关于利用社区资源做好

关于利用社区资源做好

离退休干部服务工作的问题研究

国土资源部离退休干部局调研组

二○一○年十一月

调研组成员

组长：沈学军副局长

成员：荀志坚办公室副主任

王妍离休干部管理处科员

杨燕燕保健处科员

苗宏图退休干部管理处副主任科员（执笔）

关于利用社区资源做好

离退休干部服务工作的问题研究

离退休干部是党和国家的宝贵财富。关心照顾好离退休干部，发挥好他们的作用，是各级党委和政府的重要职责，做好离退休干部工作是各级党委政府的重要任务。当前，离休干部普遍进入高年龄期、高发病期，退休干部人数逐年增多，服务管理面临一些新情况新问题。为适应离退休干部高龄养老和服务管理的需要，今年4月中组部出台了《关于利用社区资源做好离退休干部服务工作的意见》（组通字﹝2010﹞24号），文件指出：利用社区资源做好离退休干部服务工作，是离退休干部服务管理工作的重要内容，是做好新形势下离退休干部工作的有效途径。为了切实贯彻24号文件精神，探索利用社区资源做好离退休干部服务工作的新模式，把社区服务作为部机关为离退休干部服务的一个重要补充，进一步做好我部的离退休干部服务工作，我局组织人员对相关问题进行调研，以供参考。

一、基本情况

本次调研我们采用了发放调查问卷和到社区实地调研相结合的方式，基本情况如下：

（一）调查问卷情况分析

为了全面了解离退休老同志对社区“四就近”的需求及所在

社区提供服务的情况，我们设计了《国土资源部离退休干部“四就近”需求调查问卷》，共计发放300份，回收236份，其中离休干部58份，退休干部178份。

问卷设计了离退休干部的基本情况和“对就近学习的需求”、“对就近活动的需求”、“对就近得到关心照顾的需求”、“对就近发挥作用的需求”，意见建议征集等三大板块八项内容。通过对回收的问卷进行汇总分析，我们发现如下特点：

一、老同志总体对社区“四就近”服务情况不了解。共有152人选择“不清楚”，确定所在社区“已推行”四就近服务的仅有16人。可见，从整体上讲，社区“四就近”服务的宣传工作还需要很好的加强。

二、选择“愿意就近参加学习、活动、发挥作用”的人都在

“这

人认为社区现有资源不能够满足需要，对相关软硬件的需求都存在迫切需求。

在发放调查问卷的基础上，我们到西城区展览路街道北营房东里社区、德胜街道黄寺社区，海淀区花园路街道北影

社区以及东城区和平里街道兴化社区进行了实地调研。其中北营房东里社区、黄寺社区、北影社区是我部离退休干部集中居住的社区，兴化社区是北京市“四就近”工作做得比较好的社区。

北营房东里社区、黄寺社区、北影社区在为老服务和“四就近”工作中的做法大同小异，主要包括两个方面的内容：一方面是针对社区所有老年居民的“为老服务”，诸如发放助老卷、开办老年餐桌、安装急救门铃、组织文体活动、开办知识讲堂、孤老慰藉、邻里互助、志愿者服务等。

另一方面是专门针对关系转到社区的离休干部的“四就近”服务，主要内容是由市、区财政按每人每年200元的标准向社区拨付服务经费，经费由街道统一管理，主要用在社区对离休干部的生病探望、节日慰问、日常关心等方面。这两方面做法基本上是北京市统一要求的，所以在各个社区具有普遍性。

兴化社区在“四就近”工作方面起步较早，建立较完备的工作机制，探索了很多新的工作方法，如“四门工作法”、“五必访”、“1510生活圈”、“富老头穷老头手拉手”等。兴化社区所在的和平里街道对“四就近”工作也很重视，建立了一系列的工作机制，建立了老干部基础情况档案，并从财政上给予了大力支持。在市区财政拨付每人每年200元的基础上，街道另外给每人每年补贴100元，为“四就近”老干

部订阅杂志、培训“四就近”工作者等。

社区在为老服务和“四就近”工作方面已经取得了一定的成绩，但也面临着一些问题，如：社区工作人员不足、社区基础设施薄弱、缺乏财政资金支持等，以北营房东里社区为例，目前有工作人员9人，其中6人是兼职，专职工作人员只有3个。

二、存在的问题

1.离退休干部整体上缺乏热情、积极性不高。通过调研，我们发现，离退休干部对接受社区服务普遍存在排斥情绪。究其原因主要来自两个方面，一方面是优越感缺失，具体来说，就是中央国家机关离退休干部在被原单位服务管理的过程中，已经得到单位很好的照顾，认为不需要再从社区得到服务。离退休干部担心，一旦开始接受社区服务，就意味着他们要从优越的状态走下来，和普通老年人一样被社区服务，服务质量会有所下降，心理上有很大的失落感；另一方面是信任缺失，具体所指就是离退休干部对社区的不信任及退休干部对机关的不信任，他们从在职到离退休，跟单位接触的多，跟社区的接触少，眼中只有单位在离退休干部工作方面的发展与进步，对社区的发展现状了解不够，对社区存在一定偏见，认为社区不能像单位一样对他们进行服务，从心理上对社区有排斥感。同时，退休干部待遇缺少明确的文件规定，各单位对退休干部的待遇落实大多是“土政策”，

这使得退休干部在对待社区这个问题时非常敏感，他们担心被推向社区而脱离离退休干部部门的管理，所以他们对接受社区服务有一定的抵触情绪。

2.社区服务机关离退休干部存在现实困难。困难主要体现在两方面：一方面是软件设施缺位，具体来说就是员工人数偏少，在应对大量中央国家机关离退休干部进入社区接受服务过程中存在困难；员工素质参差不齐，在服务机关离退休干部工作上与机关存在差距；社区服务机关离退休干部的配套制度缺乏，社区服务机关离退休干部无据可循；另一方面是硬件设施不足，主要表现在学习、活动场地偏小、医疗资源缺乏及资金不足，无法满足大量中央国家机关离退休干部对学习、活动、医疗服务等方面的诉求。

3.中央国家机关“四就近”工作资金缺乏来源。利用社区资源做好离退休干部工作必须要有强有力的资金支持，因为如果实现了“四就近”，就会产生一定的服务费用和工作指导经费。北京市现在已经把离休干部的社区“四就近”经费列入了各级财政预算，而中央国家机关暂时还没有这方面的经费预算，使得中央国家机关在推进“四就近”工作中缺乏相应的资金支持。

4.中央国家机关与北京市的政策衔接存在体制障碍。中央国家机关的离退休干部除了极个别易地安置的，全部生活在北京，他们分散在成千上万个社区中，这些社区无论是商