2016政府职能和机构编制管理

二、政府机构设置和编制管理

总的来看，我国政府的机构设置和编制管理 的依据是：中华人民共和国国务院组织法 、 地方各级人民代表大会和地方各级人民政府 组织法 、国务院行政机构设置和编制管理条 例 、地方各级人民政府机构设置和编制管理 条例
政府层级

目前，我国政府分五个层级： 中央人民政府---即国务院是最高国家权力机关的执 行机关，是最高国家行政机关。 地方人民政府---即（23个省、5个自治区、4个直辖市、2个特别

（3）2002年党的十六大提出把政府职能集中到经 济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方 面。 这次改革不是简单的撤并与分合，虽然部门和 人员数量没有太大变化，但经济管理部门的变动 非常大，被称为历来改革最彻底、最深刻的一次. 重点:(1)深化国有资产管理体制改革;(2)完 善宏观调控体系;(3)健全金融监管体系;(4)继续 推进流通管理体制改革;(5)加强食品安全和安全 生产监管体制建设。 使全能型政府向有限型政府转变，实质是从 无限权力到有限权力的转变，而这正是民主政治 的关键。

大连市人民政府机构设置表
工 作 部 门
政 府 办 公 厅 发 展 和 改 革 委 员 会 经 教 科 民 公 监 民 司 财 人 国 环 城 规 城 交 港 农 水 林 海 服 对 文 卫 审 外 政 地 工 质 体 安 食 统 政 旅 金 人 济 育 学 族 安 察 政 法 政 力 土 境 乡 划 市 通 口 村 务 业 洋 务 外 化 生 计 事 府 方 商 量 育 全 品 计 府 游 融 民 和 局 技 事 局 局 局 局 局 资 资 保 建 局 建 局 与 经 局 局 与 业 贸 广 和 局 办 国 税 行 技 局 生 药 局 法 局 发 防 信 术 务 源 源 护 设 设 口 济 渔 委 易 播 计 公 有 务 政 术 产 品 制 展 空 息 局 委 和 和 局 委 管 岸 委 业 员 经 影 划 室 资 局 管 监 监 监 办 局 办 化 员 社 房 员 理 局 员 局 会 济 视 生 产 理 督 督 督 公 公 委 会 会 屋 会 局 会 合 局 育 监 局 局 管 管 室 室 员 保 局 作 委 督 理 理 会 障 局 员 管 局 局 局 会 理 委 员 会
机构类型 （1）按照层级：国务院；地方政府。 （2）按照机构设置的形式不同：合署办公；一 个机构两块牌子。 （3）按照机构领导关系的不同：组成部门（市 县-工作部门）、直属机构、办事机构、垂直领导 机构（派出机构）；双重领导机构；部门管理机 构；代管机构；挂靠机构；直属事业单位。 （4）按照机构在组织中的地位不同：特设机构、 必设机构；因地制宜机构 （5）按照机构在组织中的稳定性不同：常设机 构；议事协调机构（非常设机构）。

政府职能的配置 中国政府职能配置的基本途径是按照官 僚体制的结构模式进行的,一方面,通过层级 化的方式将政府职能从中央到地方,从上级到 下级层层分解;另一方面,通过部门化的方式 将政府职能在各职能部门间进行分配。
政府职能的层级化配置 (1)宏观层次的职能配置;(2)中观层次的 职能配置;(3)微观层次的职能配置。 政府职能的部门化配置 (1)专业职能配置;(2)综合职能配置;(3) 临时职能配置。

（2）1997年党的十五大又再次提出要按照社会主 义市场经济的要求转变政府职能，除了突破上轮 机构改革的局限性外，还认识到政府宏观调控职 能和社会保障职能的重要性。 改革目标是：建立办事高效、运转协调、行为规 范的行政管理体系。 1998年国务院机构改革，组成部门由40个精 简到29个，内设机构精简1/4,100多项职能下放地 方政府、企业和社会，还有100多项职能内部转移、 合并，编制缩减1/2。我市级机关工作部门精简 15个，内设机构精简1/5，编制缩减1/4。

议事协调机构：是指为了完成某项特殊性或临时 性任务而设立的跨部门的协调机构。议事协调机 构承担跨行政机构的重要业务工作的组织协调任 务，其设立、撤销或者合并由机构编制管理机关 提出方案，报上级决定。议事协调机构议定的事 项，经上级同意，由有关的行政机构按照各自的 职责负责办理。在特殊或者紧急的情况下，经上 级同意，议事协调机构可以规定临时性的行政管 理措施。无论是中央还是地方，议事协调机构的 设立应当严格控制，一般不设实体性办事机构， 不单独确定编制，所需要的编制由承担具体工作 的行政机构解决；可以交由现有机构承担职能的 或者由现有机构进行协调可以解决问题的，不另 设议事协调机构。为办理一定时期内某项特定工 作设立的议事协调机构，应当明确其撤销的条件 和期限。

政府派出机构：是指政府或政府职能部门在一定 区域或组织内设立、授权实施某方面行政管理职 能的代表机构。根据派出主体的不同，政府派出 机构主要有三种类型：一是各级政府驻外办事机 构，如驻京办、驻外办等；二是政府在特殊经济 区域或特殊地区的派出机构，如各类开发区（含 高新技术产业园区、经济开发区、出口加工区） 及风景名胜区管理机构等；三是政府职能部门设 立的派出机构，如公安分局与派出所、国土分局 与国土所、工商分局与工商所、地税分局与地税 所、司法所等。政府派出机构主要根据组织法以 外的行政性规章或地方性法规设立，不是独立的 行政主体，除非有法律法规的明确授权，否则不 能以自己的名义行使行政权力。

政府的职能是什么？ 政府职能是指政府依法对社会生活诸领域 进行管理承担的职责和具有的功能。是行 政机关依据国家通过宪法和法律赋予的行 政权力来实现的。

政府职能的主要内容---有三个 政治职能 经济职能 社会职能职能是 指政府依法对社会生活诸领域进行管理承担的职责和具有的功能。是行政
机关依据国家通过宪法和法律赋予的行政权力来实现的。
政府职能和机构 编制管理
大连市编委办 王开革 2015年1月
一、政府职能 二、政府机构设置和机构编制管理 三、存在的主要问题 四、改革发展的趋势
一、政府职能
什么是政府？ 政府是指国家进行阶级统治和社会管理的机 关，是国家表示意志、发布命令和处理事务 的机关，实际上是国家代理组织及其工作人 员的总称。 狭义的政府是指国家权力的执行机关，即国 家行政机关。

（4）2007年党的十七大提出，加快行政管理体制改革， 建设服务型政府。行政管理体制改革是深化改革的重要环 节。要抓紧制定行政管理体制改革总体方案，着力转变职 能、理顺关系、优化结构、提高效能，形成权责一致、分 工合理、决策科学、执行顺畅、监督有力的行政管理体制。 主要任务：一是健全政府职责体系，完善公共服务体 系,推行电子政务,强化社会管理和公共服务。二是加快推 进政企分开、政资分开、政事分开、政府与市场中介组织 分开，规范行政行为,加强行政执法部门建设,减少和规范 行政审批,减少政府对微观经济运行的干预。三是规范垂 直管理部门和地方政府的关系。四是加大机构整合力度， 探索实行职能有机统一的大部门体制，健全部门协调配合 机制。五是精简和规范各类议事协调机构及其办事机构， 减少行政层次，降低行政成本，着力解决机构重叠、职责 交叉、政出多门问题。六是统筹党委、政府和人大、政协 机构设置，减少领导职数，严格控制编制，增强党和国家 的活力。七是加快推进事业单位分类改革。

政府职能的发展演变与政府改革 政府职能的发展演变同经济体制的发 展变化紧密地结合在一起,建国以来政府职 能的发展历程划分为以下三个阶段。 第一阶段 计划经济体制下政府职能的确 立（新中国成立到1978年党的十一届三中 全会前夕） (1)全能型政府职能;(2)阶级专政职能 被无限放大;(3)政府职能的“单位化”


第二阶段 体制内政府职能的调整（1978年党的 十一届三中全会到党的十四大召开前夕） (1)党的十一届三中全会抛弃了“以阶级斗争 为纲”，工作重心转移到经济建设上来;(2)1982 年党的十二大提出“计划经济为主，市场调节为 辅”,精简机构编制,提出干部队伍“四化”方针， 建立正常干部离退休制度；国务院机构由100个精 简为61个，工作人员总编制缩减1/3;我市市级机 关工作部门由105个精简为72个，编制缩减 1/4;(3)1987年党的十三大提出“机构改革必须抓 住转变职能这个关键”。提出“小政府，大社会” 的理论并付诸实践。国务院机构由67个精简为60 个，工作人员总编制缩减近1/5。


直属机构：是指各级政府为了管理某项专门业务或 特定事务设置的一类机构。该机构通常承担某项专 门业务，具有独立的行政管理职能。目前，国务院 设有中华人民共和国海关总署、国家税务总局、国 家统计局等直属机构。 直属特设机构：是指政府为了管理某类特殊的事项 或履行特殊的职能而单独设立的一类机构。目前， 直属特设机构通常是指中央和地方政府设置的国有 资产监督管理委员会（简称国资委）。
说明：大连市人民政府设置工作部门40个。监察局与纪律检查委员会机关合署办公，列入政府工作部门序列，不计 入政府机构个数。发展和改革委员会挂物价局牌子；经济和信息化委员会挂中小企业局、国防科技工业办公室牌子； 科学技术局挂知识产权局牌子；民族事务委员会挂宗教事务局牌子；人力资源和社会保障局挂外国专家局公务员、 局牌子；城市建设管理局挂城市管理行政执法局牌子；农村经济委员会挂动物卫生监督管理局牌子；服务业委员会 挂粮食局牌子；文化广播影视局挂新闻出版和版权局、文物局牌子；外事办公室挂侨务办公室牌子；食品药品监督 管理局挂大连口岸药品监督管理局、食品安全委员会办公室牌子；人民防空办公室挂民防办公室牌子。

第三阶段 新经济体制构建时期政府职能的重塑— —社会主义市场经济体制构建阶段（1992年党的 十四大召开至今） (1)1992年党的十四大提出要建立社会主义市 场经济体制，标志着我国经济体制由计划经济向 市场经济的根本转变，指出政府职能转变的根本 途径是政企分开，政府的职能主要是“统筹规划、 掌握政策、信息引导、组织协调、提供服务和检 查监督”。 局限性：一方面，只重视经济职能的转变， 另一方面忽视了政府内部职能调整与重组。 国务院直属机构由19个调整为13个，办事机构由9 个调整为5个，国务院不再设置部委归口管理的国 家局。大连市市级机关工作部门精简22个，编制 缩减1/4。
政府机构设置





机构设置的原则： 依法设置。根据需要设置机构的原则，政府根据不同历史时 期肩负的职责任务依法来确定，而且必须随着国家政治、经 济、文化和社会发展的情况及时进行调整和改革。 精简、统一、效能的原则。设置政府机构必须做到精干简化， 上下左右要协调顺畅一致，发挥整体效能。 权责一致原则。政府机构的设置从上到下形成一个严密的法 制体系，承担多大的权利就要承担相应的责任。 一件事情由一个机构管理为主的原则。一件事情尽量交由一 个机构管理。 因地制宜、因时制宜的原则。根据本地情况，不搞一刀切， 适时进行调整和精简。

政府派出机关：按照《地方各级人民代表大会和 地方各级人民政府组织法》第六十八条规定，政 府派出机关是指由县级以上地方人民政府经有权 机关批准，在一定区域内设立的行政机关。主要 有三种类型：一是省、自治区人民政府批准设立 的行政公署；二是县、自治县人民政府经省、自 治区、直辖市人民政府批准设立的区公所；三是 市辖区、不设区的市人民政府经上一级人民政府 批准设立的街道办事处。政府派出机关设立的依 据源于地方组织法的规定，是独立的行政主体， 能够以自己的名义行使行政职权、实施行政行为， 独立承担行政责任。
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省级（含直辖市）人民政府 市级（含副省级市）人民政府 县级（含县级市）人民政府 乡（镇）级人民政府
目前，我市行政区域内包括7区2市（县 级）1县 6个国家级开发区：经济技术开发区、 高新技术产业园区、保税区、长兴岛经济技 术开发区、金石滩国家旅游度假区、旅顺经 济技术开发区 全市街道98个，乡镇 64个