政府基础知识(一)

特征：
1.2、公共组织
政府组织
广义的政府是指掌握国家权力的一切机关，通常由掌握立法 权的立法机关、掌握行政权的行政机关和掌握司法权的司法 机关组成，既包括中央和地方的立法机关和司法机关，也包 括中央和地方的行政机关。
定义：
狭义的政府专指国家行政机关，即依法行使国家行政权，负 责对国家行政事务进行组织和管理的国家机关。一般设有外 交、国防、公安、司法、财政、工业、农业、商业、交通运 输、科技、文教、体育、卫生、环境保护等行政机构，分别 管理国家各方面的具体行政事务。
根据：
2、是公共组织机构设置和人员配备的最基本依据。
3、是建设现代公共管理体系的基础。
1.1、公共管理概述
要素3：公共责任 含义： 特征：
公共责任首先表现为与特定公共组织及其人员的角色相关的、 由其职能及职位所附带的任务。其次是他们为未履行的义务 所承担的后果。 1、公共责任是普遍的义务。 2、就责任主体，公共责任是公共组织及其内部成员的职责。 3、公共责任是可以以外在的力量为支持的约束方式。 1、法律责任。
2、国务院任期
每届5年。总理、副总理、国务委员连任不得超过2届。
3、国务院领导体制
总理负责制，总理领导国务院工作，副总理、国务委员协助总 理工作，各部部长、各委员会主任、人民银行行长、审计长、 秘书长负责本部门的工作。
4、会议制度
国务院实行全体会议、常务会议和总理办公会议制度。
3.1、 中央人民政府 国务院办公厅
职能：
1.2、公共组织
政府组织 职能：
3、社会方面：必须能够对那些影响、破坏社会安定和谐的 因素加以制约和控制，同时能够为社会提供各种服务和保障, 以缓解社会矛盾和紧张，维护社会的稳定和秩序，促进社会 整体协调发展。
（续）
4、文化教育方面：必须能够制订和实施教育、科学和文化事 业发展的战略规划，指导、监督和协调各地区和各部门共同 发展社会的教育、科学和文化事业，提高社会精神文明水平.
政府组织的公共管理职能是指国家的一切职能，包括处理政 治、经济、社会、文化以及其他公共事务。 1、政治方面：保障公民参与政治活动，选举国家或地方的 民意代表和政权领导人，组织国家宪法、法律的制定与修改, 并负责宪法、法律的落实，构建良好的政治和法制环境。 2、经济方面：对影响社会全体公众的经济环境进行监督、 管理和调整，以促进社会经济繁荣和发展，提高社会生产 力水平、人民物质生活水平和国家综合国力水平。
一般认为，政府职能是指国家行政机关在行政管理活动中的 基本职责和所具有的功能，主要涉及政府管什么、怎么管、 发挥什么作用的问题。 政府职能是国家职能的具体执行和体现，它在本质上国家权 力的执行，决定着政府工作的基本内容和总的方向。
特点：
1 执行性。以国家强制力为后盾，具有代表国家意志的权威性. 2 多样性。涉及国家和社会生活的各个方面。 3 动态性。政府职能的范围、内容、作用、对象随环境而变化.
1、政策制订作为公共政策的起点，由发现问题到政策方案的和出台等一系列 功能活动构成，包括建立议程、界定问题、确定标准、设计方案、预测结果、 比较和决择方案以及方案的合法化等环节。是发现问题、找解决方案的过程。 2、政策执行作为公共政策的运行，主要是将政策方案付诸实施，以解决实际 政策问题，包括准备阶段的政策宣传、政策分解、组织和物质准备、政策实 验，以及实施阶段的沟通、协调等功能环节。是解决问题的实际操作过程。 3、政策评估作为对公共政策制定和执行的评价，主要是依据一定的标准和程 序，对政策的效果作出判断，确定某项政策的效果、效益以及优劣，并弄清 楚该政策为会么能取得成功，或者为什么导致失败，从而确定公共管理的问 题是否得以有效解决。
国 务 院 的 行 政 机 构
国务院组成部门
国务院直属机构 国务院办事机构 国务院组成部门管理的行政机构 国务院议事协调机构
3.2、 地方人民政府
地方各级人民政府的性质与地位
1、地位
是地方各级人民代表大会的执行机关，是地方各级国家行政机关。
2、性质
双重性质：向同级人大负责，接受上级政府领导。
3.2、 地方人民政府
2.1、 政府职能概述
政府的基本职能
政治
职能
政治职能是自国家产生以来至国家消亡之前任何国家的政府 都要履行的一项重要职能，是维护国家统治的一项基本职能, 是政府为维护国家统治阶级的利益，对外保护国家安全、对 内维护社会秩序的职能，一般来说，政治职能可以分解为： 1、统治职能 2、保卫职能 3、外交职能 在市场经济条件下，主要包括以下三个方面： 1、加强对电信、交通、城市基础设施等自然垄断行业的管制, 控制涉及国家安全的行业，支持农业、国民经济支柱产业，为 社会提供公共产品和服务，逐渐退出竞争性行业。 2、宏观调控职能。 3、市场监管。
2.2、 政府职能转变
影响与制约政府职能转变的要素 （一）社会环境的变迁 （二）公共行政的科学化
（三）技术手段的创新
（四）传统行政文化的影响
3、中国政府机构
中央人民政府 我国现行政府机构 地方人民政府
3.1、 中央人民政府
国务院的组织体制
1、组成人员
总理、副总理、国务委员、各部部长、各委员会主任、中国人 民银行行长、审计长、秘书长。
职能：
1、弥补“市场失灵”和“政府失灵”。 2、弥补“合约失灵”。 3、弥补“志愿失灵”。
2、政府职能及其转变
含义及特点 政 府 职 能 及 其 转 变 政府职能概述 基本职能 管理运行职能
存在的弊端
政府职能转变 转变的战略目标
制约转变的要素
转变的内容及关键
2.1、 政府职能概述
政府职能的含义与特点 含义：
1.2、公共组织
非政府组织 称谓： 非赢利组织、非政府公共部门、非政府公共组织、非营利部
门、第三部门、独立部门、民间组织、非国家部门 ……
定义：
广义：处于政府和企业以外的所有组织。 在中国大体包括：官办或民办的事业单位、社会团体、群众 组织、社会中介组织以及民办非企业组织，还包括带有一定 政治色彩的群团组织，具有一定管理职能的准行政组织等。
地方各级人民政府组成
1、省、自治区、直辖市、自治州、设区的市
省长、副省长，自治区主席、副主席，市长、副市长，州长、副州长 和秘书长、厅长、局长、委员会主任等（上述政府设秘书长）
2、县、自治县、不设区的市、市辖区
县长、副县长，市长、副市长，区长、副区长和局长、科长等（上述 政府一般不设秘书长）
3、乡、民族乡、镇
经济 职能
2.1、 政府职能概述
政府的基本职能
文化 教育 职能
社会 职能
1、发展科技技术的职能 2、发展教育的职能 3、发展文化事业的职能 4、发展卫生体育的职能 1、社会公共安全事务管理（包括对公共秩序、公民出入境、 户籍和居民身份证、消防、道路交通等事务的管理）； 2、社会保障事务管理（包括社会救济、社会福利、社会保险 事务的管理）； 3、环境保护管理； 4、人口和计划生育管理； 5、民族事务管理。
政府基础知识（一）
2009年9月
目
录
1. 公共管理 2. 政府职能及其转变 3. 中国政府机构 4. 政府项目运作过程
1、公共管理
公共管理的含义 公共管理概述 公 共 管 理 公共管理的要素 政府组织 公共组织 准政府组织 非政府组织 公共产品提供 公共管理职能 公共资源管理
社会保障建设
1.1、公共管理概述
1、政府组织
－－有公权力
分类：
2、非政府组织 －－没有行政权力
3、准政府组织 －－过渡型
广义：立法、司法、行政 狭义：行政机关
1.1、公共管理概述
要素2：公共管理职能 定义：
职能是职责和功能的合称。 指公共管理作为一项社会活动和过程所应承担的职责和所应 具有的功能作用。
1、是公共管理目标的具体化的横向分解。
公共管理的含义
公共管理即公共组织运用公共权力对涉及公共 利益的各种公共事务进行管理的社会活动，是 公共组织通过公共政策的制定和执行担当公共 责任的过程
公共管理概述
公共管理的要素
1、公共组织 2、公共管理职能 3、公共责任 4、公共政策
1.1、公共管理概述
要素1：公共组织 定义：
指在公共管理中行使公共管理职能的组织和机构的总称。 从广义上来说，是指不以营利为目的，而是致力于协调公共 利益关系，以服务社会大众、提高公共利益为宗旨的组织。
乡长、副乡长，镇长、副镇长，原则上不设工作部门
4、政府项目运作过程
立项－＞招投标－＞实施－验收－＞应用
设立原则：1、必要
2、精简
3、统一
4、法制
1.2、公共组织
准政府组织
在中国，准政府组织广泛存在。 主要指由国家出资、完全依靠公共财政举办的旨在为社会提 供相关公共产品的事业单位。
定义：
包括两类：
一类是属于事业单位性质但又具有某种行政职能的机构，即 政府直属事业单位。 一类是从事教育、科技、文化、卫生等涉及社会公众整体的 生活质量和共同利益的社会事务，即通常所讲的事业单位。
分类：
2、行政责任。
3、政治责任。 4、道德责任。
1.1、公共管理概述
要素4：公共政策 说明：
公共政策，包括公共政策的制定、执行和评估这三个主要环 节，他们既是公共组织履行公共管理职能、实现公共责任的 主要手段和方式，同时也构成公共组织实施公共管理的过程。 因此，它们在公共管理中具有十分重要的地位。
2.1、 政府职能概述
政府的管理运行职能 （一）决策职能 （二）组织职能
（三）领导职能
（四）控制职能
2.2、 政府职能转变
我国现有政府职能存在的弊端 （一）政企不分 （二）运用行政手段管理经济和社会事务
2.2、 政府职能转变
我国政府职能转变的战略目标