建国后佳木斯城市规划理念变化及影响

建国后佳木斯城市规划理念变化及影响

作者：宋紫琳吴晓莉

来源：《中外企业家》 2017年第10期

佳木斯作为中国东方的一颗明珠，从东兴驿站的一个小渔村发展为现代区域中心城市的伟

大历程，其中起到不可磨灭作用的就是佳木斯城市总体规划。自1959年实施的第一次城市规划到如今最新的2011-2020年城市总体规划，它们都能跟时代接轨，不断与时俱进并进行改革创新。研究佳木斯城市规划进程与佳木斯城市规划理念演变，更容易从中了解佳木斯的城市发展

过程，也有助于感知其发展的独特性，其中所蕴含的经验对今后城市规划的发展与实施有着重

要的意义与价值。

佳木斯存在时间很长但开发比较晚，从1888年建东兴镇到如今是129年，在这期间佳木斯经历了封建社会、北洋军阀的黑暗统治、沙俄的不断入侵和日本帝国主义的侵压，佳木斯就是

在这样的环境下顽强成长并发展，直到新中国成立才结束这段屈辱的历史。所以佳木斯虽然有

着100多年的历史，但真正去建设开发的时间开始于新中国成立之后。目前，关于建国后佳木

斯城市发展研究从现有成果上看，主要侧重于对佳木斯城市物质要素发展的演变研究，而缺乏

对城市空间结构、政治、经济、文化等方面的综合性研究，导致人们不能更系统了解建国后佳

木斯城市的演变全貌。

一、建国后佳木斯城市总体规划理念沿革

佳木斯第一次真正意义上的城市总体规划是在1959年，之前虽经历了日伪时期制订的“都邑计划”和两次城市规模扩大的过程，但它还没有一个成熟的城市计划。

（一）1959年城市总体规划在没制定城市规划之前，佳木斯只是根据国家工业建设选址

的需要，形成了东部和西部两个大工业区，并随着其发展形成了两个城市的小副中心。1959年，为了适应城市发展需要和满足人民需求，市政府开始组织制定建国以来第一部城市总体规划。

这一城市总体规划把佳木斯定位为“以钢铁、机械工业为中心，具有完整工业体系的工业城市”（王洪盛、吴鸿诰，《佳木斯城市发展史》）。这是根据佳木斯的地理位置、交通条件、丰富

资源和政治环境确定的。如在1958年9月，中共佳木斯市委召开大搞钢铁机械，全面完成跃进计划的誓师广播大会（《佳木斯市志上卷》）。因其制定的时代背景是在“大跃进”时期，其

计划显著特点是盲目夸大、脱离实际和具有浓厚的政治色彩，其指导方针为先生产，后生活，

其带来的后果就是城市基础设施建设远远不能满足城市居民生活需要和城市发展需求，这是其

弊端。处在动乱的时代，由于经济困难及其他原因该城市总体规划中的许多内容都成为一张废纸，并没有执行，但在这一时期也有一些建设成果出现，佳木斯城市建设尤其是工业项目都是

基本参照城市总体规划建设的。

（二）1981-2000年城市总体规划

在进行第二次城市总体规划之前，佳木斯在工业建设方面取得了突出成就，佳木斯已成为

黑龙江省重要工业基地之一。在进行第二次城市总体规划之前，囚佳木斯之前的指导思想是先

生产、后生活，所以导致弊端日益暴露，城市基础设施建设远远不能满足城市居民生活需要和

城市发展需求（城市脏、乱、差），人们急切想改变这种情况，并且在改革开放后拥有时代契机，抓住机遇、迎接挑战。在1981年，顺应城市发展需要和人民生活需求，以全国第三次城市工作会议精神为依据来制定建国后第二次城市总体规划。它的规划期为20年，其对佳木斯城市发展总的指导思想是：在现有城市工业和技术力量的基础上，充分发挥区域内自然资源的优势，把现有资源初加工型和资源再开发型工业城市发展成资源技术深度加工型和资源再开发型工业

结构；充分发挥中心城市的工业、商贸、文化、教育、科技、政治力量，带动地区内农村、小

城镇、林区、矿山的开发与建设(《佳木斯改革开放30年：1978-2008》)。这些要求是在城市

总体规划前期基础上提出的，并且在这一时期把城市定位为“依托区域内自然资源，发展轻纺、食品、机械和建材为主的工业城市”。虽与前期一样定位在工业城市，但发展重心从重工业转

向了轻工业，并且在一定程度上满足了人们的生活要求，优化了产业结构。

（三）1993年城市总体规划

1993年的城市总体规划比1884年实施的在时间和空间上都有较大的发展。它根据中共十

四大提出的战略任务和佳木斯市国民经济和社会发展纲要所提出的战略部署，顺应了城市发展

潮流，与时俱进。在这一时期佳木斯的城市建设有了很大的进步，无论是在数量还是质量上，

城市基础设施也得到很大的改进。在本次规划中新增了城市远景发展、市域城镇体系规划等，

这在原来的规划中都不曾t现，表明城市发展要与时俱进，要具有科学性、合理性、前沿性。

它根据佳木斯在全国和地方的重要地理位置与作用，结合了佳木斯市所特有的历史文化与风俗

民情等特点，来推动城市发展，在这一时期把佳木斯定位为：黑龙江省东北部地区的政治、经济、文化中心和交通枢纽，是以农副产品加工为重点、轻工业为主导的内陆口岸开放城市（王

洪盛、吴鸿诰，2004）。这一时期发展重心从工业中的轻工业转向了为轻工业发展提供服务的

行业，并且在对外贸易方面增加口岸城市的吸引力，抓住时机来推动城市经济发展。这一阶段

表明佳木斯这座城市已经发展得很成熟，并且与世界的联系越来越紧密。

(四)2011-2020年城市总体规划

这是佳木斯最新的一次城市总体规划，是为了指导佳木斯市的城市建设与发展，依据相关

的法规来编制的。这一时期城市总体规划的指导思想是“以科学发展观为指导，以全面建成小

康社会为目标，认真贯彻国家推进的新一轮振兴东北老工业基地发展战略，以中蒙俄经济走廊

黑龙江陆海丝绸之路经济带建设为契机，加快经济结构转型和产业结构调整，大力发展循环经济，提升区域性中心城市的综合服务职能，突出佳木斯在东北振兴中重要节点的作用，进一步

扩大以面向俄罗斯为主的全方位对外开放，促进佳木斯经济、社会的全面协调可持续发展”（《佳木斯城市总体规划；2011-2020》）。从中不难看出，佳木斯已经发展为全方位、多层次的区域中心城市，大力发展经济，并且抓住国家给予的政策支持，大力推进与各国的合作项目，如建设中蒙俄经济走廊黑龙江陆海丝绸之路经济带等。该城市规划把城市定位为黑龙江省东北

部中心城市，使其城市地位得到提高，并且有带动周边市区等功能。在这一时期城市建设更注

重可持续发展，贯彻低碳观念，严格保护生态资源，减少污染排放量等，建立城市生态屏障成

为新的工作重心。

二、从城市规划转变看城市发展

从以上这四次城市总体规划来看，囚其产生的时代背景不同，所以其指导思想和指导方针

也不同，但它们也随着时代发展而不断更新进步。如从刚进行城市规划时重视工业、生产建设

到现在重视人们生活及城市的生态环境，这在城市规划理念中是一个不小的转变。随着对城市

规划的不断重视，城市的许多方面都有了一定的发展。

（一）城市发展定位的转变

从城市的发展定位来看，佳木斯从最初定位为工业城市到现在的现代化区域中心城市，发

展是巨大的，正所谓“找到符合城市发展需求的总体定位，就是找到城市发展的魂”（李佐军，2012），只有定位准确才能走城市独特发展道路。并且随着经济发展、科技进步、人类思想发

展与国家政策等因素的变化，佳木斯城市定位也随之变化，找到符合佳木斯市发展的城市定位

是有些难度的，也是十分重要的。如杭州被称为中国历史文化名城，是中国八大古都之一，在

这样的城市条件下，杭州城市的总体定位为“东方休闲之都，品质生活之城”（李佐军，2012）