提高农村社会保障水平的几点思考

提高农村社会保障水平的几点思考

为占全国人口绝大多数的农村居民建立起社会保障制度是一项系统的复杂的社会工程，涉及面十分广泛，需要多方面共同努力。

1、政府重视，加强农村社会保障力度

社会保障事业建设是政府的重要职能，建立健全同经济发展水平相适应的农村社会保障体系，事关人民群众的切身利益，事关和谐稳定的大局，应当得到各级政府和全社会的高度重视。目前我国农村社会保障存在诸多问题需要解决，要使广大农村居民享受到应有的社会保障，缩小城乡社会的巨大差距，要求政府进一步加大对农村社会保障的力度。首先政府要提高对农村保障的重视程度，把农村保障建设作为政府的重要工作，作为考核各级政府工作的重要指标，使各级政府真正把农村社会保障建设作为自己的应尽职责。其次加大各级财政对农村社会保障的支持力度。政府提高重视程度的很重要的体现就是增加农村社会保障方面的投入。政府在财政资金投向上应着重体现政府应有职能，并且新增资金应注重解决对农村社会保障的欠账问题，加大对农保的投入。另外加强对农村社会保障意义的宣传倡导，提高农民群众和社会各界对农村社会保障的认识，动员农民群众自己加大对自身保障的力度，动员社会力量为此做出力所能及的贡献。

2、完善农村社会保障体系建设

农村社会保障体系建设现在虽已初具规模，但多种保障存在问题，保障力度也不适应现代社会发展的要求，需进一步发展和完善。

新型农村合作医疗保险从开始到现在只有不到三年的时间，推广

普及速度很快，很多农村家庭因此受益，但保障力有限使这一保障形式的初衷并没有得到真正体现，以减少农村“因病致贫、因病返贫”为宗旨的新型农村合作医疗制度需要有进一步的配套措施。如合理确定合作医疗费用的补偿即报销比例，既要考虑让群众普遍受益，又要考虑对大病、重病患者的重点补偿；或增加大病合作医疗保险，因大病患病率低，这种合作医疗更能体现互助救济的特点。在以大病统筹为主的互助合作医疗制度为重点的基础上，条件成熟的农村地区，也可以鼓励农民参加商业医疗保险。

农村养老保险随着老龄化加剧需要更多的重视，要多方努力提高农民加入农村养老保险的比例。当前要坚持家庭养老保障与社会养老保险相结合的制度，逐步提高农村社会化养老的程度。要正确规定养老保险资金的筹集和缴纳方式。在我国现阶段，农村社会养老保险资金的筹集应改变过去那种“个人交费为主，集体补助为辅、政府给予政策扶持”的自我储备方式，实行“以个人缴纳为主，集体补助为辅，国家给予适当补助”的新的农村养老保险制度。如东营市今年规定：参加养老保险的农民从2006年10月起都可以得到政府财政补贴，每个人交500块钱，财政给补贴200元，交1000块钱，按最高标准，财政补贴300元。这样农民将来领取养老金数额大幅提高，提高了农民参保积极性。同时养老保险的管理要制度化、法制化，建立、健全农村养老保险的管理部门和管理制度，为农村社会养老保障建设提供制度保证。

农村最低生活保障制度虽然对农村特困家庭，起到一定保障作用。

但实施过程中没有做到应保尽保，相当部分贫困家庭得不到救济和补助；同时标准偏低，被救助对象生活仍较困难。因此要确定合理的保障标准，既实事求是、合情合理，又能够有效的解决贫困农民生活中的困难。这就要求在建立这项制度时必须充分考虑各地最低生活需求、经济发展水平、政府财政的承受能力，以及保障对象的数量范围。其次，应严格审定保障对象，农村最低生活保障制度原则上以全体农村居民为对象，凡生活水平低于最低生活标准的农村居民都应得到保障。

大量失地农民得不到合理的安排，会影响社会的稳定，目前社会失地农民的社会保障问题当前是急需解决的一个重要问题。随着我国城市化水平的提高还会有更多的失地农民出现，要改变以前失地农民“种地无田、工作无岗、社保无份”的弱势状况，既要对失地农民合理补偿，减少农民损失；又要加强劳动技能培训外，以提高失地农民生存技能。同时还有重要的一个方面就是要给予失地农民以一定的社会保障，政府投入相应比例，农民用土地出让金的一部分加入养老、医疗等社会保险。用土地换取长远的生活保障，应该具备切实可行的基础。

3、多渠道筹措资金

资金筹措是建立农村社会保障制度的关键。要建立适应市场经济发展需要、多渠道筹集社会保障基金的机制，为农村社会保障制度建设提供保证。农村保障资金主要来源于国家和地方财政以及参保人本人三方，但国家要明确三方的合理投资比例，政府要增加对农村社会保障资金的投入。目前，中央财政用于社会保障支出占中央财政总支

出10%的比例太低，而这10%的投入绝大部分又投向了城市。因此，要广开融资渠道，首先就要增加中央财政对农村社会保障的投入，特别在现行税制下，中央财政每年有30000多亿的财政收入，完全有能力提高对农村社会保障体系支持力度。同时地方财政也要增加相应的投入，地方政府应把农村社保资金列入财政预算，加大对农村社会保障的支持。作为农村社会保障建设的受益人，农村居民应为自身保障交纳一定比例的资金。

除以上三条传统渠道外，相关部门还应多渠道筹集资金，鼓励和引导企业、社会组织和个人为农村社会保障建设提供捐赠和资助。实践证明，社会捐赠是募集保障资金的很好方式，对于缓解目前农村社会保障资金紧张的状况，提高社会保障水平，实现各阶层互助互济，促进社会和谐具有重要意义。