西藏地区项目管理经验

项目管理经验交流材料
项目概况
项目的线路全长13.276km，含桥梁2516m/7座（含1座特大桥，长1385m），隧道4525m/1.5座（羊八井1#隧道1320m/1座、羊八井2#隧道3205m/0.5座）及1#通风斜井，互通式立交1座（羊八井互通：主线长1310m），路基长4.969Km，涵洞17道/583.2m，通道5座/209.57m。

桥隧比52.78%。

项目主线按双向4车道一级公路标准建设，设计时速100km/h，路基宽度均为26m。

开工日期：2017年7月1日，完工日期：2019年6月30日，工期24个月，中标金额16.938亿元。

项目特点
一、自然环境特点：
1、项目位于青藏高原的腹心地区，高海拔、低纬度，属高原寒温带半干旱季风气候区，冬季寒冷、干燥，昼夜温差大；夏季温暖湿润，雨热同期，干湿季分明，天气变化大。

年平均气温1.3℃，常年有霜期在250天左右；大气含氧量为标准气压的48%左右。

施工及管理人员难以适应，流动性大，工人功效低，迫使机械化率高。

燃油在缺氧环境燃烧值差，机械设备不能有效输出。

2、春季下雪封山、进藏公路不通。

夏季冰雪融化、暴雨连绵、河道暴涨。

秋季大风肆孽。

冬季寒冷、干燥、极度缺氧。

介于季节变化特点，对项目的施工组织管理提出更高的挑战。

3、高原生态薄弱，环水保要求高，水土易流失。

施工过程必须重视环境保护及水土保持工作。

提前做好退临建、还草坪的规划工作。

二、工程项目特点：
1、本项目桥隧比达52.78%，7座桥梁累计6次跨越河道，4次跨既有公路及地方道路，1次跨青藏铁路施工。

2、特大桥为项目重难点，全长1385m,位于两隧道之间，桥隧相接，左右幅线间距50m,斜跨青藏公路及青藏铁路，且三次跨河道施工。

墩高普遍20多米，最高墩32m,桥梁桩基地质复杂多变，设计为嵌岩、摩擦桩，最大桩径2.4m,最大桩长50m。

整桥全部为预支梁（20m、30m箱梁，50m、55mT梁），其中55mT梁上跨青藏铁路，单片梁重200多吨。

该桥地形复杂，地质变化大，桩基施工进度难以掌握，组织难度巨大，段落架梁困难，高墩、跨铁路等安全风险高。

给运梁架梁提出极高的挑战。

3、羊八井1号隧道属于长隧道，隧道进、出口位于泥石流堆积体上，坡体表面冲沟发育；土质为砂砾土、黄白色粉砂土、结构松散、无自稳能力，地质条件很差，隧道进洞难度较大。

#隧道长1320m，地质复杂。

左、右洞分别2次穿越地质断裂带，发生过涌水、突泥、空腔等现象，多次采用洞内管棚及帷幕注浆。

安全风险高，施工进度缓慢。

4、羊八井2#隧道属于特长隧道，地质、水文条件复杂，有破碎围岩、浅埋偏压地段、破碎断层带和岩爆段，涌水量大并存在突泥的可能性，安全风险高，为全线的控制性工程。

其中2#隧道1#斜井为送、排双风井，风道与主洞上交叉2次，自交叉1次。

设计形式复杂，交叉施工影响大，施工组织困，爆破质量难以控制，安全风险高。

三、地方政策特点：
1、根据西藏地区“央企助力富民兴藏”政策，项目要在当地的材料使用、机械设备租赁、人员雇佣等方面着手，为当地居民增收创
效，尽力改善当地居民生活状况。

2、根据西藏“治边稳藏重要战略思想”，西藏将维护社会稳定、民族团结做为开展各项工作的第一要务。

在工程建设方面，如果施工单位存在上访事件（欠资、经济纠纷、工伤赔偿等）未按期处理，将直接影响信用评价和投标资格。

管理思路
1、项目规模大，管理机构设置上，因施工场地受限，环保要求高、地方物价高等特点，坚持一级项目直管模式，取消以往的特大项目分部管理模式。

将职能部门统一到经理部，下分路基、桥梁、隧道工段，极大节约项目管理人员投入、车辆投入、临建投入等。

机构之间工作链条有效缩短，高效工作，对外协调统一到经理部，集中精力办大事儿，极大提高工作效率，全线创造多个分项工程首批开工。

赢得业主及监理的单位的认可。

2、项目将路、桥、隧资源有机整合，合理利用隧道洞渣加工碎石、米石、石粉，或填筑减少运距路基，有效降低原材料成本和车辆运输成本。

3、项目成立之初，坚持树立三公局品牌形象，诚信履约，严抓质量树品牌，严控过程创品质，以人为本抓安全，人文关怀抓员工，让公司广大青年员工能够建功在西藏，实现个人价值。

利用扶贫政策扎根在西藏，利用优惠政策实现企业利润最大化。

4、项目坚持动态管理，锁紧目标，不断推进。

通过整合资源，收集数据，核算比较，优化组合，开辟适应西藏地区项目管理新模式。

西藏地区项目管理经验及教训
一、安全管理
1、高原缺氧，工人和管理人员的体能和反应能力与平原相比，
都会有不同程度的弱化。

人员更换率极高。

必须要确保进场安全教育的覆盖率达到100%，身体条件筛查率达到100%。

以入场教育发放小礼物的方式吸引工人主动接受教育和体检、体能测试。

高血压、心脏病、≥55周岁、耐缺氧性差的人员必须进行劝退。

2、人文关怀，加强后勤保障工作，项目部独立成立医务室，聘请中西医结合的专业医师，作为日常就医和应急处置的专业部门。

维持项目管理人员的健康稳定。

3、大型工作场所备足应急吸氧瓶。

特别是到了冬季，夜间的含氧量极低，很多人员因缺氧无法入睡，项目特为寝室安装吸氧机，确保项目员工保持充足睡眠。

4、那拉项目引进北京新机场项目安全网格化管理模式，将安全责任分区分级进行管理，从应急处置到日常安全管理都取得了良好的效果。

隧道的多起涌水、突泥等危险状况，人员设备疏散顺利，有条不紊。

二、质量管理
1、践行品质工程，项目部针对施工中容易产生的质量通病，分别制定了有效的技术措施加以控制。

严格实行首件工程认可制，对各分部分项工程施工过程中的各项工艺、技术、质量、安全等指标的实施效果进行优化，形成完整的、可操作的、统一的控制方法。

三、进度管理
1、桥梁工程因受地质复杂、气候变化、汛期等影响，有效时间短，桩基工程一旦拖入汛期，将付出惨重代价，下部结构紧跟桩基进度，才能有效减少河道围堰工作量。

分项工程的工序转换的速度是桥梁工程进度的关键因素。

因桩基的不可控性强，项目及时增加预制梁的存梁区，确保预制
梁的顺利生产。

减少路基存梁或窝工风险。

2、隧道工程需及早做好洞口防护，因冻融循环，山体表面破碎严重，避开夏季雪融期，尽早提供进洞的安全条件，才能确保工期目标。

3、项目在进度管理上，对单位工程及分项工程绘制网络图，可控线路锁定目标，不可控线路务必做好备选方案，确保各个环节组织有序，进退自如。

确保项目工期目标得以实现。

因1#隧道地质复杂，工期不可控风险大，项目部从1#隧道洞外修建运梁便道作为55T梁运输的储备方案。

4、西藏地区7-10月份雨季，同时山上冰雪融化，河道涨水规律及强，昼夜变化特别大。

立秋入冬进入风季。

建议利用有效施工期，重点关注河道低洼处施工，否则汛期付出代价惨重。

石料源少，填河道费用高。

进入风季后功效极剧下降。

抢工成本巨大，再者要重视投保工作，机具险必须要投，设备使用率高，烧毁、水冲、自燃、风灾等意外情况发生频率高。

四、物资设备管理
1、相对于平原地区，工人工作效率低，机械的使用陪率1.3-1.5左右，变压器损耗率近1.8左右。

因高原缺氧，电损大，临电变压器安装通常要按2倍考虑。

因柴油燃烧值底，尽量避免使用发电机。

能布线的尽量布线到位。

涉及到交叉作业的桥梁工程，由项目负责配置好用电的二级箱，避免工序转换造成队伍的二次投入。

2、高原施工气候多变，除了常规的提高设备的完好率、利用率
外，主要控制了机械设备的人力、动力、燃料等可变费用的支出。

在工程机械的选择中，选用可靠度高、维修量少、马力大的运营设备，大力推行自动化机械化作业，减少用工数量，降低劳动强度，尽量实现机械化施工。

3、西藏地区重工业占比特别低，很多材料需要从内地采购，交通条件差，落地成本高。

准点率差。

建议强化材料计划的管理，充分储备材料，易损耗材、水泥、钢材、钢绞线等，要在项目策划时充分考虑存放场地，并设置库管人员。

五、合同及成本控制
1、地方政府扶贫政策，当地设备使用率不得低于2\3,设备费用多为内地1.25倍，且燃油燃烧值不足。

建议路基、拌合站等机械化率高的队伍，分包时的成本核算要重点考虑设备成本。

2、西藏地区条件恶劣，能够留在西藏的工人，金钱观念极强，责任心差，误工费用高，拖欠工资就上访，是西藏地区普遍现象。

建议选择有实力，有良好信誉的大作业队伍，特别是长期在西藏地区作业，且口碑良好的队伍，会大大降低西藏地区项目管理的难度。

同时，进入冬季以后，工人流失特别严重，在签订合同时，建议增加一部分奖励基金，作为项目对班组的直接奖励，将有效激发工人克服困难，提高工作的积极性。

3、因高原缺氧、季节变化显著、有效施工周期短。

施工组织节奏容易混乱。

建议在项目前期策划时，要按施工组织降效30%以上，梁场、料仓、半成品存放区扩建30%以上进行策划安排，避免二次追加投入，大幅增加成本。

六、地方政策应对措施
1、企业所得税优惠政策
西藏一般地区企业所得税率为15%，企业注册地为拉萨开发区、堆龙德庆区的查账征收企业暂时还是执行9%的优惠政策（内地企业所得税率25%）。

2、个人所得税优惠政策
区内各类税目扣除标准高于全国，西藏扣除基数为9000，通讯费限额1000交通4000限额扣除，最高扣除标准达到14000元，个税基数高，为我区内项目节约部分成本。

3、财政政策
西藏对年纳税额超过500万元以上的招商引资企业奖励一定数
额的企业发展金，此项扶持比例远远高于国内其他地区。

此年纳税额包括企业所得税、增值税和个人所得税。

企业所缴纳的增值税和个人所得税，予以财政返还。

企业在堆龙区年缴纳流转税达到一定数额的，可享受政策扶持。

企业在堆龙区年缴纳所得税可享受政策扶持。

4、金融政策具体内容如下：
享受中央赋予西藏的贷款利率低于全国商业利率的2个百分点
的特殊优惠政策。

例：我局西藏子公司最初注册地为拉萨市直属区，无任何优惠政策，在了解到堆龙德庆区的优惠政策后，变更注册地，从而享受到税务优惠政策，国道109线1标今年预计返税可达1400万元。

了解到西藏地区贷款利率低于全国商业利率2%的特殊优惠政策，从2016年至今，根据所中标项目为依托，在西藏地区建行、中行、
工行累计贷款19.00亿元，每年为我局节省利息费用为3800万元。

七、作业队及工人管理
由于西藏地理位置的特殊性，区内维稳重于一切，某些施工队伍由于自身原因导致的损失，可能利用民工上访，经济纠纷、工伤赔偿等原因，进行上访，要求项目部承担费用，降低自己的损失。

区内协调部门在接到投诉后要求必须由施工单位限期解决此问题，若有遗留问题记录在案，直接影响招投标及当地的信誉评价；将维稳压力全部施加到企业上，给项目农民工管理造成很大麻烦。

必须选择有良好信誉的大作业队伍，特别是长期在西藏地区作业，能够珍惜合作机会，且口碑良好的队伍，有自己的施工资质，会大大降低西藏地区民工管理的难度。

降低上访、工闹等风险。

结语
西藏那拉项目管理经验，并不能完全代表西藏地区项目管理特点，仅希望通过西藏那拉项目管理经验分享，能够为日后深入开发西藏片区项目建设提供有力参考。