中共中央解决区域经济发展不平衡策略探析

中共中央解决区域经济发展不平衡策略探析作者：许凤茹
来源：《财讯》2017年第01期
区域经济不均衡中央政府措施
我国区域经济发展不平衡现状
区域经济发展不均衡是目前世界各国普遍存在的一个问题，对于我国来说，幅员辽阔，东中西部地区之间因人口、地理环境、经济基础等的不同在经济发展水平方面存在严重的不均衡。

对于地区经济发展均衡状况，一般可以从国民生产总值、人均可支配收入以及产业结构等方面来分析。

（1）从国民生产总值角度分析我国区域经济发展的不均衡
改革开放以来，全国各地的经济发展水平明显上升，然而在地区之间存在着严重的差异，首先表现在各地区的国民生产总值上。

从图1-1可以清晰地发现，东西部地区的相对差距保持在2-3倍，其中1978年-1988年上升比较缓慢，维持在2.5倍以内，1989-1990年略有下降，1991年开始差距又开始拉大，并且速度比较快，在2005年达到最大值，超过3.5倍，2006年以后开始下降，但仍维持在3倍以上。

从总体上来看，从GDP的角度分析，中国地区之间经济发展不均衡在逐年扩大。

（2）从城镇居民人均可支配收入角度分析我国区域经济发展的不均衡
从城镇居民人均可支配收入绝对差距来看，由图1-2可得，1978-2007年30年期间呈指数型上升，虽然其中存在物价水平变动带来的影响，但在一定程度上差距还是非常大。

（3）从产业结构角度分析我国区域经济发展的不均衡
从图1-3及图1-4可知，东西部地区均为第二产业所占比重最大。

从第一产业来看，西部地区所占比重始终大于东部，虽然两个地区都是在1978年-1982年略有上升，自此之后快速下降。

从第二产业来看，东西部地区的走势一样，均为从1978年-1982年比重迅速下降，1992年-1997年略有上升，1997年一2002年轻微下降，2002年-2007年再次上升。

对于第三产业而言，东西部地区产业结构中所占比重差别较小，都呈逐年上升的趋势。

由此可得，东西部产业结构的变动趋势一致，但是东部地区总体而言产业结构较西部地区优化。

改革开放以来我国区域经济发展战略的历史演变
中国是一个幅员辽阔的国家，东中西部自然环境、人口、文化习俗、经济基础差别甚大，改革开放以来，区域经济发展问题一直是党中央和政府长期关注和着力解决的一个重要现实问题。

在不同时期，结合不同的现实条件，中央政府提出不同的区域经济发展战略。

（1）区域经济非均衡发展战略（1979年至20世纪90年代初）
改革开放前，在计划经济体制下，我国的区域产业结构、产业布局和产业规划等基本上遵从重工业发展和国防安全的需要，重点发展内地、区域经济发展具有比较明显的均衡特征。

改革开放初期，在对新中国成立以来经济建设的实践历程进行深刻反思的基础上，我国政府制定和实施了经济体制改革和对外开放的总体发展战略。

在当时经济基础非常薄弱、可利用的经济资源极其短缺的前提下，实现经济的快速增长只能通过非均衡的发展模式，即通过把有限的资源集中投放在特定的产业部门和特定的经济区域，并通过这些产业部门和经济区域的优先发展带动其他部门和区域的全面发展，另外，20世纪70年代以后经济全球化趋势日益明显，发达国家和地区向外大规模转移产业和资本，东部沿海地区有承接产业和资本的区位条件和优势。

因此从1979年起我国开始实施非均衡发展战略，以东部地区开放发展为战略重点。

（2）区域经济协调发展战略（20世纪90年代）
区域经济非均衡发展战略实施10多年来，各地区经济发展取得较大的成绩，但东、中、西部三大地带之间的经济发展不平衡及区域之间的差距明显拉大。

1990年后，党和国家开始调整区域经济发展战略。

1990年12月，党中央《十年规划和“八五”计划的建议》中提出要“积极促进地区经济发展的合理分工和协调发展”。

1995年9月党的十四届五中全会通过的“九五”计划，把“坚持区域经济协调发展，逐步缩小地区发展差异”作为今后区域经济发展的一条重要方针。

（3）以科学发展观为指导的区域经济统筹发展战略（2000年以来）
世纪之交，在我国社会主义现代化建设即将全面实现第二步战略目标，并向第三步战略目标迈进的时候，党和国家开始实施“西部大开发”战略，这是一项促进国家经济社会发展的重大举措，是遏制和缩小东、西部发展差距的战略决策，从而拉开我国区域经济发展战略调整的大序幕。

历年中央经济工作会议解决区域经济发展不均衡举措
（1）1997年中央经济工作会议：调结构，联合协作
1.加强对各地区产业发展的指导，把经济结构调整同加快中西部地区发展结合起来。

2.东部地区大力推进产业优化升级，同时积极向中西部地区实施产业梯度转移。

进一步发展东部地区同中西部地区多种形式的联合和协作，促进中西部地区发展。

（2）1999年-2004年中央经济工作会议：西部大开发
这几年的中央经济工作会议关于区域均衡发展的中心均放在西部大开发，具体举措如下：
1.统筹规划，突出重点，有步骤、分阶段地实施西部大开发。

充分发挥西部地区干部群众的积极性，自强不息，艰苦奋斗。

2.国家逐步加大对西部地区的投入，并通过政策引导，吸引更多的国内外资金、技术和人才。

3.西部开发重点抓好基础设施建设，大力植树种草，有计划、有步骤地退耕还林，调整产业结构，优先发展科技教育。

4.有效发挥中部地区的综合优势，支持中西部地区加快改革发展，振兴东北地区等老工业基地，鼓励有条件的东部地区率先基本实现现代化，逐步形成东、中、西部经济互联互动、优势互补、协调发展的新格局。

（3）2006年中央经济工作会议：基础设施建设，特色产业
1.健全全国统一市场，完善区域互动机制，发挥各地区比较优势，支持特色产业发展，鼓励东部地区向中西部地区进行产业转移，深化分工合作，在更大范围内实现资源优化配置。

2.加大国家对欠发达地区基础设施建设和公共服务的支持力度，加快革命老区、民族地区、边疆地区、贫困地区的社会发展。

（4）2013年中央经济工作会议：区域政策，主体功能区制度
继续深入实施区域发展总体战略，完善并创新区域政策，缩小政策单元，重视跨区域、次区域规划，提高区域政策精准性，按照市场经济一般规律制定政策。

坚定实施主体功能区制度，使自然条件不同区域按照主体功能区定位推动发展。

（5）2014年中央经济工作会议：三大战略
各地区找准主体功能区定位和自身优势，确定工作着力点。

重点实施“一带一路”、京津冀协同发展、长江经济带三大战略。

总结
公平是社会稳定的重要基础，促进社会公平的举措之一是把“蛋糕”做大，中国国土面积广、人口多，区域间人文环境、经济基础差别大，基尼系数长年保持在0.4-0.5之间，社会贫富差距比较大，主要体现在东部和中西部的差距。

社会贫富差距的背后最主要的还是经济发展
的不均衡。

从上面的分析可以得知，尽管中央政府结合不同时期中国的国情对经济区域发展战略进行调整，在中央经济工作会议上也对区域协调发展高度重视，不断推出新举措，主要有实施西部大开发，加强西部基础设施建设，实施西部开发、东北振兴、中部崛起、东部率先的区域发展总体战略；加强产业结构转型升级等，然而中国区域发展不均衡仍在不断扩大。

主要原因除了国内学者普遍提出的“区位决定论”、“政策决定论”、“人才决定论”、“资源资本论”等理论，还存在两个重要的原因：（1）改革开放后优先发展东部地区，试图以东部地区的发展带动中西部发展，即梯度发展理论。

然而在东部地区飞速发展后，对中西部的影响比较小。

（2）在东部沿海设立经济特区，以特区为增长极带动其他地区的发展。

在现实中效果不突出。

基于以上两个原因，不仅区域经济发展不均衡没有缩小，反而再进一步拉大。

中国经济持续发展可以从以下几个方面着手：（1）加强顶层设计，国家制定区域协调发展战略，加强对中西部地区的政策扶持倾斜。

（2）继续完善道路、网络等基础设施建设，加大教育投入，全方位提高中西部地区的竞争力，提高中西部地区的开放性。

（3）突出区域增长极对区域经济的带动作用。

每个区域中都有一个发展速度最快，发展最好的发展极，为了实现区域经济的进一步发展，发展极与区域间将形成良好的带动关系，例如上海自由贸易区、青岛西海岸新区、贵州贵安新区等一批重要的国家级新区，分布在东西部不同发展水平的区域，其目的在于通过这些点上的集中形成政策资源和项目资金投入，加快培育壮大一批区域经济增长极，发挥对周边区域的辐射带动和引领示范作用。

（4）区域间形成跨行政区的协同发展。

临近的行政区之间可以形成跨越行政区的区域经济发展形式，形成良好的行政区之间的区域经济合作。

我国国情特殊，区域协调发展必须因地制宜，统筹兼顾。