都市休闲农业发展现状、问题及思路

休闲农业紧密连结农村一二三产业，融合生产、生活和生态功能，已经成为转变农业发展方式、促进农民就业增收、激发农村创业创新、推进城乡协调发展的新产业新业态。

随着经济社会发展、居民收入提高和消费观念转变，我国正在步入大众休闲旅游时代，休闲农业面临前所未有的发展机遇。

《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》指出，大力开发农业多种功能，实施休闲农业和乡村旅游精品工程。

《全国农产品加工业与农村一二三产业融合发展规划（2016—2020年）》提出要组织实施休闲农业和乡村旅游提升工程。

标志着休闲农业已经从萌芽起步和数量型快速发展阶段转向追求高品质的质量型发展阶段。

都市休闲农业具有地理区位、消费群体、人才技术、基础设施、资金投入等优势，在全国休闲农业提升发展中发挥着引领示范作用。

一、都市休闲农业发展现状与存在的主要问题近年来，在市场需求和政策推动的共同作用下，我国休闲农业和乡村旅游得到快速发展。

2016年全国休闲农业和乡村旅游共接待游客近21亿人次，营业收入超过5700亿元，从业人员845万人，带动672万户农民增收，2017年估计接待游客超过22亿人次。

休闲农业已从原来的农业附属产业发展成为独立的农村新型产业，并形成都市带动型、景区带动型、特色农业型等多种模式。

特别是以现代化都市带动发展的都市休闲农业是我国休闲农业发展的先行区和主要类型。

城市雄厚的社会经济实力、集聚的居民消费群体，直接驱动都市休闲农业实现率先发展，促进了都市区域农村产业结构优化、农民增收致富、城乡融合发展，都市休闲农业也为完善城市功能、满足居民现代生活需求发挥了重要作用。

但与此同时，都市休闲农业发展还存在许多问题。

从宏观方面看，一是对发展都市休闲农业的重要性认识还不到位，特别是城市管理部门长期以来对农业农村了解较少，对休闲农业在促进都市可持续发展和统筹城乡发展方面的作用认识不足，城市的优势还没有充分利用和发挥出来；二是城乡二元结构的影响仍然存在，管理体系分割，未形成城乡统筹发展的体制机制，城乡要素自由流动受到制约，没有把城乡两方面的积极性全部调动起来；三是城市规划没有全面考虑都市休闲农业的发展，都市休闲农业与城市发展脱节，缺乏整体超前的规划引领，与城市发展融合度不高，休闲农业区与城市的有机衔接不够；四是对都市休闲农业的宣传引导和规范管理不够，发展过程中出现盲目跟风、遍地开花、违法违规等现象。

从经营层面看，大量都市休闲农业项目存在职业人才缺乏、经营理念落后、管理水平不高、基础设施不配套等问题。

许多项目不注重规划设计，品牌意识不强，发展模式雷同，经营效益不佳；部分项目违背城市建设和土地利用规划，破坏了农业资源和生态环境，严重背离了休闲农业发展的方向和宗旨。

二、都市休闲农业高质量发展的基本思路1、加强对都市休闲农业发展中政策机制作用的研究政策制度建立的基本规则支配着经济社会活动中所有公共和私人的行为，完善的政策制度能够鼓励和促进社会资源合理流动和开发利用，加速经济社会发展。

有效的机制创新可以减少经济运行成本，减少资源浪费，激励社会经济组织发挥最大的能动性，从而极大地提高社会生产率，推动经济增长。

要认真研究都市休闲农业发展中政策机制的作用，从统筹城乡和区域可持续发展的高度来分析现有政策机制中存在的问题。

一是要分析现有政策是否全面地涵盖了都市休闲农业发展的整个过程，是否对都市休闲农业发展的全过程起到了积极的推动和促进作用；二是要研究制定对都市休闲农业发展形成有效激励的政策机制，包括政府的各种鼓励政策和支持措施；三是要提出对都市休闲农业发展必要的约束条件，明确在休闲农业发展过程中，为避免偏离休闲农业发展的本质，对经营主体开发条件的约束和限制性行为。

2、加强对城市发展战略及规划的研究都市休闲农业最大的特点就是与城市的联系更加密切。

城市经济对其所在区域具有强大的聚集扩散功能、辐射带动功能和创新引领功能，是整个区域经济社会发展的龙头，城市发展带动着整个区域的发展。

都市圈城乡之间存在着不同梯度的产业链联系，城市经济社会发展直接或间接带动着农村经济社会的演进。

因此，加快都市休闲农业提升发展必须加强对城市发展战略及规划的研究。

城市发展战略是现代城市发展目标以及实现目标的方针、政策、途径、措施和步骤的概括，在城市管理中具有全局性、方向性、长期性的指导作用，是城市经济、社会、文化、生态发展的指南和纲领，包括城市发展环境、经济社会资源禀赋、城市在整个国民经济发展中的地位、城市发展愿景、城市发展目标体系等。

都市休闲农业作为城市产业的重要组成部分需顺应城市整体发展战略与规划布局，实现与城市功能的协调、互补、融合发展。

3、注重研究当地城市居民的消费习惯、消费偏好、消费能力和消费结构目前城市居民仍然是农业休闲旅游消费的主力群体。

现代化大都市社会经济条件优越、居民收入水平高、交通便利、消费超前，人们对休闲经济需求强烈。

据统计，我国每年40多亿人次的旅游者中，1～3d周边短途旅游占到七成以上，一些距离较近、休闲性强、具有节日气氛的旅游项目成为居民家庭出游的首选，而这些项目正是都市休闲农业的特点所在。

都市休闲农业的消费和服务对象更多集中于本地城市居民，目标群体更加明确。

所以，加快都市休闲农业提升发展必须注重研究当地城市居民的消费历史、消费习惯、消费偏好、消费能力和消费结构，这样才能有的放矢，更好地找准都市休闲农业的发展方向，发现巨大的市场潜力，不断提高经营效益，并在服务本地居民主要消费群体的同时吸引周边游客进入。

4、研究掌握区域自然和社会经济资源特点休闲农业的基础是农业生产经营活动，而农业生产经营的基础是农业资源。

农业资源是人们从事农业生产或农业经营活动所利用或可资利用的资源，包括自然资源和社会经济资源两大部分。

其中，自然资源包含了农业生产经营活动可以利用的自然要素，如土地资源、水资源、气候资源和生物资源等；农业社会经济资源是直接或间接对农业生产经营发挥作用的社会经济因素和生产成果。

特定区域的农业资源是一个有机整体，各要素之间存在着相互依存、相互制约的关系，必须在优化资源组合和保持生态平衡的基础上合理开发利用。

农业资源具有显著的地域性，由于各地区水、热条件不同，地理位置和社会经济发展水平不同，形成了不同区域之间的农业自然资源分布和组合特征的差异，形成了不同的农业生产经营方式和农业生态景观。

加快都市休闲农业提升发展必须掌握区域农业资源特点，因地制宜，创造特色。

5、充分发挥地域文化的灵感和创意文化是经济社会发展的灵魂，每个城市都有自己独特的历史和文化，对地域文化的传承、发展、创新是都市休闲农业提升发展的重要手段和内容。

都市休闲农业在项目规划、品牌策划、形象设计、服务内容上应该充分发挥地域文化的灵感和创意，使都市休闲农业融入城市文化的氛围。

一是要继承和发扬城市独特的历史和传统文化，二是要学习和吸收都市现代文化，三是要在接收都市现代文化的同时保持和传承优秀的乡土文化，使乡土文化成为都市文化的重要内容，形成城乡融合的文化氛围。

随着都市休闲农业与城市的融合发展，都市休闲农业文化也将成为城市文化的重要组成部分，都市休闲农业不仅要满足城市居民物质和生活的需求，还要满足人们精神文化和心理上的需求，成为城乡文化融合发展的载体，形成都市休闲农业鲜明的特色和风格。

6、研究都市休闲农业发展的基础条件都市农业区是农村土地价值最高的区域，必须有与之相适应的产业结构、技术层级和收益水平，才能保障其发展的持续性。

要立足农业自然资源基础，分析都市休闲农业发展的现有条件和存在问题，发挥都市农业独特的地理优势，发挥城市科技人才的辐射带动作用，加大区域城乡一体的基础设施建设力度，研究制订可行可操作的基础条件完善计划，特别是休闲农业公共基础设施和服务设施建设规划。

要区别不同经济社会发展水平地区，综合考虑资源禀赋、地理区位、经营人才和基础条件，实事求是地规划休闲农业布局和建设重点，因地制宜确立休闲农业提升发展方向和档次，按照不同空间布局和休闲农业特色，提出具有针对性和可操作性的分类指导意见。

三、都市休闲农业高质量发展的实现途径1、抓规划布局都市休闲农业是与城市发展和乡村振兴密切相关的新型产业，在当前都市休闲农业还没有完全纳入城市规划体系的情况下，必须研究城市发展战略与规划，按照城市发展规律和现代农业发展要求，统筹城乡，因地制宜，抓紧补上都市休闲农业规划这一课。

要明确都市休闲农业发展的总体目标、发展战略、空间布局、功能定位和产业定位，注重规划的前瞻性、指导性、约束性和可操作性，真正发挥其规范引领作用。

2、抓重点片区坚持统筹兼顾、突出重点的原则，在都市区域选择一个或几个重点片区，加强政策支持和投资倾斜，采取自我发展和引进相结合的方式，建设都市休闲农业产业集聚区，形成都市休闲农业发展的规模优势。

对重点区域的基础设施、生产设施和服务设施建设给予重点支持，在重点片区建立项目建设服务机构，制定优惠政策，鼓励各类投资主体以独资、合资、承包、股份合作等形式参与都市休闲农业建设，完善项目入驻流程、审批程序、管理办法及项目退出等机制，形成重点区域都市休闲农业提升发展的合力。

3、抓精品线路加快都市休闲农业提升发展必须在农业基础上发挥旅游特色。

一是提升农业生产经营水平，尊重农民意愿，调动农民发展休闲农业的积极性；二是充分利用都市现有的文物古迹、现代休闲场所、大型名胜景区，把休闲农业特有的乡村体验、农耕文化、田园景观、民俗传承等内容融入整个都市区域的大旅游体系当中，将城乡旅游资源衔接互补有效组织起来，把不同旅游项目有机串联起来，形成各具特色的精品线路。

同时开展精品旅游线路的宣传推介活动，吸引城乡居民休闲消费，带动都市休闲农业提升发展。

4、抓示范园区充分利用国家休闲农业示范创建支持政策，开展示范项目提档升级和星级创建活动，探索发展模式，树立先进典型，发挥引领作用。

重点培育一批环境优美、功能完备、设施先进、特色突出、服务优良、发展势头好、示范带动能力强的休闲农业示范项目。

示范园区重点提高总体规划和创意设计水平，加快基础设施的配套完善，加强信息化、智能化建设，提高旅游服务规范化、标准化，策划举办具有地方特色的休闲农业节庆活动，打造都市休闲农业品牌，使示范园区成为都市休闲农业的精品工程。

5、抓职业人才人才是加快都市休闲农业提升发展的决定性因素。

休闲农业涵盖了一二三产业，涉及农业、生态、旅游、文化、基础设施建设等多个领域，经营好休闲农业项目不仅需要提高自身文化水平、管理能力、职业素养，而且要不断学习吸收别人的先进经验，借鉴其他地区先进的经营管理模式。

因此，必须抓好关键岗位管理技术人员的职业培养和训练，注重从业人员的素质提高和技术培训，规范从业人员的行为。

政府相关部门重点做好政策法规、行业管理、发展规划、综合服务、生产安全等的宣传、培训。