人才需求分析与职业教育发展战略探讨

人才需求分析与职业教育发展战略探讨职业教育是国家教育事业的重要组成部分，改革开放以来有了长足发展，但近几年出现了新情况和新问题。

我国特别是发达地区职业教育的发展面临着新的战略选择。

分析经济、社会发展对人才的需求，研究职业教育发展的战略思路、目标和措施，是迫切而重要的问题。

一、职业教育发展战略的重要性和紧迫性（一）职业教育发展战略的重要性教育发展战略是对于教育发展的带有全局性、根本性和长远性问题的谋划与决策。

教育的战略管理，是适应复杂管理模式的理论和方法，是宏观教育管理的重要方式和手段，是教育宏观管理者的首要任务。

战略决策的正确与否直接关系着事业的成败；战略决策的科学化水平，是领导水平的重要表征。

战略管理对事业的发展具有直接的导向功能、综合协调功能和动态适应功能。

当前，职业教育发展战略对于职业教育的发展改革，对职业教育与经济和社会的适应性，对职业教育发展的社会参与等，都有重要意义。

（二）职业教育发展战略的地方性由于职业教育具有与经济、社会发展相联系的紧密性，为经济、社会发展服务的直接性，以及对义务教育基础的依赖性，使得职业教育发展战略具有很强的地方性，因而职业教育的发展必须因地制宜，呈现多样性。

目前，我国职教发展根据地域特点可大致分三类：一是大城市、沿海省份的经济发达地区和内地少数发达地区，职业教育已有相当的发展规模，基本普及了高中阶段教育，正向高等教育的大众化、普及化发展，职业教育发展战略面临着新的选择。

二是广大中等发展的地区，基本普及、刚刚普及或即将普及九年义务教育，其职业教育发展战略仍以中等职业技术教育为重点。

即以初中毕业后分流为主，以发展高中阶段职业教育为重点。

三是少数经济落后、尚未普及九年义务教育的地区，则在着力普及义务教育的同时，还应适当发展初中阶段的职业教育和短期职业培训。

本文主要论述我国发达地区的职教发展战略。

（三）发达地区职教发展战略选择的紧迫性如北京、上海、天津、广东等经济发达地区，自1997年以来，职业教育的发展出现了许多新情况，引发了一系列新问题。

对此，有的人认为“职业教育严重滑坡甚至出现萎缩”，惊呼“形势严峻，处境堪忧”，到了“生死存亡的时候”（注：《职业技术教育》眼里的中国职业技术教育.职业技术教育.2000,(36):17.）；有的人认为“形势大好，正是职教转折的好时机”。

有的人主张继续发展中职，至少稳定现在规模和职普比例；有的人主张压缩中职，大力发展普通高中；有的人主张发展综合高中和高等职业教育；有的人认为高教都是职业教育，不必再强调高职，逐步淡化、弱化职业教育等等。

实践中的变化，认识上的不同，对策上的分歧，说明研究、明确新的职业教育发展战略十分必要，非常迫切。

二、职业教育发展战略的依据与人才需求分析（一）职业教育发展战略的依据教育发展战略是“在对教育现状进行全面、准确的诊断和对未来较长时间内影响教育发展的政治、经济、科技、人口、文化等各种主要因素进行调研、预测和总体战略规划的基础上，从关系发展教育全局的各方面出发，思考和制订教育发展所要达到的目标、所要着力的重点以及实现发展目标所要采取的资源配置和重大的政策措施等”。

（注：邸鸿勋.现代职业教育管理学[M].北京：高等教育出版社，1996.252.）职业教育发展战略决策实质是以预测和分析未来竞争环境为基础，寻求长期发展。

与此同时，需要充分考虑职业教育及至整体教育的现状及国内外发展趋势。

领导者的战略决策，应是在多方面战略研究的基础上，经评估、分析后，实行科学决策。

（二）经济发展对人才结构的需求1.经济社会的发展需要多种类型的人才，包括更大量的实践型人才经济和社会的发展，是人类认识世界、改造世界的过程，是发现规律、发明创造、转化应用、生产实践的过程。

根据经济发展的需要和人的个性发展，可大体分为三大类型人才。

(1)理论型、创造型、研究型人才。

他们知识渊博，擅长理论思维、创造思维，富有创造能力和研究兴趣；他们的特长和社会功能是认识（研究）事物，发现规律，发展知识，发明创造。

(2)应用型、设计型、策划型、工程型人才。

他们知识广博，长于辩证思维、形象思维，富有理论分析与应用的能力和兴趣。

他们的特长和社会功能，是把少数精英者的发现、发明、创造变成可以实践或接近实践的决策、设计、方案、工程等。

(3)实践型、技术型、技能型、技艺型人才，也称技术应用型人才。

他们具有相应的知识，擅长具体思维，心灵手巧，富于技能、技术、技艺和实践能力。

他们的特长和社会功能，是把决策、设计、方案等变成现实，转化为不同形态的产品。

此类人才属“一线人员”，是职业教育培养的对象，可称职业技术人才。

当前，它对应于大专和各级、各类职业学校培养的人才。

据《〈21世纪初人才需求分析〉典型调研》（以下简称《典型调研》）表明，实践中需要且存在着理论型（三线）、应用型（二线）、实践型（一线）等类型人才。

北京典型调查人才现状与需求类型结构表明，2000年、2005年、2010年，此三类人才需求比例分别是1:10:37,1:11:40,1:14:70。

又据刘淇主编《首都经济》（注：刘洪.首都经济[M].北京：中国方正出版社，1999.229.）1997年底调查，北京市人才总量为109.7万人。

其中，研究生、本科生、大专生、中专生、高中及以下者，比例为1:14:21:21:14。

根据目前我国人才类型与受教育情况，高职、大专、中专生基本属一线人员。

研究型、应用型、实践型人才及一般劳动者比例大体为1:14:42:14。

典型调查与宏观统计都说明：社会需要且存在着理论型、应用型、实践型等素质类型人才；三者比例幅度较大；实践型人才主要是职业教育培养的对象。

职业教育是一大类教育。

2.经济社会的发展需要各层级人才，包括较大量的中初级人才21世纪初叶，经济和社会发展目标的实现，迫切需要一批富有创造素质的尖端科技人才，需要大批各行各业的高级专门人才，同样需要更大数量的中初级人才及相当数量的熟练劳动者。

据《典型调研》数据表明，2000年初，北京地区高、中、初级人才及一般劳动者的层级比例现状是1:6:27:20。

2000年、2005年、2010年需求比例是1:8:32:25,1:6:22:13,1:4:10:8。

又据北京市职业介绍服务中心对劳动力市场职业供求随机状况统计，研究生、本科生、专科生、中职生、初中及以下人员比例1999年为1:10:21:42:7,2000年为1:10:20:37:5。

与《典型调研》的比例接近且都有逐步高移趋势。

即使是高科技地区，如北京的海淀高科技园区，也需要约占26%的中初级人才和一般劳动者。

据海淀区人才市场（人事部门）统计和工会职业介绍所（劳动部门）劳动力市场统计，人才层级比重分别是1:54:48:39,1:14:24:12。

二者综合为1:32:37:24。

即高级与中初级之比为68:24。

从调查统计中明显看出，经济、社会的发展，需要各层级人才。

其中，中级人才仍占较大比例。

3.社会、经济的发展对人才产业分布结构的需求据马叔平负责的《北京市职业教育改革与发展对策研究》（注：马叔平.北京职业教育改革与发展对策研究[M].北京：北京教育出版社，2000.）（以下简称《对策研究》）课题组的调查，1997年、2000年、2005年，北京市一、二、三产业实践型人才比重分别为1:3.7:4.8,1:3.6:5,1:3.8:5.8。

4.行业结构调整要求人才专业结构调整据《对策研究》课题组宏观调查统计，1999—2005年，北京市人才需求量最大的前10个行业是营销、工商管理、机械、工建、计算机技术、电气自动化、通讯工程与电子信息、商业及公共服务、财会、财科等。

又据北京市劳动力市场调查，局部单位招聘人才的专业分布，1999年需要量较大的行业是营销与餐饮、社会服务、制造业、科技服务、广播电视、交通电讯、金融保险、建筑业、房地产业等。

（三）经济社会发展趋势对人才素质的新要求1.社会进步、经济高速发展和知识化趋势要求从业人员素质普遍提高经济较高速的增长，特别是经济增长方式的转变和产业结构的优化升级，劳动密集型、资源密集型产业逐步减少，知识密集型、技术密集型产业逐步成为主导产业，知识劳动者将成为社会劳动者的主体。

但是，现实状况是，劳动力素质差距较大。

据《对策研究》1997年宏观调查统计，北京市企业技术工人中，44.6%为初中及以下文化水平，仅有18%受过中等职业教育。

初级工达75%，中级工为20.7%，高级工只占4.3%。

2.经济全球化趋势要求人才具备国际化素质我国加入世界贸易组织，将影响到人才需求量激增，人才结构失衡，人才流动加大，人才标准国际化，需要培养国际型人才，并在广大劳动者中普及英语会话能力和必要的国际法规知识。

入世将极大冲击现有的教育体制和办学体制，办学权力将会开放，办学竞争将会加剧，现有学校需要国际化，办学主体、办学模式更加多样化，教育更加市场化。

3.社会的信息化、科学化趋势对人才现代化素质的要求随着科学技术的迅猛发展和普及，科学技术日益社会化，社会日益科学化，要求社会公民普遍提高科学文化素质，特别需要提高学习能力。

社会的信息化趋势和科技的迅猛发展要求更多的综合型人才、适应性人才和创新型人才，要求各级各类学校积极推广计算机及网络教育，加快计算机和网络知识普及。

4.社会学习化趋势对人才素质和教育发展的要求随着社会的发展，人民生活水平的提高，学习日益终身化、社会化，社会发展要求人们学会学习。

要求“大力发展职业教育和职业培训，发展成人教育和其他继续教育，普及高等教育，建立社会化的终身教育体系。

”（注：中华人民共和国国民经济和社会发展第十个五年计划纲要[S].）5.国际竞争日趋激烈化对人才素质的要求经济和综合国力的竞争，归根结底是科技、人才的竞争。

国际竞争对人才的素质，特别是政治素质、创新素质提出更高的要求。

（四）教育发展水平与趋势对职教发展的要求1.高等教育大众化、普及化的实现，要求大力发展高等职业教育、深化中等职教教学改革北京等经济发达地区，已经实现了高中普及化和高等教育的大众化，正向高等教育普及化迈进。

普及高等教育，主体将是高等职业教育、社区形式的教育。

高等教育普及化，必然关系到中等教育发展的要求，应该以高中后的分流为主。

但是，考虑到经济的发展仍需要大量中初级人才和相当数量的一般劳动者，有些行业需要从小培养专业、职业技能，目前的普通高中存在着过分知识化、理论化、脱离社会实践和生产劳动的问题。

因此，中等职教不能取消，不能止步不前，也不能按目前模式办学，宜走“综合化”的道路。

2.职业教育发展水平与趋势要求职业教育体系的健全与质量的提高从1985年《中共中央关于教育体制改革的决定》颁布以来，发达地区职业教育有了长足发展，对优化中等教育结构和人才结构，发展经济、特别是第三产业作出了重大贡献。