黑土地上谱华章—— 吉林省开展“表土剥离造地”工作纪实
建设占用耕地表土剥离技术规范DB22-T 2278-2015
DB22
吉林省地方标准
DB 22/T 2278—2015
建设占用耕地表土剥离技术规范
Technical specification on topsoil stripping in cultivated land occupied by construction projects
1
DB22/T 2278—2015
3.2 建设占用耕地 cultivated land occupied by construction projects 建设类项目需要占用的耕地。
3.3 土壤 soil 覆盖于地球陆地表面，具有肥力特征的，能够生长绿色植物的疏松表层。
3.4 表土 topsoil 适合于耕种的表土层土壤。
a) 表土层厚度大于 20 cm，土壤资源紧缺地区可放宽到大于 10 cm（依据专家论证结果）； b) 土壤质地以壤土为主，表土层质地为砂质壤土至砂质黏土；或土壤中物理砂粒含量小于 60%，
物理黏粒含量小于 30%； c) 土壤 pH 应在 5.0～9.0 之间；电导率不大于 2 dS.m-1； d) 土壤有机质含量应大于 10g.kg-1； e) 根据 NY/T 1634-2008 选择土壤环境状况质量指标（铅、镉、汞、砷、铬、铜、六六六、滴滴
4.1.3 严格验收
在表土剥离工作完成后，或表土剥离阶段工作完成后，应按本标准的规定，及时组织验收。
4.2 工作程序
表土剥离应按下列程序进行： a) 剥离区、储存区的场地土壤调查评价； b) 编制表土剥离方案； c) 进行表土剥离、运输、储存等工程施工； d) 项目验收与评价； e) 一般程序应符合附录 A 的规定。
及维护保障人类和动植物健康的土壤健康质量的总和。 3.14
吉林省人民政府办公厅关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见-吉政办发[2013]38号
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吉林省人民政府办公厅关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见正文：---------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------- 吉林省人民政府办公厅关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见（吉政办发〔2013〕38号）各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，不仅是我国法律规定用地单位的一项基本义务，也是我省严格耕地保护的一项重要措施，对保护我省稀有的黑土地资源、提高新增耕地质量、坚守耕地红线和保障国家粮食安全意义重大。
近年来，我省采取了一系列措施推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，取得了明显成效。
为进一步保护和利用好耕地耕作层土壤资源，严格耕地保护，根据《中华人民共和国土地管理法》和《吉林省耕地质量保护条例》等法律、法规，经省政府同意，提出以下意见：一、指导思想坚持以科学发展观为统领，以“在保护中开发、在开发中保护”为指导方针，按照“政府推动、市场运作”的原则，认真开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，落实最严格的耕地保护制度，切实保护和利用好难以再生的耕地耕作层土壤资源，不断提升我省耕地保护水平。
二、工作目标通过开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作，探索建立一套涵盖耕作层土壤剥离、存储、管理、交易、使用等全过程的工作机制，为我省土地整治、高标准基本农田建设、工矿等废弃地复垦、中低产田改造、地质环境治理、城市绿化等工程提供优质土壤，使耕地保护真正实现由数量管理向数量、质量、生态三位一体综合管理转变。
三、耕作层土壤剥离范围以下建设项目占用耕地应开展耕作层土壤剥离工作：（一）占用基本农田的；（二）占用城镇周边等优质耕地或集中连片耕地的；（三）城乡建设用地增减挂钩项目建新区占用耕地的；（四）水利、交通等单独选址项目占用耕地超过5公顷以上的；（五）临时占用耕地的（涉及国家安全、军事、抢险救灾等急需临时占用耕地的除外）；（六）建设占用园地、林地、草地表层土壤质地优良等其他需要耕作层土壤剥离的。
吉林 保护性耕作让黑土地更肥沃
吉林保护性耕作让黑土地更肥沃作者：暂无来源：《农村工作通讯》 2016年第23期随着农业生产新技术的日新月异和国家农业扶持政策的强力推进，我国农业逐步向规模化、集约化、现代化方向发展。
然而，受传统农业耕作方式、农户固有思维方式等因素影响，土壤肥力下降、秸秆焚烧现象严重、化学肥料用量超标等问题日益凸显。
素有“黑土地”之称的吉林省也未能幸免，多年来“掠夺式”的农业生产方式，让原本肥沃的土地疲惫不堪，黑土层越来越薄、犁底层越来越厚、化肥越用越多、土壤越来越板结。
为走出这一困境，吉林省各级农业部门及广大农民积极探索保护性耕作技术体系，研制、改进了适合于一年一熟的玉米免耕播种机，形成了具有区域性特色的玉米机械化保护性耕作技术模式及机具配置方案，建立了规范化、标准化玉米保护性耕作技术示范田，逐步实现了生态和谐下玉米稳产、增产。
据介绍，吉林省玉米保护性耕作主要采取秸秆覆盖还田免耕播种为核心技术。
秸秆粉碎还田增加了土壤有机质含量，免耕播种则通过减少土壤耕作次数，降低土壤风蚀、水蚀，提高土壤蓄水保墒能力，增加作物产量。
保护性耕作技术从根本上改变了传统农业耕作方式，能够改良土壤、降低生产成本，是集社会、环境、经济效益于一体的综合节能技术。
实施保护性耕作是实现“藏粮于地，藏粮于技”的重大战略举措，是保护生态环境、促进农业可持续发展的重要途径。
吉林省经过10 年的实验示范、研究推广，截至2015 年，全省机械化保护性耕作技术推广面积已达840 万亩，覆盖全省8 个市（州）的32 个县（市、区）。
免耕播种肥黑土初夏时节的东北已开始玉米等大田作物播种。
一望无际的田野上，免耕播种机一字排开作业，吉林省梨树县卢伟农机专业合作社经营的440 公顷土地从2014 年起采用免耕播种法，通过宽窄行种植方式，公顷产量达到1.3 万公斤。
据合作社理事长介绍，免耕播种机上的刀片切开土壤，划出播种和施肥的位置，之后种子和肥料进入预定区域，紧接着用轮子来压实、播种、施肥一次完成。
黑土地表土剥离、存储、交易、专项回收利用等管理机制。
黑土地是我国最为宝贵的资源之一，其保护和管理一直备受关注。
表土剥离、存储、交易以及专项回收利用等管理机制，对于黑土地的保护和可持续利用至关重要。
本文将就此主题展开深入探讨。
一、表土剥离在农业生产和城乡建设中，表土剥离是不可避免的，然而过度的表土剥离会导致黑土地肥力丧失，生产力受限。
建立合理的表土剥离机制势在必行。
1. 评估表土剥离的影响表土剥离对土壤肥力和生产力的影响是深远的。
在评估其影响时，需要考虑到不同地区、不同作物的差异性，从而制定相应的保护政策。
2. 制定合理的表土剥离政策针对不同地区和作物，可以制定针对性的表土剥离政策，限制过度的表土剥离，保护黑土地的肥力和生产力不受损失。
二、表土存储对于剥离下来的表土，合理的存储是十分重要的。
只有充分利用这些表土资源，才能最大程度地保护黑土地资源。
1. 建立表土存储体系随着城市化和农业生产的不断发展，建立科学的表土存储体系势在必行。
这不仅可以减少农业生产和工程建设对黑土地的破坏，同时也可以为土地的复垦和退耕还林提供充足的土壤资源。
2. 推动表土资源的利用建立表土存储体系后，需要进一步推动表土资源的利用，例如可以利用在土地的复垦和退耕还林工程中，以及建筑工程的土壤填埋等方面，最大程度地实现表土资源的可持续利用。
三、表土交易表土交易是一种新兴的土地资源交易形式，通过这种方式可以促进土地资源的高效利用和保护。
1. 规范表土交易市场建立规范的表土交易市场，可以有效地整合和优化土地资源的利用，提高土地利用的效率。
也可以加强对表土资源的管理和监管，避免过度开采和浪费。
2. 促进多方共赢通过表土交易市场，可以实现土地资源的共享和互利，既满足了城市建设的需要，也保护了农业用地和生态用地，实现了多方共赢的局面。
四、专项回收利用除了剥离和存储之外，专项的回收利用也是保护黑土地的关键举措。
1. 加强回收利用技术研究针对被剥离下来并存储起来的表土，需要加强技术研究，开发利用这些表土资源的新技术、新产品，提高表土资源的再生利用率。
《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》政策解读
《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》政策解读按照《吉林省黑土地保护条例》要求，省人民政府应当制定表土剥离具体管理办法。
为此，我厅根据我省实际情况起草了《吉林省建设占用耕地表土剥离工作管理办法》（试行）（以下简称《办法》）。
有关情况如下：一、《办法》的起草必要性和依据（一）表土剥离始终是我省耕地保护的一项重要措施。
近几年来，我省加大了表土剥离利用工作力度。
2012年，在我省土地整治重点区域选择了18个县（市、区）作为试点，进一步扩大工作范围，探索建立涵盖表土剥离、存储、管理、交易、利用等全过程的工作机制。
2013年，省政府下发了《关于推进建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的意见》。
2014年9月，原国土资源部在我省召开了全国耕作层土壤剥离再利用现场会，受到了社会各界的广泛好评。
2016年，我省专门下发文件，明确将表土剥离方案作为征转用报批要件，表土剥离工作在全省全面推行。
省委省政府始终高度重视，在“十二五”“十三五”发展规划、省、市、县层层签订的耕地保护目标责任状，年度省委一号文件中，都明确将表土剥离利用作为保护耕地、提升耕地质量的一项重要保障措施。
从2014年2018年，我省实施或计划实施表土剥离建设项目共63个，应剥离耕地面积1.82万亩，实际剥离1.27万亩。
（二）表土剥离工作面临困境亟需解决。
多年来，我厅虽在表土剥离利用工作方面取得了一些成效，但也面临着亟待需要解决的困难。
主要是需要配套制度和资金支持。
开展表土剥离工作需要大量资金作为支撑，在表土的剥离环节、存储养护环节、交通运输环节和回填再利用环节都需要大量的资金。
受相关政策约束，耕地开垦费等土地开发整理项目专项资金无法直接用于表土剥离工作。
目前是将表土剥离的全部成本转嫁于用地单位，在经济下行压力增大的情况下，地方政府和用地单位的积极性不高。
因此，建议表土剥离实行项目管理，包括覆土选址、测绘、可行性研究、初步设计，实施方案、招投标、施工、监理和验收等方面形成完善的管理制度。
吉林省完成国内首个《建设占用耕地表土剥离技术规范》标准制定工作
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吉林省完成国内首个《建设占用耕地表土剥离技术规范》标准制定工作
作者：
来源：《吉林农业》2015年第03期
吉林省质监局以《吉林省土地管理条例》、《吉林省非农业建设补充耕地管理办法（试行）》、《吉林省耕地质量保护条例》和《关于开展建设占用耕地耕作层土壤剥离工作的通知》等文件为依据，在全省开展18个县（市、区）试点进行土地整治的实践基础上，由吉林农业大学和吉林省土地整理中心共同完成全国首个《建设占用耕地表土剥离技术规范》标准的研究制定工作，该标准已经正式批准发布实施。
该标准的实施，将很好地规范我省建设占用耕地表土剥离工作，极大地保护我省耕地资源，为吉林省实施的耕作层土壤剥离项目创造巨大的经济效益、社会效益和生态效益。
实现了耕地保护由数量管理向数量、质量、生态三位一体综合管理的转变。
然资源厅、吉林省农业农村厅印发的《吉林省建设占用耕地表土剥离
然资源厅、吉林省农业农村厅印发的《吉林省建设占用耕地表土剥离第一章总则第一条为深入贯彻习近平总书记关于黑土地保护工作重要论述，落实最严格的耕地保护制度，保护和利用好珍贵的黑土地资源，切实保障国家粮食安全，根据《中华人民共和国土地管理法》《中华人民共和国土地管理法实施条例》《吉林省土地管理条例》《吉林省黑土地保护条例》《吉林省耕地质量保护条例》等规定，制定本办法。
第二条本办法所称建设占用耕地耕作层土壤剥离利用，是指通过工程措施将非农业建设项目拟占用耕地的耕作层土壤剥离出来，用于新开垦耕地和劣质耕地改良、高标准农田建设、被污染耕地治理、土地复垦等。
第三条吉林省行政区域内建设占用耕地耕作层土壤剥离、利用等活动，适用本办法。
第四条建设占用耕地耕作层土壤剥离利用应遵循依法依规、科学规范、应剥尽剥、就近利用的原则。
建立政府主导、市场运作、公众参与的工作机制。
第五条市（州）、县（市）人民政府要加强建设占用耕地耕作层土壤剥离利用工作，依法负责本行政区域内建设占用耕地耕作层土壤剥离利用的管理和监督。
县级以上自然资源主管部门负责牵头开展建设占用耕地耕作层土壤剥离利用管理和监督具体工作。
县级以上农业农村主管部门负责协助开展土壤质量调查、指导利用剥离耕作层土壤，参与耕作层土壤剥离年度计划制定、方案编制审查、验收等工作。
县级以上生态环境主管部门负责协助开展土壤质量调查，参与耕作层土壤剥离验收等工作。
县级以上财政部门负责政府承担的建设占用耕地耕作层土壤剥离利用相关经费保障，参与耕作层土壤剥离验收等工作。
县级以上其他相关职能部门根据职责分工，参与耕作层土壤剥离相关工作。
第二章耕作层土壤剥离利用计划编制第六条各市（州）、县（市）人民政府自然资源主管部门会同农业农村等部门，综合考虑建设占用耕地项目和剥离耕作层土壤利用项目的布局、规模、建设时序等，编制耕作层土壤剥离利用年度计划，对建设占用耕地耕作层土壤的剥离、运输、存储、管护、利用等工作进行统筹安排。
吉林省人民政府办公厅关于成立吉林省中部黑土地保护治理工程规划实施工作推进组的通知
吉林省人民政府办公厅关于成立吉林省中部黑土地保护治理工程规划实施工作推进组的通知
文章属性
•【制定机关】吉林省人民政府
•【公布日期】
•【字号】吉政办函[2009]132号
•【施行日期】
•【效力等级】地方规范性文件
•【时效性】现行有效
•【主题分类】森林资源
正文
吉林省人民政府办公厅关于成立吉林省中部黑土地保护治理
工程规划实施工作推进组的通知
（吉政办函〔2009〕132号）
各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：
为切实做好我省中部黑土地保护治理工程规划实施各项工作，省政府决定成立吉林省中部黑土地保护治理工程规划实施工作推进组。
现将推进组组成人员通知如下：
组长：
王守臣副省长
副组长：
李福升省政府副秘书长
张宝田省政府副秘书长
刘保威省国土资源厅厅长
成员：
闻国志省发展改革委副主任
张伟汉省科技厅副厅长
贾晓东省监察厅副厅长
邹继宏省财政厅副厅长
田玉山省国土资源厅副厅长
邹世夫省国土资源厅土地监察专员王国才省环保厅厅长
褚民华省住房和城乡建设厅副厅长丁海发省交通运输厅副巡视员
宿政省水利厅厅长
任克军省农委主任
张德新省林业厅厅长
李成姬省审计厅副厅长
秦元明省气象局局长
雒鹏飞省农业综合开发办主任
岳德荣省农业科学院院长。
让耕地再生——耕作层土壤剥离造地的基本经验
大量的土地 ，特别是耕地 ，每 口钻井仅泥
浆坑 占地 一 项 就 达 ５ ０ 平 方 米 ，泥 浆中 ０多
到了甜头 ，使他们在取土场复垦的问题上
实现 了被 动接 受到 主 动 开 展的 转 变 。乾 安 县 国 土 资 源 局 在 开 展 油 田 废 弃 复 垦 工 作 中 ，注 意 调动 企 业 和 农 民 两个 积极 性 ，企 业 由于 变 永 久性 征 地 为 临 时用 地 ，节省 了 大量 的 征 地 费 用 。农 民不 仅 得 到 临 时 占地
积的 １ ％以上 。
步规 范 建 设 占 用耕 地 耕 作 层土 壤 剥 离造 地 工作 ，省 国土 厅 制 定 下 发 了 《 于进 一 步 关
做好被 占用耕地耕作层土壤剥离工作的通
知》 ，明 确要 求 ：凡 能源 、交 通 、 水利 等
独立 选 址 建设 项 目 、城 镇建 设 用地 范 围 内
安 县共打 井２２ Ｂ ４ ０Ｅ。勘 探 钻 井 需 要 占 用
命 力就在于通过实行取土场复垦 ，给业主
单 位 节 约 了大量 的 建 设 资金 ，建 设单 位 尝
取土场复垦验 收合格后 ，为建设单位节约
了 ７ ０ 多 万 元 的 永 久 性 征 地 费 用 。三 是 ００ 保 护 了环 境 ，长余 高 速 公路 建 成 后 没 有像
签 订 复 垦协 议 。
Ｉ
设 占用 的耕地 耕作 层土 壤搬 迂
造 地 ，既 满 足 了城 市 建 设 的 用 地 需 求 ，又 保 护 了 耕 地 资 源 。 近 年 来 ， 白城 市 、 大 安 市 、 临 江市 、江源 县和靖 宇县 等地积 极 借 鉴 图 们 市 的 模 式 ，充 分 利 建 设 占用 的耕 地 耕 作 层土 壤 剥 离 后 地 ，新 增 耕 地 约 １ ０ 公 顷 ，取得 ８多 可 观 的 经 济效 益 、 社 会效 益 和 环境 长 余 高 速 公 路 取 土 场 的 复 垦 ，取 得 了 十分 显 著 的经 济 效 益 、社 会 效 益 和生 态 效 益 。 一 是 节 约 了 耕 地 ，使 ３ ０ 亩 优 质 ９０ 黑土 地 得 到 复垦 。二 是 节约 了建 设 资 金 ，
吉林省黑土地保护条例
正文第一章总则第一条为了保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内，从事与黑土地保护及有关的治理、修复、利用等活动，适用本条例。
本条例所称黑土地是指本省行政区域内拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地，具体包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻土等土壤类型。
第三条黑土地保护应当遵循合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重的原则，建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制。
黑土地保护应当因地制宜，采取综合性治理措施，提高土壤有机质含量，改善土壤性状，保护、修复黑土地微生态系统，促进生产与生态相协调。
第四条省人民政府对黑土地保护实施统一监督管理，依法确定相关部门的黑土地保护职责，并建立相应的协调机制。
县级以上人民政府对本行政区域内的黑土地数量和质量负责。
县级以上人民政府国土、农业、林业、环保、草原、水利等有关部门，根据各自职责对黑土地利用与保护实施监督管理。
乡（镇）人民政府负责组织实施黑土地保护工作。
村民委员会应当配合相关部门和乡（镇）人民政府做好黑土地保护工作。
第五条县级以上人民政府应当将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，重点安排黑土地保护项目，将黑土地保护经费列入财政预算，逐步建立包括财政资金、各类社会资金在内的多元化投入保障机制。
县级以上人民政府财政部门负责黑土地保护资金筹措，加大黑土地保护先进技术研发与推广、土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剥离、盐碱地治理、防风固沙、河湖连通、污染监测及防治等方面的投入。
第六条县级以上人民政府应当鼓励和支持黑土地保护科研创新，培育科研体系，培养专门人才，加大经费投入，加强成果转化应用，提高科技供给能力。
第七条县级以上人民政府应当加强黑土地保护能力建设，完善基础设施，建立黑土地档案和数据库，实行信息化管理。
吉林省黑土地保护现状问题及对策
巩 超，吕 航，于卫昕，等.吉林省黑土地保护现状问题及对策[J].南方农业，2023，17（22）：18-20.吉林省黑土地保护现状问题及对策巩 超，吕 航，于卫昕，吉 凡，孟庆龙，任 平（吉林省土壤肥料总站，吉林长春 130000）摘 要吉林省是我国商品粮生产基地和粮食生产大省，黑土地资源非常丰富。
但是，由于长期无序开发及运用传统农业生产模式，黑土地质量下降严重。
为了改善吉林省黑土地的质量，在分析黑土地保护的必要性后，着重探讨了目前吉林省黑土地保护工作中存在的问题，并提出相应技术措施。
关键词黑土地保护；必要性；技术措施；吉林省中图分类号：S158.1 文献标志码：C DOI：10.19415/ki.1673-890x.2023.22.005黑土地是世界最稀有、最珍贵的土壤资源之一，只在包括我国东北平原在内的4个地区有所分布。
吉林省处于东北平原中部，因而黑土地资源非常丰富，但是由于长期重用轻养及持续高强度开发，吉林省黑土地质量下降严重。
如果不及时采取技术措施加强对黑土地的保护，势必会对吉林省农业健康持续发展造成不利影响。
因此，在当前背景下以吉林省为例，就黑土地保护的必要性、问题现状及技术措施展开探讨，具有非常重要的现实意义。
1 黑土地保护的必要性黑土地是指水肥土热协调、团粒结构好、有机质含量高、拥有暗色或黑色腐殖质表土层的土壤类型，具体又可以分为黑土、白浆土、黑钙土等。
相较于其他土壤，黑土地肥力更高，更适合农作物生长。
但是黑土地的形成周期非常漫长，1 cm黑土地至少需要200年时间才能形成。
由于有黑土地分布，我国吉林省、黑龙江省耕地肥沃，农业发展良好，是我国重要粮食优势产区，因此保护黑土地十分必要。
1）加强黑土地保护是维持国家粮食安全的客观需要。
东北地区尤其是吉林省、黑龙江省是我国重要的商品粮生产基地，我国25%的商品粮都在该地区生产。
但是，近年来受冻融、风蚀、水蚀等因素影响，黑土地地力下降严重，而黑土地地力下降势必会对粮食产量造成不利影响。
吉林省积极探索黑土地保护利用新模式
吉林省积极探索黑土地保护利用新模式作者：来源：《吉林农业·下半月》2017年第11期2015年起，吉林省在农安、榆树、公主岭、宁江等4个市（县）实施黑土地保护利用试点工作。
两年来，各试点县结合本区域特点，积极探索可推广、可复制、能落地、接地气的技术新模式和运行新机制，黑土地保护取得阶段性成果。
因地制宜，探索秸秆还田技术新模式。
重点推广应用秸秆翻压还田和秸秆堆沤还田等技术模式。
项目区共实施秸秆翻压还田22万亩，秸秆堆沤还田33万亩。
试点县还因地制宜开展了玉米秸秆覆盖还田、秸秆深埋还田以及不同量秸秆还田技术的试验示范研究，通过技术模式探索和试验示范，为秸秆还田技术推广应用积累了宝贵经验。
多措并举，推动有机肥堆沤施用新模式。
通过购买服务和物化补助等形式，鼓励农民堆沤积造有机肥，促进农家肥、商品有机肥、畜禽粪便堆沤肥等多种有机肥产品应用。
项目区施用农家肥22万亩，施用商品有机肥27万亩。
转变方式，推进种地养地结合耕作新模式。
在耕作方式上改变传统小四轮拖拉机耕种等不合理生产方式，采取秸秆深翻还田和深松整地相补充，增加耕层厚度。
项目区共实施深翻面积22万亩，深松面积15万亩。
在栽培方式上改变玉米连作方式，实施玉米—大豆轮作，每3年一个轮作周期。
项目区共实施玉米—大豆轮作24万亩。
在施肥方式上改变单一施用大量元素肥料的局面，加强中微量元素肥料及水溶肥料应用，通过养分调控，平衡土壤养分。
项目区全面应用测土配方施肥技术，实施养分调控16万亩。
有效改善了土壤耕层物理性状，提高了土壤保水保肥能力，促进了耕地质量提升。
立足长远，探索耕地质量信息化建设新机制。
吉林省结合黑土地保护利用试点工作，在项目区建设耕地质量监测点20个，采集检测土壤样品9000余个，定期开展耕地质量监测和调查评价。
各试点县按照统一标准，积极推动耕地质量监测体系建设，配备1个耕地质量数据信息系统、10个耕地质量长期定位监测点，30个自動化墒情监测站，全面开展耕地质量监测工作。
吉林黑土地保护条例
吉林省黑土地保护条例（2018年3月30日吉林省第十三届人民代表大会常务委员会第二次会议通过）第一章总则第一条为了保护黑土地资源，防止黑土地数量减少、质量下降，保障国家粮食安全，促进黑土地资源可持续利用，维护生态系统平衡，根据有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
第二条在本省行政区域内，从事与黑土地保护及有关的治理、修复、利用等活动，适用本条例。
本条例所称黑土地是指本省行政区域内拥有黑色或暗色腐殖质表土层、性状好、肥力高的优质土地，具体包括黑土、黑钙土、草甸土、暗棕壤、棕壤、白浆土、水稻土等土壤类型。
第三条黑土地保护应当遵循合理规划、保护优先、用养结合、突出重点、综合施策、数量与质量并重的原则，建立政府主导、承包者与经营者实施、公众参与的保护机制。
黑土地保护应当因地制宜，采取综合性治理措施，提高土壤有机质含量，改善土壤性状，保护、修复黑土地微生态系统，促进生产与生态相协调。
第四条省人民政府对黑土地保护实施统一监督管理，依法确定相关部门的黑土地保护职责，并建立相应的协调机制。
县级以上人民政府对本行政区域内的黑土地数量和质量负责。
县级以上人民政府国土、农业、林业、环保、草原、水利等有关部门，根据各自职责对黑土地利用与保护实施监督管理。
乡（镇）人民政府负责组织实施黑土地保护工作。
村民委员会应当配合相关部门和乡（镇）人民政府做好黑土地保护工作。
第五条县级以上人民政府应当将黑土地保护工作纳入国民经济和社会发展规划，重点安排黑土地保护项目，将黑土地保护经费列入财政预算，逐步建立包括财政资金、各类社会资金在内的多元化投入保障机制。
县级以上人民政府财政部门负责黑土地保护资金筹措，加大黑土地保护先进技术研发与推广、土壤改良、培肥地力、水土保持、表土剥离、盐碱地治理、防风固沙、河湖连通、污染监测及防治等方面的投入。
第六条县级以上人民政府应当鼓励和支持黑土地保护科研创新，培育科研体系，培养专门人才，加大经费投入，加强成果转化应用，提高科技供给能力。
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）的通知
吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）的通知文章属性•【制定机关】吉林省人民政府办公厅•【公布日期】2021.09.29•【字号】吉政办函〔2021〕141号•【施行日期】2021.09.29•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】土地资源正文吉林省人民政府办公厅关于印发吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）的通知吉政办函〔2021〕141号长春市、吉林市、四平市、辽源市、通化市、松原市人民政府，有关县（市）人民政府，省直有关部门：《吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）》已经省政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。
附件：1.吉林省典型黑土区耕地保护面积分解表2.典型黑土区重点县（市、区）黑土地保护农艺措施任务分解表（2021-2025年）3.典型黑土区重点县（市、区）黑土地保护工程措施任务分解表（2021年度）吉林省人民政府办公厅2021年9月29日吉林省黑土地保护工程实施方案（2021-2025年）为深入贯彻习近平总书记视察吉林重要讲话重要指示精神，落实农业农村部等七部委印发的《国家黑土地保护工程实施方案（2021—2025年）》（农建发〔2021〕3号）、《农业农村部办公厅财政部办公厅国家发展改革委办公厅关于进一步做好东北黑土地保护工作的通知》（农办计财〔2021〕11号）和《中共吉林省委吉林省人民政府关于全面加强黑土地保护的实施意见》（吉发〔2021〕10号），进一步加强典型黑土区耕地保护，持续提高粮食稳产增产能力，制定本方案。
一、总体要求深入贯彻习近平总书记关于采取有效措施，切实把黑土地这一“耕地中的大熊猫”保护好、利用好的重要指示精神，全面落实省委十一届九次全会精神，深入实施黑土地保护工程，坚持保护优先，推动工程与生物、农机与农艺、用地与养地相结合，逐步改善黑土区耕地内在质量、设施条件和生态环境，实现黑土地永续利用，夯实国家粮食安全基础，为全面推进乡村振兴提供有力支撑。
吉林省人民政府关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知-吉政发〔2016〕40号
吉林省人民政府关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------吉林省人民政府关于印发吉林省清洁土壤行动计划的通知吉政发〔2016〕40号各市（州）人民政府，长白山管委会，各县（市）人民政府，省政府各厅委办、各直属机构：现将《吉林省清洁土壤行动计划》印发给你们，请认真贯彻执行。
吉林省人民政府2016年11月28日吉林省清洁土壤行动计划为深入贯彻落实国务院《土壤污染防治行动计划》（国发〔2016〕31号），保护和改善全省土壤环境，保障公众健康和农产品安全，促进经济社会可持续发展，特制定本计划。
一、总体要求我省土壤环境质量总体良好，但局部存在污染，中部黑土区土壤功能下降，西部生态脆弱区土壤“三化”严重。
全省土壤污染防治工作要以保障农产品质量、人居环境安全和人体健康为出发点，以改善土壤环境质量为核心，以土壤安全利用和土壤风险管控为主线，加强土壤污染防治和综合保护，提升中部黑土地核心区土壤功能、改善西部土壤生态环境，优化东部土壤环境系统，促进土地资源的可持续利用。
基本原则：按照“预防为主、保护优先、风险管控、分类管理、综合治土、污染担责”的原则，建立政府主导、部门协同、企业担责、公众参与、社会监督的土壤资源保护与污染防治相结合的综合治土体系。
工作目标：到2020年，全省土壤环境质量总体保持稳定、局部区域稳中有升，农用地和建设用地土壤环境安全得到基本保障，土壤环境风险得到基本管控。
到2030年，农用地和建设用地土壤环境安全得到有效保障，土壤环境风险得到有效管控，土壤生态系统功能有效改善和提升。
主要指标：到2020年，受污染耕地安全利用率达到90％左右，污染地块安全利用率达到90％以上。
免耕作业种养循环……黑土地保护性耕作助力粮食增收
免耕作业种养循环……黑土地保护性耕作助力粮食增收黑土地是世界上最肥沃的土壤，有“一两土二两油”的说法。
吉林省黑土地位于东北黑土地核心区域，为了保护黑土地的肥力和潜力，春耕时节，当地大范围推广以秸秆覆盖还田、免耕作业的保护性耕作模式。
良机助力春耕免耕耕作广泛推广吉林省梨树县地处著名的黄金玉米带，这里大片的黑土地上覆盖着层层秸秆。
泰丰农场负责人张五星正在用新型的免耕播种机播种玉米，有秸秆覆盖的情况下，一次进地就能完成侧深施肥、单粒播种、镇压覆土等作业。
为了减少反复进地作业对黑土地造成影响，当地还对免耕机进行改进，通过光电传感器实时监测落籽状态，提高落籽监测精度，同时实现精准施肥。
长春理工大学教师、智能免耕播种机技术负责人杨宏伟：上面有一个示数器，根据拖拉机速度的快慢，在单位时间内它就是多或者少来施肥。
保护性耕作，作为既能实现粮食稳产增产又能保护黑土地的一项重要技术，近年来在吉林省广泛推广。
今年，当地春耕使用的免耕播种机已经达到了5万台，目前，当地仍在大力推广应用先进农机具，构建结构更优、水平更高的全环节、全领域农机化。
“种养循环”模式推动绿色农业提质增效为进一步提升耕地质量，切实保护好黑土地，在吉林梨树，当地还开展了堆沤肥还田工作，构建“种养循环”发展机制，推动绿色农业提质增效。
在吉林省四平市梨树县的一处农田里，抛洒机将堆沤肥均匀抛洒在田地里。
梨树县农业技术推广总站推广科科长高坤：有机质含量提高3%以上，土壤pH降低0.3个单位。
提升了耕地肥力又减少了化肥使用量。
目前梨树县畜禽粪污综合利用率达到95%。
张帅在当地经营着一家合作社，去年，他投资60万元购买了大型机械，为当地提供有机肥还田服务。
当地还田的有机肥来自县内的721个村屯粪污收集点，大型规模养殖场粪污处理设施装备配套率达到100%，处理后的有机肥基本都能及时还田。
梨树县农业技术推广总站推广科科长高坤：我们做过统计，使用堆沤还田的土地每公顷节本增效450元以上。
吉林省东部山地区域表土剥离实践中的问题及对策研究
环境治理区域治理Environmental governance一、表土剥离实践工作的现状以及问题随着社会经济的不断发展，近年来城市化进程逐渐加快，土地逐渐被开发，土木建设越来越多，在建设的过程中不可避免的对土地造成了一定程度的破坏，例如：土石方开挖、回填活动等都破坏了土地表层的植被，有的还破坏了林业用地以及破坏了地表土壤层，使得土壤的抗蚀能力大大降低，同时也导致了水土流失情况的加重。
这一系列问题都导致土壤自我恢复了大大减小。
因此在当前这个大环境下，如何合理建设保护土壤成为大家关心的问题，土壤的再生利用成为大家关心的一个问题。
综合对吉林省以及东北地区的土壤进行考察，我们发现在目前的山地区域表土剥离实践中存在的问题主要有以下几个方面。
1.1法律有待完善当前社会是一个法制社会，我们遵循的是有法可依，有法必依。
但是在中对土地的表土剥离实践做过规定，但是遗憾的是该法律中对剥离工作规定的并不是很清楚。
条文中规定的就像是一个弹性规定，对于实施表土剥离实现的条件以及实施的程序步骤没有严格的规定，这就导致实际操作中有人钻法律的空隙，同时这对于表土剥离实践来说也是一个非常不好开展工作的原因，这在一定程度上阻碍着表土剥离工作的进展。
从另一个方面来说，当前的表土剥离与已经比较完善的土地整治、土地复艮政策并没有很好的结合，甚至在有些情况下有些政策还会阻碍表土的运输过程，这样导致的后果就是大量劳动重复，工作效率低下。
1.2资金缺乏，实施较困难表土剥离工作实际上是特别消耗资金的一个实践工作，因为在实践过程中我们需要进行土层剥离、运输、存储、回填再利用等一些过程，而这些环节都需要大量的资金去支持。
但是从当前的法律角度来说，交完开艮费就相当于完成了补充耕地的相应义务，因此很多资金更本没办法运用到表土剥离工作中，在经济的较大压力下，政府和相应部门的工作积极性也受到了打击，这就使得表土剥离工作更加难以进行。
1.3政策不够完善在目前来说，很多地方出台的表土剥离方面的文件还属于指令或者说是工作方案，而实际的措施他们并没有，对于表土剥离工作的实质性支持以及相应的制度还没有完善没有规定好，因此在执行得到过程中各地的标准也不统一，这样严重阻碍了表土剥离工作的进展。
吉林省务实推进黑土地保护利用试点工作
省农委农业处
【期刊名称】《吉林农业》
【年(卷),)
【作 者】省农委农业处
【作者单位】省农委农业处
【正文语种】中 文
吉林省公主岭、农安、宁江、榆树4县（市、区）承担黑土地保护利用试点工作以来，各县（市、区）加强组织领导，采取有效措施，有力有序推动各项任务的落实，秸秆堆沤、土壤样品检测、粮豆轮作、有机肥堆沤等重点工作取得积极进展。
省农委成立项目领导组，同时成立了由吉林农业大学、中科院长春地理所和吉林省农科院有关专家组成的技术指导组。各试点县也分别成立项目领导组和专家指导组，建立责任包保制度，每个项目区确定包保责任人，分片分户包保。为调动各方积极性，各项目县将合作社作为实施主体，发挥社会化服务组织力量，集中连片组织实施。同时，将黑土地保护利用试点项目和机械深松、高标准农田建设、村屯环境整治等项目整合，综合配套应用技术，提升效果。在开展秸秆腐熟堆沤工作时，与畜禽养殖企业和养殖大户合作，充分利用有机肥资源，就地就近集中堆沤，降低有机肥还田成本。
为强化项目绩效考核，吉林省农委、省财政厅联合制定了《吉林省黑土地保护利用试点项目年度绩效考核指标体系》，省农委还与4个项目县（市、区）政府签订了黑土地保护利用试点项目责任书。2015年9月份开始，省农委每月编印一期《吉林省黑土地保护工作简报》，宣传项目成效，交流工作进展。
春耕生产在即，吉林省农委将派专家巡回监督指导，督促各项目县（市、区）抓紧时间开展有机肥招标采购、堆沤肥质量检测、土壤样品采集检验及玉米大豆轮作、玉米秸秆翻压还田春季保墒技术措施落实等工作，确保项目取得实效。
吉林省土肥站制定《玉米秸秆翻压还田春季保墒技术指导意见》和《玉米大豆轮作除草剂药害防治技术指导意见》，并在春节前下发至项目所在乡镇。各项目县（市、区）抓住去年秋收有利时机，抢时间、抢进度，精心组织，全力推进。截至目前，各项目县共投入大马力拖拉机120多台，秸秆粉碎还田机60多台，液压翻转犁80多台，偏置重耙30多台，重镇压器30多台，完成秸秆粉碎翻压还田10.3万亩，秸秆腐熟堆沤9.7万亩，采集土壤样品5000多个，商品有机肥、秸秆腐熟剂等补贴物资招标基本结束，耕地质量固定监测点开工建设。
关于全面推进吉林省表土剥离工作的对策建议
关于全面推进吉林省表土剥离工作的对策建议
侯军;尚晓莉;左利;陈文生;赵永杰
【期刊名称】《黑龙江国土资源》
【年(卷),期】2015(000)008
【摘要】一、表土剥离工作开展现状截至目前，吉林省半数以上县（市、区）开展了这项工作，累计实施表土剥离项目超过百个，剥离耕作层土壤面积超过20万亩，剥离土方量超过5000万m3，初步形成了具有吉林特色的“表土剥离、移土培肥、改良耕地、提升质量、保护生态”的工作机制，对加强耕地保护、推进高标准农田和生态文明建设，促进农业增产、农民增收和农村发展发挥了重要作用。
【总页数】1页(P61-61)
【作者】侯军;尚晓莉;左利;陈文生;赵永杰
【作者单位】吉林省征地事务中心洮南市国土资源局
【正文语种】中文
【中图分类】F321.1
【相关文献】
1.吉林省完成国内首个《建设占用耕地表土剥离技术规范》标准制定工作 [J],
2.总结经验谋划未来继续推进吉林省内部审计工作全面转型与创新发展——吉林省内部审计协会总结2009年工作及安排2010年工作 [J],
3.垦区建三江管理局表土剥离再利用观摩现场会提出——全面推出表土剥离保护利用黑土资源 [J], 钟诚
4.推进表土剥离保护黑土资源垦区在建三江召开表土剥离再利用观摩现场会 [J],
钟诚
5.宁海县“三举措”全面推进表土剥离再利用工作 [J], 童萍丽
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黑土地上谱华章——吉林省开展“表土剥离造地”工作纪实
2009-12-29 | 作者： | 来源：中国国土资源报 | 【大中小】【打印】
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“耕地表层耕作层土壤是大自然赐予人类的难以再生的宝贵资源，是耕地生产力的核心。
自然界形成1厘米厚的表层腐殖层土壤，需要300～400
年的时间，形成1厘米厚的黑土，需要更漫长的时间。
但人类破坏耕地表层耕作层土壤，仅仅是一朝一夕的事情。
在当前我国耕地后备资源日见匮乏、人地矛盾日益突出的情况下，推行耕地表层耕作层土壤剥离造地工作，是提高现有耕地质量的重要手段，是确保耕地占补平衡的有效途径，是实现耕地保护目标的重要措施。
”
——吉林省国土资源厅厅长刘保威
吉林省国土面积约占全国的2％，而耕地面积却占全国4．4％，全省大面积的耕地位于世界三大黑土平原之一的松嫩平原上，得天独厚的耕地资源优势，铸就了吉林省全国“粮仓”地位。
20多年来，为支撑国家粮食安全、保护广袤的黑土地，吉林省人民用智慧和汗水谱写出造福当代、泽被后世的耕地保护壮美篇章。
据不完全统计，20多年来，吉林省大面积推行建设占用耕地表层耕作层土壤剥离造地，总投资约1.5亿元，完成工程总量5000万立方米，在有效保障建设用地需求的同时，使得3万多亩优质耕地得以保留。
吉林省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用工作始于20世纪80年代。
经过多年的不断探索和发展，全省建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用形成了各具特色的建设占用耕地表层耕作层土壤剥离利用模式：城市建设用地表土搬家造地的图们模式、道路交通建设的长余模式、工矿废弃地表土搬家造地乾安模式和招商引资用地表土搬家的公主岭模式。
图们模式：表土搬家保证城市建设和耕地保护两不误
地处中朝界河图们江畔的图们市，山多地少，“八山一水一分田”，全市耕地总面积12472公顷，人均耕地不足1．3亩，仅为全省耕地平均水平的40%，而且耕地中一半以上为中低产田，耕地后备资源严重不足。
为全面实现保障发展、保护资源的双赢目标，图们市始终坚持走以保护促发展的路子。
1982年以来，图们人以愚公移山的精神，坚持不懈，依托现有的河滩地资源和城市建设占用耕地剥离的表土，与农村土地整理相结合，与水利治理相结合，与城市菜篮子建设相结合，累计投资2600多万元，表土搬家造地380多公顷，约占全市耕地面积的3％左右。
其中表土
搬家造出的菜田面积占全市优质菜田的1/3，走出了一条具有图们特色的表土搬家造地之路，保证了全市耕地总量的动态平衡。
图们市耕作层土壤剥离造地的特点是：政府主导，民间参与，多方筹资，充分利用建设占用的耕地耕作层土壤搬迁造地，既满足了城市建设的用地需求，又保护了耕地资源。
近年来，白城市、大安市、临江市、江源县和靖宇县等地积极借鉴图们市的模式，充分利用城市建设占用的耕地耕作层土壤剥离后异地造地，新增耕地约180多公顷，取得了十分可观的经济效益、社会效益和环境效益。
2008年5月，国土资源部副部长王世元专程到图们市考察表土搬家造地情况，他对图们市多年坚持开展表土搬家造地工作的做法给予充分肯定，并特别强调指出：“图们这个典型，是在建设中求保护的一个亮点。
搞建设、发展经济，一定要保护好现有的耕地，确保国家粮食安全，一定要加大宣传力度，把图们模式的典型经验、富有说服力的做法宣传出去，使之发扬光大。
”
长余模式：取土场复垦让上千农民保住口粮田
1998年，国道主干线三亚至同江高速公路长春至扶余拉林河段开工建设。
由于这条高速公路建设要穿越世界三大黑土地带之一的松嫩平原腹地，除主线必须征用9000多亩耕地外，仅35个取土场就需要征用近4000多亩耕地。
为了最大限度地保护宝贵的黑土地资源，原吉林省土地管理局提出了主干线永久征地、取土场临时征地实行表土剥离造地的新方案，经与交通部门多次沟通以及现场踏勘、反复研究论证，最终作出了对长余高速公路取土场用地进行复垦的决定。
交通部门在工程设计过程中，多次派工程技术人员现场踏查，经过精心论证，科学设计了35个取土场的复垦方案，从耕作层土壤剥离堆放、取土、耕作层土壤回填，到护坡、蒸发池、排水渠，不漏过任何一个工程细节，方案考虑得十分周密。
吉林省国土资源厅会同交通部门共同研究制定《复垦协议》，并组织施工单位与当地国土资源部门签订《复垦协议》，缴纳复垦保证金。
施工单位严格按照设计进行施工，将50厘米左右耕作层土壤剥离、搬运并集中堆放，取土结束后，平整取土场底部、整护边坡，再运回耕作层土壤。
吉林省土地整理中心受命担当了取土场复垦的监理工作。
凭着高度的责任感和使命感，监理人员在两年多的时间里，穿梭于各个取土场之间，脸晒黑了，鞋磨破了，但当35个取土场的3615亩耕地全部得到复垦时，每个
人的脸上都露出了欣慰的笑容。
长余高速公路取土场的复垦，取得了十分显著的经济效益、社会效益和生态效益。
一是节约了耕地，使3615亩优质黑土地得到复垦。
二是节约了建设资金，取土场复垦验收合格后，为建设单位节约了7000多万元的永久性征地费用。
三是保护了环境，长余高速公路建成后没有像其他公路那样完工后留下数十个千疮百孔的坑塘，而是形成了林成行、田成方、路相通的新景观。
四是有力维护了社会稳定。
取土场复垦使4000亩耕地没有被永久性征地，从而保住了1000多农民的口粮田，无形中减轻了政府的负担，维护了社会稳定。
吉林省国土资源厅及时总结了长余高速公路取土场耕作层土壤剥离复垦
的经验和做法，在国家和省级重点公路建设中全面推行长余模式。
近年来，先后有国道203公路松原至服先段、国道102公路四平段、四平市环城公路、通化至梅河一级公路、江密峰至延吉一级公路等项目，都采取长余模式对全部或部分取土场实施了复垦。
2006年起将陆续开工的5条高速公路，取土场将全部按照长余公路模式进行复垦。
乾安模式：无害化处理让油田泥浆坑不再废弃、污染
近年来，吉林油田扩大了在乾安的钻井勘探规模，目前该油田在乾安县共打井2420眼。
勘探钻井需要占用大量的土地，特别是耕地，每口钻井仅泥浆坑占地一项就达500多平方米，泥浆中含有重金属盐等污染物，对环境破坏严重。
多年来，乾安县国土资源局积极探索工矿废弃地复垦的有效途径。
经过多年摸索，总结出一整套油田废弃地（主要为泥浆坑）复垦办法，并在实践中推广应用。
他们的主要做法是，除油井等建设用地实行永久性征地外，其他用地一律按临时用地审批，在审批的同时足额收取复垦保证金。
勘探钻井前，由土地承包人负责对耕地的耕作层土壤实施剥离并集中堆放，勘探钻井结束后，油田负责对泥浆坑进行无害化处理，再由土地承包人对耕作层土壤进行回填和平整，恢复耕种。
采取小块土地交由农民自行复垦的方法，不仅使农民在参与复垦的过程中得到了每眼井2000多元的报酬，还化解了不少矛盾。
多年来，该县通过这种方式复垦了2000多眼钻井周边的土地，复垦耕地约120多公顷。
大安市、长春市双阳区等地也采取这种方式开展了油田钻井复垦工作，复垦耕地约130公顷。
公主岭模式：引资项目要落地，先搬表土后造地
全国产粮十强县之一的公主岭市，近年来加大招商引资力度,市委、市政府明确提出：“视投资者为上帝，视引荐者为功臣。
”良好的区位优势和优惠政策，吸引了一大批企业前来投资治业。
2007年，公主岭市范家屯经济开发区2万吨木糖醇项目和高速铁路梁场项目相继落户岭城。
两个项目占地近20公顷，而且都是比较肥沃的耕地，市国土资源局在项目用地预审过程中就明确提出：按照《土地管理法》和省国土资源厅的要求，占用耕地的建设项目表土必须剥离，实施耕层搬家造地。
对于这个要求，用地单位表示难以理解。
因为将30～50厘米的表土剥离出去，企业还得客土回填，仅木糖醇项目大约就需要客土12万立方米，工期将延误2个多月。
但是，国土部门决心已下，他们一方面向市领导和用地企业讲政策、讲法律、讲保护耕地的意义，另一方面他们以优质高效的用地服务赢得了企业的支持，表土剥离工作得以顺利开展。
他们用剥离出来的优质表土实施了范家屯镇平洋村废弃采石场和尖山子村102线取土场2个土地复垦项目。
通过表土搬家造地，将废弃土地、垃圾场变为良田，净增耕地面积14.69公顷，农民每年可增收18.51万元。
对吉林省的表土剥离做法，土壤学专家指出，通过对土地表土进行剥离并另行存储，保护了高肥力土壤资源不流失、不浪费。
工程完成后，用原来的表土进行造地复垦，恢复了原土地面积和耕植能力。
表土剥离再利用技术具有保护耕地资源、节省工程投资、增加经济效益和生态效益的巨大价值。
多年摸索实践，也使吉林省国土资源部门更加坚定了信念。
采访中，厅领导向记者表示：“我们认为，实施表土搬家造地是以建设促进保护耕地的正确方向，是国土资源部门践行科学发展观的必然选择。
今后，我们还将在总结各地经验的基础上，建立表土剥离的技术标准，完善表土剥离造地的管理模式，使表土剥离成为耕地保护的一种常态。
”（记者张晏通讯员张强）。