市国土资源局旧工业厂房用地改造手续办理程序

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珠海市国土资源局珠海市城市更新项目地价计收和收购补偿管理办法（试行）

珠海市国土资源局珠海市城市更新项目地价计收和收购补偿管理办法（试行）文章属性•【制定机关】珠海市国土资源局•【公布日期】2015.03.01•【字号】珠府(2015)19号•【施行日期】2015.03.01•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】失效•【主题分类】土地资源正文珠海市城市更新项目地价计收和收购补偿管理办法（试行）第一条为进一步规范我市城市更新项目地价计收和收购补偿管理，根据有关法律、法规和规范性文件的规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条我市行政区域范围内经批准的城市更新项目（老旧小区综合整治更新项目除外）的地价计收和收购补偿适用本办法。

第三条利用旧工业厂房、旧仓储等建筑物临时改变使用功能类的城市更新项目（包括原有地上合法建筑物和经批准加建的临时建筑），在产权人不变、土地使用年限不变、土地用途和土地使用权取得方式不变的前提下，不另行计收地价。

第四条功能改变类和建筑主体结构改变类的城市更新项目，按照以下规定核算地价：（一）经规划部门批准保留的原有合法建筑面积部分，按其批准改变后的用途和土地使用剩余年限（土地使用剩余年限为原用途的土地使用年限扣除已使用的年限，下同）以办理地价核准时相应用途评估市场价格标准的年平均数额计算应缴纳的地价，扣减原用途和土地使用剩余年限以办理地价核准时相应用途评估市场价格标准的年平均数额计算的地价。

（二）经规划部门批准增加的建筑面积部分，按照其改变后的用途和土地使用剩余年限以办理地价核准时的评估市场价格的年平均数额计算应缴纳的地价。

（三）经规划部门批准减少原有的合法建筑面积部分，按照其原用途和土地使用剩余年限以办理地价核准时的评估市场价格的年平均数额计算应扣减的地价。

（四）批准改建前属于以划拨方式取得土地使用权的项目用地，按照《珠海市城市更新工作议事办法（试行）》（珠府办〔2013〕6号）报经批准后，可以采取协议出让方式补办用地手续。

若扣减原用途已缴纳地价款的，土地使用年限自原取得土地的时间起算；若不扣减原用途已缴纳地价款的，土地使用年限自批准之日重新起算。

旧厂房改造流程

一
附件
2:
广州市旧厂房改造工作流程
一、国有旧厂房改造程序
(一 )提出改造意向
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房用地权属人持权属文件和地块改造意向向市 “ ” 三旧改造办提出改
(二 )批复改造方案编制指引
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方式二;公干二辶方式三:饣汪注专方式四:依法仨呋方式五:绔合i丰刊改造和留用地管理。 1、 Γ 以第一私方式Ξ以自行改造方式处置合法手缤用地的,按以下程序实施 (1)土地转左审批.中请转为国有的,属亍 138条城中村范围的,由市 “ 三 ” 旧改造办转市彐土房管局审批将集体土地转为国有土地 ;不属于 138条城中村 “ ” 范围的,由市三 Ξ 改造办审核后逐级呈报省政府批复同意。 (2)中办莛设用地规划许可。由所有权人持市 “ ” 改造办批复的改造三旧规划方案向规划部丨办用地规划许可手续.需要报审修建性详细规划的,应由 t申 “ 〓 ” 改造办批复的改造方案和批复文件 ,编制修建性详细规划权属人依据市三送审。 (3)补办出让和申领建设用地批准书.由所有权人持建设用地规划许可证向市国土房管局申领建设用地批准书手续,涉及出让的,同时申办出让手续。 (4)申领建设工程规划许可证。由所有人向规划部门申领建设工程规划许可证 5)报建施工.由建设主体向建设部门办理报建施工手续。〈 (6)确权登记发证 .由所有权人持权属文件、市 “ ” 改造办批复意见、三旧竣工验收文件等向市国土房管局申请办理确权登记手续。 2、以第二种方式即公开出让方式处置合法手续用地的,按以下程序实施 1)提出公开出让申请。由所有权人向市 “ ” 改造办提出公开出让申三旧〈请 ,位于土地利用总体规划确定的城市建设用规模范围内的,可同时提出转为国 “ ” 有土地申请 ,并附上村民表决情况 ,上报市三旧改造办审核。 (2)用地报批。属于 138条城中村范围的,由市 “ ” 改造办转市国土三旧 “ ” 房管局审批将集体土地转为国有土地 ;不属于 138条城中村范囿的,由市三旧改造办审核后逐级呈报省政府批复同意 (3)纳入出让计划 .由市 “ 旧” 改造办转市国土房管局纳入年度出让计三戈。刂 (4)申领规划条件。由市土地开发中心向规划部门申领规划条件 ,规划部 “ ” 门根据市三旧改造办批复的改造规划方案出具规划条件。 (5)签订交地协议。由所有权人与市 “ ” 改造办签订协议 ,约定土地三旧、土地交付、权属证注销等相关事宜。整理 (6)组织公开出让。由市 “ 旧”改造办会同市国土房管局评估出让底价、三发布出让公告、组织公开出让、签订出让合同。 (7)收益支持。由市 “ ” 改造办会同市国土房管局向所有权人拨付公三旧开出让成交价格的 60%作为补偿。 “ ” 3、以第三种方式即流转方式处置合法手续用地的,由市三旧改造办转市国土房管局纳入全市年度出让计划后 ,按市集体土地流转的程序办理。 “ ” 4、以第四种征收方式处置合法手续用地的,由市三旧改造办转送市国土房管局纳入收地计划后 ,按现行征地报批程序办理 5、以第五种方式即结合城中村改造和留用地管理处置无合法手续用地的落实违法用地所有权人将需完善用地手续情况核查表 (包含具体范围和面积 “ ” 查处情况取得区 (县 )国土房管部门和当地政府书面证明,报市三旧改造办审核后逐级呈报省政府审批后 ,按以下程序实施 (1)属于纳人城中村改造方式处置元合法手续用地的,按照城中村改造程序办理.有留用地指标未兑现的,同时抵扣留用地指标。

西安市人民政府关于印发《西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法》的通知-市政发〔2019〕14号

西安市人民政府关于印发《西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法》的通知正文：----------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------------西安市人民政府关于印发《西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法》的通知市政发〔2019〕14号各区、县人民政府，市人民政府各工作部门、各直属机构：《西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻落实。

西安市人民政府2019年3月12日西安市工业企业旧厂区改造利用实施办法第一章总则第一条为加快我市工业企业旧厂区改造利用步伐，引导和鼓励工业企业按照城市规划有序搬迁和退出，进一步优化工业产业布局，提升企业竞争力，改善城区环境，优化城市功能，促进全市经济社会健康协调发展，制定本办法。

第二条工业企业旧厂区改造利用是指对城市规划范围内的老旧工业企业，按照城市总体规划进行改造提升，或者对原厂址、厂房进行开发利用的过程。

第三条旧厂区改造利用按照“政府引导，企业自愿，规划引领，市场运作，先易后难”的原则实施。

第四条旧厂区改造利用应严格执行城市规划、土地管理、环境保护、文物保护、劳动保护、劳动安全、工业卫生、消防、节水、节能、绿化等有关规定。

第五条本办法适用于我市工业企业搬迁改造、退二转三、建设总部经济和改造提升。

第二章组织机构第六条成立由分管副市长任组长的市工业企业旧厂区改造工作领导小组，领导小组成员由工信、发改、财政、人社、资源规划、税务等相关部门以及相关区县政府、开发区管委会主要领导担任。

领导小组主要负责全市工业企业旧厂区改造利用工作的组织实施，研究制定鼓励工业企业旧厂区改造利用政策，统筹安排旧厂区改造项目建设计划，城区搬迁企业新建厂区用地指标，协调解决旧厂区改造中的重大问题。

天津市规划和自然资源局关于印发《天津市城镇低效用地再开发工作实施办法（试行）》的函

天津市规划和自然资源局关于印发《天津市城镇低效用地再开发工作实施办法（试行）》的函文章属性•【制定机关】天津市规划和自然资源局•【公布日期】2020.06.19•【字号】津规资利用函〔2020〕427号•【施行日期】2020.06.19•【效力等级】地方规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】自然资源正文市规划和自然资源局关于印发《天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》的函各区政府：为加快推进城镇低效用地再开发工作，进一步提高我市节约集约用地水平，推动我市经济高质量发展，结合我市实际，我局制定了《天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）》，现印发施行。

此函。

2020年6月19日（建议此件主动公开）天津市城镇低效用地再开发工作实施意见（试行）开展城镇低效用地再开发工作，是进一步提高我市节约集约用地水平，促进经济社会可持续发展的重要途径。

为加快推进城镇低效用地再开发工作，结合我市实际情况，制订本意见。

一、指导思想深入贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真落实党中央、国务院和市委、市政府决策部署，紧紧围绕统筹推进“五位一体”总体布局和协调推进“四个全面”战略布局，全面贯彻落实新型城镇化战略，推进供给侧结构性改革，坚持最严格的耕地保护制度和最严格的节约用地制度，实行新增建设用地与存量挖潜相结合的用地保障方式，推进城镇低效用地再开发，积极创新完善土地管理机制，优化产业结构，统筹城乡发展，促进经济转型升级，努力以较少的土地资源消耗，推动我市经济社会可持续发展。

二、基本原则（一）政府引导，规划先行建立健全政府引导、部门协同、公众参与的工作机制，加强统筹协调，形成工作合力；坚持规划先行，科学制定专项规划，对改造开发的规模、时序等进行统筹安排，确保改造开发工作稳步有序开展。

（二）市场主导，多方共赢鼓励土地权利人、集体经济组织等市场主体和社会力量参与城镇低效用地再开发，形成形式多样的再开发模式；兼顾各方利益，完善利益激励机制，充分调动各方积极性，依法保护土地权利人合法权益，统筹安排公益用地和产业调整用地，实现政府、改造方、土地权利人等多方共赢。

办理工业厂房房产证需要提供的资料

办理工业厂房房产证需要提供的资料一、国土局出具:土地权利证书二、城市规划局出具:建设用地规划许可证申办程序1.建设单位在每个工作日持有关材料到规划局窗口（以下简称窗口）申报。

2.窗口工作人员在核收申报材料时，如发现有可以当场更正的错误的，应当允许申请人当场更正；如发现材料不齐全或不符合要求，应当当场告知申请人需补正的全部内容。

3.窗口工作人员在核收申报材料时，应进行项目建设报件登记并注明收件内容及日期。

4.申报材料经窗口工作人员核收后，将申报材料转项目经办人。

5.项目经办人接到窗口转来的申报材料，经审核认为需补正相关文件，一次性书面告知申请人需补正的全部内容转窗口，通知申请人补正材料后重新申报。

6.经审核申报材料合格后，项目经办人进行现场勘察，符合规划要求的项目，由项目经办人完成会签工作并转设计科核发《建设用地规划许可证》，经窗口发给项目单位；经研究不符合规划要求的报件，由项目经办人填写“退件通知”经窗口回复建设单位。

7.如在办理《建设用地规划许可证》过程中，发现该建设项目直接关系他人重大利益的，应当书面告知申请人、利害关系人；申请人、利害关系人有权进行陈述和申辩。

8.如申请人、利害关系人提出需要听证的，应当举行听证。

9.申请人要求变更《建设用地规划许可证》内容的，应重新提出申请，按照规定程序换领《建设用地规划许可证》。

提交材料申办《建设用地规划许可证》申请人须提交建设用地规划许可申请，并按要求提供所规定的文件、图纸、资料进行申报。

1.建设用地规划许可证申请表(单位公章)；2.立项批复；3.《建设项目选址意见书》及附件（复印件）；4.项目合同（复印件）；5.经国土资源部门确认的、具有测绘资质的单位测绘1：500或1:1000勘测定界图3张；6.关于办理《建设用地规划许可证》的法人授权委托书及经办人身份证复印件（出示原件）。

7.经土地招标、拍卖方式取得国有土地使用权的建设项目还需提供：①《国有土地使用权出让合同》（复印件）；②《国有土地使用权出让合同》中的规划设计条件及附图（复印件）；③法人资格证明（工商营业执照或组织机构法人代码证）（复印件）；④如属于经营性房地产开发建设项目，还需提供开发公司资质证明（复印件）。

2022年规划自然资源下放审批事权实施细则

2022年规划自然资源下放审批事权实施细则为规范我区自然资源领域下放审批事权办理，提升审查质量和效率，确保下放审批事权工作“放得下、接得住、管得好”，根据市委全面深化改革委员会规划与自然资源利用和管理制度专项小组《关于深化规划自然资源“放管服”改革工作的通知》、市规划自然资源局《关于贯彻落实深化规划自然资源“放管服”改革工作的通知》和市规划自然资源局《关于做好自然资源开发利用审批事权下放相关工作的通知》要求，结合区情实际，制定本细则。

一、国有建设用地使用权划拨审批（一）适用范围在市区范围内（不含高新区直管园）以划拨方式取得的国有建设用地使用权，适用本细则。

（二）申请材料1.法定代表人授权委托书；2.有关主管部门的批准、核准、备案文件（复印件1份,能够通过工程建设项目审批管理系统获取的可不提供）；3.勘界报告（勘界界线需提供TXT文档格式电子版,2000国家大地坐标系）、现状地形图（2000国家大地坐标系，比例尺1:500,原件4份，附电子文档）；4.土地征收部门或房屋征收部门出具的征收补偿安置完毕说明材料（原件1份），划拨土地成本、征地统筹费发票（复印件1份）；5,地质灾害危险性评估报告（已开展区域评估的和在低易发区内修建自用、临时、小型建（构）筑物的除外，原件1份）；6.按《市建设用地土壤污染防治办法》相关规定，由生态环境部门提供的土壤环境质量是否满足规划用地要求的意见（原件1份）；针对教育、体育等公益项目需提供非营利性组织登记证书或行业主管部门出具的项目非营利性说明材料（原件1份）；保障性住房项目需提供住房城乡建设主管部门行政确认文书（原件1份）；党政机关办公楼项目需提供有审批权人民政府作出的批准文件（原件1份）。

（三）审查程序国有建设用地使用权划拨办理程序：申请及受理、审查及批准、发件及归档。

自受理申请人申请之日起，办理时限不得超过10个工作日（不含公示时间）。

1.申请及受理申请人向区行政服务大厅同步提出建设用地规划许可、国有建设用地使用权划拨审查申请。

上海市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的关于本市盘活存量工业用地的实施办法(试行)

上海市政府办公厅转发市规划国土资源局制订的关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）上海市人民政府沪府办〔2014〕25号各区、县人民政府、市政府有关委、办、局：市规划国土资源局制订的《关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）》已经市政府同意，现转发给你们，请认真按照执行。

上海市人民政府办公厅2014年3月28日关于本市盘活存量工业用地的实施办法（试行）第一条（目的和依据）为规范本市盘活存量工业用地活动，建立规范、有序的长效工作机制，促进创新驱动发展、经济转型升级，根据《中华人民共和国土地管理法》、《上海市土地使用权出让办法》、《上海市土地储备办法》、市政府印发的《关于进一步提高本市土地节约集约利用水平的若干意见》等，结合本市实际，制订本办法。

第二条（适用范围）本办法适用于本市规划集中建设区内的国有存量工业用地的盘活活动。

第三条（指导思想）本市存量工业用地盘活，以提高土地利用质量和效益为目标，全面实施“总量锁定、增量递减、存量优化、流量增效、质量提高”基本策略，充分挖掘存量建设用地资源，完善城市功能，优化城市空间，提升城市品质，提高土地节约集约利用水平。

第四条（基本原则和实施途径）盘活存量工业用地应符合国民经济和社会发展规划，符合城乡规划和土地利用总体规划，实行规划和年度计划管理制度，并坚持以下原则：（一）统筹规划。

从上海城市发展的总体目标和地区协调发展的需要出发，统筹制定规划，鼓励地区整体转型。

（二）提质增效。

中心城贯彻“双增双减”要求，着力增加公共绿地、公共空间和公共服务设施。

郊区县以“产城融合、提升功能”为导向，着力完善公共服务功能和提高土地节约集约利用水平。

（三）利益平衡。

在符合规划、用途管制和公益优先的前提下，充分发挥市场对资源配置的决定性作用，调动原土地权利人的积极性，健全利益平衡机制。

第五条（管理部门）市规划国土资源局负责组织、协调全市盘活存量工业用地工作，依法制定相关规划和土地管理政策，统筹转型地区的规划和计划管理，会同区县政府组织编制市政府确定的特定区域控制性详细规划，按照职责开展规划土地管理。

关于低效工业(仓储)用地盘活改造的实施意见

.项目实施。市政府批准变更土地用途的，由市自然资源局核定规划条件，明确改造后土地用途、土地面积及容积率、建筑密度等规划指标，委托地价评估，拟定土地用途变更供地方案（补交土地出让金方案）报市用地联席会议及地价委员会议研究，经市政府批准后，与申请人签订原土地出让合同的补充合同。补充合同需注明“如用地单位在签订补充合同后未在约定时间缴交出让金的，报经市政府同意后取消土地用途变更批准，且3年内不再受理土地用途变更申请；未按合同约定时间开竣工的，追回奖励补助资金，达到闲置土地的按规定处置直至无偿收回土地使
.混合用地规则。鼓励单一用地性质的混合使用，在不改变土地用途的基础上，允许工业仓储项目中符合《省城市规划管理技术规定》（2017年版）的办公或生活服务设施建筑兼容小型商业商服功能，土地用途不变。确实无法独立分割土地的，允许按照工业与商业混合用地进行申请改造，即在同一宗地上，部分保留原土地用途不变，部
分改变土地用途，由土地使用权人利用原已建成的房屋整幢变更，或空地新建商务金融、研发、商业服务等功能建筑，形成工业与商务金融、科研、商业服务等用途（商品住宅除外）混合布置，在出具规划条件时应明确各土地用途计容建筑面积，属利用原房屋改造的，应一并明确建筑功能用途。混合用地应当整体持有，办理整体产权，不可分割销售，在不动产登记时土地按整宗地共用进行登记，对属商服建筑功能的土地用途按商服用地登记，属工业建筑功能的土地用途按工业用地登记，同时在产权证书附记上记载“宗地属工业、商业服务业混合用地”，并列明各种土地用途的计容建筑面积。
(二)符合产权要求
.申请人应与土地使用权人一致，申请改造地块剩余土地使用年限应达8年以上且不存在欠缴土地出让金或相关税费问题；土地及其地上构建筑物应处于无抵押状态；地上构建筑物除在批准期限内的临时性建筑、停车场所及拟拆除重建的构建筑物外，均需取得不动产权登记证书。

工业用地“变性”操作流程及需要注意事项

在存量土地变现综合利用的大背景下同，如何盘活手里的核心工业地产，是许多企业头疼的事情，本文只是一般的操作流程及注意事项盘点，仅供参考。

工业用地土地性质变更得合法合规1、前提条件：必须符合城市总体规划，并需经过规划部门批准，需要土地部门的领导签字意见。

2、如果符合城市规划可以改变为商业用途的，按照现行土地出让办法的规定，其出让应当通过招标、拍卖或挂牌等方式公开进行，工业用地原使用人和买受人不得自行进行买卖。

但有一个问题就是，把土地拿出去拍拍挂如何保证我们还能拿的到呢？到时候又是很多家公司竞争怎么办？学学人家高手吧，碧桂园能做的到的（书上可没写教你如何拿地哦）！如果用途的变更符合城市规划，按政策只要按市场价格补交差价就可以了，这是一个基本的原则（如果不想交差价，那就另当别论了）。

但是，在实际操作中，不同的地方政府对这一原则的理解程度和政策执行方式都不尽相同，比如规定对这类土地必须进入市场公开交易（招拍挂），又如只要按经认可的市场评估价格补交清出让金即可进入市场等等。

归总起来，这些操作的差别实际上可以理解为“应补交的市场价”如何实现的问题，政策对此并没有规定得很具体，地方如何操作就有了很大的灵活性，也就是说如果地方在执行上头的政策时可以采取更为严格的措施，比如“必须招拍挂”等等。

但是“必须招拍挂”需要有一定的前提，那就是土地使用权的取得方式，如果是以出让方式取得的工业用地，由于使用权已经被买断，因此强制性要求“招拍挂”的做法不妥当，有违物权的基本准则；但如果是划拨用地，那政府就完全有权利要求进入有形市场公开交易。

司法解释：《国务院办公厅关于清理整顿各类开发区加强建设用地管理的通知》（国办发[2003]70号）第四点中的部分原文：“协议出让的土地改变为经营性用地的，必须先经城市规划部门同意，由国土资源行政主管部门统一招标拍卖挂牌出让。

”3、通常的做法可由工业用地使用人与所在区县的土地管理部门联系，由土地的收购储备机构根据年度收购储备计划安排收储。

土地改变用途审批流程

土地改变用途审批流程1.申请人向相关部门提交土地用途审批申请材料。

The applicant submits the application materials for land use change approval to the relevant department.2.相关部门对提交的申请材料进行初步审核。

The relevant department conducts a preliminary review of the submitted application materials.3.初步审核通过后，相关部门组织现场调查。

After the preliminary review is passed, the relevant department organizes on-site investigation.4.现场调查完成后，相关部门对土地改变用途申请进行综合评审。

After the on-site investigation is completed, therelevant department conducts a comprehensive review of the application for land use change.5.综合评审通过后，相关部门将审批意见上报至上级部门。

After the comprehensive review is passed, the relevant department reports the approval opinions to the higher authority.6.上级部门对土地改变用途申请进行审批。

The higher authority reviews the application for land use change.7.若审批意见不通过，相关部门将通知申请人并说明理由。

If the approval opinions are not passed, the relevant department will notify the applicant and explain the reasons.8.若审批意见通过，相关部门将颁发土地改变用途批复文件。

中山市人民政府关于印发中山市旧厂房改造升级实施细则修订的通知

中山市人民政府关于印发中山市旧厂房改造升级实施细则（修订）的通知中府（2023）58号、中府规字（2023）1号火炬开发区管委会，翠亨新区管委会，各镇政府、街道办事处，市各有关单位：现将《中山市旧厂房改造升级实施细则（修订）》印发给你们，请认真贯彻执行。

执行过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。

中山市人民政府2023年4月10日中山市旧厂房改造升级实施细则（修订）第一章总则第一条为进一步提高土地利用效率，拓展产业发展空间，助力制造业高质量发展，根据有关法律法规，国家低效用地再开发和省“三旧〃改造等政策以及《中山市城市更新管理办法》的规定，结合我市实际，制定本细则。

第二条本细则所称旧厂房，是指城乡建成区内建成较早的工业生产、产品加工制造用房和直接为工业生产服务的附属设施，以及工业物资存储用房等。

旧厂房用地包括工业用地和仓储用地。

第三条旧厂房改造应当以有利于提高土地节约集约利用水平，促进传统产业转型升级；有利于完善公共服务，为创新发展提供动力；有利于提升城市形象；有利于发展和壮大集体经济；有利于加快补齐基础设施短板；有利于全面提升社会服务和管理水平为原则。

旧厂房改造以村镇低效工业园改造升级为重点，实行连片策划、分类实施。

第四条市自然资源主管部门统筹协调相关政策拟订、规划编制、项目审批等工作；市工业和信息化主管部门负责指导区管委会、镇政府、街道办事处（简称“镇街政府〃）开展工业信息普查、低效工业园区范围划定，建立工业园区信息平台等工作；市招商主管部门统筹确定项目准入产业和标准；市住房城乡建设、城管和执法、发展改革、农业农村、科技、生态环境、市场监管、税务、应急管理等部门在各自职责范围内负责相关工作。

各镇街政府统筹组织本辖区工业信息普查、划定改造范围，单元规划编制、招商方案编审以及改造项目的具体实施和监督管理工作。

第二章片区策划第五条结合土地权利人改造意愿，各镇街政府调查辖区拟改造范围内土地房屋产权、建筑现状、功能用途及进驻企业等情况，结合本辖区工业用地连片程度，以工业用地亩均税收贡献为主要参考，兼顾产业类型、年产值、从业人口、建筑现状等情况，统筹划定拟改造片区。

低效工业用地盘活工作实施方案

低效工业用地盘活工作实施方案为有效盘活低效工业用地，促进节约集约用地和产业转型升级，根据《XX省国土资源厅关于盘活企业低效用地的意见》(XX国土资发〔2014〕39号)、XX市人民政府办公厅《关于盘活城区老工业区存量土地促进产业转型升级的意见》(X政办发〔2015〕15号)、《关于进一步促进存量工业用地转型升级的通知》(X政办发〔2016〕5号)和有关法律法规、政策规定，结合我市实际，制定本工作方案。

一、加强组织领导成立盘活低效工业用地工作领导小组，市政府分管领导任组长(详见附件1)。

领导小组办公室设在市国土资源局，具体负责盘活低效工业用地工作的组织协调，邓伟玉同志兼任办公室主任，市国土资源局、发改局、科技工信局、环保局、规划局各调派一人组成专门工作班子。

各镇政府(街道办事处、园区管委)为盘活低效工业用地工作的责任主体，具体负责组织实施本辖区内的低效工业用地盘活工作，并成立相应的工作机构，把工作落到实处。

二、确定认定标准和处置方式盘活低效工业用地坚持政府引导、市场配置、依法依规、以用为先、积极稳妥的原则，鼓励各类市场主体参与低效工业用地再开发利用工作。

(一)低效工业用地认定标准1. 建筑容积率未达到规划设计条件约定标准的80%;2. 工业企业厂区内成片空闲土地超过10亩且建筑容积率未达到规划设计条件约定标准的80%。

符合上述标准之一，认定为低效工业用地。

同一项目使用多宗土地的，规划设计条件约定的指标可统一进行核算。

(二)处置方式低效工业用地的盘活，要根据低效用地的成因、现实利用状况，具体分析，分类处置。

低效工业用地再开发利用后，容积率达到约定标准，视为成功盘活利用。

1. 利用工业企业原有建筑转型升级。

对位于转型升级控制性详细规划范围内的企业，原土地权利人按照城乡规划部门确定的用途，转型升级为支持产业发展、促进产城融合的生产性服务、体育、文化、旅游、养老、商服等服务业的，可暂不改变土地用途、土地使用权人和房屋所有权人。

汕头市自然资源局关于印发《关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则》的通知

汕头市自然资源局关于印发《关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则》的通知各区县人民政府，市政府有关部门、有关直属机构：《关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则》业经2023年7月4日市委常委会（第十二届市委深改委第七次会议）及2023年6月9日第十五届57次市政府常务会议审议通过，现予以印发，请认真贯彻执行。

汕头市自然资源局2023年7月17日关于进一步推进“工改工”促进产业高质量发展的实施细则第一章总则第一条为进一步推进“工改工”,助力“工业立市、产业强市”部署，根据《汕头市人民政府关于印发〈关于推进“工改工”促进产业高质量发展的实施意见〉的通知》（汕府（2023）4号）和国家、省、市有关政策文件规定，结合我市实际，制定本实施细则。

第二条“工改工”项目的认定、规划管理、土地管理、不动产登记等活动，适用本实施细则。

第二章项目认定第三条“工改工”项目由实施主体向区（功能区）“工改工”办公室申请纳入“工改工”项目，由区（功能区）“工改工”办公室按照“工改工”相关规定组织审核。

第四条“工改工”项目面积认定：（一）属于“三旧”改造或国有低效工业用地升级改造的项目，改造面积按照对应方案认定。

（二）政府收储、收回国有工业产业用地或征收农村集体现状建设用地，按收储、收回或征收的土地面积认定。

（三）保留农村集体所有性质的现状建设用地进行“工改工”，改造面积按现状建设用地面积认定。

（四）企业自主改造的“工改工”项目，改造面积按照项目权属面积认定。

第五条区政府（功能区管委会）向市财政部门申请拨付拆除重建类“工改工”项目奖励资金的，拆除重建用地面积按照拆除建筑物基底面积计算。

第三章规划管理第六条工业用地控制线范围内的“工改工”项目，尚未有法定控规或控规为非工业、物流仓储用地，且不涉及公共服务设施用地、道路与交通设施用地、公用设施用地、公园绿地或法律、法规禁止的其他情形的，区（功能区）自然资源部门可直接依据工业用地控制线划定方案和现行城乡规划管理技术规定提出建设用地规划条件，经公示10天，没有反对意见的，办理工业用地规划条件；有反对意见的，报区政府（功能区管委会）审定。

珠海市国土资源局旧村用地改造手续办理程序

珠海市国土资源局旧村用地改造手续办理程序一、适用范围按照《关于推进旧村改造的实施办法》申请进行旧村改造的用地。

二、手续办理的总体流程申请进行旧村改造的，首先应属于“三旧”改造范围，符合“三旧”改造规划，由申请改造主体向所在区（经济功能区）“三旧”改造办申报改造项目，逐级报市“三旧”改造领导小组（涉及完善历史建设用地审批手续的，报有批准权的政府批准）。

申请改造主体持经批准的改造项目方案，由市“三旧”改造办公室、市各相关职能部门按规定予以办理建设手续。

三、关于用地改造方案审核申请改造主体按照“三旧”改造规划要求，提出改造地块的改造方案。

经区（经济功能区）“三旧”改造办审核并汇总各职能部门意见后，报送市“三旧”改造办，市“三旧”改造办视需要征求相关职能部门审查意见。

其中，国土资源管理部门参与以下审核工作：（一）审核内容1、原土地所有权性质2、原用地土地规划、用地批准、权属登记情况（由房产登记部门出具审核意见）、土地利用状况3、改造后用地供地方式、改造方式、地价缴付、处置程序审核、拆迁补偿安置方案4、涉及完善历史用地手续的审核（二）审核程序与要求1、审核的相关材料：（1）纳入珠海市、区“三旧”改造规划的材料（2）已根据规定经村集体经济组织或村民（股东）会议2/3以上成员同意的材料（3）申请改造用地原规划、用地批准材料（4）用地建设情况及土地权属材料（5）用地改造后土地用途及各用途分布、供地要求、归宗要求等的详细说明（6）拆迁补偿安置方案（7）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料2、市国土资源局接到申请后，对申请材料进行初审，材料不齐全的，及时通知进行补交。

3、市国土资源局对申报项目提出审核意见，报送市“三旧”改造领导小组办公室。

四、关于用地批准手续办理旧村改造方案批准后，申请改造主体按照基本建设程序，申请办理用地批准手续。

（一）提交的审核材料村集体经济组织申请自行改造的，包括：市“三旧”改造领导小组批复；珠海市旧村改造合同书和拆迁实施计划；拆迁补偿安置方案或改造方与被改造主体签订的拆迁补偿协议书；原用地权属材料；原历史征地协议等相关征地资料。

改变国有土地建设用途的审批改变土地建设条件审批操作

改变国有土地建设用途的审批（改变土地建设条件）审批操作规范一、行政审批项目名称（一）名称：改变国有土地建设用途的审批（改变土地建设条件）（二）性质：行政许可二、设定依据《中华人民共和国土地管理法》（中华人民共和国主席令第28号）第56条；《国务院关于加强国有土地资产管理的通知》（国发[2001]15号）三、实施权限和实施主体由县级以上土地行政主管部门审查后，报原批准人民政府批准四、行政审批条件（一）符合土地利用总体规划、年度土地供应计划；（二）符合城市规划。

五、实施对象和范围申请改变国有土地建设用途、容积率等土地建设条件的单位或个人六、申请材料（1）申请报告（原件1份）；（2）申请人资格认定材料：①申请人为企业的，提供营业执照、企业法定代表人证书、法定代表人身份证，申请者为有限责任公司的，提供工商登记注册审批表（注明企业股东名称及股份比例）（复印件各1份）；②申请人为国家机关、事业单位的，提供组织机构代码证、机关事业单位法人登记证、法定代表人身份证明、法定代表人身份证（复印件各1份）；③申请人为个人的，提供个人身份证或户籍证明（复印件1份）；委托代理的需提供授权委托书（原件1份）；（4）委托代理人身份证（复印件1份）；（5）国有土地使用证及宗地图（复印件7份）；（6）涉及面积调整、改变用途调整的，需提供规划局出具的蓝线图或新建设用地规划许可证、审批单及定点红线图（整幅复印件7份）；（7）涉及面积调整、改变用途调整的，需提供占地权属列表、权属示意图（原件1份、复印件6份，办理地点：南宁市高新区滨河路1号火炬大厦15楼1507-1室）；（8）如属未竣工的，需提供规划部门审批的新总平面图或规划设计条件通知书；如属已竣工的，需提供规划部门验收合格证或房屋产权证（整幅复印件7份）；（9）属2014年4月29日后新增加住宅建设面积的项目，需提供住房部门出具的项目建设条件意见书，复印件2份（10）原与土地行政主管部门签订的《国有土地使用权出让合同》和历次签订的补充协议（复印件各7份）；（10）如土地已办理查封的，需取得查封法院的同意并提供相关书面证明（原件1份）；（11）如土地已设定抵押等他项权利的，需取得他项权人的同意并提供相关书面证明（原件1份）；（12）相关会议纪要（复印件7份）；（13）林业部门出具的占用林地的审批文件（林地使用行政决定书）或不占用林地的证明；（14）经受理审查后需补正的其他材料。

工业用地及厂房建设审批办理流程

工业用地及厂房建设审批办理流程第一篇：工业用地及厂房建设审批办理流程工业用地及厂房建设审批办理流程1、土地规划调整报批（企业-国土局-省国土厅）；2、获取批文；3、农转用报批（地方政府-省政府）；4、获取批文；5、招拍挂（缴保证金，国土局）；6、成交确认书（国土局）；7、出具提供建设用地的通知（当地政府文件）；8、项目用地预审意见书（国土局）；9、出具蓝线图（地方政府或园区）；10、出具红线图（国土局出具盖章）；11、建设项目选址意见书（规划局）；12、环评报告表或登记表或报告书（环保局）；13、立项核准或备案（发改局）；14、用地规划许可证（规划局）；15、签订出让合同（国土局）；16、缴交出让金、契税、耕地占用税等；17、办理土地证（国土局）。

18、建筑设计方案（规划局）；19、建筑工程消防设计（公安局）；20、人防申报（人防办）；21、建筑工程规划许可证（规划局或建设局）；22、施工图设计审查（建设局）；23、建筑工程施工许可证（建设局）；24、竣工消防验收（公安局）；25、建筑工程竣工验收（建设局）；26、房屋产权证（建设局）；27、报送建设工程档案（建设局城建档案馆）。

吴祖雄2012/2/8第二篇：工业用地审批流程前期准备工作：企业审批不是直接拿张支票到公司注册登记部门或到开发区和经济园区管理委员会直接办理就可以的，而是要准备好一整套申请资料，大致上需要投资企业的执照、银行出具的资信证明、可行性研究报告、企业设立申请报告、公司章程、董事监事任命书等。

（当这些资料都准备齐全后就可以提交审批了，后面的过程是真正考验一个人的耐力和决心的。

）各流程详细说明：各步骤说明及注意事项：1、多部门联席会议讨论项目：有些开发区或经济园区是主任办公会议或其他形式，这个会议主要是涉及企业日后投资密度、外资比例、实收资本、鼓励行业、容积率、产出效能、社会效益等相关的管理部门派人参加，集体讨论项目的可行性，所以可行性研究报告是十分重要的。

工业建筑改造手续办理流程

工业建筑改造手续办理流程一、前期准备。

宝子，在开始办手续之前呢，你得先把工业建筑的相关资料都找齐喽。

比如说这建筑的产权证明，就像人的身份证一样重要，这能证明这个工业建筑是你的或者你有权对它进行改造。

还有原来的建筑规划许可证、施工许可证这些个文件，可不能丢三落四的哦。

另外呢，你得找个靠谱的设计单位，让他们给你出个改造设计方案。

这个方案可不能天马行空，得符合当地的规划要求，像是建筑的用途、高度、外观这些方面，都得考虑进去。

比如说你要是想把工业建筑改成创意园区，那外观就得设计得时尚又有创意，但也不能违反了城市的整体风格呀。

二、规划审批。

有了设计方案，咱就得去规划部门审批啦。

这一步可关键了呢。

你得带着设计方案、建筑的相关资料去规划部门提交申请。

规划部门的工作人员就会审核你的方案是不是符合城市的总体规划，会不会对周边环境有啥不好的影响。

比如说会不会挡住了旁边居民楼的采光呀，会不会影响到交通之类的。

三、消防审核。

消防审核也不能马虎哦。

工业建筑改造后的消防安全是大事儿。

你得把改造后的消防设施布局、疏散通道的设置这些都在设计方案里体现清楚。

然后拿着这些资料去消防部门审核。

消防部门的同志可严格啦，他们会检查你有没有按照消防规范来设计。

要是哪里不符合要求，就得赶紧改。

比如说疏散通道的宽度不够啦，或者消防设施的数量不足啦，这些都得调整。

等消防审核通过了，你心里又能踏实一块儿啦。

四、施工许可。

前面的手续都办得差不多了，就可以去申请施工许可证啦。

这时候你要准备的资料就更多了。

除了前面提到的那些审批意见，还得有施工单位的资质证明、施工组织设计方案等等。

施工组织设计方案得详细地说明施工的流程、工期安排、质量保证措施这些。

施工许可部门会审核你的这些资料，确保施工过程是安全、合法、有序的。

这一步要是通过了，你就可以开开心心地开始改造工程啦。

五、竣工验收。

改造工程完成之后，可还没完事儿呢。

得进行竣工验收。

这时候你要把相关的部门都请回来，像规划部门、消防部门这些，他们会检查你改造后的建筑是不是和当初审批的方案一致。

国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见

国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见文章属性•【制定机关】国务院办公厅•【公布日期】2014.03.03•【文号】国办发[2014]9号•【施行日期】2014.03.03•【效力等级】国务院规范性文件•【时效性】现行有效•【主题分类】正文国务院办公厅关于推进城区老工业区搬迁改造的指导意见（国办发〔2014〕9号）各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：为深入实施东北地区等老工业基地振兴战略，积极有序推进城区老工业区搬迁改造工作，经国务院同意，现提出以下指导意见。

一、充分认识推进城区老工业区搬迁改造的重要性城区老工业区是指依托“一五”、“二五”和“三线”建设时期国家重点工业项目形成的、工业企业较为集中的城市特定区域，为我国建立独立完整的工业体系、为老工业城市的形成发展作出了突出贡献，目前仍是当地经济社会发展的重要支撑。

但是在长期发展过程中，城区老工业区也出现了落后产能集中、基础设施老化、环境污染较为严重、安全隐患突出、棚户区改造任务重、困难群体较多等问题。

近年来，许多城市采取多种方式组织开展城区老工业区搬迁改造，发展改革委也组织开展了相关试点工作，取得了一定成效。

但是部分城区老工业区搬迁改造发展定位不合理、搬迁企业承接地选择不科学、污染土地治理不彻底、土地利用方式粗放、大拆大建、融资渠道单一等问题比较突出，亟待加强规范引导。

科学实施城区老工业区搬迁改造，对于老工业城市推进产业结构调整、再造产业竞争新优势，完善城市综合服务功能、提高城镇化发展质量，保障和改善民生、维护社会和谐稳定具有重要意义。

二、总体要求（一）指导思想。

以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，贯彻落实党的十八大和十八届二中、三中全会精神，按照党中央、国务院的决策部署，以加快转变经济发展方式为主线，以新型工业化和新型城镇化为引领，以改革创新为动力，以城区老工业区产业重构、城市功能完善、生态环境修复和民生改善为着力点，与加快棚户区改造和加强城市基础设施建设相结合，统筹推进企业搬迁改造和新产业培育发展，破解城市内部二元结构，力争到2022年基本完成城区老工业区搬迁改造任务，把城区老工业区建设成为经济繁荣、功能完善、生态宜居的现代化城区。

市国土资源局旧工业厂房用地改造手续办理程序

市国土资源局旧工业厂房用地改造手续办理程序第一篇：市国土资源局旧工业厂房用地改造手续办理程序市国土资源局旧工业厂房用地改造手续办理程序一、适用范围按照《关于推进旧工业厂房用地改造的实施办法》申请进行旧工业厂房改造的用地。

二、手续办理的总体流程申请进行旧工业厂房改造的，首先应属于“三旧”改造范围，符合“三旧”改造规划，由申请改造主体向所在区（经济功能区）“三旧”改造办申报改造项目，逐级报市“三旧”改造领导小组（涉及完善历史建设用地审批手续的，报有批准权的政府批准）。

申请改造主体持经批准的改造项目方案，由市“三旧”改造办公室、市各相关职能部门按规定予以办理建设手续。

三、关于用地改造方案审核申请改造主体按照城市“三旧”改造规划要求，提出改造地块的改造方案。

经区（经济功能区）“三旧”改造办审核并汇总各职能部门意见后，报送市“三旧”改造办，市“三旧”改造办视需要征求相关职能部门审查意见。

其中，国土资源管理部门参与以下审核工作：（一）审核内容1、申请改造用地原批准情况2、申请改造用地的土地利用现状、土地利用总体规划、权属登记情况（由房产登记部门出具审核意见）、地价缴付情况3、改造后供地方式（划拨转出让、转让等情形）、改造方式、地价缴付、拆迁补偿安置方案4、涉及完善历史用地手续的审核（二）审核程序与要求1、审核的相关材料：（1）已纳入珠海市、区“三旧”改造规划的材料—2—（2）用地改造方案（3）申请改造用地原规划许可（建设工程规划许可）、用地批准材料（4）用地建设情况及土地权属材料（5）用地改造后土地用途及各用途分布、供地要求、归宗要求等的详细说明（6）拆迁补偿安置方案（7）法律、法规、行政规定明确应提交的其他相关材料2、市国土资源局接到申请后，对申请材料进行初审，材料不齐全的，及时通知进行补交。

3、市国土资源局对用地改造方案提出审核意见，报送市“三旧”改造领导小组办公室。

四、关于用地批准手续办理“三旧”改造项目经批准后，申请改造主体按照基本建设程序，申请办理用地批准手续。