人才需求分析与职业教育发展战略探讨

人才需求分析与职业教育发展战略探讨

职业教育是国家教育事业的重要组成部分，改革开放以来有了长足发展，但近几年出现了新情况和新问题。我国特别是发达地区职业教育的发展面临着新的战略选择。分析经济、社会发展对人才的需求，研究职业教育发展的战略思路、目标和措施，是迫切而重要的问题。

一、职业教育发展战略的重要性和紧迫性

（一）职业教育发展战略的重要性

教育发展战略是对于教育发展的带有全局性、根本性和长远性问题的谋划与决策。教育的战略管理，是适应复杂管理模式的理论和方法，是宏观教育管理的重要方式和手段，是教育宏观管理者的首要任务。战略决策的正确与否直接关系着事业的成败；战略决策的科学化水平，是领导水平的重要表征。

战略管理对事业的发展具有直接的导向功能、综合协调功能和动态适应功能。当前，职业教育发展战略对于职业教育的发展改革，对职业教育与经济和社会的适应性，对职业教育发展的社会参与等，都有重要意义。

（二）职业教育发展战略的地方性

由于职业教育具有与经济、社会发展相联系的紧密性，为经济、社会发展服务的直接性，以及对义务教育基础的依赖性，使得职业教

育发展战略具有很强的地方性，因而职业教育的发展必须因地制宜，呈现多样性。目前，我国职教发展根据地域特点可大致分三类：一是大城市、沿海省份的经济发达地区和内地少数发达地区，职业教育已有相当的发展规模，基本普及了高中阶段教育，正向高等教育的大众化、普及化发展，职业教育发展战略面临着新的选择。二是广大中等发展的地区，基本普及、刚刚普及或即将普及九年义务教育，其职业教育发展战略仍以中等职业技术教育为重点。即以初中毕业后分流为主，以发展高中阶段职业教育为重点。三是少数经济落后、尚未普及九年义务教育的地区，则在着力普及义务教育的同时，还应适当发展初中阶段的职业教育和短期职业培训。本文主要论述我国发达地区的职教发展战略。

（三）发达地区职教发展战略选择的紧迫性

如北京、上海、天津、广东等经济发达地区，自1997年以来，职业教育的发展出现了许多新情况，引发了一系列新问题。对此，有的人认为“职业教育严重滑坡甚至出现萎缩”，惊呼“形势严峻，处境堪忧”，到了“生死存亡的时候”（注：《职业技术教育》眼里的中国职业技术教育.职业技术教育.2000,(36):17.）；有的人认为“形势大好，正是职教转折的好时机”。有的人主张继续发展中职，至少稳定现在规模和职普比例；有的人主张压缩中职，大力发展普通高中；有的人主张发展综合高中和高等职业教育；有的人认为高教都是职业教育，不必再强调高职，逐步淡化、弱化职业教育等等。实践中的变化，认识上的不同，对策上的分歧，说明研究、明确新的职业教育发展战略十

分必要，非常迫切。

二、职业教育发展战略的依据与人才需求分析

（一）职业教育发展战略的依据

教育发展战略是“在对教育现状进行全面、准确的诊断和对未来较长时间内影响教育发展的政治、经济、科技、人口、文化等各种主要因素进行调研、预测和总体战略规划的基础上，从关系发展教育全局的各方面出发，思考和制订教育发展所要达到的目标、所要着力的重点以及实现发展目标所要采取的资源配置和重大的政策措施等”。（注：邸鸿勋.现代职业教育管理学[M].北京：高等教育出版社，1996.252.）职业教育发展战略决策实质是以预测和分析未来竞争环境为基础，寻求长期发展。与此同时，需要充分考虑职业教育及至整体教育的现状及国内外发展趋势。

领导者的战略决策，应是在多方面战略研究的基础上，经评估、分析后，实行科学决策。

（二）经济发展对人才结构的需求

1.经济社会的发展需要多种类型的人才，包括更大量的实践型人才

经济和社会的发展，是人类认识世界、改造世界的过程，是发现规律、发明创造、转化应用、生产实践的过程。根据经济发展的需要和人的个性发展，可大体分为三大类型人才。

(1)理论型、创造型、研究型人才。他们知识渊博，擅长理论思维、创造思维，富有创造能力和研究兴趣；他们的特长和社会功能是

认识（研究）事物，发现规律，发展知识，发明创造。

(2)应用型、设计型、策划型、工程型人才。他们知识广博，长于辩证思维、形象思维，富有理论分析与应用的能力和兴趣。他们的特长和社会功能，是把少数精英者的发现、发明、创造变成可以实践或接近实践的决策、设计、方案、工程等。

(3)实践型、技术型、技能型、技艺型人才，也称技术应用型人才。他们具有相应的知识，擅长具体思维，心灵手巧，富于技能、技术、技艺和实践能力。他们的特长和社会功能，是把决策、设计、方案等变成现实，转化为不同形态的产品。此类人才属“一线人员”，是职业教育培养的对象，可称职业技术人才。当前，它对应于大专和各级、各类职业学校培养的人才。

据《〈21世纪初人才需求分析〉典型调研》（以下简称《典型调研》）表明，实践中需要且存在着理论型（三线）、应用型（二线）、实践型（一线）等类型人才。北京典型调查人才现状与需求类型结构表明，2000年、2005年、2010年，此三类人才需求比例分别是1:10:37,1:11:40,1:14:70。

又据刘淇主编《首都经济》（注：刘洪.首都经济[M].北京：中国方正出版社，1999.229.）1997年底调查，北京市人才总量为109.7万人。其中，研究生、本科生、大专生、中专生、高中及以下者，比例为1:14:21:21:14。根据目前我国人才类型与受教育情况，高职、大专、中专生基本属一线人员。研究型、应用型、实践型人才及一般劳动者比例大体为1:14:42:14。

典型调查与宏观统计都说明：社会需要且存在着理论型、应用型、实践型等素质类型人才；三者比例幅度较大；实践型人才主要是职业教育培养的对象。职业教育是一大类教育。

2.经济社会的发展需要各层级人才，包括较大量的中初级人才

21世纪初叶，经济和社会发展目标的实现，迫切需要一批富有创造素质的尖端科技人才，需要大批各行各业的高级专门人才，同样需要更大数量的中初级人才及相当数量的熟练劳动者。据《典型调研》数据表明，2000年初，北京地区高、中、初级人才及一般劳动者的层级比例现状是1:6:27:20。2000年、2005年、2010年需求比例是1:8:32:25,1:6:22:13,1:4:10:8。

又据北京市职业介绍服务中心对劳动力市场职业供求随机状况统计，研究生、本科生、专科生、中职生、初中及以下人员比例1999年为1:10:21:42:7,2000年为1:10:20:37:5。与《典型调研》的比例接近且都有逐步高移趋势。

即使是高科技地区，如北京的海淀高科技园区，也需要约占26%的中初级人才和一般劳动者。据海淀区人才市场（人事部门）统计和工会职业介绍所（劳动部门）劳动力市场统计，人才层级比重分别是1:54:48:39,1:14:24:12。二者综合为1:32:37:24。即高级与中初级之比为68:24。

从调查统计中明显看出，经济、社会的发展，需要各层级人才。其中，中级人才仍占较大比例。

3.社会、经济的发展对人才产业分布结构的需求