环境科学概论-9

容，其实质是相信和依靠群众管理好环境资源。
(5) 其他原则
开发、利用环境资源和保护、改善环境资源相结合的原则，全面规划、合理布局的
原则，依靠科学技术保护环境的原则，加强环境管理和环境法制的原则，等等。
9.1.2 基本特征
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我国环境政策的基本特征是相对于其他国家特别是西方国家而言的，包
括环境政策和环境法在内的全部环境政策和法规都是具有中国特色的政策和
法规。
(1) 强调和坚持中国共产党对我国环境保护工作的领导
(2) 坚持以经济建设为中心
(3) 坚持实事求是
(4) 其他原则
9.1.3 环境政策的发展(略)
大连大学建筑工程学院
刘俊杰
2020年11月14日星期
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我国环境与发展十大对策 1. 实行持续发展战略 2. 采取有效措施，防治工业污染 3. 深入开展城市环境综合整治，认真治理城市“四害” 4. 提高能源利用效率，改善能源结构 5. 推广生态农业，坚持不懈地植树造林，加强生物多样性 6. 大力推进科技进步，加强环境科学研究，积极发展环保产业 7. 运用经济手段保护环境 8. 加强环境教育，不断提高全民族的环境意识 9. 健全环境法制，强化环境管理 10. 参照环发大会精神，制定中国的行动计划
该原则是有关防治环境污染和破坏的方法、途径和战略、策略的一项重要原则。
(4) 环境民主原则
这一原则是“社会主义民主”、“依靠群众保护环境”、“公众参与环境管理”等
原则的概括，《中华人民共和国水污染防治法》、《中华人民共和国环境噪声污染防治
法》和《国务院关于环境保护若干问题的决定》（1996年）均有公众参与环境管理的内
(3) 环境管理政策
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又称环境行政政策，指有关环境行政管理事务的政策。它包括：环境行
政管理机制（管理组织、行政协调），环境行政管理制定，环境行政管理手
段和措施，是环保产业的技术选择，技术进步的目标及为实现这一目标所需
实施的政策。
(4) 环境产业政策
环保产业是以防治环境污染、改善生态环境、保护自然资源为目的所进
刘俊杰
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环境政策是有关环境事务的政策。国家环境政策是指国家规定的有关环 2 境事务的政策。它是环境管理和环境法制的基础，是发展环境保护事业的前 提。具体来说，环境政策就是各国政府为保护环境和自然生态系统而制定的 行政的、法律的、经济的或技术上的规定。
环境法是关于利用、保护、改善环境以及防治污染和其他公害的法律规 范的总称，是国家法律体系中的一个独立的部门法（《中国大百科全书 环 境科学》）。
环境法的概念有狭义、广义的区别。狭义的环境法仅指防治污染和其他 公害，反映在20世纪70年代立法名称上，有的称“污染控制法”（欧洲）， 有的称“公害法”（日本）；广义的环境法除前者外，还包括通过对作为环 境要素的各种自然资源的保护和合理开发利用，达到对自然环境保护目的的 各种法律。
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我国主张环境保护与经济、社会协调、持续发展，反对“先污染、后治理”，反对以牺
牲环境资源为代价发展经济，反对以超越经济技术发展水平的环境保护措施来限制经济
发展。
(2) 环境责任原则
这一原则是“谁污染谁治理（污染者负担），谁破坏谁整治，谁开发谁保护，谁利
用谁补偿”等原则的概括。
(3) 预防为主、防治结合、综合整治的原则
行的技术开发、产品生产、商业流通、资源利用、信息服务、工程承包、自
然保护开发等活动的总称。环保设备设计、生产是环保产业发展的关键；环
保工程的建设和运行是环保产业的最终产品，是环保产业发展的核心；技术
进步、咨询服务等是促进环保产业发展的技术保障，也是环保产业的重要组
环 境 科 学 概 论
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第9章 环境政策与法规 9.1 环境政策的基本原则和特征 9.1.1 基本原则 9.1.2 基本特征 9.1.3 环境政策的发展 9.1.4 环境政策体系 9.2 环境法 9.2.1 环境法的主要内容 9.2.2 环境法的产生与发展 9.2.3 环境法的目的和作用 9.2.4 环境法体系 9.3 环境标准 9.3.1 环境标准的内涵和性质 9.3.2 环境标准的地位和作用 9.3.3 环境标准体系 9.3.4 环境标准的制定、实施和管理
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9.1.4 环境政策体系
从保护环境这一基本国策出发，我国正逐步形成以环境政策的基本原则 为基础的环境经济政策、环境技术政策、环境社会政策、环境管理政策、环 境产业政策、环境贸易政策和国际环境政策为主的政策体系。
(1) 环境经济政策
征收排污费、排污权交易、生态环境补偿费、资源税（费）、环境保护经济优惠 （如鼓励综合利用政策、低息和优惠贷款政策、价格优惠政策、利税豁免政策），环 境保护投资政策，建立健全环境资源市场政策，等等。目前，我国的许多环境法律、 法规和政策都有环境经济政策的内容，如《国务院关于在国民经济调整时期加强环境 保护工作的决定》（1981年）规定了有关“利用经济杠杆”的几项环境经济政策； 《中国环境与发展十大对策》（1992年）对“运用经济手段保护环境”作了具体规定。 我国还制定了一些专门的环境经济政策，如《排污费征收使用管理条例》（2003年）、 《关于环境保护资金渠道的规定通知》（1984(年）、《国家环境保护局关于运用信 贷政策促进环境保护工作的通知》（1995年）等。 (2) 环境技术政策
指防治环境污染的技术原理、途径、方向、手段和要求，防治生态破坏的技术原 则、途径、方向、手段和要求，合理开发、利用自然资源的技术原则、途径、方向、 手段和要求，城乡区域环境综合整治的技术原则、途径、方向、手段和要求，清洁 生产的技术原则、途径、方向、手段和要求等等。
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9.1 环境政策的基本原则和特征
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9.1.1Biblioteka Baidu基本原则
我国逐步形成了一套比较科学的环境保护原则和方针，是我国环境保护工
作的指导思想，是我国环境政策和环境法制建设的指导性准则。
(1) 环境与经济、社会协调、持续发展的原则
这一原则是“经济建设和环境保护协调发展的原则”与“可持续发展原则”的结合。