政府采购监督机制概述(PPT 28页)
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政府采购培训讲义(PPT30张)
新的采购手段得到广泛应用：电子采购、网上招标等。
竞争性谈判的适用条件
竞争性谈判采购是指采购实体通过与多家供应商进行谈 判，最后从中确定中标供应商的一种采购方式。适用条件：
招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新开标未能成 立的； 技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的； 采购招标所需时间不能满足用户紧急需求的；
不能事先计算出价格总额的。
实际操作时，通行做法是，集中采购目录的公开招标限额规定以 下限额标准以上的招标项目，绝大部分使用竞争性谈判方式，不 管其是否符合竞争性谈判的四个适用条件，目前的政府采购实践 除此以外也没有更好的方式来协调邀请招标方式预留的较长的采 购时间矛盾，竞争性谈判变成了公开招标以外的首选目标。
政府采购的程序
合同形成阶段
合同管理阶段
确定 采购 需求
预测 采购 风险
选择 采购 方式
执行 资格 采Biblioteka 审查 方式签订 采购 合同
履行 采购 验收 合同
结算
效益 评估
政府采购管理
1
主管机构
法律体系：《中华人民共和国政府采购法》、《中华人民共 2 和国招标投标法》、《中华人民共和国预算法 》、 《WTO政府采购 协议》等
3 4
政府采购模式：集中
分散
《安徽省省级政府采购 管理实施细则》
第十五条凡列入省级政府采购目 录，单位价值在5万元(含5万元) 以上的商品或接受等值服务及单 位价值在5万元以下，但当年需 批量购买且累计价值超过10万元 的同类商品或接受等值服务，或 者价值在50万元以下的工程项目 建设，适用集中采购。
讲政府采购
节政府采购概述
节政府采购方式
节企业如何获取得政府采购订单
试论加强我国政府采购领域的监督机制
试论加强我国政府采购领域的监督机制本文探讨加强对政府采购行为的监督机制：要强化政府采购监督制约机制，加强内部监督制约机制，完善政府采购外部监督机制；加强政府采购事前、事中、事后全过程的监督。
标签：政府采购；商业贿赂；监督制约治理好政府采购中的商业贿赂行为对于提高我国政府采购支出的使用效率以及实现廉洁执政的阳光政府等都发挥了促进作用，还有利于推动我国的财政体制改革，从而能够推动我国经济协调、平稳地前进。
治理政府采购商业贿赂应采取以下对策。
一、强化政府采购监督制约机制为了保证政府采购工作能够合法、有序地进行，需要采取有效地预防和治理政府采购中商业贿赂行为的措施，这离不开发达的政府采购监督制约机制。
在实践中要想对政府采购活动更好地实现有效监督可以形成监管合力，大力治理商业贿赂行为。
笔者认为，主要的具体措施有下面几点：1、加强内部监督制约机制我国《政府采购法》第13条规定“各级人民政府财政部门是负责政府采购监督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理职责。
各级人民政府其他有关部门依法履行与政府采购活动有关的监督管理职责。
”但是，我国目前的相关法律规章中对财政部门实施监督并没有一个详细的实体性规定或程序性规定，由于法律法规的不完善导致了各级财政部门在实施监督时出现职责混乱的现象。
本文认为，可从以下几个方面来强化政府采购的内部监督效能：（1）加强财政监督。
加强财政监督对于提高财政资金的使用效率、降低政府采购成本等具有重要作用。
一是完善政府采购预算编制。
预算编制是财政预算的重要组成部分为政府采购的范围和制定条件提供了财政上的依据，在編制财政预算时要做到以下几点：其一，要明确政府采购的内容和种类，将财政支出的一部分列为购买某种货物、工程或服务的专项资金，并且按照一定的办法在总预算中单独编制；其二，是采购机构和财政部门共同进入市场调研，建立不同种类产品的丰富信息量的数据库；其三，是保证各预算单位要在有关监督管理部门地督促指导下，完成政府采购预算编制。
政府采购法专题课件(PPT 33页)
2、保护国内产业 第十条 政府采购应当采购本国货物、工程和
服务。但有下列情形之一的除外：
(一)需要采购的货物、工程或者服务在中国 境内无法获取或者无法以合理的商业条件 获取的；
(二)为在中国境外使用而进行采购的； (三)其他法律、行政法规另有规定的。
五、政府采购的当事人
• 1、采购人 • 买方 • 购买和使用所购买的货物、工程、服务的主体，
• 国有企业和国有控股企业 ？ • 军事装备和军用物资的采购 ？
• 财政性资金
• 即财政预算内资金和预算外资金。这两类 资金来源于税收和政府部门及所属事业单 位依法收取的费用以及履行职责获得的其 他收入。
• 采购，是指以合同方式有偿取得货物、工 程和服务的行为，包括购买、租赁、委托、 雇用等
• 二、政府采购法的立法宗旨
六、．政府采购方式及其流程
公开招标 制定招标文件→在财政部门指定媒体公告信息 →在财政部门专家库抽取专家→开标→评标→ 确定中标供应商→在财政部门指定媒体公布结果→ 采购人与中标供应商签订合同
• 邀请招标
• （1）具有特殊性，只能从有限范围的供应 商处采购的；
• （2）采用公开招标方式的费用占政府采购 项目总价值的比例过大的。
• 分散采购
• 采购人使用财政性资金采购政府集中采购 目录以内限额标准以下或政府集中采购目 录以外限额标准以上的货物、服务和工程 的政府采购活动
• 五、关于政府采购的有关政策性规定
• 1、政府采购应当有助于实现国家的经济和 社会发展政策目标
• 保护环境，扶持不发达地区和少数民族地 区，促进中小企业发展
• ②处理：收到投诉后30个工作日内作出处 理决定
• ③暂停：处理投诉事项期间，决定采购人 暂停采购活动的时间最长不得超过30日。
政府采购业务知识培训课件(PPT33张)
政府采购定义
《政府采购法》第二条：在中华人民共和国境内进行的政府采购适用本法。 本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位和团体组织，使用财政性资金采购依法制定 的集中采购目录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行为。
最基本
最重要
最核心
44
适用范围
地域范围 采购人范围 采购资金范围
在中华人民共和国境内发生的政府采购活动，统一按照本法规定进行。除此 之外，本条还有一个含义，就是在全国境内政府采购政策和市场是统一的
02
使用国际资金
采购人使用国际组织和外国政 府贷款进行的政府采购，贷款 方、资金提供方与中方达成的 协议对采购的具体条件另有规 定的，可以适用其规定。
四种例外情况的规定
03
自然灾害
因严重自然灾害和其他不可 抗力事件所实施的紧急采购 和涉及国家安全和秘密的采 购，不适用政府采购法。
04
港澳不适用
我国的香港、澳门两个特别 行政区的政府采购不适用政 府采购法
本法规定的采购人是指各级国家机关、事业单位和团体组织， 不包括国有企业。
财政性资金包括财政预算资金和预算外资金。财政预算资金是指年初预算 安排的资金和预算执行中财政追加的资金。预算外资金是指政项目范围 采购形式范围 采购对象范围
采购人用财政性资金组织采购活动，是否适用本法，还要视具体项目而定。只有纳 入了集中采购目录以内或者限额标准以上的项目，才要求按照本法规定执行。
采购人可自行选择以下6种方式
财政局审批是否变更 采购方式
公 开 招 标
邀 请 招 标
竞 争 性 谈 判
竞 争询 性 磋价 商
单 一 来 源
同意
按照财局批复的下列方式进行采购
第二讲 纪检监察在招标采购活动中应如何监督ppt课件
由科室根据临床需要提出购销医疗仪器设备申请提交到设备科根据情况提交到分管院长分管院长经过向院长汇报后提交到班子会上讨论是否购买出去考察论证市场调研向单位汇报考场结讨论后发出邀请招标或公开招标招标办负责招标时间招标委员会评标结果出来后由招标办负责签合同手续签字
纪检监察在招标采购活 动中应如何监督
2019
2019 16
后面内容直接删除就行 资料可以编辑修改使用 资料可以编辑修改使用
资料仅供参考，实际情况实际分析
纪检监察在招标采购 活动中应如何监督
演示完毕 谢 谢！
2019
-
19
2019 4
监督方式和范围
监察部门对招标活动的监督可采取现场监督、定期检查、 不定期抽查等方式进行。 招标活动规定范围标准的，监察部门原则上实行全过程监 督。达到上级规定范围标准的移交上级部门。 虽在规定范围标准之外，但与培训、教学、经营及职工利 益密切相关或有较大影响的招标活动，监察部门亦必须实 行全过程监督。
6
2019
-
评标监督：
定标监督 :
1. 对招标委员会组成和随机抽 取评标专家，组成评标委员会 情况进行监督； 2. 对评标过程中执行保密规定、 措施情况进行监督；
1. 对是否依据评标报告推 荐顺序进行定标，是否有 在评委会推荐的中标候选 人以外确定中标人的情况 进行监督；
3. 对评标过程中执行评标程序、 2. 对有无招标领导小组以 评标办法细则情况进行监督； 外人员干扰定标情况进行
2019 3
在采购医疗仪器设备方面
医院要成立招标委员会，监督委员会、考察 领导小组或谈判小组。
•
购买医疗设备的程序
由科室根据临床需要提出购销医疗仪器设备申请，提 交到设备科---根据情况提交到分管院长----分管院长经过 向院长汇报后---提交到班子会上----讨论是否购买----出去 考察、论证、市场调研---向单位汇报考场结讨论后---发出 邀请招标或公开招标----招标办负责招标时间----招标委员 会评标----结果出来后由招标办负责签合同手续----签字。 大型设备备：要公开招标或委托专门机构进行国际招标。
纪检监察在招标采购活 动中应如何监督
2019
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资料仅供参考，实际情况实际分析
纪检监察在招标采购 活动中应如何监督
演示完毕 谢 谢！
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监督方式和范围
监察部门对招标活动的监督可采取现场监督、定期检查、 不定期抽查等方式进行。 招标活动规定范围标准的，监察部门原则上实行全过程监 督。达到上级规定范围标准的移交上级部门。 虽在规定范围标准之外，但与培训、教学、经营及职工利 益密切相关或有较大影响的招标活动，监察部门亦必须实 行全过程监督。
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评标监督：
定标监督 :
1. 对招标委员会组成和随机抽 取评标专家，组成评标委员会 情况进行监督； 2. 对评标过程中执行保密规定、 措施情况进行监督；
1. 对是否依据评标报告推 荐顺序进行定标，是否有 在评委会推荐的中标候选 人以外确定中标人的情况 进行监督；
3. 对评标过程中执行评标程序、 2. 对有无招标领导小组以 评标办法细则情况进行监督； 外人员干扰定标情况进行
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在采购医疗仪器设备方面
医院要成立招标委员会，监督委员会、考察 领导小组或谈判小组。
•
购买医疗设备的程序
由科室根据临床需要提出购销医疗仪器设备申请，提 交到设备科---根据情况提交到分管院长----分管院长经过 向院长汇报后---提交到班子会上----讨论是否购买----出去 考察、论证、市场调研---向单位汇报考场结讨论后---发出 邀请招标或公开招标----招标办负责招标时间----招标委员 会评标----结果出来后由招标办负责签合同手续----签字。 大型设备备：要公开招标或委托专门机构进行国际招标。
第11章 政府采购 采购管理PPT课件
位 3. 采购手段的电子化趋势
四、我国的政府采购
• 4.1 我国政府采购制度的发展过程
• 按照市场公开竞争方式进行政府采购是20世纪90年 代中期在起草《中华人民共和国招标投标法》的过 程中从国外引进的。
• 1999年以后，我国先后发不了一些全国性的政府采 购规则，构成了中国政府采购制度的框架。
四、我国的政府采购
一、政府采购概述
• 1.2 政府采购的发展和演变
1. 西方国家政府采购制度的起源与发展 2. 国际政府采购制度的形成
一、政府采购概述
• 1.3 政府采购的定义 • 我国的《中华人民共和国政府采购法》
第二条第二款给政府采购的定义为：各 级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以上的货 物、工程和服务的行为。
• 4.2 我国政府采购管理体系的建立
1. 构建完备的制度 2. 扩大规模和范围 3. 规范采购流程 4. 加强人才培养
五、政府采购的问题及防范措施
• 5.1 政府采购中容易出现的问题
1. 招标文件编制过程中的问题 2. 评审专家选取的问题 3. 政府采购中的暗箱操作问题
五、政府采购的问题及防范措施
三、政府采购的基本程序和方式
• 3.2 政府采购的方式
1. 公开招标采购 2. 选择性招标采购 3. 竞争性谈判采购 4. 询价采购 5. 单一来源采购
三、政府采购的基本程序和方式
• 3.3 政府采购方式的发展趋势 1. 竞争性招标采购仍是主要的采购方式，
但比例逐渐下降 2. 竞争性谈判采购方式逐步占据主导地
略 • 政府采购的法律法规
一、政府采购概述
• 1.1 政府采购的概念
四、我国的政府采购
• 4.1 我国政府采购制度的发展过程
• 按照市场公开竞争方式进行政府采购是20世纪90年 代中期在起草《中华人民共和国招标投标法》的过 程中从国外引进的。
• 1999年以后，我国先后发不了一些全国性的政府采 购规则，构成了中国政府采购制度的框架。
四、我国的政府采购
一、政府采购概述
• 1.2 政府采购的发展和演变
1. 西方国家政府采购制度的起源与发展 2. 国际政府采购制度的形成
一、政府采购概述
• 1.3 政府采购的定义 • 我国的《中华人民共和国政府采购法》
第二条第二款给政府采购的定义为：各 级国家机关、事业单位和团体组织，使 用财政性资金采购依法制定的集中采购 目录以内的或者采购限额标准以上的货 物、工程和服务的行为。
• 4.2 我国政府采购管理体系的建立
1. 构建完备的制度 2. 扩大规模和范围 3. 规范采购流程 4. 加强人才培养
五、政府采购的问题及防范措施
• 5.1 政府采购中容易出现的问题
1. 招标文件编制过程中的问题 2. 评审专家选取的问题 3. 政府采购中的暗箱操作问题
五、政府采购的问题及防范措施
三、政府采购的基本程序和方式
• 3.2 政府采购的方式
1. 公开招标采购 2. 选择性招标采购 3. 竞争性谈判采购 4. 询价采购 5. 单一来源采购
三、政府采购的基本程序和方式
• 3.3 政府采购方式的发展趋势 1. 竞争性招标采购仍是主要的采购方式，
但比例逐渐下降 2. 竞争性谈判采购方式逐步占据主导地
略 • 政府采购的法律法规
一、政府采购概述
• 1.1 政府采购的概念
政府采购的监督机制
略论政府采购的监督机制一、解释政府采购的含义，简略介绍我国政府采购的历程。
二、介绍政采购的作用、优点。
三、介绍目前政府采购存在的缺点、弊端。
四、重点分析说明政府采购监督目前存在的弊端。
五、解决府采购监督弊端的办法（以下是本人曾经写过的办法，供参考）：1，对采购机构监督。
政府采购机构包括政府集中采购机构(政府采购中心)、政府采购中介机构和采购单位。
政府采购中心是政府专职实施集中采购计划的主要机构。
随着政府采购规模不断扩大，集中采购很有可能出现“集中腐败”现象，因此必须采取切实果断的措施，有效遏制集中采购活动中的腐败形为。
对于集中采购机构的监管，应从机构设置，人员的培训，从业人员的资质认定，内部管理的规范，采购计划的实施，采购方式和程序的确认、采购结果的检验等方面加强监督管理，促使采购机构严格按照《政府采购法》和相关有关法律、法规进行政府采购的招投标活动，保证政府、采购单位和社会公众的合法利益，保护商（厂）家的合法利益，鼓励公平竞争。
一是在机构设置上，实行管理主体与采购主体分离，也就是实行采管分离。
作为管理主体的政府采购办公室，专门负责政府采购的组织管理和监督，不参与具体的商业活动；作为采购主体的政府采购中心则完成具体的采购事宜，那种集裁判员与运动员于一身的做法显然有悖于公平竞争的法则。
在采购资金结算上，实行采购、付款相分离，即政府采购办公室负责采购计划的审批，并实行国库集中收付制度；政府采购中心组织采购工作，但无权支付货款，从而形成相互制约的机制。
二是在采购活开始前，严抓采购信息的公开发布工作，以增强社会监督力度，抑制腐败行为滋生念头。
腐败行为的发生总是与暗箱操作等环节联系在一起，加强采购信息的公开力度，就会有更多的人参与、关心相关的政府采购事项，这就相对扩大了对采购操作的监督力度，为此，各种违法活动或舞弊行为就会在众人的监督下，大为收敛甚至消失，从而就使腐败行失去了滋长生的机会。
三是要在采购活动进行中，严格规范操作程序，使采购工作在法定的程序下运行、在公开的场合中操作，以提高采购操作的透明度，就能有效防范暗箱或违规操作，遏制腐败行为滋生的环节，从而达到避免腐败行为滋生与蔓延的目的。
4.2政府采购法律制度 课件(共44张PPT)- 《财经法规与会计职业道德》
四、政府采购当事人
②集中采购机构不是政府机关，而是非营利性的事业法人。 集中采购机构进行的采购不是为了满足自身的需要，而是为采 购人采购纳入集中采购目录和部分未纳入集中采购目录的政府 采购项目等。
四、政府采购当事人
2.一般采购代理机构 （1）概念 一般采购代理机构应是依法成立并具有法人资格的社会中介 机构，有能力和良好信誉承担政府采购的业务代理工作。代理 过程中，会向委托人或中标人收取一定的服务费。 一般采购代理机构的资格由国务院有关部门或省级人民政府 有关部门认定，主要负责分散采购的代理业务。
三、中采购目录的政府采购项目应当实行集中采购。 （3）优缺点
优点：
• 取得规模效益，降低采购成本，保证采 购质量，贯彻落实政府采购的政策导向，
便于实施统一的管理和监督
缺点：
• 集中采购周期长、程序复杂，难以满足 用户多样化的需求，特别是无法满足紧
急情况的采购需要
1.供应商的权利 （1）平等地取得政府采购供应商资格的权利； （2）平等地获得政府采购信息的权利； （3）自主、平等地参加政府采购竞争的权利； （4）就政府采购活动事项提出询问、质疑和投诉的权利； （5）自主、平等地签订政府采购合同的权利；
四、政府采购当事人 （6）要求采购人或采购代理机构保守其商业秘密的权利； （7）监督政府采购依法公开、公正进行的权利； （8）其他合法权利。
四、政府采购当事人
（6）特殊情况下提出特殊要求的权利，例如，对于纳入集 中采购目录属于本部门、本系统有特殊要求的项目，可以实行 部门集中采购；属于本单位有特殊要求的项目，经省级以上人 民政府批准，可以自行采购；
（7）其他合法权利。
例题
【单选题】下列各项中，不属于政府采购中采购人权利的是 （ ）。
政府采购业务知识概述(PPT 41张)
定义：本法所称政府采购，是指各级国家机关、事业单位
和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行 为。
政府采购业务知识
原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚
实信用原则。 政府采购当事人：采购人、供应商和采购代理机构。 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监 督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理 职责。 政府采购目录：是采购人编制政府采购预算和计划， 开展政府采购活动的主要依据。属于省级以下预算的， 由设区的市人民政府确定并公布（山东省政府采购管 理办法，需按实施条例修改）。
资金范围： ◇财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资
金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金。（实施条例 第二条） 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用 财政性资金的部分，适用政府采购法及条例，资金无法分 割的，统一适用政府采购法及条例。（实施条例第二条）
◇上级主管部门未经过市级财政部门直接拨入预算单位账
户的资金（按拨款部门要求。如属拼盘资金，也属于采购 范围）
（一）政府采购预算
编制内容：
按照当年发布的集中采购目录（以下简称“目录”）的要求。除下列情形， 单位其他采购项目均需报送政府采购预算。 (1)目录中明确规定的情形，如2015年目录中列示的11类情形； (2) 目录附表中采购组织形式为“部门分散采购” 且采购金额在政府集中 采购限额（20万元）以下的货物、服务和工程； (3) 目录附表中采购组织形式为“部门集中采购”且采购金额10万元以下， 单位拟自行采购的（根据部门的管理需要，如主管部门要求进行统一集中采购 的，可报送预算）。 (4) 目录附表中采购组织形式为“网上超市”且全年采购金额3万元或0.3万 元以下的部分，如印刷、路由器、交换机、办公家具、图书资料等。
和团体组织，使用财政性资金采购依法制定的集中采购目 录以内的或者采购限额标准以上的货物、工程和服务的行 为。
政府采购业务知识
原则：公开透明原则、公平竞争原则、公正原则和诚
实信用原则。 政府采购当事人：采购人、供应商和采购代理机构。 监管部门：各级人民政府财政部门是负责政府采购监 督管理的部门，依法履行对政府采购活动的监督管理 职责。 政府采购目录：是采购人编制政府采购预算和计划， 开展政府采购活动的主要依据。属于省级以下预算的， 由设区的市人民政府确定并公布（山东省政府采购管 理办法，需按实施条例修改）。
资金范围： ◇财政性资金，是指纳入预算管理的资金。以财政性资
金作为还款来源的借贷资金视同财政性资金。（实施条例 第二条） 采购项目既使用财政性资金又使用非财政性资金的，使用 财政性资金的部分，适用政府采购法及条例，资金无法分 割的，统一适用政府采购法及条例。（实施条例第二条）
◇上级主管部门未经过市级财政部门直接拨入预算单位账
户的资金（按拨款部门要求。如属拼盘资金，也属于采购 范围）
（一）政府采购预算
编制内容：
按照当年发布的集中采购目录（以下简称“目录”）的要求。除下列情形， 单位其他采购项目均需报送政府采购预算。 (1)目录中明确规定的情形，如2015年目录中列示的11类情形； (2) 目录附表中采购组织形式为“部门分散采购” 且采购金额在政府集中 采购限额（20万元）以下的货物、服务和工程； (3) 目录附表中采购组织形式为“部门集中采购”且采购金额10万元以下， 单位拟自行采购的（根据部门的管理需要，如主管部门要求进行统一集中采购 的，可报送预算）。 (4) 目录附表中采购组织形式为“网上超市”且全年采购金额3万元或0.3万 元以下的部分，如印刷、路由器、交换机、办公家具、图书资料等。
政府采购培训课件(共 65张PPT)
《政府采购协议》
• 《政府采购协议》( Agreement on Government Procurement,简称GPA) 是 WTO成员方自愿参加的诸边协议，目标是促进 参加方相互开放政府采购市场，按照国民待遇 原则开展政府采购活动，通过更大程度的自由 贸易实现全球贸易的进一步扩大。 上个世纪70年代，在一些国家的推动下， 达成了第一个《政府采购协议》。迄今为止， 《政府采购协议》目前有美国、欧盟等14个参 加方，包括41个WTO成员。目前GPA已经受 到全球范围的广泛关注，在许多国家政府采购 占GDP(国内生产总值)的份额达到了15%— 20%。
1、公开、公平、公正和有效竞争 的原则 2、物有所值原则 3、推动国内竞争，促进产业发展 原则 4、防腐倡廉原则 5、支持政府其他政策的原则
（五）政府采购的目标
1、加强支出管理，提高资金使用效率 2、宏观调控手段 3、保护民族工业 4、保护环境 ５、稳定物价 ６、促进就业 ７、促进国际贸易 ８、加强国有资产管理
第十一章 政府采购
第一节 政府采购概述 第二节 政府采购方式 第三节 企业如何取得政府采 购订单
引导案例
• 上海市新区ห้องสมุดไป่ตู้府采购教室用绿板
案例背景
• 随着新区政府采购制度不断深入，采购 项目不断扩展，原各部门自行采购的项目， 逐步纳入政府采购。教室用挂壁式搪瓷书写 绿板（以下简称绿板）就是其中具有代表性 的一例，新区每年更新的绿板数量非常可观。 集中采购可以最大限度地发挥批量采购的价 格效应，降低采购成本和保证采购质量，节 省财政支出，有利于加强政府采购的管理和 监督，规范采购活动。
• 根据我国在加入WTO时所做的承诺， 我国政府于2007年12月28日向WTO秘 书处提交了加入《政府采购协议》 (GPA)的申请和初步出价清单，正式启 动了加入GPA谈判，并将于2010年就 加入WTO政府采购协议提交新的建议。
政府采购监督机制概述PPT课件
• 建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社 会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是 提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府 采购“公开、公正、公平”原则的切实保证。
二、建立政府采购监督约束机制必要性 • 政府采购制度内生需要和外生需要
三、建立政府采购监督机制基本原则
• 第一，监督者与操作者相互分离的原则。 • 第二，依法监督的原则。 • 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 • 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和
• （四）社会监督机制
• 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督 政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政 府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和 办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策 及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播， 客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社 会监督机制。
二、政府采购监督的主要环节
• （二）法律监督机制
• 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制 度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度 运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政 府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购 制度中实现依法行政、依法理财。
• （三）各级纪检、监察、审计等部门的监督
• 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府 采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主 动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采 购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组 织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪 检查。
• 一、政府采购监督机构 • 二、政府采购监督对象
一、政府采购监督机构
• （一）政府采购管理机关 • （二）采购机关 • （三）资金管理部门 • （四）社会中介机构 • （五）审计部门
二、政府采购监督对象
• （一）采购单位
二、建立政府采购监督约束机制必要性 • 政府采购制度内生需要和外生需要
三、建立政府采购监督机制基本原则
• 第一，监督者与操作者相互分离的原则。 • 第二，依法监督的原则。 • 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 • 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和
• （四）社会监督机制
• 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督 政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政 府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和 办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策 及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播， 客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社 会监督机制。
二、政府采购监督的主要环节
• （二）法律监督机制
• 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制 度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度 运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政 府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购 制度中实现依法行政、依法理财。
• （三）各级纪检、监察、审计等部门的监督
• 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府 采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主 动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采 购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组 织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪 检查。
• 一、政府采购监督机构 • 二、政府采购监督对象
一、政府采购监督机构
• （一）政府采购管理机关 • （二）采购机关 • （三）资金管理部门 • （四）社会中介机构 • （五）审计部门
二、政府采购监督对象
• （一）采购单位
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• 一、政府采购监督的含义 • 二、建立政府采购监督约束机制的必要
性 • 三、建立政府采购监督机制的基本原则
一、政府采购监督的含义
• 所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行 程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效 性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际 使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及 对采购人员采购行为的约束。
多投标中的最优标。 • 三是审查授标的形式是否在公开场合进行。
五、对合同履行的监督
• 一是监督供应商是否按合同规定时间交货； • 二是监督供应商所提供的货物规格是否与招标
文件 要求相符； • 三是监督采购单位是否按合同规定及时足额付
清货款； • 四是监督采购单位对所采购货物的使用情况；。
• 一、政府采购监督机构 • 二、政府采购监督对象
一、政府采购监督机构
• （一）政府采购管理机关 • （二）采购机关 • （三）资金管理部门 • （四）社会中介机构 • （五）审计部门
二、政府采购监督对象
• （一）采购单位
• （二）采购资金 • （三）采购参与人员 • （四）采购代理机构 • （五）供应商
第四节 对政府采购过程的监督
• 一、对采购方式的监督 • 二、对招标的监督 • 三、对投标的监督 • 四、对开标、评标、决标的监督 • 五、对合同履行的监督
一、对采购方式的监督
• 对政府采购方式的正确选择，将直接决定着政 府采购的效果。因此，监督政府采购方式的选 择，是事中监督的一项重要内容。
• 政府采购方式有很多种，每一种采购方式都有 其特定的条件。对采购方式的监督，主要就是 监督其是否符合特定的条件。
职业犯罪和刑事犯罪记录； • 8.没有走私犯罪记录； • 9.没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录； • 10.采购委员会规定的其他条件。
• （二）对投标书的监督 • （三）对投标过程的监督
四、对开标、评标、决标的监督 • （一）对开标的监督 • （二）对评标的监督 • （三）对决标的监督
• 对开标的监督主要有： • （1）监督其是否在规定时间内进行。 • （2）监督其是否采用公开的方式开标。 • （3）监督参加开标的人是否符合要求。 • （4）监督其是否严格按程序进行。 • （5）检查记录是否完整、真实地记述开标情况。
本章框架
• 第一节 政府采购监督的意义 • 第二节 政府采购监督机制的主要内容、
环节及方式 • 第三节 政府采购监督机构及监督对象 • 第四节 对政府采购过程的监督
本章重点
建立政府采购监督机制的基本原则 政府采购监督约束机制的主要内容 政府采购监督的主要环节 政府采购监督机构和监督对象
第一节 政府采购监督的意义
• （一）建立政府采购预算制度，提高采购计划 的约束力
• （二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标 主体的监督
• （三）建立评委库制度，加强对招投标环节的 监督
• （四）建立采购与付款相分离的制度，加强政 府采购结算环节的监督
三、政府采购监督的主要方式 • （一）日常监督 • （二）专项监督
第三节 政府采购监督机构及监督对象
• 建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社 会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是 提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府 采购“公开、公正、公平”原则的切实保证。
二、建立政府采购监督约束机制必要性 • 政府采购制度内生需要和外生需要
三、建立政府采购监督机制基本原则
• 第一，监督者与操作者相互分离的原则。 • 第二，依法监督的原则。 • 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 • 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和
• （二）法律监督机制
• 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制 度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度 运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政 府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购 制度中实现依法行政、依法理财。
• （三）各级纪检、监察、审计等部门的监督
• 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府 采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主 动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采 购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组 织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪 检查。
事中监督为主的原则。
第二节 政府采购监督机制主要内容、 环节及方式
• 一、政府采购监督约束机制的主要内容 • 二、政府采购监督的主要环节 • 三、政府采购监督的主要方式
一、政府采购监督约束机制的主要内容
• （一）内部监督机制 • 1.财政部门对经办机构和招标代理机构的监督。 • 2.财政部门与经办机构对采购人的监督。 • 3.供应商对财政部门和经办机构的监督。
同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，严 禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商 谈判。
• 对评标的监督 • 一是监督评标委员会的组成是否符合规
定。二是监督评标的依据和标准。三是监 督评标的过程。
• 对决标的监督 • 一是审查中标者的资格条件，中标人与招标人
之间是否存在非正当的关系。 • 二是审查授标的条件，中标人的投标是否为众
二、对招标的监督 ➢对招标通告的监督 ➢对招标文件的监督 ➢对招标程序的监督
三、对投标的监督
• （一）对投标资格的监督
• 1.合法的法人身份和独立承担民事责任的能力； • 2.良好的履行合同的记录； • 3.完备的生产或供货能力； • 4.良好的资金、财务状况； • 5.履行缴纳社会保障、税收义务； • 6.生产环境及产品符合国家环境标准； • 7.法人代表及高级管理人员在申请资格前五年内没有
• （四）社会监督机制
• 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督 政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政 府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和 办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策 及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播， 客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社 会监督机制。
二、政府采购监督பைடு நூலகம்主要环节
性 • 三、建立政府采购监督机制的基本原则
一、政府采购监督的含义
• 所谓政府采购监督即对政府采购法律法规执行 程度，采购项目的立项、招标，采购合同的有效 性及其履行情况，采购资金拨付，采购商品实际 使用及效果评价等诸环节的全过程、全方位以及 对采购人员采购行为的约束。
多投标中的最优标。 • 三是审查授标的形式是否在公开场合进行。
五、对合同履行的监督
• 一是监督供应商是否按合同规定时间交货； • 二是监督供应商所提供的货物规格是否与招标
文件 要求相符； • 三是监督采购单位是否按合同规定及时足额付
清货款； • 四是监督采购单位对所采购货物的使用情况；。
• 一、政府采购监督机构 • 二、政府采购监督对象
一、政府采购监督机构
• （一）政府采购管理机关 • （二）采购机关 • （三）资金管理部门 • （四）社会中介机构 • （五）审计部门
二、政府采购监督对象
• （一）采购单位
• （二）采购资金 • （三）采购参与人员 • （四）采购代理机构 • （五）供应商
第四节 对政府采购过程的监督
• 一、对采购方式的监督 • 二、对招标的监督 • 三、对投标的监督 • 四、对开标、评标、决标的监督 • 五、对合同履行的监督
一、对采购方式的监督
• 对政府采购方式的正确选择，将直接决定着政 府采购的效果。因此，监督政府采购方式的选 择，是事中监督的一项重要内容。
• 政府采购方式有很多种，每一种采购方式都有 其特定的条件。对采购方式的监督，主要就是 监督其是否符合特定的条件。
职业犯罪和刑事犯罪记录； • 8.没有走私犯罪记录； • 9.没有歧视妇女及歧视残疾人就业的记录； • 10.采购委员会规定的其他条件。
• （二）对投标书的监督 • （三）对投标过程的监督
四、对开标、评标、决标的监督 • （一）对开标的监督 • （二）对评标的监督 • （三）对决标的监督
• 对开标的监督主要有： • （1）监督其是否在规定时间内进行。 • （2）监督其是否采用公开的方式开标。 • （3）监督参加开标的人是否符合要求。 • （4）监督其是否严格按程序进行。 • （5）检查记录是否完整、真实地记述开标情况。
本章框架
• 第一节 政府采购监督的意义 • 第二节 政府采购监督机制的主要内容、
环节及方式 • 第三节 政府采购监督机构及监督对象 • 第四节 对政府采购过程的监督
本章重点
建立政府采购监督机制的基本原则 政府采购监督约束机制的主要内容 政府采购监督的主要环节 政府采购监督机构和监督对象
第一节 政府采购监督的意义
• （一）建立政府采购预算制度，提高采购计划 的约束力
• （二）建立供应商市场准入制度，加强对竞标 主体的监督
• （三）建立评委库制度，加强对招投标环节的 监督
• （四）建立采购与付款相分离的制度，加强政 府采购结算环节的监督
三、政府采购监督的主要方式 • （一）日常监督 • （二）专项监督
第三节 政府采购监督机构及监督对象
• 建立和健全由财政、审计、监察、供应商和社 会共同构成的多方位的政府采购监督约束机制是 提高采购活动透明度的关键环节，也是实现政府 采购“公开、公正、公平”原则的切实保证。
二、建立政府采购监督约束机制必要性 • 政府采购制度内生需要和外生需要
三、建立政府采购监督机制基本原则
• 第一，监督者与操作者相互分离的原则。 • 第二，依法监督的原则。 • 第三，专业监督和社会监督相结合的原则。 • 第四，事前、事中和事后监督相结合，以事前和
• （二）法律监督机制
• 完善和配套的政府采购法律体系是政府采购制 度的法律保障和行为依据。它从政府采购制度 运行的外部，以高于内部监督机制的形式对政 府采购全过程进行监督，从而在推进政府采购 制度中实现依法行政、依法理财。
• （三）各级纪检、监察、审计等部门的监督
• 借助有关部门和社会的力量来充实和加强政府 采购监督队伍。在具体采购实施过程中，应主 动邀请审计监察、技术监督等部门参与政府采 购活动的监督，同时，还可以发挥社会中介组 织的作用，加强对政府采购效益的评估和跟踪 检查。
事中监督为主的原则。
第二节 政府采购监督机制主要内容、 环节及方式
• 一、政府采购监督约束机制的主要内容 • 二、政府采购监督的主要环节 • 三、政府采购监督的主要方式
一、政府采购监督约束机制的主要内容
• （一）内部监督机制 • 1.财政部门对经办机构和招标代理机构的监督。 • 2.财政部门与经办机构对采购人的监督。 • 3.供应商对财政部门和经办机构的监督。
同时要监督投标人与招标人在开标后的活动，严 禁投标人与招标人在开标后进行任何形式的协商 谈判。
• 对评标的监督 • 一是监督评标委员会的组成是否符合规
定。二是监督评标的依据和标准。三是监 督评标的过程。
• 对决标的监督 • 一是审查中标者的资格条件，中标人与招标人
之间是否存在非正当的关系。 • 二是审查授标的条件，中标人的投标是否为众
二、对招标的监督 ➢对招标通告的监督 ➢对招标文件的监督 ➢对招标程序的监督
三、对投标的监督
• （一）对投标资格的监督
• 1.合法的法人身份和独立承担民事责任的能力； • 2.良好的履行合同的记录； • 3.完备的生产或供货能力； • 4.良好的资金、财务状况； • 5.履行缴纳社会保障、税收义务； • 6.生产环境及产品符合国家环境标准； • 7.法人代表及高级管理人员在申请资格前五年内没有
• （四）社会监督机制
• 社会监督机制主要借助于社会舆论力量来监督 政府采购行为。在政府采购制度的运行中，政 府采购主管部门应制定对外发布信息的制度和 办法，定期将有关采购信息、采购法规、政策 及原则等内容向社会公开，通过媒体的传播， 客观上接受社会舆论监督，从而形成有效的社 会监督机制。
二、政府采购监督பைடு நூலகம்主要环节