新公共管理思潮
新公共管理理论下思想政治的工作管理论文
新公共管理理论下思想政治的工作管理论文新公共管理是在传统科层体制的公共行政已经不能适应迅速变化的信息社会的发展背景下诞生的,并迅速蔓延世界其他国家。
它主张在政府公共部门采用先进的管理方法和竞争机制,重视公共服务的产出效率,强调公共服务的质量和公众满意度。
一、新公共管理理论基本思想一倡导顾客至上的全新价值理念新公共管理认为政府是公共服务的提供者,主张顾客导向原则,公民是享受公共服务的“顾客”,倡导公民即顾客,以顾客满意为宗旨。
认为政府的责任是按照公众的需求向社会提供服务,只有顾客驱动的政府才能满足多样化的社会需求。
对公共服务的评价,应以顾客的参与为主体,注重换位思考,通过顾客介入,保证公共服务的提供机制符合顾客的偏好,并能产出高效的公共服务。
二新公共管理主张引入竞争机制新公共管理主张政府管理应广泛引入市场竞争机制,提高服务供给的质量和效率,实现成本的节省。
主张通过竞争实现资源优化配置,将有限的行政资源从生产效率较低的地方转移到生产效率高的地方去,新公共管理理论认为只有竞争才能迫使政府对顾客的需要变化作出迅速反应,促使其以竞争求质量,以竞争求效率,广泛运用科学管理方法,创新运作方式,更有效率的提供高质量的公共服务。
三讲究“结果导向”,实施绩效目标控制追求效率是公共行政的出发点和落脚点。
新公共管理理论主张实行严明的绩效目标控制,即确定组织、个人的具体目标,与之签定绩效合同,并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
新公共管理根据交易成本理论,重视管理活动的产出和结果,关注公共部门直接提供服务的效率和质量,主张对外界情况的变化以及不同的利益需求作出主动、灵活、低成本、富有成效的反应。
二、新公共管理理论对思想政治工作的启示一新公共管理理论的顾客导向要求思想政治工作始终要坚持以人为本一是准确掌握员工思想动态。
由于员工的年龄、思想觉悟、文化程度等均有不同,这就要求我们平时多深入基层,了解员工的思想动态,把准员工的思想脉搏,对员工的思想变化进行深入分析,针对每个员工思想的不同情况和特点,采取不同形式进行教育和做工作,思想政治工作才能有的放矢。
新公共管理理论及思考
三、新公共管理理论的特点与评价
第三它主张建立企业式的政府；第四它强调政府的决策和执行职能分开；第 五它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
然而我们也应该看到新公共管理理论的缺陷和局限：首先它将公共服务看作 是一种“商品”，忽视了政府的社会责任；其次它将市场机制引入政府管理中， 但市场机制并不一定适用于所有领域；第三它强调政府的“掌舵”作用，但忽视 了政府在民主社
它曾有效地推动了西方政府管理的发展，但随着时代的发展，其弊端也日益 明显。20世纪70年代末80年代初，由于西方社会面临的“滞胀”危机和“福利国 家”政策的失败，英美等国纷纷开展大规模的政府改革，以克服传统公共行政的 弊端。
一、新公共管理理论的起源
这场改革浪潮引起了众多公共行政学者的和探讨，他们主张用新的行政价值 观和方法取代传统的行政价值观和方法，形成了新公共管理理论。
三、新公共管理理论的特点与评价
会中的其他作用；第四它主张建立企业式的政府，但企业式政府的弊端也很 明显；第五它将公共服务私有化或半私有化，可能会导致公共服务质量的下降和 公共服务不公平现象的出现。
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第七它强调政府的决策和执行职能分开；第八它主张建立企业式的政府。
三、新公共管理理论的特点与评价
新公共管理理论在一定程度上克服了传统公共行政的弊端，为西方国家政府 管理带来了新的思路和方法。它的一些优点值得我们借鉴和学习：首先新公共管 理理论强调政府的公共服务职能和服务质量；其次它注重政府管理的自由化、市 场化和私有化；
一、新公共管理理论的起源
一、新公共管理理论的起源
新公共管理理论是在对传统公共行政理论进行反思和批判的基础上产生的。 传统公共行政理论采用官僚制组织结构形式，主张“理性经济人”模式，强调 “政治—行政”二分，提倡公共服务“非人格化”和“中立”以及科层式的组织 管理方法等。
探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义
探究新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义新公共管理是20世纪80年代以来全球范围内的一种行政管理思潮，其主要特点是注重公共服务的质量和效率，提倡市场化、经济学等理论对公共管理的运作方式进行改变和优化，且强调对公共部门进行精细化的规划和管理。
新公共管理的出现，对传统的行政管理思维产生了颠覆性影响，尤其在西方国家的政府管理中占据了重要的地位。
首先，新公共管理强调市场化和公共部门效率优先的理念，这与中国当前改革中的市场经济化条件相适应。
随着市场经济日益完善，国民经济规模的不断扩张，传统的行政管理模式已经无法应对日益增长的社会经济需求。
新公共管理在此背景下提出，通过市场机制和竞争制度来激发政府部门的活力和竞争意识，提高政府部门的效率和质量。
政府不再单纯面向社会提供公共服务，而是像企业一样注重市场竞争、效益和成本控制，以此来提高公共服务的质量和效率，更好地解决社会问题。
这种思想对于中国政府在实行市场经济化改革中，推进政府部门职能转变和精细化管理具有重要的借鉴作用。
其次，新公共管理倡导政府与公众之间的互动与合作，带动政府对公众意见的重视和反馈机制的建立。
公共部门意识到必须多方面获取意见，尊重公众和社会团体的声音，不断加强与社会联系，以建设更好的服务系统和维护社会公正。
这种基于市场和社会需求优化的管理理念，与中国政府提倡“群众路线”的建设思想有异曲同工之妙。
中国也一直在推行“政府公开、公众参与、社会监督”的管理模式，通过各种渠道听取公众的建议和意见，使政府工作更客观、公正、透明，实现为人民服务的初心和使命。
此外，新公共管理强调“一站式”服务，即为公众提供便利，简化办事流程，以达到更高效、便捷等目的。
例如，办理企业开办、财务报税等业务操作的各种证件可以并行，实现“只跑一趟”，降低社会成本，提高了政府的工作效率。
这与中国近年来在推进“互联网+政务服务”方面的努力十分相似，中国政府也在推进电子政务建设，加快政务服务的数字化、网络化、便民化进程，提高政府的工作效率、质量、公正性。
世纪年代出现的新公共管理运动开始于
世纪年代出现的新公共管理运动开始于世纪年代出现的新公共管理运动开始于20世纪80年代，是一种对传统行政管理模式的批判和改革。
本文将从新公共管理的概念、特点、原则以及对公共管理的影响等方面进行论述。
一、新公共管理的概念新公共管理，简称NPM，是对传统行政管理模式的一种改革思潮。
它主要关注市场机制和经济效益，强调以市场为导向的管理方式，追求效率和经济效益的最大化。
二、新公共管理的特点1. 简化行政程序：新公共管理强调简单、高效的行政流程，减少冗长繁琐的程序，提高办事效率。
2. 强调结果导向：新公共管理注重工作成果，以绩效为导向，通过制定明确的目标和评估机制，激励公共机构的绩效改进。
3. 强调市场化运作：新公共管理强调运用市场机制和经济原理来管理公共事务，引入竞争机制、外包和特许经营等手段，提高效率和经济效益。
4. 重视市场信息：新公共管理认为市场信息是决策的基础，通过市场调研和数据分析，为决策提供科学依据。
5. 强调服务导向：新公共管理强调公共部门要以市民为中心，提供高质量的公共服务，满足市民的需求和期望。
三、新公共管理的原则1. 市场原则：强调引入市场机制和竞争机制，提高资源配置效率。
2. 绩效原则：以绩效为导向，强调结果导向和绩效评估。
3. 去中心化原则：通过下沉决策权，推动更多的决策权下放到基层，提高行政效率。
4. 去除重复原则：减少公共机构之间的重复工作，提高效率。
5. 市民参与原则：强调市民的参与和合作，提高公共事务的透明度和公正性。
四、新公共管理对公共管理的影响1. 影响公共管理的指导思想：新公共管理强调市场机制和市场导向的管理方式，影响了传统的行政管理理念。
2. 促进行政效能的提升：新公共管理倡导简化程序、结果导向和绩效管理，促进了行政效能的提升。
3. 增强公共服务的质量：新公共管理注重市民参与和服务导向，推动公共服务的质量和满意度的提升。
4. 改善公共资源的配置效率：新公共管理引入市场机制和竞争机制，提高资源的配置效率和经济效益。
mpa名词解释新公共管理运动
新公共管理运动（New Public Management, NPM）新公共管理运动是20世纪80年代末和90年代初在公共行政领域兴起的一种管理理念和改革思潮。
它的发展背景主要源于对传统公共行政模式效率低下、机构僵化、服务质量不佳等问题的反思，试图通过引入市场机制和私营企业管理方法，提高公共部门的效能和绩效。
以下是对新公共管理运动的一些主要特征和核心理念的解释：### **1. 市场导向（Market Orientation）：**新公共管理运动强调市场导向，即将市场机制引入公共部门，借鉴私营企业的管理经验。
这包括引入竞争机制、契约管理、外包和特许经营等市场化手段，以提高公共服务的效率和灵活性。
### **2. 绩效导向（Performance Orientation）：**新公共管理注重结果导向和绩效评估，强调公共部门应该根据实现明确的目标和成果来评估绩效。
通过设立绩效指标、考核机制和激励手段，激发公共部门的工作动力，提高服务质量。
### **3. 去中心化（Decentralization）：**传统公共行政通常呈现出高度集中的管理结构，新公共管理运动主张去中心化，将权力下放到更接近服务对象的层级。
这有助于提高决策效率、适应性和服务响应速度。
### **4. 用户导向（User Orientation）：**强调公共服务的用户需求，注重市场中的“用户”角色。
通过引入顾客导向的服务理念，倡导公共服务部门更加关注服务质量、用户满意度和公共参与。
### **5. 契约关系（Contractual Relationships）：**新公共管理运动鼓励建立明确的契约关系，即通过合同和协议明确公共部门与私营企业或其他公共部门之间的权责关系。
这有助于提高合作伙伴之间的责任和透明度。
### **6. 精简机构（Downsizing）：**为提高效率，新公共管理运动提倡精简和优化机构，通过减少冗余、简化层级、改进流程等方式，使公共机构更加灵活、高效。
新公共管理思潮对我国公共管理的影响
新公共管理思潮对我国公共管理的影响08管31 朱魏丹08113015与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理一般是指20世纪80年代以来在美国等国家出现的关于行政理论的改革和实践模式，是公共管理的新范式，并在孕育和进化中逐渐汇合了P—途径(公共政策途径）和B—途径（企业管理途径）；关于新公共管理问题，著名的公共管理专家胡德 (C.Hood ， 1991 ， 4—5) 曾归纳了新公共管理的七个特征：①即时的专业管理，这意味着让公共管理者管理并承担责任；②标准明确与绩效衡量，管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量；③强调产出控制，用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序；④转向部门分权，打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织；⑤转向竞争机制，引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质；⑥强调运用私营部门的管理风格、方法和实践；⑦强调资源的有效利用。
可以说，新公共管理主要体现了B—途径（企业管理途径）的公共管理概念。
新公共管理的核心思想是以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，把私人部门的管理手段和市场激励结构引入公共部门和公共服务之中，主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效，从根本上改变政府与社会的关系，最终以新的公共管理模式取代传统的官僚制模式。
由于新公共管理尚在发展之中，存在着不成熟及内在缺陷，所以严格来讲，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮。
新公共管理的思想主要表现在以下几个方面：第一，新公共管理改变了传统公共模式下政府与社会之间的关系，重新对政府职能及其与社会的关系进行了定位，即新公共管理不仅包括了对自身行政组织内部的管理，同时还将管理的焦点由传统公共行政的“内部取向”转化为“外部取向”，由重视政府机构、过程和程序转到重视项目、成果与绩效，更加注重政府发挥宏观决策的作用，使得政府规模缩小，开支减少，效率提高，成为社会发展的“掌舵人而不是划桨人”。
新公共管理思想对我国当前行政改革的指导意义
摘要我国政府机构长期以来一直存在效率低下的现象。
造成这种现象的原因是多方面的：由于长期实行计划经济体制，造成权力过分集中，政府管了许多不该管、管不好、也管不了的事；由于组织机构不合理，机构重叠，从而使得职责不清，互相掣肘、扯皮；由于行政法规不健全，任意增加编制，从而造成机构庞大、臃肿，人浮于事。
新公共管理强调政府公共管理应该像企业管理那样，将效率放在首要地位，这一思想是值得借鉴的。
为了提高效率，政府管理人员首先应树立效率意识，增强活力，用有限的资源创造更多的公共产品，提供更好的服务。
新公共管理思想对我国当前行政改革的指导意义一、新公共管理的涵义行政管理理论在近代经过了传统的威尔逊、古德诺的政台与行政的二分法、以韦伯的科层制理论为基础的官僚制，在现代逐渐形成一种新的思潮，即新公共管理思想。
十一届三中全会以来，我国逐步实行社会主义市场经济，经济的改革必然引发政府管理体制的改革，尤其在加入WTO之后，我国已融人了经济全球化之中，西方的新公共管理思想对我国的公共管理体制的改革有着积极的指导意义。
新公共管理思想是80年代以来欧美社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向，同时也是近年来西方规模空前的行政改革的主体指导思想之一。
它突破了传统公共行政学的学科界限，把当代经济学、政策科学、管理学、政治学和社会学等学科的相关知识和方法融合到公共管理之中；它在保留传统公共行政学、政策科学的某些主题基础上，在研究领域及主题上有重大的突破与创新，涉及诸如公共物品、外部性、公共服务供给、理性人、交换范式、制度选择、公共选择、政府失败、多元组织等大量新主题。
新公共管理学更多地从经济学的途径来研究公共管理尤其是政府管理问题，它被人们称为“以经济学为基础的新政策管理理论”或“市场导向的公共行政学”。
新公共管理改革浪潮在西方国家的普遍展开，已经在相当程度上改善了其公共管理水平，促进了经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，同时也增强了西方国家在国际社会中的竞争力。
新公共管理思潮与行政管理改善
新公共管理思潮与行政管理改善随着信息技术的不断发展和社会经济文化的日益复杂化，传统的行政管理模式已经无法满足当代社会的需求。
这时，新公共管理思潮应运而生，成为一种重要的管理理论和实践。
什么是新公共管理思潮？新公共管理思潮，通常简称为NPM，是20世纪80年代末期和90年代初期在公共管理领域上兴起的新思潮。
它主张将私营企业管理方法和市场机制应用于公共机构和政府，以提升公共机构的效率和服务质量，提高公共部门的满意度。
新公共管理思潮的核心理念是市场化、以用户为中心、分权和分治等，对行政管理改革产生了巨大的影响。
新公共管理思潮的主要思想是什么？1、市场化：这是NPM的重要理念，强调公共部门应该像商业机构一样运作，以市场为导向，以市场机制为导向，以市场竞争为基础来运作。
公共部门应该寻求新的业务模板、灵活的人力资源和财政自主权等，以增加可支配资金。
2、以用户为中心：NPM基于民主的观点，将公共部门的服务对象——人民作为整个公共的行政管理过程的核心——一个民主知道的理念。
所有的服务对象都是公共机构的客户，因此在行政管理过程中应当充分尊重他们的诉求和利益需求，以客户满意度为目标，从而激发公共工作的积极性和创造力。
3、分权和分治：在行政管理中，NPM强调应该将权力和责任分散到不同的层次，并强调在公共部门并非领导决策的唯一准则，更应考虑专业性、技能、经济及预算等。
新公共管理思潮给行政管理改善带来了什么？1、提高行政效率：NPM强调经济效率和行政效能优先考虑，提高机构性能并降低成本，让行政机构更加优化，更能够适应新的社会需求。
市场化思想在公共部门中得到充分运用，以节约成本和提高效率，从而提高行政效率。
2、优化资源配置：NPM强调财政的自主性和權限，并提出将财政权下放到更低的层次，让更多的财政条件流过来，进而优化资源配置、提高效益。
3、增强公共部门的透明度和问责制：NPM的实践主张公共部门“可量化的、可验证性、实践的目标、性能评估体系”，为公众提供完备的行政服务相关的信息，增强了公共部门的透明度和问责制。
新公共管理实践与我国的管理政策改革
根据西方行政学者们的论述，新公共管理理论的基本思想可以做如下概括：新公共管理是一种国际性思潮，它于20世纪后期发端于英国、美国、澳大利亚和新西兰，并迅速扩展到其他发达国家乃至全世界。
新公共管理有各种不同的称谓，如以市场为基础的公共行政学、管理主义、企业化政府、重塑政府等。
20世纪后期全球化、信息化与国际竞争加剧的挑战和政府面临的财政、管理与信任危机是新公共管理产生的社会动因。
在90年代末期才形成一致的名称——新公共管理。
新公共管理思想是西方社会特定的政治、经济、科学技术发展条件下的产物，体现了西方公共行政发展的趋势和方向。
而以市场化为导向的西方国家公共行政管理改革的理论与实践，显然可以为我国的公共行政管理改革提供一定的经验，起到一定的借鉴作用。
我国社会主义市场经济体制才初步建立，这就决定了我们只能从实际出发，有选择地借鉴和吸收，而不能全盘照搬西方经验，即要求在吸收同时做到反思。
“新公共管理”理论反映了西方公共行政的趋势和方向，这种实践模式尽管远非完善 ,但在西方公共管理中产生了深刻的影响和积极的作用 ,在实践中已经相当程度上改善了西方国家的公共管理水平，促进了西方国家经济与社会的发展，满足了更多的公共服务需求，因而对于我国的行政体制改革与创新 ,具有重要的借鉴与启示意义。
是发展中的向市场经济转轨的国家，有必要探讨如何进一步发挥政府在完善我国社会主义市场经济建设中的作用，政府如何运用市场的方法来管理公共事务，提高公共行政服务的质量和效率，实现公共行政管理的化等问题。
以市场化为导向的“新公共管理”的理论与实践，可以对我国行政管理体制的改革提供有益的启示一．进一步推进机构改革，建立扁平、弹性的机构设置1.在中央与地方机构关系上要合理划分。
未来中国中央与地方政府关系的调整与改革，应当是必要的集中和适当的分散辅之以各种配套保障机制和目标，建立起一种中央政府与地方政府相对稳定而有弹性的动态平衡关系模式。
2.利用现代信息网络技术对组织结构进行重组和再造。
新公共管理理论内容
新公共管理理论内容新公共管理理论是20世纪90年代后期兴起的一种公共管理理论，其核心思想是以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。
它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。
新公共管理理论的内容主要包括市场导向、公共部门改革、社会资本、公共私营合作等方面。
首先，新公共管理理论强调市场导向。
传统的行政管理模式以政府为主导，强调政府的权威和规范。
而新公共管理理论强调市场机制的作用，主张通过竞争、激励和市场化的手段来提高公共部门的效率和绩效。
它认为市场机制能够激发公共部门的活力，提高服务质量，降低成本，更好地满足公众需求。
其次，新公共管理理论提倡公共部门改革。
传统的行政管理模式存在着权力过于集中、决策效率低下、行政效率不高等问题，而新公共管理理论主张通过改革公共部门的组织结构和管理方式，引入市场机制和竞争机制，提高公共部门的管理效率和绩效。
例如，通过引入绩效考核制度、激励机制和市场竞争，激发公共部门的活力，提高工作效率和服务质量。
此外，新公共管理理论强调社会资本的重要性。
社会资本是指人们在社会交往中形成的信任、合作和共识，它对于公共管理的有效运行至关重要。
新公共管理理论认为，良好的社会资本能够促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共服务的质量和效率。
因此，新公共管理理论主张通过加强社会资本的建设，促进公共部门和市民之间的互动和合作，提高公共管理的效率和绩效。
最后，新公共管理理论倡导公共私营合作。
传统的行政管理模式中，公共部门通常独立承担公共服务的提供和管理，而新公共管理理论主张通过引入私营部门的参与，实现公共部门和私营部门的合作共赢。
例如，通过政府购买服务、特许经营、公私合作等方式，引入私营部门的竞争和创新，提高公共服务的质量和效率。
综上所述，新公共管理理论以市场为导向，强调效率、经济性和市场化的管理方式。
它对传统的行政管理模式提出了挑战，提倡在公共管理中引入市场机制和竞争机制，以提高公共部门的效率和绩效。
新公共管理理论是行政管理
新公共管理理论是行政管理新公共管理理论是一种行政管理的新兴范式，旨在通过改革管理机构和管理方式，以应对不断变化的社会、经济和政治环境。
新公共管理理论与传统的公共管理理论相比，更加注重市场竞争、效率和绩效评估，强调对公共资源的合理配置和有效利用。
本文将从新公共管理理论的发展历程、主要观点和实践应用等方面来探讨这一理论对行政管理的影响。
一、新公共管理理论的发展历程新公共管理理论的思想渊源可以追溯到20世纪80年代，当时新自由主义思潮在全球范围内兴起，推崇市场经济和小政府理念，提倡对政府的干预和监管进行减少。
在这一背景下，一些学者开始提出改革公共管理的思路，强调市场化的管理手段和企业化的管理模式。
随着全球化和信息化的发展，新公共管理理论逐渐得到了政府和管理机构的认可和应用，并在学术界产生了深远的影响。
二、新公共管理理论的主要观点新公共管理理论主要包括市场化改革、效率导向、绩效评估、公共私营合作等观点。
其中，市场化改革倡导政府将一些公共服务和社会治理职能外包给市场机制和社会组织，以提高效率和降低成本。
效率导向强调公共管理应该注重成本效益分析和效率评估，避免过度浪费和资源闲置。
绩效评估则强调对政府和管理机构的绩效进行定量评估和激励，以激发工作动力和提高服务质量。
公共私营合作则鼓励政府与私营企业和非营利组织合作，共同承担公共服务和社会治理责任，以整合资源和提高服务效率。
三、新公共管理理论的实践应用新公共管理理论的实践应用已经在全球范围内得到了广泛的推广和应用。
在西方发达国家，政府通过改革管理机构和管理方式，大力推行市场化改革和效率导向，提高了公共服务的质量和效率，降低了政府的运营成本。
在发展中国家，政府也开始学习和借鉴新公共管理的理念和方法，积极探索适合本国国情的改革路径，以提高公共治理的能力和水平。
四、新公共管理理论对行政管理的影响新公共管理理论在一定程度上改变了传统的行政管理模式和管理方式，对行政管理产生了深远的影响。
新公共管理下的创新与发展
01
02
03
数字化转型
借助信息技术手段，提高 公共服务的效率和质量。
市场化改革
引入市场竞争机制，优化 资源配置，提高公共服务 的供给效率。
绩效管理
建立绩效评估体系，以结 果为导向，提高公共服务 的质量和效果。
创新案例分享
数字化转型案例
新西兰政府推出的国民保健信息 系统，通过信息化手段收集、分 析、利用数据，提高了医疗服务
案三
某地区通过推动多元参 与，实现了公共决策的 科学化和民主化，增强 了公众的参与感和获得 感。
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该理论认为政府与公众之间存在委托代理 关系，政府作为代理方，应承担公众对公 共服务的期望和需求。
交易成本理论
制度经济学
该理论认为通过降低交易成本，可以提高 公共服务的效率和质量，例如通过简化程 序、减少官僚主义等手段。
该理论认为制度是影响公共服务效率的重 要因素，通过改革制度可以提高公共服务 的效率和质量。
公共部门的效率和服务质量。
目标
新公共管理的发展目标是提高公 共部门的绩效，以满足社会和公 众的需求，同时实现政府治理的
现代化和科学化。
实践
新公共管理的发展实践包括政府 再造、公共服务市场化、公共政
策制定和执行的科学化等。
新公共管理下的发展方向
01 02
数字化转型
新公共管理下的发展方向之一是数字化转型。通过引入信息技术和数字 化手段，提高公共部门的效率和服务质量，实现政府治理的现代化和科 学化。
未来挑战
新公共管理将面临一系列挑战，如适应全球化、应对数字 化转型的风险和机遇、提高公共服务的质量和效率等。
未来展望
第十五章 新公共管理
新公共管理是８０年代以来兴盛于英、
美等西方国家的一种新的公共行政理论 和管理模式，也是近年来西方规模空前 的行政改革的主体指导思想之一。 最早据说由胡德(Christopher Hood)提出 。 新公共管理不是对现存行政管理体制和 方式进行某种程度的局部调整，它是对 传统的公共行政模式的一种全面清算和 否定。
一、新公共管理的理论基础 主要从两条理论途径来搭建新公共管理 的理论框架。 第一，管理理论。 第二，经济学理论，尤其是公共选择和新 制度主义经济学派。 新公共管理思潮是与经济上的新自由主 义思潮和政治上的新保守主义思潮相伴 随的。
经济学对新公共管理理论建构的知识影
响主要表现在两个方面：对官僚制的批 评和以市场为基础的制度设计。 对官僚制的分析中，影响最大者当推尼 斯坎宁 。 公共选择理论的核心是对市场价值的重 新发现和利用。 委托代理理论
相关批评： 无视公营部门与私营部门的根本差别， 盲目采用私营部门的管理方法，实质上 是一种“新泰勒主义”。 用经济学的眼光看待公共服务的供给， 这是不适当的，市场化取向的改革体现 了改革者对“市场价值”和市场机制的 崇拜，是一种新的“市场神话”。 人们还对“新公共管理”改革的各种具 体措施（包括市场导向、私有化、分权、 放松管制、结果控制、绩效评估、顾客 至上等）提出批评。
主张对高级文官实行政治任命，以加强
对他们的政治控制，破坏了传统的文官 政治中立原则，有政治化的危险。
三、简单的评价 新公共管理的出现与当代西方社会所面 临的一系列现实社会问题分不开，但它 也反映了当代人类社会进入全球化、信 息化和知识经济时代对各国公共管理尤 其是政府管理所提出的新要求。 传统的公 共行政学相比 实现了一系列创 新。如：把主体中心主义转化为客体中 心主义；把权力中心主义转化为服务中 心主义；把效率中心主义转化为成本中 心主义；把个体利益中心主义转化为公 共利益中心主义。
新公共管理
新公共管理
• 作为一种新的理念以及新的实践模式，有 不同的名称：
– 新公共管理 – 管理主义 – 以市场为基础的公共行政学 – 后官僚制模式 – 企业化政府
• 尽管名称不同，但描述的基本是同一现象
By Laura
新公共管理的主要理论及代表人物
• 小政府理论（弗里德曼和哈耶克）
• 流程再造理论（哈默和钱皮） • 公共部门绩效管理理论（霍哲） • 基于回应性的政府全面质量管理（霍哲）
By Laura
新公共管理的内容（管理主义方案的主要观点） 结合阿利森的框架理解
一、定位
1、一种战略方法 2、管理而非行政 3、关注结果 4、改善的财政管理 5、人员调配具有弹性 6、组织机构具有弹性 7、引入竞争机制 8、新合同主义 9、运用私营部门管理方式
二、从 组织管 理内部 要素看 三、市场 化途径
By Laura
2、委托代理理论
• （3）对公共管理学的影响
– 主张把公共部门的事务尽可能多地签约外包出 去。通过签约外包，代理关系就变成私营部门 的代理关系，效果更佳，同时，合同关系可以 适用于员工和组织； – 选择代理人的观点影响到公共服务哪些可以让 私营部门提供，哪些应由政府提供。
By Laura
By Laura
• 重塑政府，追求效率
• 用企业家精神去改造政府
• 虽然政府与企业是不同的，而且政府不能像企业那样去运 作，但是却能够把企业经营管理的一些成功方法移植到政 府中来，使政府这类公共组织能像私人企业一样，提高效 率
• 其中最重要的理论就是顾客理论。顾客理论就是强调服务 提供者对他们的顾客负责 • 在提供服务过程中不断进行革新，寻求减少成本和增进质 量的方法；聆听顾客的呼声，授权顾客作出选择，把资源 放在顾客手里让他们挑选 • 期望“顾客主权”能形成对公共机构的压力，改变政府以 往虚构的“社会公仆”的角色，达到改善公共服务的目的
新公共管理运动对我国政府改革的启示
20世纪70年代以来，西方发达资本主义国家为了摆脱“福利国家”制度带来的困境，都实行了政府改造运动。
虽然这一改革浪潮在各国的名称不同，但实质上都是将私营企业管理的一整套原理和技术运用于政府部门的公共管理。
它对以往的传统公共行政模式采取了否定和批判的态度，要求建立与以往不同的公共行政模式和为社会公众服务的公共管理组织。
虽然西方的新公共管理运动具有其独特的历史背景和文化条件，但是其独特的管理和服务理念对世界任何国家都具有一定的启发和借鉴意义。
本文试图在对西方公共管理运动的理论基础和特征进行阐释的基础上，挖掘可供当前我国的乡镇事业单位改革借鉴的经验。
一、新公共管理运动的内涵及实质“新公共管理”是一种国际性的思潮和运动,它起源于美国、英国、新西兰和澳大利亚,并迅速扩展到其他西方国家。
新公共管理运动的兴起意味着公共部门管理尤其是政府管理研究领域范式的转变。
有如休斯（O Hughes）在《公共行政与管理》一书中所说：“自从80年代中期以来,发达国家的公共部门管理已发生了转变,曾经在本世纪的大部分时间中居于支配地位的传统公共行政管理的那种刻板（僵化）、层级官僚体制形式逐步转变为一种灵活的、以市场为基础的（新）公共管理形式。
后者并不是一种改革事务或管理方式的微小变化,而是政府作用以及政府与公民社会关系的一种深刻变化。
传统的公共行政在理论与实践上都已受到怀疑。
新公共管理的采纳意味着公共部门管理领域中新范式的出现。
”总体而言，新公共管理具有与传统的公共行政不同的理论基础和特征。
（一）新公共管理的理论基础如果说传统的公共行政以威尔逊、古德诺的政治和行政二分论和韦伯的科层制理论为其理论支点的话，那么新公共管理则以现代经济学和私营企业管理理论和方法作为自己的理论基础。
首先，新公共管理从现代经济学中获得诸多理论依据，如从“理性人”（人的行动都是为追求自身的利益，都希望以最小的成本获得最大利益）的假设中获得政府绩效管理的依据；从公共选择和交易成本理论中获得政府应以市场或顾客为导向，提高服务效益的依据；从成本―效益对比分析中获得对政府绩效目标进行界定、测量和评估的依据等。
新公共管理运动
新公共管理运动新公共管理运动是一种旨在改革和改善公共部门管理的运动。
它起源于20世纪80年代后期，在全球范围内迅速传播开来。
新公共管理运动强调通过市场机制和私营企业的管理方法来提高公共部门的效率和绩效。
本文将探讨新公共管理运动的背景、原则、方法以及对公共部门管理的影响。
背景在20世纪80年代，许多国家面临着公共部门效率低下、财政紧缩和公众对政府效能的不满等问题。
此时，新自由主义的思想盛行，主张减少政府干预，鼓励市场竞争和私有化。
与此同时，管理学领域也出现了一种新的思潮，即新公共管理。
新公共管理将市场原则和私营企业的管理技巧引入公共部门，以期提高效率和绩效。
原则新公共管理的核心原则是市场导向、客户导向和结果导向。
市场导向意味着公共部门应该模仿市场机制，引入竞争，鼓励创新和效率。
客户导向强调公共部门应该以满足公众需求为中心，提供高质量的服务。
结果导向意味着公共部门应该关注实际成果和绩效，以确保资源的有效使用。
方法为了实现新公共管理的原则，许多国家采取了一系列的方法和工具。
其中，最重要的方法之一是分权和去中心化。
这意味着将权力下放给较低级的组织和个人，以提高灵活性和反应能力。
另一个重要的方法是引入市场机制，例如竞争性招标和合同管理。
这样可以引入市场竞争，促进效率和创新。
此外，还有一些其他的方法，如绩效评价和目标管理，用于评估和监督公共部门的绩效。
影响新公共管理运动对公共部门管理产生了深远的影响。
首先，它推动了公共部门的改革和现代化。
公共部门开始采用更灵活和有效的管理方式，以提高效率和绩效。
其次，它改变了公共部门的组织和管理结构。
传统的垂直管理结构逐渐转变为扁平化和分权的组织结构。
第三，它促进了公共部门与私营部门之间的合作和伙伴关系。
公共部门开始与私营企业合作，通过外包和特许经营等方式提供公共服务。
最后，它引入了一系列的管理工具和技术，如绩效评价、目标管理和项目管理，用于监督和管理公共部门的绩效。
然而，新公共管理运动也面临一些挑战和批评。
新公共管理
新公共管理新公共管理（New Public Management，简写为NPM）是一种官方行为学的范式，在20世纪70年代末到80年代初引起了广泛关注和实践。
它旨在通过将企业管理经验和方法应用于公共部门来提高公共服务的效率、效益和质量。
新公共管理作为现代公共管理理论的一支重要分支，主要关注公共部门的效能、效率和效果，重视市场机制、竞争、财务纪律和以结果为导向的管理方法，致力于提高公共机构的有效性。
其主要特点是市场导向、竞争导向、结果导向、权限下放、分权和权责明确。
新公共管理的起源可追溯到20世纪70年代，在这一时期，新自由主义思潮兴起，认为政府过于庞大、过分干预经济，是导致经济问题的罪魁祸首，同时也对传统的行政管理模式进行了批判，主张公共部门应该以商业管理方法来运作。
随着市场经济的发展迅猛，在公共部门引入商业管理方法，能够出现更好更有效的管理效果的观点开始获得公众的认可和支持。
新公共管理以市场为导向，倡导向公共服务业引入市场机制，以竞争来代替传统的官方规定。
这种思想促成了公共部门的企业化改革，使公共服务业更趋向市场化、竞争化。
公共机构引入成本管理、业务招标，以及建立绩效考核制度等市场机制。
新公共管理倡导政府权力的下放，将权力下放到更加细致的层面中，使地方管理更加灵活、高效和负责。
与此相对应的，是公共营运机构的分权化和私有化，也是新公共管理的重要组成部分。
在前苏联，私有化是解决国有企业产权问题的措施，而在新公共管理中，私有化则被视作解决公共部门效率问题的重要手段。
新公共管理强调以结果为导向，注注重精细化的绩效考核机制。
在绩效考核体系中，公共机构的绩效口径要与社会需求的满足程度相联系。
同时，新公共管理还强调权责明确。
政策制定者应该制定透明、明确、可操作的指示，公众对政策有着充分的理解和信任，实现权力与责任的对应。
新公共管理在实践中也存在一些问题。
传统的公共服务是一个基于道德原则的服务领域，要求公共服务的纯洁性能得到维护和加强。
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新公共管理思潮篇一：与美国终身教职制度与美国终身教职制度［摘要］20世纪七八十年代美国兴起的所强调的绩效评估对美国高校终身教职制度产生影响。
而AAUP在经济主导和新公共管理的社会发展取向占据强势地位的同时，提出“重教师发展而非教师责任”、“教师与学校管理者通力协作”等原则，这些是值得我国制定高校人事制度政策所借鉴的。
［关键词］新公共管理；终身教职；AAUP美国大学授予资深教授以终身教职（tenure①）是为保障大学教学科研人员的职业安全以及高等教育发展所必需的学术自由而采用的一种教师聘用制度。
该制度给获得终身聘任待遇的教授提供了长期稳定的教学研究机会、永久的就业保障和稳定的经济收入，对于稳定美国高校教师队伍，吸引高水平人才，发挥了十分重要的作用。
然而，到了20世纪80年代，美国的高等教育界却掀起了对终身教职制度的激烈批评，有人甚至主张废除终身教职制度。
与此同时，在美国等发达国家，以新自由主义为基本取向的正在兴起，使得社会公共服务的市场化趋势日益凸现。
那么这两者之间是否有联系，这种管理思潮是否是终身教职制度受到批评的主要原因，面对这些批评终身教职制度的创立者美国大学教授协会又做出哪些回应，这些就是本文试图探讨的问题。
一、关于终身教职制度的争议1987年2月发表在《经济学家》杂志上的一篇文章认为终身教职制保障了“教授可以拿着不高的薪水安安稳稳地思考问题或虚度光阴，无须对任何人负责。
”公众普遍认为：终身教职制已经成为大学教师保护职业安全而非学术自由的借口，由于违反市场竞争规律而损害了职业的公平性。
终身教职制也保护了平庸的教师，弱化了竞争意识，导致教师工作积极性降低，创造力下降，不仅不利于激发终身教职制的教师的工作积极性，且不利于有学术潜力的年轻教师的成长。
[1]此外，越来越多的大学管理者也对终身聘任制表示不满，认为它加重了学校的经济负担。
据估算，哈佛大学每新设一个终身教职需要净增资金约200万美元。
因此，获得终身教职的教师甚至被称作消耗大学资源的“朽木”。
大学管理人员认为，终身教职制纵容了一些懒惰和业绩不佳的教师，不利于制度和学科创新，成为制约大学发展和竞争的瓶颈。
他们主张应该用学术责任的原则来平衡学术自由原则，对终身教职制度进行改革，最激烈者甚至主张废除终身教职，其代表人物是任全美州立大学和私立学院协会主席的彼德?篇二：新公共管理一新公共管理对中国行政管理改革的借鉴意义一、新公共管理的基本内容与传统的以威尔逊、古德诺的政治与行政的二分法和以韦伯的科层制理论为基础的官僚制的行政管理理论不同，新公共管理思想以现代经济学和私营企业的管理理论与方法作为自己的理论基础，不强调利用集权、监督以及加强责任制的方法来改善行政绩效，而是主张在政府管理中采纳企业化的管理方法来提高管理效率，在公共管理中引入竞争机制来提高服务的质量和水平，强调公共管理以市场或顾客为导向来改善行政绩效。
由于严格说来，新公共管理尚未形成一种单一的理论，而只是一种理论思潮，所以我们在此将其称为一种“思想”而不是一种“理论”。
根据西方行政学者P·格里尔、D·奥斯本和T·盖布勒等人的论述，新公共管理主要有如下思想：1.政府的管理职能应是掌舵而不是划桨。
与在传统公共行政管理中政府只是收税和提供服务不同，新公共管理主张政府在公共行政管理中应该只是制定政策而不是执行政策，即政府应该把管理和具体操作分开，政府只起掌舵的作用而不是划桨的作用。
这样做的好处是可以缩小政府的规模，减少开支，提高效率。
“掌舵的人应该看到一切问题和可能性的全貌，并且能对资源的竞争性需求加以平衡。
划桨的人聚精会神于一项使命并且把这件事做好。
掌舵型组织机构需要发现达到目标的最佳途径。
划桨型组织机构倾向于不顾任何代价来保住‘他们的’行事之道。
”[1]因此，有效的政府并不是一个“实干”的政府，不是一个“执行”的政府，而是一个能够“治理”并且善于实行“治理”的政府。
2.政府服务应以顾客或市场为导向。
新公共管理从公共选择理论中获得依据，认为政府应以顾客或市场为导向，从而改变了传统公共行政模式下的政府与社会之间的关系，对政府职能及其与社会的关系重新进行了定位。
新公共管理认为，政府的社会职责是根据顾客的需求向顾客提供服务。
“市场不仅在私营部门存在，也在公共部门内部存在。
当市场在公共部门出现时，我们通常称之为系统，如教育系统、职业训练系统、心理卫生系统。
但它们都是市场，就同金融系统、银行和保健系统一样都是市场。
如果我们把市场导向的思想应用到我们的公用系统上去，我们就能取得伟大的成就。
”[1]于是在新公共管理中，政府不再是凌驾于社会之上的、封闭的官僚机构，而是负有责任的“企业家”，公民则是其“顾客”或“客户”。
“企业家”在新公共管理思想中有其特殊的含义：并不是会做生意的人就是企业家。
企业家把经济资源从生产率和产出较低的地方转移到较高的地方，企业家运用新的形式创造最大限度的生产率和效率。
因此，企业家式的政府应该是能够提供较高服务效率的政府。
为了实现这一目标，政府服务应该以顾客需求或市场为导向。
只有顾客驱动的政府，才能提供多样化的社会需求并促进政府的服务质量的提高。
因为这将使竞争进一步发展，不是政府管理人员选择服务提供者，而是政府管理人员让公民选择服务提供者。
企业虽然以盈利为目的，但受顾客驱使的机制使企业不断寻求新途径使顾客满意。
相反，政府是为公民服务的，但在大多数公共组织中甚至弄不清谁是它们的顾客或服务对象，而且服务水平低劣。
所以，给公民以更多的选择权，让公民有机会来评价政府工作效果的“顾客驱动”机制将是一个推动政府改善工作的良好机制。
3.政府应广泛采用授权或分权的方式进行管理。
政府组织是典型的等级分明的集权结构，这种结构将政府组织划分为许多层级条块。
人们认同自己所属的基层组织，跨组织层次之间的交流及其困难，使得政府机构不能对新情况及时作出反应。
由于信息技术的发展趋势，加快决策的压力猛烈地冲击着政府的决策系统，政府组织需要对不断变化的社会作出迅速的反应。
企业界经理采取分权的办法，通过减少层级、授权和分散决策权的办法迅速作出反应，从而有效地解决问题。
因此，政府也应该通过授权或分权的办法来对外界变化迅速作出反应。
政府应将社会服务与管理的权限通过参与或民主的方式下放给社会的基本单元：社区、家庭、志愿者组织等，让他们自我服务、自我管理。
奥斯本和盖布勒说：“当家庭、居民点、学校、志愿组织和企业公司健全时，整个社区也会健康发展，而政府最基本的作用就是引导这些社会机构和组织健康发展。
??那些集中精力积极掌舵的政府决定其社区、州和国家的发展前途。
它们进行更多的决策。
它们使更多的社会和经济机构行动起来。
”[1]这是因为，健康而有活力的社会基本单元构成健康而有活力的国家。
新公共管理认为，与集权的机构相比，授权或分权的机构有许多优点：比集权的机构有多得多的灵活性，对于新情况和顾客需求的变化能迅速作出反应；比集权的机构更有效率；比集权的机构更具创新精神；能够比集权的机构产生更高的士气，更强的责任感，更高的生产率等等。
4.政府应广泛采用私营部门成功的管理手段和经验。
与传统公共行政排斥私营部门管理方式不同，新公共管理强调政府广泛采用私营部门成功的管理手段和经验，如重视人力资源管理、强调成本—效率分析、全面质量管理，强调降低成本，提高效率等。
新公共管理认为，政府应根据服务内容和性质的不同，采取相应的供给方式。
政府可以把巨大的官僚组织分解为许多半自主性的执行机构，特别是把商业功能和非商业功能分开，决策与执行分开；移植私营部门的某些管理办法，如采用短期劳动合同、开发合作方案、签订绩效合同以及推行服务承诺制；主张全面的货币化激励，不过分主张传统的道德、精神、地位和货币等因素的混合以及单一的固定工资制的激励机制。
特别是主张对高级雇员的雇用实施有限任期的契约，而不是传统的职位保障制。
5.政府应在公共管理中引入竞争机制。
传统的观念认为，微观经济领域应该由私营企业承担，而公共服务领域则应该由政府垄断。
与传统公共行政排斥私营部门参与管理不同，新公共管理强调政府管理应广泛引进竞争机制，取消公共服务供给的垄断性，让更多的私营部门参与公共服务的供给，通过这种方式将竞争机制引入到政府公共管理中来，从而提高服务供给的质量和效率。
之所以需要引入竞争，是因为竞争有种种好处：竞争可以提高效率，即投入少产出多；竞争迫使垄断组织对顾客的需要作出反应；竞争奖励革新，而垄断则扼杀革新；竞争提高公营组织雇员的自尊心和士气。
因此，政府为了高效地实现公共服务的职能，应该让许多不同的行业和部门有机会加入到提供服务的行列中来。
6.政府应重视提供公共服务的效率、效果和质量。
传统的官僚主义政府注重的是投入，而不是结果。
由于不衡量效果，所以也就很少取得效果，并且在很多情况下，效果越差，得到的投入反而越多。
例如当治安工作不利，犯罪率上升时，它们通常会得到更多的拨款。
与传统公共行政只计投入，不计产出不同，新公共管理根据交易成本理论，认为政府应重视管理活动的产出和结果，应关心公共部门直接提供服务的效率和质量，应能够主动、灵活、低成本地对外界情况的变化以及不同的利益需求作出富有成效的反应。
因此，新公共管理主张政府管理的资源配置应该与管理人员的业绩和效果联系起来。
在管理和付酬上强调按业绩而不是按目标进行管理，按业绩而不是按任务付酬。
在对财力和物力的控制上强调采用根据效果而不是根据投入来拨款的预算制度。
即按使命作预算；按产出作预算；按效果作预算；按顾客需求作预算。
7.政府应放松严格的行政规则，实施明确的绩效目标控制。
新公共管理反对传统公共行政重遵守既定法律法规、轻绩效测定和评估的做法，主张放松严格的行政规制，实行严明的绩效目标控制，即确定组织、个人的具体目标，并根据绩效目标对完成情况进行测量和评估。
他们认为，虽然任何组织都必须具有规章才能运行，但是过于刻板的规章则会适得其反。
“我们接受规章和繁文缛节以防止发生坏事，但是同样这些规章会妨碍出现好事。
它们会使政府的办事效率慢得像蜗牛爬行。
它们对正在迅速变化中的环境不可能作出反应。
它们使得时间和精力的浪费成为组织结构的固有组成部分。
”[1]他们认为，企业家式的政府是具有使命感的政府。
它们规定自己的基本使命，然后制定能让自己的雇员放手去实现使命的预算制度和规章，放手让雇员以他们所能找到的最有效的方法去实现组织的使命。
有使命感的组织比照章办事的组织的士气更高、也更具有灵活性、更具有创新精神、从而更有效率。
8.公务员不必保持中立。
在看待公务员与政务官员关系的问题上，新公共管理与传统公共行政存在着明显的分歧。
传统公共行政强调政治与行政的分离，强调公务员保持政治中立，不参与党派斗争，不得以党派偏见影响决策等。