财政学之政府预算概述

1.完整性原则 2.统一性原则 3.可靠性原则 4.公开性原则 5.年度性原则
1.完整性原则
❖ 这是指政府预算应该包括全部财政收支，反 映政府的全部财政活动，不允许有预算之外 的财政收支，也不允许有政府预算规定范围 以外的财政活动。
2.统一性原则
❖ 这是指各级政府编制一个统一的预算，其中 所包含的预算收入和支出都要按统一方法和 口径加以计算和全额编列。
5.从预算内容的分合看，政府预算分为总预算和 分预算
二、政府预算的原则和立法
（一）政府预算原则 （二）预算法
（一）政府预算原则
❖ 政府预算的原则是指政府选择预算形式和体系应遵循 的指导思想，也是制定政府财政收支计划的方针。
❖ 目前，在财政经济理论界影响较大，并为多数国家所 接受的原则主要有以下五条：
3.预算法的表现形式
（1）宪法 （2）预算基本法 （3）预算法规 （4）预算规章
4.预算法的调整对象
（1）预算管理关系。这是指预算主体之间 在国家预算管理活动中所发生的社会关 系。
（2）预算收支关系。这是指预算组织在预 算收支活动中所发生的社会关系。它包 括预算收支范围的划分和各级预算组织 经济权限和经济利益的界定。
3.可靠性原则
❖ 这是指预算收支的每一个项目的数字指标， 都必须运用科学方法，依据充分确实的资料， 进行正确的计算与填列，不得假定、估算或 编造。
4.公开性原则
❖ 全部财政收支必须经过立法机关审查批准， 而且要采取一定形式向社会公布。
❖ 政府预算的编制及其执行情况必须采取一定 的形式公诸于众，让公民了解财政收支情况， 并置于民众的监督之下。
❖ 目前，世界各国采用的预算年度有两种： ❖ 第一种是历年制预算年度，即从每年1月1日起至同年
12月31日止，称之为历年制。目前采用历年制的国家 最多。 ❖ 第二种是跨年制，即人为地确定一个预算年度的起止 日期，这样一个预算年度就跨越两个年度，跨年制包 括： （1）4月制。 （2）7月制。 （3）10月制。
❖ 为解决重复审批预算的问题，查中央和地方 预算草案，批准中央预算；县级以上地方各级人民代 表大会审查本级总预算草案，批准本级预算。
三、政府预算执行
（一）政府预算收入的执行 （二）政府预算支出的执行 （三）预算费的设置 （四）预算调整
预算费的设置
5.年度性原则
❖ 任何国家政府预算的编制与执行，都要有时 间上的界限，即表现为一定的期间。一般都 将一年作为基本单位，即预算年度（亦称财 政年度），是预算收支起止的有限期限。
❖ 所谓的年度性原则是指政府必须按照法定的 预算年度编制预算，同时不允许将不属于本 年度的收支列入本年度的政府预算中。
预算年度
二、政府预算审批
（一）预算审批机构及程序 （二）预算审批关系
预算审批机构及程序
❖ 审批政府预算的机构是国家立法机构，立法 机构的具体名称则随着各国政体的不同而不 同。
❖ 在实行民主共和制的国家中，审批政府预算 的立法机构是议会，而在实行人民代表大会 制的国家中，审批政府预算的立法机构是人 民代表大会。
（2）组织法：以预算组织和管理的基本规 定为内容
（3）程序法：以预算决算的编制、审查和 批准的程序为主要内容
2.预算法的主要内容
（1）作为预算法主体的国家机关、社会组 织在政府预算活动中的地位、职责和 权限
（2）预算管理的基本原则和预算体系 （3）预算收支形式及范围的划分 （4）预算管理程序 （5）法律责任
第二节 政府预算程序
一、政府预算编制 二、政府预算审批 三、政府预算执行 四、政府决算
一、政府预算编制
❖ 政府预算的编制由政府行政机关负责。
❖ 政府预算的编制工作基本上可以分为两步： 一是预算草案的具体编制。 二是预算草案的核定。
❖ 预算草案是未经法定程序审查和批准的政府年 度财政收支计划。
❖ 预算草案的核定问题就是预算提案权或咨请审 议权的分属问题。
第一节 政府预算概述 第二节 政府预算程序 第三节 我国政府预算制度的改革与完善
第一节 政府预算概述
一、政府预算的概念及其分类 二、政府预算的原则和立法
一、政府预算的概念及其分类
（一）政府预算的含义与功能 （二）政府预算的分类
（一）政府预算的含义与功能
❖ 政府预算是经法律程序批准的政府年度 公共财政收支计划。
除了上述四种预算年度起止日期外，还有少数国家 采取较特殊的起止日期。
（二）预算法
❖ 预算法是调整各级政府、国家机关、社会团体 在筹集和分配预算资金过程中所发生的社会关 系的法律规范的总称。
1.预算法的类型 2.预算法的主要内容 3.预算法的表现形式 4.预算法的调整对象
1.预算法的类型
（1）权责法：以划分各级预算的管理权责 为内容
预算审批关系
❖ 预算审批关系是指各级政府编制的预算草案，应由哪 级权力机关审批后才能成为执行依据。
❖ 在实行单一政体的国家中，国家最高权力机关审批国 家预算，既包括中央预算，也包括各级地方预算，但 也有些国家如英国联邦议会只审批中央预算。在实行 联邦制政体的国家中，各级权力机关只负责审批本级 政府的预算，不审批下级预算。
❖ 它的功能首先是反映政府的活动范围和 方向。
❖ 政府预算的另一个重要功能就是控制政 府支出的规模
（二）政府预算的分类
1.从政府级次看，政府预算分为中央预算和地方 预算
2.从编制形式看，政府预算分为单式预算和复式 预算
3.从计划指标的确定方法上看，政府预算分为增 量预算和零基预算
4.从是否具有法律效力的角度看，政府预算分为 正式预算和临时预算
❖ 预备费是各级总预算中不规定具体用途的当年后备基金，主 要用于解决在预算执行中发生的某些临时急需和事前难以预 料的特殊开支。
❖ 在各国的预算中，一般都设有预备费，但名称不尽相同，如 美国叫后备基金，日本叫预备费，罗马尼亚叫预算后备基金。
❖ 我国《预算法》明确规定，各级政府预算应当按照本级预算 支出额的1%~3%设置预备费。在预算执行中，如果发生较大 的自然灾害或其他临时性支出需要时，可以动用预备费。各 级政府预算预备费的动用方案，由本级政府财政部门提出， 报本级政府决定。