中外公务员制度比较PPT课件
中西方公务员培训制度比较
改革内容：加强 公务员的职业道 德教育，提高公 务员的专业技能 和素质
发展趋势：更加 注重公务员的终 身学习和职业发 展，加强公务员 的培训和考核
挑战与机遇：面 对全球化和信息 化的挑战，需要 不断创新和改进 公务员培训制度， 以适应时代的发 展需求
改革背景：随着社 会经济的快速发展， 对公务员素质和能 力的要求不断提高
培训方法：中国采用课堂讲授、案例分析、模拟演练等方法，西方则采用互动式教学、 角色扮演、小组讨论等方法。
培训时间：中国的公务员培训时间相对较短，一般为几个月到一年，而西方的公务员培 训时间较长，一般为一年到两年。
培训效果：中国的公务员培训效果较为明显，能够提高公务员的政治素质和职业道德水 平，而西方的公务员培训效果较为显著，能够提高公务员的管理能力和领导力。
培训方法：采用课堂讲授、 案例分析、模拟演练、实地 考察等多种形式
培训内容：包括政治理论、 法律法规、职业道德、业务 知识等
培训周期：一般为一年，分 为基础培训、专业培训和提
升培训三个阶段
培训考核：通过考试、论文、 实践等方式进行考核，合格 者颁发培训证书
培训内容：中国注重政治理论、法律法规、职业道德等方面的培训，西方则注重管理技 能、领导力、沟通技巧等方面的培训。
西方公务员培训制度改革：注重培养公务员的领导力、创新能力和跨文化交流能力，强调培训 的灵活性和多样性
中国公务员培训制度发展趋势：加强培训的规范化和制度化，提高培训的质量和效果，加强培 训的针对性和实效性
西方公务员培训制度发展趋势：加强培训的灵活性和多样性，提高培训的质量和效果，加强培 训的针对性和实效性
Part Three
评估标准：注重实际工作能力和业绩 评估方式：采用多种评估方法，如面试、笔试、模拟工作等 评估周期：定期进行评估，以确保公务员持续提升能力 评估结果：评估结果与晋升、加薪等挂钩，激励公务员不断提升自己
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• 一、考核的定义与一般原则 • （一）考核的定义 • 公务员的考核是指运用一定的考核方法， 依照一定的考核标准，对国家机关与政府 部门的文官人员或公务员的职业道德、业 务知识水平、工作能力、工作业绩等方面 的状况进行检查衡量、审定核实、公正评 判，以作为奖惩、晋升、任免、培 • • • • •
（二）一般原则 1、严格公平原则 2、注重实绩原则 3、位能相称原则 4、平时考勤与定期考勤相结合原则 二、考核的意义 （一）政绩优劣的评价标准
• • • • • • •
（二）奖惩调薪的参考依据 （三）选贤任能的有效手段 （四）调高效率的重要措施 三、考核的种类 （一）日常业务考勤 （二）定期考核 （三）专门考核
• 司与同事的合作性2、对新工作的学习能力 与意愿3、注意法规的能力4、一般适应工 作环境的能力。 • 考核中去掉的因素：1、公务员的肤色、年 龄、国籍与年龄等2、以往考核的优劣顺序 记载3、与工作表现和潜力无关的一般身体 特点与个人性格4、婚姻状况与家庭状况5、 请假记录6、与工作表现无关的生活问题
• （二）形式 • （三）等次 • 优秀（连续三年优秀晋升）、称职（两年 晋升工资，五年晋升一级）、基本称职、 （维持）、不称职（一年不称职，降级。 连续两年辞退）
第八章当代西方主要国家及其中国 国务院的晋升、奖惩与工资福利制 度
• 一、晋升的定义 • 公务员表现优秀或合格，给予职务的提升、 职责与职权的增加，报酬的增多。 • 二、原则 • （一）择优原则 等级考试、定期考评 • （二）资历原则 • （三）学历原则
• • • • •
四、越级晋升 五、推荐晋升 六、公务员的任免 （一）公务员的任命 公务员进入公务员系统，试用期合格后， 正式被任命为公务员 • （二）公务员的免职
中外国家公务员管理制度之异同
中外国家公务员管理制度之异同公务员是指代表国家从事社会公共事务管理、行使国家权力、履行国家公务的人员。
公务员管理制度就是对公务员的考录、考核、奖惩、待遇、培训、晋升、调动、解职、退休、保障以及分类管理等作系统规范的管理体制和规章制度。
现代公务员制度已有一百多年历史,早在19世纪中叶,西方主要资本主义国家就开始实行公务员管理制度。
我国公务员制度的建立始于1993年8月《国家公务员暂行条例》的颁布。
相比较而言,西方公务员制度比我们早了近1个世纪,有很多值得我们学习之处。
那么,我们是否应该一味照搬、引进呢?对于其如何借鉴、改善,可谓仁者见仁,智者见智。
况且,我国在西方公务员制度已有优秀成果“肩膀”上,结合自身国情,走出了自己特色。
本文在此只作差异性分析,以期日后借鉴、改进时可作参考之资。
一、中外国家公务员制度性质的比较1.西方公务员制度的一元性。
一元性指一个社会在同一时候只存在一种制度,和一种国家权威,不因两党或多党竞选执政制度,而使公务员对其中一个政党惟命是从。
西方国家的资本主义社会民主化已经实现,公务员的选、训、用、退等环节基本上能做到国家意志下的“任人唯贤”。
但这里的“一元性”和“任人唯贤”只是相对而言的。
因为,西方国家实行议会制,通常是两党不定届性执政,当发生换届换党执政时,对公务员特别是国家政府关键部门的人员任免升迁都产生很大冲击,甚至发生政局变性。
2.中国公务员制度的多元性。
多元性的特征是指在一个社会的同一时期同时存在着不同的制度、行为和观点。
中国处在社会转型、体制转轨时期,在迈向现代化的进程中,多元经济形态及多元价值观使公共行政也具有多元性。
这种多元性,首先表现在录用人员上的价值双重性,即一方面,一些地区、一些时间实行竞争上岗、公开考试、择优录用;另一方面,又有部分地方有些时候搞暗箱操作、任人唯亲。
其次,表现为公务员制度在民族区域自治地区,特别行政区有不同的规定。
最后,多元性表现为公务员升迁的机动性与隐秘性比较明显,比如党政领导班子换届时,公务员的突发性升迁事件较多。
公务员制度比较课件
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• 3．公务员必须是由国家财政负担工资福利的工作 人员。由国家财政负担工资福利意味着由国家为 公务员提供工资、福利和保险等待遇。公务员属 于国家财政供养人员，但并不是由国家财政供养 的人员都是公务员。财政供养人员中的很大一部 分，如公立学校的教师、科研院所的科研人员等， 虽然由国家负担其工资福利，但他们并不属于公 务员。
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• 在美国，公务员被称为Government Employee，原 意为“政府雇员，通常也被称为“文官”。
• 美国公务员是指在美国联邦行政机构中的所有人 员，包括经选举或政治任命产生的在政府中任职 的官员，其中非经选举产生和非政治任命官员则 称为职员，他们不与总统共进退。显然，美国公 务员不包括国会雇员和司法部门的人员。
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• 4．公务员必须是依法定方式和程序任用，因而与国家之间 存在着公务员法律关系的人员。普通公民在符合法律规定 的条件下，依法定方式和程序办理任职手续，方能依法履 行公职，成为公务员。任何人非依法定方式和程序均不能 自动成为公务员。这是由公务员所处的特殊地位所决定的。 因为公务员与国家之间存在着公务员法律关系，公务员能 以国家的名义执行公务，行为的后果归属于国家而不是归 属于公务员自己。国家应为其提供执行职务的权力和必要 的条件，并承受其行为的后果。是否依法定方式和程序任 用就成了判别某一公民是否为公务员的重要标准。这是保 护公民、法人和其他组织合法权益，并对公务员进行必要 控制的重要手段。
专题四、西方各国公务员分类制度及我国公务员分类制度 68页PPT文档
职系 职系 职系
29.07.2019
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3。职位分类与品位分类比较
职位分类的优点： （1）它在调查和评价的基础上，明确规定每个职位的职
责任务和工作标准以及应具备的条件，这为公务员的录用、 考核、奖惩、职务升降等提供了客观依据。 （2）它对确定设置的职位按照工作性质、难易程度、责 任轻重等因素进行类别和等级划分，对现有全部职位进行 纵向和横向排列，使浩瀚杂乱的职位井然有序，形成科学 的人事管理结构。 （3）它要求在进行职位的类别和等级区分的同时，根据 每一职等职责程度的不同，明确规定不同的工资额度，形 成合理的工资结构，以调动工作人员的积极性。 （4）它有一套严格的管理程序，有一套严禁、客观、准 确、完整的法律文件，如职位说明书、职等标准等，有助 于克服人事管理中的客观随意性。
品位标志着其权力等级，即职务，它代表着职责 的轻重、任务的繁简。
品位等级与担任职务可以不相一致，既可以官价
高而职务低，也可以职务高而官阶低，甚至还可
29以.07.2有019 官阶而无职务。
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2、职位分类模式
（1）职位分类的含义 (PositionClassification)，职位 分类是以职位为对象，以职位的工作 性质、难易程度、责任大小及所需资 格条件为评价因素，把职位划分成不 同的类别和等级，作为人事管理基础 的一种人事分类制度。
职位分类以“事”为中心。
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职位具有三个要素：
（1）它是由具有充分权力的组织分 配的，不是由工作人员自己或其他组 织、个人决定的；
（2）它的职责必须通过工作人员完 成，每个职位的工作量不能过大也不 能过小；
（3）它具有完成工作所需的权力，
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• 支付，低于10%完全由个人和个人账户支 付，高于4倍的由个人支付或加入商业保险 • （三）失业保险 • 1、缴纳方法 • 企业2%个人1% • 2、支付方法 • 缴纳1到5年可领取12个月；5到10年为18 个月；10以上为24个月
• 缴纳1到5年可领取12个月；5到10年为18 个月；10以上为24个月 • （四）生育保险 • 1、缴纳方法 • 个人不交，由企业按0.5-1%缴纳。
• 二、惩戒 • （一）定义 • 是指公务员违反行政纪律，而给予的一种 惩戒。 • 一般是因为1、政治中立2、服从领导尽忠 职守3、维护国家安全4、廉洁奉公 • （二）原则 • 1、惩戒与过失相当原则
• 2、公正与救济原则 • 对于公务员的惩戒为了保持公正，只有部 分惩戒权留给行政首长或本机关，大部分 惩戒由其他部门作出。 • 对于公务员的惩戒，往往会因为人为的因 素，产生大量的不合理的惩戒，对此各国 都有公务员惩戒救济制度 • 美国：当事人可以向法院申诉；当事人可
（一）养老保险 支付方式 1、职工和公务员 由国家、企业和个人三方共同支付，具体比 例由省级部门决定 最高不得高于劳动者工资的20%，不少于8%。
• 退休后，支付满15年者，按基本养老金， 即基础养老金，上年度职工平均工资20%， 以及个人储蓄账户总额除以120. • 不满15年者个人储蓄账户在其退休后一次 交付。 • 自由职业者按上年平均工资的20%缴费， 8%计入个人账户
• 以向功绩委员会申诉；当事人可以向更高 一级的行政监察机构，甚至最高行政长官 申诉 • （三）惩戒的主要形式 • 一般警告、罚款、记过；较重为减薪、停 薪、停止晋级、停算年资；严重降级、降 职、调职、免职、撤职、退职、强制退休 和停止领取退休金
• • • •
中、美、英公务员制度产生背景的比较及现实意义
3、绩效评估
美国的公务员制度在维护联邦政府稳定和国家安全方面发挥了重要作用。首 先，多元化的招聘和选拔机制为各类人才提供了公平的机会，促进了政府工作的 创新和发展。其次，绩效评估和奖惩机制提高了公务员的工作效率和服务质量， 为国家安全和经济发展提供了有力保障。最后，公务员制度有助于维护联邦政府 的形象和信誉，为公众提供更好的公共服务。
二、制度比较
1、招募和选拔
1、招募和选拔
中国的公务员招募和选拔通常采取考试的方式，考生需要参加笔试和面试， 考试内容主要包括行政职业能力测验、申论和面试等。选拔过程中重视学历、经 验和综合素质。
1、招募和选拔
美国的公务员招募和选拔则更加注重申请人的能力和经验，通常需要申请人 具备相关的教育背景和工作经验。同时，美国公务员制度还强调多元化和包容性， 为少数族裔和女性公务员提供更多的机会。
3、绩效评估
中、美、英三国的公务员制度在产生背景、具体内容和现实意义方面存在诸 多差异和相似之处。总体来说，三个国家的公务员制度都为本国政治、经济和社 会的发展做出了积极贡献。中国、美国和英国分别根据自身国情对公务员制度进 行了改革和完善，在推动国家治理体系和治理能力现代化方面发挥了重拔
英国的公务员招募和选拔则更加注重候选人的潜力和能力，通常需要通过一 系列的评估和面试来考察候选人的领导力、创新能力和公共服务精神等方面的素 质。
2、培训和发展
2、培训和发展
中国的公务员培训和发展通常由各级政府和部门自行组织，培训内容主要包 括政治理论、业务知识和工作技能等方面。近年来，中国也开始推行公务员轮训 制度，旨在提高公务员的综合素质和领导能力。
中、美、英公务员制度产生背 景的比较及现实意义
目录
01 一、背景介绍
中外公务员制度的主要区别
中外公务员制度的主要区别当今世界，公共人事管理与私人人事管理最大的区别就是公共人事管理的法制化趋势，公务员制度的建立是这一发展趋势的必然结果。
法制化使公共人事管理的每个环节都有法律依据，实现了国家对公共人事的依法管理。
公共人事的法制化进程始于19世纪中叶，英国和美国先后于1855年和1883年率先建立了具有两官分治、职务常任、政治中立和考试任用等特征的公务员制度。
此后，公务员制度影响日盛，风靡全球，世界各发达国家和多数发展中国家都接纳了这一科学的公共人事管理制度。
1993年8月14日，中华人民共和国国务院颁布了《国家公务员暂行条例》,标志着我国公务员制度的真正建立.从此，中国有了第一部符合社会主义制度要求的公务员管理法规,结束了长期以来干部“一揽子"管理的状况，标志着我国的公务员管理步人法制化、科学化、专业化轨道，具有里程碑的意义。
当然，任何一种制度的完善都有渐进的过程，发达国家的公务员制度的建立和发展，经过了一百多年，最终才得以成熟。
而我国公务员制度才刚刚建立，与一些发达国家相比还存在很大差距。
因此，吸收和借鉴发达国家的经验，建立和完善有中国特色的公务员制度具有十分重要的意义。
党的十一届三中全会以来，我国政府体制改革取得了前所未有的成就，公务员制度建设也步人快车道，特别是社会主义市场经济体制的建立，具备了与发达国家公务员制度相比较的条件和基础，足可以与一些发达国家的公务员制度进行比较，与国际惯例接轨.中外公务员制度的主要区别1、公务员的分类不同西方国家的公务员通常分为政务类公务员和业务类公务员两大类.中国国家公务员分为各级人民政府组成人员的公务员和一般公务员。
2、政治要求不同西方国家规定公务员不得参与党派斗争话动,不得参与党派竞选，不得以党派偏见影响决策.这种政治中立的规定,就是要求业务类公务员在执行公务话动中，对政党政治采取公正超然的态度，藉以达到忠实地执行政府的政策、为政府服务的日的.同时,也保证了公务员队伍的稳定性和连续性。
公务员ppt
第一章概论⏹政府与人事制度⏹公务员与公务员制度⏹公务员制度的历史由来和变迁⏹公务员制度的基本特征⏹公务员制度的模式一、政府与人事制度1、人事：用人以治事的实施过程。
2、人事制度：就是如何对工作人员进行管理的制度，是对人员进行考试、选拔、录用等具体制度的总称。
3、人事管理：在现代意义上，指以从事社会劳动的人和有关的事的相互关系为对象，通过组织、协调、控制、监督、教育及培训等，谋求人与事以及共事人之间的相互适应，为实现充分发挥人的潜能，把事情做得更好这一目标所进行的管理活动。
4、人力资源管理20世纪60年代以后，把培训和技术教育纳入到人事管理的范畴之中5、人事管理所涵盖的基本内容：6、人事管理的发展阶段⏹人力质量⏹管理⏹技术⏹目标1902年，美国现金出纳公司设立的劳工部门被公认为第一个现代人事管理部门⏹人事管理的两大阶段：传统人事管理:基于理性经济人性观和封闭性的环境观，代表人物泰勒、韦伯等人力资源管理：基于社会人性观和开放的环境观，代表人物有梅奥、西蒙、马斯洛等。
二、公务员与公务员制度⏹公务员制度是现代的人事制度公务员制度体现了现代人事制度的法制化、专业化、科学化⏹公务员及其法律地位英国：称“文官”（Civil Servant)，指在中央政府机关及其派出机构的工作人员。
美国：政府雇员法国：中央政府和地方政府的工作人员以及国有企业的工作人员⏹公务员制度所谓公务员制度，就是对公务员的分类、考试、录用、考核、奖惩、培训、晋升、解职、退休、保障、待遇等制定系统的法律和规章，并依此对公务员进行管理的制度和体制。
⏹西方公务员制度的基本原则：政治中立、两官分途三、公务员制度的历史由来和变迁中国科举制度对西方公务员制度的影响公开考试、择优取仕的制度体现了一定程度的公开性和竞争性，适应了西方新兴资产阶级竞争的需要。
公务员制度的历史变迁（1）专制君主——恩赐制时期14世纪末叶，英国开始出现文官阶层，身份是国王的私人奴仆，Crown Servant.（2）资产阶级权贵——个人赡恩制时期资产阶级革命成功后很长时间流行（3）政党政治——政党分肥制时期19世纪后，英美两党制逐步形成政党分肥制的弊端：结构性贪污腐败不可遏制；周期性政治动荡所造成的危害严重缺乏效率和人才4）西方公务员制度的建立一是政务官与事务官相分离；二是考试择优录用制度的建立。
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4、法国的公务员制度
法国公务员制度，从开始建立到形成现代意义上
的公务员制度，经历了一个曲折的发展过程。在 法国，18世纪70年代就有人提出有关公务员的 法律草案，以此来限制高级文武官员在公职中的 种种特权，后来又建立了公职人员民选制度，但 从整体上看，由于法国政局长期动荡，封建复辟 与资产阶级的反复辟斗争非常激烈，官吏任用形 成了“恩赐制”与“分肥制”的交替，官场营私 舞弊和任人唯亲很严重，中下级公务员对此强烈 不满并进行了长期斗争，直到1946年10月，国 民议会才讨论通过了《公务员总章程》,使之有 了一个比较完整而系统的公务员制度.
(3)英国政府颁布的两个枢密院令宣告了文 官制度的建立
1855年、1870年英国先后颁布了两个
枢密院令《关于录用国王政府文官的 枢密院令》和第二号枢密院令——构 成了英国现代文官制度的基本原则和 基本措施。世界上第一个文官制度诞 生。
2、美国文官制度的形成
美国的文官制度是在英国文官 制度基础上，经过多次调整、 改革而逐步建立和完善起来的。
第 三 讲
中外公务员制度 的指导原则
一、建立国家公务员制度的意义
1 、 有利于调整干部结构，提 高机关工作人员的政治、业务素 质，强化政府指挥系统，提高机
关行政工作效率。
2、有利于加强廉政建设。廉政建 设的核心是提高队伍素质和加强制度建 设，而公务员制度正是从这两个方面为 廉政提供保障机制。通过考试录用、严 格考核、正规化培训等，提高公务员队 伍素质；通过义务权利、纪律、回避、 申诉控告等制度，保证和促进公务员依 法行政，廉洁奉公；通过人事管理的法 制化，避免用人中的不正之风。
中外公务员制度比较研究
第 一 讲
绪 论
一、公 务 员 与 公 务 员 制 度
中外公务员制度比较
中外公务员制度比较国家公务员制度(文官制度)源起英国，这一制度产生后西方国家纷纷效仿井普遍推行。
中国1993年10月1日颁布《国家公务员暂行条例》，至今已基木完成国家公务员制度的实施工作，取得了较大的成绩和实效。
研究比较不同国家公务员制度的内容和形式，探寻中外公务员制度的基木特点、运作方式和发展趋势等，对于完善具有中国特色的中国公务员制度具有积极的意义。
一、中外公务员制度的共同特点(一)公开录考，择优录用英国招收公务员一律采取公开平等竞争、择优录取的原则。
初级文官由各部按规定自行招考。
中级文官的考试则由文官委员会的录选局负责，分五个步骤进行:(1)统测。
应试者按要求选题写出论文。
(2)能力考核。
应试者就考核小组提出的各种问题进行讨论，然后就解决某一问题的三、四个方案作出最佳选择，少I`陈述理由，考核小组对应试者的能力、品质和性格作出估计。
(3)答辩。
在书而考试的基础上进行答辩，以便考核小组进一步了解应试者对问题理解的深度和下作能力。
(4)智力测试。
应考者必须解决一此不热悉的问题。
(5)通过上述四部分考试的优秀者进行面试，通常由文官委员会主任或其他代表主持。
最后，对应试者进行全而综合评定，确定录选者。
(二)严格考核，按绩升降中外公务员制度都十分注重考核公务员的下作实绩和才能。
英、美等国都普遍重视工作成绩和实践能力，把下作成绩的大小、好坏作为公务员升降的主要依抓，被称之为功绩制。
英国公务员的考核每年一次，考核的内容很广泛，包括工作知识和行为，品格性情，工作责责心与热情，判断力、创造力、可靠性等。
考核委员会还看个人平时成绩记录及材料加以评定。
考核结论对每个人的调薪提级有很大影响，因而是促使公务员努力工作、遵纪守法的一大杠杆。
考核结果分为五等:特别优异者为A，甚为良好者为B，满意者为C，普通者为D，不良者为E。
中国对国家公务员的德、能、勤、绩进行全而考核，重点考核工作实绩。
公务员的考核分为平时考核和年度考核，平时考核作为年度考核的基础。
中西方公务员制度比较.
中西方公务员制度比较公务员制度, 西方又叫文官制度。
它是国家管理公务员或政府机关工作人员的一种规章制度。
西方文官制度最早产生于英国, 后在美国、加拿大、法国、日本等国家实行。
到目前为止, 绝大多数发达国家都采用了这种制度, 第三世界一些国家已经和正在采用这种制度。
国家公务员制度, 1870 年自英国起源以来, 已有130 年的历史了, 多少年来推行该制度的各国实践已证明, 它是一套科学的政府官员管理制度。
但西方国家公务员制度有着深刻的资本主义烙印。
我国是社会主义国家, 我国的公务员制度试点工作从1988 年开始至今, 已深深扎根于中国这块土地上有10 余年了, 它具有鲜明的中国社会主义特色。
在推行国家公务员制度的同时, 要了解中西方公务员制度的联系和区别, 知已知彼,才有利于从我国的国情和传统出发, 正确地借鉴和吸收西方国家公务员制度中的科学成份,使有中国特色的公务员制度日臻完善。
一、在公务员的范围划分方面, 西方各国和我国是不同的在西方各国, 凡是在国家和地方政府机关公共团体中从事公务者都是公务员。
也就是说,西方国家公务员范围的划分是比较宽的。
我国的公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员, 包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员, 还包括行使政府职能的事业单位的组成人员, 如国家专利局、税务局等单位的工作人员。
所以说在我国对公务员范围划分是比较严格的。
二、从权利和义务上看, 我国和西方公务员既有相同之处, 也有显著区别我国和西方国家公务员权利和义务的共同点体现于都规定公务员要依法行事, 忠于职守,为大众服务, 遵守纪律, 不得经商, 不得参加与本部门有关的赢利活动, 不得兼职等等。
而其差别体现在两个方面: 首先, 西方各国强调地方公务员的权利和义务一般仅限于服务的地区范围, 而在我国, 所有的公务员所享受的权利和承担的义务都是相同的, 根本不受服务地区的范围限制; 其次, 西方各国强调公务员“政治中立”, 不介于政党活动, 即为文官工作不受党派斗争的影响, 如各国公务员法都明确规定: 公务员不得参加政党的竞选活动和支持竞选的募捐活动, 不得担任由选举和政治任命产生的公职,不得接受政治捐款等等。
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考核特征
(五)西方公务员分类制度的发展演变
1英国为代表的品位分类的发展变化
⑴1870年分类制度初创时期 1870年分类制度初创时期
两级制到三级制 ⑵1920年形成的四级分类制 1920年形成的四级分类制 行政级 执行级 文书级 助理文书级 ⑶横向分类的出现—1969年的《富尔顿报告》 横向分类的出现—1969年的 富尔顿报告》 年的《 主要在专业技术类中，选才标准从此由通才转向专才。 主要在专业技术类中，选才标准从此由通才转向专才。 典型的品位分类制从此不复存在。 典型的品位分类制从此不复存在。
3推行实施阶段（1993—2005） 推行实施阶段（1993—2005）
从《暂行条例》到《公务员法》的正式颁发 暂行条例》 公务员法》
4健全法治阶段（2005—） 健全法治阶段（2005—
三公务员制度的基本原则 （一）西方公务员制度的基本原则
1政治中立原则 2常任原则 3法制原则 4公开平等原则 5竞争择优原则 6功绩制原则 7分类管理原则
（三）中国公务员的涵义与范围 1《公务员法》的规定 公务员法》
涵义： 本法所称公务员，是指依法履行公职、 涵义：“本法所称公务员，是指依法履行公职、纳入国家 行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。 行政编制、由国家财政负担工资福利的工作人员。” 范围： 范围：同时具备上述三个条件的所有机构中除工勤人员以 外的工作人员。具体包括：中国共产党的各级机关、 外的工作人员。具体包括：中国共产党的各级机关、人大各级 机关、各级政府机关、审判机关、检察机关、 机关、各级政府机关、审判机关、检察机关、政协机关和民主 党派机关中的具备上述三个条件的工作人员。 党派机关中的具备上述三个条件的工作人员。 关于参照实施：共青团、工会、 关于参照实施：共青团、工会、妇联等人民团体的各级 机关中除工勤人员以外的工作人员； 机关中除工勤人员以外的工作人员；法律法规授权的具有公共 事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员， 事务管理职能的事业单位中除工勤人员以外的工作人员，经批 准参照实行。 准参照实行。
国家公务员制度概况(PPT 60张)
1833年英国政府各部开始实行官职的考试补缺制度。
1853年英国议会派遣麦克莱等3人组成委员会调查 东印度公司的用人制度。该委员会在调查报告中明 确提出了要摒弃用人制度上的“恩赐”主义，实行 考试任用制度。1854年，英国财政部高级官员查里 斯·屈威廉和斯坦福·洛斯克特对英国文官进行了 全面调查，提出了著名的《关于建立英国常任文官 制度的报告》。报告建议设立常任文官制度，包括 考试、录用文官、重视文官的专业水平、提拨优秀 文官等等。1855年英国政府以枢密院令的形式公布 了这个报告，并决定成立了3人委员会负责文官的 考试、录用事宜。1870年，英国政府又颁布了第2 号枢密院令，对文官的考试、录用、等级结构等重 要原则做了进一步的确定和完善。至此，世界近代 史上的第一个文官制度在英国正式确立。
20世纪50年代以来，西方文官制度获得了较
大程度的发展。 在英国，1968年，以苏塞克斯大学名誉副校 长福尔顿勋爵为首的12人委员会提出了改革 文官制度的报告。这份报告共158项，主要内 容有：精简文官层次，打破行政官员系统的封 闭性，建立开放的、统一的分类制度；成立文 官事务部，代替财政部行使文官管理权限，改 革对文官的管理办法；重视专家和专业技术人 员的作用；成立文官学院，专门从事对文官的 培训和继续教育工作等等。报告建议具体，操 作性强，其中大部分建议被采纳和实行，大大 推动了英国文官制度的发展。
３、法国、德国和日本
与英美不同，法国、德国和日本在历史上都曾 存在过强大的中央集权官僚体制。法国在拿破仑统 治时期就建立了庞大的官吏队伍，德国在“铁血宰 相”俾斯麦执政时期建立了中央集权政府体制，日 本在明治维新之后，建立了以天皇为权力中心的中 央集权的官僚体制。1946年，法国颁布了统一的公 务员法，开始将文官的管理纳入法制化的轨道； 1947年日本通过了《国家公务员法》，其主要内容 有文官实行公开考试，择优录用，实行功绩制等； 1949年，联邦德国制定了《德意志联邦共和国基本 法》，对帝国的官吏制度进行了一系列改革，确立 了“考试用人”、“机会均等”、“文官常任”等 原则，1950年又颁布了《德意志联邦共和国公务员 法》，形成比较完整的现代文官制度。
三西方国家公务员制度演变PPT课件
1950年，《地方公务员法》、《公务员职阶
法》、《关于一般职职员工资的法律》。
1964年，《关于行政改革的意见》，公务员定员
管理。1969年，《行政机构职员定员法》；
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三、美国公务员制度演变
（一）探索阶段：1787年-1882年 （二）初创阶段：1883年-1977年 （三）改革与完善阶段：1978年至今
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（一）探索阶段：1787年-1882年
1787年，宪法确立三权分立制和总统负责 制。
1789-1882年：前功绩制（绅士政府、政 党分赃制-杰克逊）。
诺斯科特－杜维廉报告 枢密院令 调查委员会：1875泼莱藩委员会；
1886理德利委员会；1918格莱斯顿委员 会
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★诺斯科特－杜维廉报告
1853年，首相委派；1854年报告—在英 国做官的都是碌碌无为之流。
四项改革建议:1.将政府的行政事务分为智
力工作和例行/机械工作：前者为行政管理
和政治性职务，考任（大学）；后者为例
行性职务；2.初任人员应该按规定年龄从
学校毕业，通过竞争性考试表明具有通才
智力后择优录用（1870年）。3、对各部
人员统一管理，互相转调和提升。1919，
文官全国一体化；4.实行功绩制。官员提
升基于工作成绩而非资历。高级文官职位
的提升，以上级年终考核为依据。低级事
务人员提升以年资为依据。
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★枢密院令
★ 1995年英国公务员管理法
录用；政府部门的机会均等；工作健康 和安全；行为和纪律；公务员行为规范； 高级公务员；管理和发展；薪金和津贴； 开支；工作时间、假日和出勤；职员迁 居和调遣；离开公务员队伍；公费法律 辩护和援助等。