生态文明建设中的几个问题

生态文明建设中的几个问题

生态文明建设中的几个问题

摘要：本文从“破窗”效应、政府管理的失灵、公共行为的伦理自律等几个问题入手，指出生态文明建设作为一项系统工程，要注重法治化、政府决策的科学性及环境文化体系的构建等环节。

关键词：生态文明；“破窗”理论；公共选择行为；公共行为的伦理自律

一、生态文明建设中的问题

生态文明，是指人类遵循人、自然、社会和谐发展这一客观规律而取得的物质与精神成果的总和，是指人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的文化伦理形态。建设生态文明，树立人与自然相互依存的公共理念既是一个教化的课题，也是一个管理的课题，解决这一课题，需要思考几个问题。

（一）环境治理与“破窗”理论

“破窗”效应是犯罪学的一个理论，由詹姆士?威尔逊及乔治?凯林提出。此理论认为环境中的不良现象如果被放任存在，会诱使人们仿效，甚至变本加厉。这一理论揭示：环境具有强烈的暗示性和诱导性。公共生活中的某些失范行为和无序现象若不及时治理，将会产生示范效应，引致更多更大的失范和无序，即社会的“逆选择”。社会“逆选择”将导致不文明驱逐文明，造成道德沦丧、人们的伦理选择失衡。

就生态的保护、环境的治理而言，一些地方垃圾成堆，企业浪费资源，排放有毒废气、废水，这就属于“破窗”环境，个体在这种环境中很容易被激发和诱导，随大流地助长无序，致使生态和环境遭到严重破坏，制约经济社会发展，损害子孙后代利益。这就提示我们，环境治理、生态保护，必须关注细节、防微杜渐，第一次“破窗”行为无论损害的结果轻重都应该受到惩处，防止更大的破坏行为发生。

（二）公共选择理论与政府失灵

公共选择理论用经济学的分析方法分析政治，把“经济人”假设

引入到政治领域，认为政治家、政客、选民和利益集团等在政治生活中都是“经济人”，也要追求个人利益最大化，因而必然要在个人选择时以个人得失作为评判标准，也必然会把个人偏好与利益带进政府决策，从而导致政府决策的不公正和失误，造成社会资源的浪费、低效率、政策缺乏可操作性。

排除一些地方官员领导素质不高、发展理念落后的因素，我们还要考虑到他们既是政策的制定者又追求自身利益最大化的双重角色，杜绝和预防那些只为创造自己政绩，不顾地方长远和可持续发展，竭泽而渔、倾尽资源，出卖地方资源、收受不法厂商贿赂、中饱私囊的行为。

（三）公共行为的伦理自律

公共行为的伦理选择，就是指公共行为主体在一定的伦理道德意识的支配下，根据某种伦理道德标准，在不同的价值准则或善恶冲突之间做出的自觉自愿的行为伦理选择。而公共行为选择的伦理动因有自律和他律两个方面：他律是指接受他人的约束，接受他人的检查和监督；自律是指遵循法度，自加约束。

本文无意探讨自律和他律的辩证关系，但是从树立科学发展的理念、提高人们自觉保护生态爱护环境的素质而言，自律无疑是伦理选择的基础和根本。外因通过内因起作用，内因是事物发展变化的根本。自律是通过自我约束，自我调整，把言行控制在制度、法规、道德允许的范围内，他律必须内化成自律之后，才能使文明行为变成文明习惯。他律可能会导致文明行为的发生，但若我们本身不接受这种规范，是不可能形成一个习惯的，会想方设法逃脱这个规范的限制，只有我们自身接受了他律，把他律内化成自律，才能真正起到作用。否则，那些法律、规范无疑是一纸空文。

二、生态文明建设中的启示

提出上述问题之后，再回归生态文明建设问题，会有一些启示。

（一）环境治理、生态保护法治化

从社会管理角度考察，如果一些较小的公共行为失范和无序得不到及时治理，必然会导致社会控制力的连锁性削弱，从而引发更严重的无序甚至犯罪。建设生态文明重在加强完善社会管理，特别是要解

决好社会转型期的公共管理滞后问题，实现生态保护环境治理的法治化，使我们治理模式从传统的政治导向性的控制模式逐渐向公共导向性的法律模式转变。

1.完善立法。根据生态文明建设的目标和重点、针对经济社会发展存在的主要问题和矛盾，建立健全越来越完善、精细的法律法规体系，转变政府职能、规范政府官员和民众的行为，使环境治理生态保护有法可依。

2.有效执法。法治不单单是法律条文，更重要的在于有效执法。如果现有的法律法规不能有效执行，不仅使法律的尊严受到侵害，更会进一步造成公共领域安全性的缺失、公共秩序的混乱，造成法治的“破窗”，阻碍社会的进步和发展。

（二）提高政府决策的科学性

1.提高领导干部个人素质

公共选择过程首先是一个个人选择过程。所以，政府决策的科学性、效率、可执行性就取决于领导干部的个人素质，包括领导干部的思想素质、理论素质、执政理念等。从干部选拔、提升，到干部培训都应该将这些内容作为重中之重。

2.完善领导制度，防范腐败

没有监督约束的权力，必然会导致腐败。因此，必须对权力进行制约，纠正公共权力私有化和商品化的行为，防止权力的滥用。坚持民主集中制原则，加强对决策权的监督；坚持定期审计；坚持政务公开，防止“暗箱操作”；强化责任追究机制，保持高压态势。

3.加强监督，健全约束机制

在加强党内监督的同时，注重整合监督资源。加强和改进人大监督、政协民主监督、司法监督、行政监督、群众监督、舆论监督、家庭监督等各种监督工作。

4.重建官员评价机制

如何评价官员的政绩，用什么样的标准来决定一个官员的选任、升迁，是抑制政府失灵的重要因素。应该把保护环境、维护生态，提高资源利用率、经济结构调整等因素纳入干部考核的标准，并且严格遵循。

（三）构建人与自然和谐共生的环境文化体系，强化自律意识

规范公共行为不仅需要法治、公共管理的硬力量，更需要具有鲜明时代特征和厚重文化历史底蕴的环境文化体系的软力量。构建让民众能够自律的文化体系、舆论氛围，“文化而润其内，养德以固其本”，才能够更好地自律――他律――律他，实现环境整理生态文明建设的有序、和谐。

构建环境文化体系，首先，要坚持文化传承与创新。中国传统文化中包含着优秀的环境伦理思想，儒家的“天人合一”、“取用有节、物尽其用”，道家的顺其自然，无为而治，万物平等，佛教的尊重生命、保护生命等，都为我们提供了树立环境意识的根据和处理人与自然关系的理性尺度。其次，要加强教育和宣传。保护生态环境，宣传教育为本。扩大环保教育层面，通过多方位、多层次的环境教育，帮助人们树立科学发展观，提高全社会的环保意识。营造有利于环境保护事业发展的舆论氛围，更新人们的环境观念，引导人们顺乎自然、尊重自然规律。最后，要推动环境文化与经济、科技的深度融合，促进环境文化产业化。

综上所述，生态文明建设是一个系统工程，从完善社会管理，到政策制定、执行者素质的提高，从制度完善、法律法规体系健全，到整个社会的环境文化氛围构建都是不容忽视的环节。

参考文献：

[1]赵晓雷.破窗理论与社会管理[J].决策探讨（下半月），2012（10）.

[2]朱荣茂.谈自律与他律[J].求实，2004（S4）.

（作者单位：沈阳理工大学思政部）

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