城市建设投融资与城市发展Word
合集下载
相关主题
- 1、下载文档前请自行甄别文档内容的完整性，平台不提供额外的编辑、内容补充、找答案等附加服务。
- 2、"仅部分预览"的文档,不可在线预览部分如存在完整性等问题,可反馈申请退款(可完整预览的文档不适用该条件!)。
- 3、如文档侵犯您的权益，请联系客服反馈,我们会尽快为您处理(人工客服工作时间：9:00-18:30)。
按照传统的做法，城建资金的筹措、使用和管理都由政府统包统揽，由市财政拨出。但政府财政资金有限，投入建设的只能是杯水车薪。作为城市政府部门，如何运用一种科学合理的机制，调动一切可以调动的资金，来解决城建资金问题呢？这是需要研究的。而解决了建设资金问题以后，又如何把握适度的投资比例和尺度呢？
二、对研究对象的评价
三、城市建设投融资体制改革的基础理论11
3.1公共物品理论11
3.2项目区分理论11
3.3基础设施可销售性评估理论12
四、城市建设投资运营体制的基本问题及改革思路13
4.1根据项目的不同类型和特点，建立多元化的投资主体格局13
4.2转变政府职能，明确政府在投资运营中的地位和角色13
4.3根据不同项目的资金特点建立多样化的资金供给渠道13
《潍坊市城市总体规划（2006-2020）》专题研究之七
城市建设投融资与城市发展研究
上海同济城市规划设计研究院
2006.12
一、对课题的一般理解1
1.1城市建设与城市发展的关系1
1.2城市建设投融资与城市发展的关系2
二、对研究对象的评价2
2.1潍坊市经济发展基本情况2
2.2潍坊市城市建设投资情况分析6
另一方面，俗语讲，“巧妇难为无米之炊”。在没有充分的城市发展的前提下，城市建设没有充足的经济支撑，就失去了前进的动力，提高城市建设水平谈何容易？许多城市就是因为缺乏城建资金导致城市建设滞后从而影响了城市发展。
可见，城市建设的先导性与后发性是城市建设与城市发展在时间上的错位，合理利用这一对关系，努力突破城建资金的瓶颈，提高城市建设的水平和质量，推进城市的可持续发展，让城市建设与城市发展良性循环。
2
2.1.1
从1980年代开始，潍坊市国民经济一直保持了持续而稳定的增长。
2004年全市经济运行良好，完成地区生产总值(GDP) 1246.41亿元，按可比价格比上年增长16.9%；其中第一产业增加值180.4亿元，增长8.6%；第二产业增加值683.49亿元，增长25.7%，工业增加值618.49亿元，增长27.1%；第三产业增加值382.52亿元，增长7.3%，一、二、三产业分别拉动GDP增长1.6、12.8和2.5个百分点。人均GDP达到14678元（按现行汇率折算为1775美元），比上年增长16.7%。
城市建设与城市发展就全局而言是同步的，就阶段而言则是先后为继、循环往复的。从时间上说，城市建设既具有先导性，又具有后发性。
一方面，没有必要的城市建设，城市功能就难以发挥，城市人居环境质量就难以保证，城市发展速度就受到阻滞，甚至举步维艰；许多城市正是以城市建设为突破口而获得了城市发展的跨越。因此，城市建设成了城市发展的必要条件和先导因素。
6.2项目融资27
6.3城市建设资金专业银行30
6.4利用债券市场融资31
6.5利用股票市场融资33
七、近期改革思路和政策建议35
7.1城市建设投融资改革的目标和原则35
7.2确立不同性质城建项目的投资主体及分工35
7.3理顺政府资金渠道，建立稳定的城市建设资金来源36
7.4规范政府资金的决策和管理机制，提高资金使用效率37
1
城市建设受到制约的因素很多，其中建设资金是首要环节。工业化及后工业化时代，城建资金成为比自然资源更基础性的初始条件之一。原因是：内需方面，累积多年的城建欠账需要弥补；外因方面，新形势下城市超常规发展、速度惊人，需要“用空间换时间”（刘福垣，2000年）。即：我国城市化已经进入加速发展的轨道，在全球经济一体化的形势下，城市的功能定位发生了重要的变化，一些城市必须考虑其在一定区域内甚至在世界城市体系中的地位和作用。因此，城市建设的任务非常艰巨。
城市规划是城市建设的龙头，它为城市的发展描绘了宏伟的蓝图，但规划实施与否、实施的效果如何，都取决或受制于城建资金的盈缺。比如：城市面貌能否改变、城市功能能否完善、城市结构能否优化、城市品位能否提升等，其源头都是建设资金问题；与此同时，城市化的加速又给城市平添了许多负担、雪上加霜，资金短缺使得城市无法很好地解决由此带来的城市问题。许多城市的发展实践都表明，城市发展的进程很大程度上取决于建设资金，一旦突破了制约城市建设的资金“瓶颈”，城市往往就会实现跨越式发展、取得突破性进步。而当城市政府的财力非常有限时（事实的确如此），那么庞大的建设资金如何解决？
1.1.3 城市建设与城市发展的“度”与“量”——数学关系
从正面讲，充分、合理的城市建设就是城市发展的表现，并促进城市向更高的目标发展；而科学、健康的城市发展也会体现在城市建设的方方面面。然而从反面讲，过度的城市建设或不科学的城市发展决策则会给城市造成资源的浪费、自然生态环境、历史人文环境的巨大损害，有的损失甚至永远无法弥补。
7.5积极引入社会资金参与，建立混合经营的城建投融资体制37
7.6积极推进城市建设企业的产权转换和机制转换38来自百度文库
7.7广泛采用多种融资方式为城市建设服务38
7.8加强立法和宏观管理，为城市建设提供良好的投融资环境39
城市建设投融资与城市发展研究
一、对课题的一般理解
1
1.1.1城市建设与城市发展的“因”与“果”——逻辑关系
4.4规范完善政府投资的决策和管理机制14
4.5建立健全政府的规划和监管制度15
4.6积极推进城建行业国有企业的产权转换和机制转换15
4.7大力引进多种形式的社会资金，参与城市建设和经营16
五、政府的作用与政府资金17
5.1政府事权和财权划分17
5.2提高政府资金的使用效率21
六、城市建设融资26
6.1城市建设融资的发展层次26
因此，树立适度的城市建设及科学的城市发展观——即把握城市建设的“度”（速度、力度）及城市发展的“量”（数量、质量）是实现二者相互促进、健康和谐发展的基础。
过去我们一直误将城市增长与城市发展混为一谈，因此对城市建设的理解就产生了偏差，出现了追求宽马路、大广场、遍地开发区等大而不当的情况，城市建设质量难以提高。现在，我们强调以科学的发展观为指导，更加注重城市发展的质量，注重城乡的协调发展，城市建设与城市发展的“度量”关系正在向科学的、理性的方向发展，应该说，前景是看好的。
如果要探讨城市建设与城市发展的关系，潍坊就是最好的例证之一。“城市建设看潍坊”充分反映了潍坊市城市发展的实力和活力。城市建设既是城市发展的前提条件，又是城市发展的必然结果；城市发展既是城市建设的动力源泉，又是城市建设的目标方向。二者互相促进、互为因果，统一在建设和谐城市的目标体系之中。
1.1.2 城市建设与城市发展的“先”与“后”——时间关系
二、对研究对象的评价
三、城市建设投融资体制改革的基础理论11
3.1公共物品理论11
3.2项目区分理论11
3.3基础设施可销售性评估理论12
四、城市建设投资运营体制的基本问题及改革思路13
4.1根据项目的不同类型和特点，建立多元化的投资主体格局13
4.2转变政府职能，明确政府在投资运营中的地位和角色13
4.3根据不同项目的资金特点建立多样化的资金供给渠道13
《潍坊市城市总体规划（2006-2020）》专题研究之七
城市建设投融资与城市发展研究
上海同济城市规划设计研究院
2006.12
一、对课题的一般理解1
1.1城市建设与城市发展的关系1
1.2城市建设投融资与城市发展的关系2
二、对研究对象的评价2
2.1潍坊市经济发展基本情况2
2.2潍坊市城市建设投资情况分析6
另一方面，俗语讲，“巧妇难为无米之炊”。在没有充分的城市发展的前提下，城市建设没有充足的经济支撑，就失去了前进的动力，提高城市建设水平谈何容易？许多城市就是因为缺乏城建资金导致城市建设滞后从而影响了城市发展。
可见，城市建设的先导性与后发性是城市建设与城市发展在时间上的错位，合理利用这一对关系，努力突破城建资金的瓶颈，提高城市建设的水平和质量，推进城市的可持续发展，让城市建设与城市发展良性循环。
2
2.1.1
从1980年代开始，潍坊市国民经济一直保持了持续而稳定的增长。
2004年全市经济运行良好，完成地区生产总值(GDP) 1246.41亿元，按可比价格比上年增长16.9%；其中第一产业增加值180.4亿元，增长8.6%；第二产业增加值683.49亿元，增长25.7%，工业增加值618.49亿元，增长27.1%；第三产业增加值382.52亿元，增长7.3%，一、二、三产业分别拉动GDP增长1.6、12.8和2.5个百分点。人均GDP达到14678元（按现行汇率折算为1775美元），比上年增长16.7%。
城市建设与城市发展就全局而言是同步的，就阶段而言则是先后为继、循环往复的。从时间上说，城市建设既具有先导性，又具有后发性。
一方面，没有必要的城市建设，城市功能就难以发挥，城市人居环境质量就难以保证，城市发展速度就受到阻滞，甚至举步维艰；许多城市正是以城市建设为突破口而获得了城市发展的跨越。因此，城市建设成了城市发展的必要条件和先导因素。
6.2项目融资27
6.3城市建设资金专业银行30
6.4利用债券市场融资31
6.5利用股票市场融资33
七、近期改革思路和政策建议35
7.1城市建设投融资改革的目标和原则35
7.2确立不同性质城建项目的投资主体及分工35
7.3理顺政府资金渠道，建立稳定的城市建设资金来源36
7.4规范政府资金的决策和管理机制，提高资金使用效率37
1
城市建设受到制约的因素很多，其中建设资金是首要环节。工业化及后工业化时代，城建资金成为比自然资源更基础性的初始条件之一。原因是：内需方面，累积多年的城建欠账需要弥补；外因方面，新形势下城市超常规发展、速度惊人，需要“用空间换时间”（刘福垣，2000年）。即：我国城市化已经进入加速发展的轨道，在全球经济一体化的形势下，城市的功能定位发生了重要的变化，一些城市必须考虑其在一定区域内甚至在世界城市体系中的地位和作用。因此，城市建设的任务非常艰巨。
城市规划是城市建设的龙头，它为城市的发展描绘了宏伟的蓝图，但规划实施与否、实施的效果如何，都取决或受制于城建资金的盈缺。比如：城市面貌能否改变、城市功能能否完善、城市结构能否优化、城市品位能否提升等，其源头都是建设资金问题；与此同时，城市化的加速又给城市平添了许多负担、雪上加霜，资金短缺使得城市无法很好地解决由此带来的城市问题。许多城市的发展实践都表明，城市发展的进程很大程度上取决于建设资金，一旦突破了制约城市建设的资金“瓶颈”，城市往往就会实现跨越式发展、取得突破性进步。而当城市政府的财力非常有限时（事实的确如此），那么庞大的建设资金如何解决？
1.1.3 城市建设与城市发展的“度”与“量”——数学关系
从正面讲，充分、合理的城市建设就是城市发展的表现，并促进城市向更高的目标发展；而科学、健康的城市发展也会体现在城市建设的方方面面。然而从反面讲，过度的城市建设或不科学的城市发展决策则会给城市造成资源的浪费、自然生态环境、历史人文环境的巨大损害，有的损失甚至永远无法弥补。
7.5积极引入社会资金参与，建立混合经营的城建投融资体制37
7.6积极推进城市建设企业的产权转换和机制转换38来自百度文库
7.7广泛采用多种融资方式为城市建设服务38
7.8加强立法和宏观管理，为城市建设提供良好的投融资环境39
城市建设投融资与城市发展研究
一、对课题的一般理解
1
1.1.1城市建设与城市发展的“因”与“果”——逻辑关系
4.4规范完善政府投资的决策和管理机制14
4.5建立健全政府的规划和监管制度15
4.6积极推进城建行业国有企业的产权转换和机制转换15
4.7大力引进多种形式的社会资金，参与城市建设和经营16
五、政府的作用与政府资金17
5.1政府事权和财权划分17
5.2提高政府资金的使用效率21
六、城市建设融资26
6.1城市建设融资的发展层次26
因此，树立适度的城市建设及科学的城市发展观——即把握城市建设的“度”（速度、力度）及城市发展的“量”（数量、质量）是实现二者相互促进、健康和谐发展的基础。
过去我们一直误将城市增长与城市发展混为一谈，因此对城市建设的理解就产生了偏差，出现了追求宽马路、大广场、遍地开发区等大而不当的情况，城市建设质量难以提高。现在，我们强调以科学的发展观为指导，更加注重城市发展的质量，注重城乡的协调发展，城市建设与城市发展的“度量”关系正在向科学的、理性的方向发展，应该说，前景是看好的。
如果要探讨城市建设与城市发展的关系，潍坊就是最好的例证之一。“城市建设看潍坊”充分反映了潍坊市城市发展的实力和活力。城市建设既是城市发展的前提条件，又是城市发展的必然结果；城市发展既是城市建设的动力源泉，又是城市建设的目标方向。二者互相促进、互为因果，统一在建设和谐城市的目标体系之中。
1.1.2 城市建设与城市发展的“先”与“后”——时间关系