象必须在政府组织结构，改革财政体制，完善税收证管体制等方面来做出努力。
关键词：县乡财政；税制1.县乡财政困难的主要表现1.1 财政包袱沉重，潜在风险较大，县乡财政难以满足公共服务需要分税制改革以后，中央加大力度，加强财政税收法制建设，努力提高中央财政的两个比重，导致地方可调控能力减弱，特别是贫困地区财政更加困难，缺乏最低限度的公共支出保障。
一是人均收支水平非常低，财政仍然是“吃饭财政”；二是基础设施特别是教育交通、文化设施等公共产品投入严重不足；三是历史负债对财政造成巨大压力，在“吃饭财政”下公共基础设施的投入只能靠融资，地方财政难以满足公共服务的需要。
1.2 财权与事权划分不清，财政收支责任不对等目前的财政体制由上级政府单方面决定，上级政府存在自我扩大财权的便利，下级政府居于被动地位。
事实上，县乡级政府是政策的最终执行者，一方面承担了庞大的事权，另一方面还要承担比发达地区更多的公共基础建设公共社保。
公共教育等历史上由于财力所限而未能承担起的公共支出任务，任务繁重，矛盾错综复杂，庞大的事权与现行财权和相应的财力极不对等。
1.3 财政转移支付不科学、不规范由于新税制保留了旧体制的基数，目前转移支付大多使用基数法，而不是因素法，上级财政目前无法建立以地方标准收入和标准支出为基础的规范化转移支付制度，只能对贫困地区实行有基数、有增量的“挂钩补助”等过渡期转移支付办法以缓解财政运行中的矛盾与困难；财政体制的税收返还政策是以保证地方既得利益为前提的，由于各县乡间收入基数、补助基数的不同，所得好处也有较大差异，体制的差异性也在扩大。
1.4 收入结构不合理，财政增收潜力有限分税制体制在一定程度上能够促进贫困地区产业结构调整和资源优化配置，但由于各县乡原来的产业结构不同，经济发展水平参差不齐，在运行中有着“穷者越穷”的效应，很难调整收入结构。
后土地财政时代县乡基层财政的困境与出路
县乡两级政府都向地方居民提供公共产品,活动内容、履行职能基本相同,县管辖范围就是农村地区发展的基本边界。
所以一般将县、乡财政放在一起看作是基层财政来加以研究。
“县乡基层财政”一般指县财政(1635个)和县财政下的乡、镇、苏木、民族乡(35473个)。
一、近年来县乡基层财政现状及政策效果2004年初,在全国2010个县和县级市中,其中财政困难县的总数就达到791个,占总数的48.38%,592个县(旗、市)为国家级贫困县。
为缓解县乡财政困难,2004年以来,中央制定了一系列政策措施。
(一)“三奖一补”对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入,以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励;对县乡政府精简机构和人员给予奖励;对产粮大县给予奖励;对缓解工作做得好的地区给予补助。
(二)“乡财县管”主要做法是在坚持财权和事权相统一,预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下,以乡镇独立核算为主体,实行“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管”的财政管理方式。
(三)“省直管县”2009年财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》提出了总体目标是:2012年底前,力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革;民族自治地区按照有关法律法规,加强对基层财政的扶持和指导,促进经济社会发展。
(四)县级基本财力保障机制2010年财政部《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》明确提出了以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标的县级基本财力保障机制。
截止2007年,中央财政投入700多亿元“三奖一补”资金,困扰多年的县乡财政困难问题得到明显缓解,全国财政困难县由791个减少到27个。
2010年中央财政下达县级基本财力保障机制奖补资金475亿元,2012年又增加到1075亿元。
目前,我国县级财力水平明显提高,提供基本公共服务的能力显著增强,保障机制已初步形成。
二、土地财政对县乡基层财政的影响(一)土地财政是弥补分税制后财政缺口的“无奈之举”自1994年实施分税制后,地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降,从1993年的78%下降到2008年的46.71%,但财政支出却一直在70%上下波动。
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
后土地财政时代县乡基层财政的困境与出路作者：安锦来源：《中国乡镇企业会计》 2012年第12期安锦摘要：近年来，我国县乡基层财政困难在外部（中央扶持政策）和内部（“土地财政”）双重作用下得到了有效的缓解，县级财力水平明显提高。
但在后土地财政时代，为了防止县乡基层财政再次“返贫”，必须建立包括转变政府职能、加强主体税种、建立横向转移支付、推进行政机构改革、完善立法、实施财政科学化精细化等六个方面在内的县乡基层财政长效保障机制。
关键词：土地财政；县乡基层财政；困境与出路县乡两级政府都向地方居民提供公共产品，活动内容、履行职能基本相同，县管辖范围就是农村地区发展的基本边界。
所以一般将县、乡财政放在一起看作是基层财政来加以研究。
“县乡基层财政”一般指县财政（1635个）和县财政下的乡、镇、苏木、民族乡（35473个）。
一、近年来县乡基层财政现状及政策效果2004年初，在全国2010个县和县级市中，其中财政困难县的总数就达到791个，占总数的48.38%，592个县（旗、市）为国家级贫困县。
为缓解县乡财政困难，2004年以来，中央制定了一系列政策措施。
（一）“三奖一补”对财政困难的县乡政府增加县乡税收收入，以及省市级政府增加对财政困难县财力性转移支付给予奖励；对县乡政府精简机构和人员给予奖励；对产粮大县给予奖励；对缓解工作做得好的地区给予补助。
（二）“乡财县管”主要做法是在坚持财权和事权相统一，预算管理权、资金使用权和财务审批权不变的前提下，以乡镇独立核算为主体，实行“预算共编、账户统设、集中收付、票据统管”的财政管理方式。
（三）“省直管县”2009年财政部《关于推进省直接管理县财政改革的意见》提出了总体目标是：2012年底前，力争全国除民族自治地区外全面推进省直接管理县财政改革；民族自治地区按照有关法律法规，加强对基层财政的扶持和指导，促进经济社会发展。
（四）县级基本财力保障机制2010年财政部《关于建立和完善县级基本财力保障机制的意见》明确提出了以实现县乡政府“保工资、保运转、保民生”为主要目标的县级基本财力保障机制。
截止2007年，中央财政投入700多亿元“三奖一补”资金，困扰多年的县乡财政困难问题得到明显缓解，全国财政困难县由791个减少到27个。
2010年中央财政下达县级基本财力保障机制奖补资金475亿元，2012年又增加到1075亿元。
目前，我国县级财力水平明显提高，提供基本公共服务的能力显著增强，保障机制已初步形成。
二、土地财政对县乡基层财政的影响（一）土地财政是弥补分税制后财政缺口的“无奈之举”自1994年实施分税制后，地方政府的财政收入占整个财政收入的比重逐年下降，从1993年的78%下降到2008年的46.71%，但财政支出却一直在70%上下波动。
《中国财政年鉴》统计显示，在实行分税制的第一年（1994年），全国县乡两级财政赤字从1993年的42.41亿元扩大到726.28亿元。
全国有60%的县和70%的乡镇不能按时给行政事业人员发工资。
在县乡基层财政面临困难的时候，中央财政也无力进行大规模的转移支付。
此时，土地财政是地方政府的“无奈之举”。
（二）土地财政延缓了县乡基层财政困难的矛盾“土地财政”属于预算外收入，又叫第二财政（地方“小金库”），土地出让金占地方财政收入的比例从2001年的16.6%飙升到2010年的76.6%，这对于县乡基层财政困难具有巨大的缓解作用。
一方面，地价的不断攀升和房地产税费过高都助推了房价的飙升，而房地产税费最终会转化为商品房成本，由购房者买单。
另一方面，一届政府把今后40年到70年的土地收益一次性收取，实际上是预支了未来若干年的土地收益总和。
一旦大规模城市化进程结束，可供开发的土地日益减少，未来的公共财政状况将会面临严峻考验。
（三）加剧了县乡基层政府的“功利性冲动”由于土地出让收入纳入政府性基金预算管理，而且其支出投向都有明确规定，除了近70%用于征地补偿等成本性开支外，主要用于城市建设、农业农村发展、保障性安居工程等民生支出，因此不能用于平衡公共财政预算，不能弥补公共财政收入不足。
但由于中央政府的“默许”和监管不力，“获益于土地”的地方政府，有足够的“土地冲动”。
虽经几番严查行动，依然存在建设用地总量增长太快、工业用地过度扩张、违法违规用地、滥占耕地等屡禁不止的问题。
（四）土地财政掩盖了财政分权的不合理性我国的分税制只是规范了中央和地方的关系，而地方之间的关系却没有规范，并不是彻底的分税制。
日本地方财政有两层：都道府县、市町村，每一级政府都有两种主体税。
中央主体税有个人所得税、法人所得税，都道府县主体税有居民税、事业税，市町村有居民税、固定资产税，都有明确的法律保障。
而我国地方政府并没有细分税种，也没有法律保障，这样就有“省刮市”、“市刮县”的“财权上收、事权下放”的地方政府博弈。
最终会导致县乡基层财政财力困难，而土地财政在一定程度上缓解县乡基层财政困难的现象，在一定程度上掩盖了这种财政分权的不合理性。
三、后土地财政时代县乡基层财政的出路（一）加快转变县乡政府职能，建设公共服务型政府县乡两级政府作为直接面对“三农”问题的政府组织，利用上级政策和资金为“三农”服务方面可大有作为。
一方面要积极配合中央政策的变化，不断调整和加大对农村公共产品和服务提供的方向和力度，切实使上级的各项惠农政策落到实处；另一方面，要认真结合本地实际，研究各项农村公共产品和服务的最佳模式，切实使政策和资金发挥最大的效益；第三是要强化乡镇的公共服务职能，逐步解决当前乡镇政府机构小而全的问题，按新农村建设的需要，大力调整乡镇政府机构，使其真正面向农村，成为主要为农业和农村人口提供服务的载体。
首先，应当明确政府的目标，县乡财政应当为这一目标服务；其次，根据目标合理分权，并明确政府的职能和责任；再次，确定费用来源于哪一级政府；最后，进行财政管理体制改革。
（二）确立县乡主体税种根据我国各地经济发展水平存在巨大差异的情况，实行地区差别的地方税体系。
即按照经济发展程度、人口规模、公共产品人均水平控制标准等指标，推行选择性、有差别的税种分享办法，建立不同的地方税体系。
特别是要确立以某一种或几个税种为主导的税收体系，将税基较广、收入稳定、流动性不大的税种作为市县级政府的主体税种，改变目前县级没有主体税种和共享税过多的局面。
国际经验表明，解决基层财政困难并不在于地方收入占财政总收入的比重有多高，而是来源要稳定。
财产税是世界上最古老的税种，全世界有130多个国家课征各种形式的财产税。
把财产税确定为县乡基层财政的主体税种有必要性和可行性。
首先，财产税主要对不动产课税，而不动产具有难以移动、非流动性的特征，逃税也困难。
其次，财产税符合受益原则。
再次，运用课税手段调节收入差距时不具有税负转嫁性。
最后，把财产税作为地方税主体税种是国际经验，日本占45.3%，法国70%，美国80%，加拿大占84.5%，英国约占93%，澳大利亚则高达99.6%，我国只占5~8%。
（三）建立横向转移支付机制我国经济发展不平衡，地区财力差异大，公共服务能力差距大，中央负担又太大，单靠纵向转移不能很好的解决问题，需要积极的建立横向转移支付机制。
对于省际之间的横向转移，由中央根据实际情况、使用科学测算方法计算出需要转移的数额，富裕的省能够承担的，全额承担，能力不足的，中央可以补助一部分资金；县际之间的，由有各省根据本省的实际情况进行测算，具体方法可参照省际转移的方法。
这样既能减轻中央财政压力，使其有能力更好得贯彻执行国家政策，提供公共服务。
同时也能均衡地方的公共服务能力，使转移支付整体功能充分发挥，更好地实现均等化目标。
（四）精简机构，加快综合配套改革第一，要建立财政激励机制，调动县乡两级政府深化配套改革、精简机构，减轻基层财政负担。
第二，强化财政预算对人员编制的约束力，从源头上控制单位超编进人。
第三，对个别人员膨胀的县市追究责任。
由省和财政部门组成调查组，对财政供养人员过度膨胀的县的编制管理情况进行调查，加以通报批评，并追究有关人员的责任。
（五）提高财政立法层次，完善财政立法体系财政立法除少数几部为法律层次，绝大多数都是部门立法。
层次低，权威性不够；易冲突，协调性差；科学性和规范性差；法律体系不健全具体表现为：一是单行立法多，统领不够；二是许多领域还无法可依、有法难依。
民主性、科学性、透明度，公开性、监督性很差。
所以，要加快财政行政程序建设，实行过程控制；加大审计力度，做好司法跟进；财政决策要公开、透明、科学、民主，建立专家论证机制和重大财政决策失误责任追究制度。
（六）实现基层财政科学化精细化县乡财政和财政部门内部基层单位是财政管理的重要责任主体和载体，是财政管理中最活跃的因素。
全面推进财政科学化精细化管理，进一步提高财政管理水平，重点在基础，关键在基层。
参考文献：[1]阎坤：《中国县乡财政体制研究》，经济科学出版社，2009年版.[2]罗丹、陈洁：《县乡财政的困境与出路》，《管理世界》，2009（3）.[3]余丽生：《增强基层财政公共服务能力途径选择》，《财政研究》，2010（3）.（作者单位：内蒙古财经大学）。