乡村振兴战略下村级土地利用规划的编制要点探究

乡村振兴战略下村级土地利用规划的编制要点探究

摘要：农村地区有着大量的土地资源，只有实现有效、合理的利用，才能为带

动农村地区的经济发展，加快我国现代化社会发展步伐，提供坚实有力的保障。

因此在乡村振兴战略下，就需要高度重视村级土地利用规划编制的价值，采用科

学合理的方式，来展开规划编制工作。

关键词：乡村振兴战略；村级；土地利用；规划编制

引言

现阶段，如何做好农村地区的土地利用规划编制工作，已经成为了全社会高

度关注的话题之一。土地资源，作为农村地区的稀有资源与重要资源，只有在合

理规划、充分利用的背景下，才能呈现其价值与魅力。

一、村级土地利用规划编制的价值

村级土地利用规划编制工作的价值主要表现在以下几个方面：第一，带动农

村地区的经济发展。在土地利用规划编制工作中，可以对农村土地资源，进行结

构上的调整，空间上的管控，用途上的优化，面积上的确定，方法上的指导，产

业上的建设等，实现资源的优化配置与充分利用，最大限度的发挥土地资源的价

值与效益。在此背景下，还能够增加农民的收入，带动农村地区的经济发展。第二，开发更多的功能。在农村土地制度改革之前，土地资源的浪费情况十分严重，严重制约着农村的经济发展。通过土地利用规划编制工作的开展，来根据当地的

实际情况，合理的挖掘更多的土地资源与活力。并且在科学的指导与引领下，实

现土地资源的盘活与充分利用，根据当地的特色与优势，开发出生态、社会与文

化功能，加快新农村建设步伐。

二、村级土地利用规划的编制理念

（一）全面融合

对农村地区的土地利用进行规划编制，是为了当动当地的经济发展，加快新

农村的建设步伐。因此在实际编制工作中，就需要遵循全面融合的理念，做好土

地资源的整治工作，改善人居环境。首先，要根据当地的经济发展情况，将第一、第二与第三产业全面融合起来，在相互促进，相互作用下，来实现农村地区的高

速发展。其次，需要将脱贫攻坚、新农村建设、土地改革等政策理念相互融合，

严格遵循当地的土地利用情况，实现全面整治、调整、优化，充分发挥各种土地

资源的价值，进行土地结构的调整，发挥土地资源的利用效率。最后，还要加大

宣传引导，鼓励当地的农民，全面、积极、主动配合与参与，然后健全相应的编

制体系，在最短的时间内，取得最大的成功。

（二）绿色发展

随着可持续发展理念的提出，要求在发展社会经济的同时，还要尊重自然，

实现人与自然的和谐发展。才能节约资源，保护生态环境。因此，土地利用规划

编制工作，也要遵循可持续发展理念，实现绿色发展，在提高土地资源利用效率

的同时，来保护周围的生态环境。在实际工作中，需要根据当地的实际情况，对

土地资源的面积、结构、用途等进行调查分析，然后做好规划工作。通过允许建

设区、有条件建设区、禁止建设区等划分，来引导当地农村保护环境，尊重自然，保障土地资源的有效利用。此外，还要做好山林、河流、动物的保护工作，禁止

肆意破坏，并将其纳入到制度体系中，一旦发现，给予严惩。

（三）尊重农民意愿

在村级土地利用规划编制中，是为了实现农村经济、生活与生态的全面协调

发展，加快新农村建设步伐。因此在编制工作中，还要尊重农民的意愿，才能为

编制工作的开展，提供坚实可靠的保障。对于农民来讲，土地资源，将关系到农

民的切身利益，因此就需要农民的支持与参与。在实际工作中，需要与当地农民

进行沟通交流，了解每一位农民的想法与观点，并且给予支持与尊重。然后引导

与鼓励，促使其参与到土地利用规划编制中，能够以解决实际问题为目标，保障

农民的合法权益为原则，来根据当地的生活习惯、生产特点等，构建一个美丽的

乡村。

三、编制要点分析

（一）实现资源的优化配置

土地，是农村地区最宝贵的资源，是农民最有价值的资产。因此在村级土地

利用规划的编制中，就要实现资源的优化配置与充分利用，才能加快我国新农村

的建设步伐。首先，需要做好当地土地利用情况的调查分析工作。工作人员需要

对当地的土地类型、面积、利用方式、利用情况、生产效率等，展开详细全面的

调查分析。然后做好统计记录，根据实际的数据信息，来分析当地土地资源的特

点与潜力，并且保障数据信息的准确性。其次，需要遵循因地制宜的特点，充分

利用当地的土地资源。对于土质肥沃、土壤条件较好的土地资源，大力发展粮食、水果、蔬菜等耕地重视；对于土壤沙化严重、土壤条件较差的土地资源，可以采

取退耕还林的措施，加大各种树木的种植，来推动林业经济的发展。只有根据不

同的土地资源价值与特点，来进行调整与优化，来发挥其最大价值，实现科学部署。最后，需要将分散的土地集中种植，实现连片管理。对于闲置的宅基地，进

行重新收回利用，解决农村地区的土地资源短缺问题。对于地质条件不好的荒地，可以通过相关扶持与鼓励政策，加大复垦力度，来增加土地资源的面积。只有通

过农村地区土地资源的优化配置与充分利用，才能增加农民的收入，发挥土地资

源的价值，改变人居环境。

（二）大力发展新型产业

随着现代化城市步伐的不断加快，人们的生活节奏不断加快，生活压力不断

变大。在此背景下，很多城市居民开始向往农村的生活，也为农村的经济发展，

带来了很大的优势与便利。在乡村振兴战略下，还要大力发展新型产业，来建设

具有现代化气息、绿色生态的农业产业，来吸引更多人们的目光，助力农村地区

的经济发展。首先，要充分挖掘当地的特色与优势，结合当地的地质地形、气候

水文、人文环境等因素，大力发展具有特色的新型产业。比如旅游景区、农业园、湿地公园、美食街等，来吸引更多游客。其次，要充分结合相应的政策，如扶贫

攻坚、现代农业、乡村旅游等等，以当地现有的资源为基础，加大开发力度，建

立一个多元化的农业产业。集旅游观光、生活体验、餐饮文化、酒店娱乐为一体，满足人们的多元化需求，推动当地的经济发展。

（三）激活各种土地资产

对于农民来讲，土地资源，不仅是其生产的基础，还是生活的关键，属于基

本财产权。农村的土地资源，还是带动农村地区经济发展的前提，是实现现代化

农业的核心。因此，只有解决农村的土地问题，才能解决农民、农村、农业问题。在乡村振兴战略下，村级土地利用规划的编制要点，就要以激活各种土地资产为

核心与目标，推动整个农村地区的经济发展。首先，需要严格遵循农村土地改革，这一政策理念，注重农村地区产业结构的调整。依法根据农村土地承包经营权的

流转，来对土地利用结构实现调整与优化。要根据不同地区的实际情况，适当的

发展当地特色，如林木、蔬菜、水果、养殖等等，实现土地利用结构的多元化与