二元经济结构理论与中国

二元经济结构理论与中国“三农”问题▪第一节二元经济结构理论与中国城乡二元结构1、二元结构理论是揭示发展中国家的工农城乡之间对立及其运动过程的一种理论2、传统农业的特点：▪劳动力剩余；▪资本短缺；▪技术停滞；▪农业基础设施薄弱；▪自给自足，农民逆风险的经营目标；▪生产规模小、不平等的土地制度。

▪（二）二元经济结构的影响核心：影响要素的自然流动，影响经济、社会的可持续发展。

▪1、农村落后于城市，阻碍了城市工业的发展，农村拥有丰富的自然资源和社会资源，这些都城市发展必须的要素，农村的落后使这些资源得不到充分合理的利用，这不利于城市工业规模的扩大。

▪2、农村的相对落后，使得农村的人口出生率远高于城市，人口增长很快，大量的新增人口使农村居民的生活处于较低的水平，人口素质也很难提高，农村人口长期保持剩余状态，这阻碍了农村自身的发展。

3、农村较低素质的人口即使流入城市，也不能适应现城市现代工业生产的需要而从事工业生产，在城市中，他们的生活水平仍然很低。

4、农村的城市不协调发展，也给发展中国家的政治增加了不稳定因素，农村的落后的贫困，常常导致发展中国家的政治和社会动荡。

▪第二节中国城乡二元结构与“三农”问题中国城乡二元经济结构的形成与发展▪一）历史原因▪经济底子薄弱；处于英美的封锁中；要求经济上的独立和发展，捍卫国家和民族的尊严。

▪1953年开始的大规模的工业化导致了三方面的问题：▪ 1.就业问题▪ 2.粮食/副食品的供应问题▪ 3.住宅问题▪（二）制度原因▪制度基础：计划经济体制▪具体的制度：▪１、户籍制度——职业及生存空间固定化。

户籍制度的形成以1958年元月【户口登记条例】为象征，把人口分为：农业户和非农业户。

以法律形式认可、肯定和维护工农城乡差别：▪2、农产品统购统销制度▪3、实行“三级所有、队为基础”的严格的农村组织管理制度。

第二节中国城乡二元结构与“三农”问题▪一、我国“三农”问题的特殊性▪“三农”问题是农业问题、农民问题、农村问题的总称，人口大国“三农”问题更具特殊性：▪农业——基础产业产品、市场、要素、外汇经济贡献；社会、政治稳定的功能；生态、文化传承功能。

农村——最广阔的地域▪特点：▪地域辽阔，资源丰富；▪农村中的血缘关系及观念强；▪总体发展水平低，地区之间发展不平衡；▪人口众多，市场潜力巨大。

▪农民——最庞大的群体、最贫困的阶层▪什么是眼下的“三农问题”及其性质？就是城乡产业、收入和社会发展的差距过大。

▪农业问题——农业不稳——实质是城乡产业生产方式的差距过大；▪农民问题——农民太穷——实质是城乡居民之间收入的差距过大；▪农村问题——农村太落后——实质是城乡之间经济社会发展的差距过大。

▪可见，“三农问题”表面上是“农字号”问题，实质是我国城乡发展严重失调，城乡发展差距扩大，城乡二元结构凝固。

▪“三农问题”盘根错节，有效解决“三农问题”必须针对“三农问题”的特殊性质，选准突破口和切入点。

解决“三农问题”的突破口和切入点，既是发展的重点和迫切需要解决的问题，又具有可行性和高效性。

▪解决农业问题，核心是建设现代农业，提高农业综合生产力。

▪解决农民问题，核心是实现充分就业，提高农民收入。

▪解决农村问题，核心是繁荣农村经济，推动农村社会事业发展。

▪温家宝：农业基础薄弱，农村发展滞后，农民收入增长缓慢。

▪表现：▪农民收入增长缓慢，缺少与社会收入同步增长的机制。

▪农业生产方式不适应经济全球化中的市场竞争，农产品质量不适应消费需求，农业基础设施落后，农业效益偏低。

▪农村经济发展缺乏后劲，落后于国民经济的增长；农村社会事业滞后于经济发展，远远落后于城市；农村生态环境还有待于进一步改善。

▪二、“三农”问题具体表现▪▪（一）农业发展中面临和存在的主要问题▪１、农业基础设施薄弱，生产条件落后；▪２、农业生产规模化、集约化、标准化程度低，农业生产效率低；▪３、农业生产组织化水平低；▪４、农产品的数量与质量问题；▪５、农业比较利益低。

⏹（二）农村发展中存在的主要问题▪１、农村基础设施落后；▪２、农村社会事业发展滞后▪（三）农民问题的主要表现▪1、城乡收入差距大；▪2、剩余劳动力转移就业难度大；▪3、农民权益、生存保障问题。

三、新时期解决“三农”问题的思路与对策措施▪深化农村改革，实施统筹城乡经济社会发展的战略。

——十六大总结我国处理城乡关系的经验和教训提出的重大思路▪（一）促进农民减负、增收▪1、减负▪1）农村税费改革▪①取消乡统筹费，取消农村教育集资等专门面向农民进行的行政事业性收费和政府性基金；▪②取消屠宰税；▪③取消统一规定的劳动积累工和义务工；▪④调整农业税政策，农业税按计税面积常年产量、规定税率和计税价格依法征收，面积以二轮土地承包面积确定；▪⑤调整农业特产税；▪⑥改革农村提留使用办法。

▪2）、取消农业税▪2、增加农民收入▪1）挖掘农业内部潜力，增加农民家庭经营性收入。

▪----提高农产品质量，实现农产品高产、优质、高效、生态、安全。

▪----发展特色农业▪----加快农业产业化经营，提升产品的附加值▪2）发展二、三产业，增加农民的农外收入----发展多种非公有制经济▪ ----加快乡镇企业的改革和调整、促进产品的更新换代和产业的优化升级▪----大力发展小城镇▪----改善农民进城就业环境▪3）加大财政对农业的扶持力度，进行农业补贴。

▪(1)生产补贴类强农惠农政策▪粮食直补▪农资综合补贴▪良种补贴▪农业机械购置补贴▪(2)生活保障类强农惠农政策▪新型农村合作医疗政策▪家电下乡政策▪汽车下乡补贴政策▪农村最低生活保障政策▪(3)能力建设类强农惠农政策▪义务教育“两免一补”政策▪农民科技培训政策▪(4)基础设施改善类强农惠农政策▪实行最严格的耕地保护制度▪粮食主产区综合生产能力建设支持政策▪高标准农田建设支持政策▪优质特色农产品高效种植养殖基地建设支持政策▪农民专业合作社扶持政策▪3、加速农村工业化和城镇化进程▪4、消除不合理的制度基础，促使二元结构向一元结构的发展▪改善农村社会保障▪新型农村合作医疗制度▪义务教育体制改革▪农村最低生活保障政策▪新型农村社会养老保险▪5、加强对农民的培训，提高农民素质第二章农业合作经济组织▪第一节合作经济产生与发展▪二、马列主义农业合作制理论▪（一）小农经济的基本特征▪ 1.是以农户家庭为基本经济单元的个体经济；▪ 2.经济规模狭小，生产手段落后，生产力水平低；▪ 3.以满足生产者自身需要为主要经营目的；▪ 4.是一种二重性的经济成分；▪ 5.具有不稳定性。

▪（二）对小农进行社会主义改造的最佳方法是办合作社▪（三）合作化原则和办法▪ 1.自愿互利，典型示范。

▪ 2.逐步过渡。

▪ 3.国家援助。

▪ 4.物质利益原则。

▪（四）以流通领域的合作为基础，促进生产合作▪（五）在农民中进行文化建设▪三、农业合作经济组织产生发展的客观原因▪ 1.社会分工与生产专业化发展的需要；▪ 2.农业抗御市场风险和自然风险的需要；▪ 3.是克服农产品易腐性和农业资产专用性的需要；▪ 4.小规模农户寻求规模经济的需要。

▪▪第二节我国农业合作经济的发展▪二、我国合作化的教训▪ 1.调整生产关系，没有以生产力的发展水平为基础，大搞所有制上的“穷过渡”和“一刀切”；▪ 2.违背自愿互利原则，强迫农民入社；▪ 3.经营管理体制背离农业的特点和合作经济的性质（按劳分配、等价交换）。

三、统分结合的双层经营（1978-）▪1、特征：▪农地产权结构：两权分离▪农村基本组织形式：农户▪分配形式：上缴国家及集体外，为农户所有第三章农业产业化经营理论与实践▪第一节农业产业化经营的内涵与成因农业产业化：是以市场为导向，以农户为基础，以龙头企业为依托，以经济效益为中心，以系列化服务为手段，通过实行种养加、产供销、农工商一体化经营，将农业再生产过程中的产前、产中、产后诸环节联结为一个完整的产为系统，引导分散的农户由小生产转变为社会化大生产的组织形式。

二、农业产业化经营是我国农业发展的必由之路▪农业产业化经营是农村经济改革与发展的必然产物。

（一）能有效解决小生产与大市场之间的矛盾；▪农业生产特点的制约▪我国农业经营制度的影响（二）能有效提高农业的比较利益▪调动农户生产积极性▪克服小农户经营规模不经济问题（三）能有效促进农业国际竞争力▪绿色壁垒或技术壁垒▪农业标准化与食品安全▪产品质量、品牌（四）能有效增加农民收入▪提高农民组织化程度▪提高农业生产效率▪促进农业剩余劳动力转移四、农业产业化的特点1.区域化布局按照区域比较优势原则，调整农业生产结构，进行资源要素配置，确立主导产业，建立生产基地，实现规模经营。

2 .专业化生产围绕某种商品生产，形成种养加、产供销、服务网络为一体的专业化生产系列，做到每个环节专业化与产业一体化相结合，延长产业链，提高产业链整体效率和经济效益。

3.一体化经营将产前、产中、产后诸环节联结成为一个整体，使外部经济内部化，降低交易费用，不仅从总体上提高农业效益，而且使参与一体化的农户能够分享产业链的增值。

4.企业化管理用管理工商业的方法来管理农业，加强成本核算，产品质量控制，实现生产的标准化、规范化。

5.社会化服务通过一体化经营的组织形式，充分发挥龙头企业资金、技术、信息等优势，为农户提供全方位和全过程服务。

▪第二节农业产业化经营的组织模式与运行机制▪三、云南省农业产业化经营的实践（一）农业产业化经营的成效▪ 1.重点龙头企业稳步发展2.农产品加工能力明显提升3.产业化经营组织发展壮大4.优势特色农产品的市场竞争力显著提升5.外向型农业快速增长6.产业化带农惠农促增收效益明显（二）农业产业化发展机遇和有利条件▪ 1.国家强农惠农的政策环境▪中央把“三农”工作作为各项工作的重中之重，作出了“两个趋向”的重要论断。

中央多次强调，扶持农业产业化就是扶持农业，扶持龙头企业就是扶持农民，农业产业化是我国实现农业现代化的必由之路。

近年来，中央10个1号文件和十七届三中全会的决定都对发展农业产业化作了明确的要求,这将为云南省农业产业化发展带来重大政策机遇。

▪ 2.国家西部大开发战略的深入实施中央新一轮西部大开发战略，把夯实农业基础、发展特色优势产业作为重点任务，明确了产业、税收、土地、投资等更为优惠的政策措施。

▪ 3.云南省桥头堡建设的全面展开▪“桥头堡”战略的实施，有利于发挥我省农业在区位、资源、产业、技术和出口贸易等方面的优势，充分利用国内外“两个市场、两种资源”，为云南省农业产业化在发展具有竞争优势的活畜及畜产品、蔬菜、花卉、热带水果和野生菌等劳动密集型农产品和农业吸收外资和“走出去”提供了更为广阔的市场空间，外向型农业的开放范围、辐射面更宽更广。

▪ 4.云南省委省政府对农业产业化工作的高度重视▪ 2002年以来，省委省政府高度重视农业产业化经营，召开专门会议，成立专门的领导协调机构，安排了扶持产业化经营龙头企业的专项资金，并先后出台了推进农业产业化经营的一系列政策，省委八届九次全会提出：必须紧紧围绕“两强一堡”的战略目标，坚持农业产业化、新型工业化、城镇化和教育现代化的四轮驱动。