工业企业节能的七项建议

工业企业节能的七项建议

工业企业是我国能源消费大户，本文着重结合《“十二五”工业节能规划》的总体要

求，总结并提出实现工业节能与确保实体经济健康发展的七项政策建议。

2011 年年底中央经济工作会议第一次提出，要高度重视实体经济的发展，而实体经济的发展尤其是工业企业是我国能源消费大户，完成节能减排任务是工业企业的重点和难点，“十二五”规划当中，也明确对工业的节能减排提出了具体的要求，工信部发布的《工业节能“十二五”规划》（以下简称《规划》）又进一步提出，在钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等行业，大力推进产业升级和节能减排。

《规划》提出，到2015 年，要实现规模以上工业增加值能耗比2010 年下降21% 左右，“十二五”期间预计实现节能量6.7 亿吨标准煤；到2015 年，钢铁、有色金属、石化、化工、建材、机械、轻工、纺织、电子信息等重点行业单位工业增加值能耗分别比2010 年下降18% ～ 22%。完成节能减排的目标无疑对工业及实体经济的发展是一个重要考验。

如何保证工业节能目标实现的关键是要在加强工业节能管理水平、加快节能技术进步、促进产业结构不断升级等方面下功夫，与此同时，要适当的政策支持，才能更好地促进工业和实体经济的健康发展。

节能确保实体经济健康发展

改革开放以来，我国人口增长迅速，经济持续、快速发展，国内能源需求急剧增长，供需矛盾日渐突出。在20 世纪80 年代的大部分时间里，全国能源供应长期、持续紧张，特别是石油、电力供应短缺，许多企业被迫“停三开四”。能源供应短缺成为制约国民经济发展的“瓶颈”。而当时作为我国工业部门主体的国有企业生产工艺落后，用能设备和设施陈旧，能源利用效率低下，节能潜力巨大。因此，工业节能成为政府节能管理的工作重心，尽管90 年代以来，我国能源产业高速增长，但随着我国经济的整体繁荣，尤其是实体经济的快速发展，能源仍略显不足，加之，我国政府在哥本哈根会议上的承诺到2020年，中国单位国内生产总值二氧化碳排放将比2005 年下降40% ～ 45%，因此，工业节能任重而道远。

1. 提高工业能效管理水平，加强工业节能管理制度建设

制定工业能效管理提升方案。建立工业节能管理的约束机制，制定科学的能效管理方案，逐步建立工业能效激励约束机制。定期开展工业企业能效的绩效评价活动，促进工业能效水平的进一步提升。

强化节能标准的制定和实施。加快单位产品（工序）能耗限额标准制（修）订工作，扩大工业设备、家电照明和信息通信等领域产品能效标准实施范围；鼓励地方制定更加严格的单耗和能效地方标准；推动工业节能标准的国际协调和统一；强化节能产品认证和检测能力建设，推进节能产品认证；扩大节能产品能效标识范围，加大节能产品的政府招标采购力

度；推动重点用能行业能效水平对标达标活动、开展能耗（效）限额标准执行情况监督检查；创建资源节约型和环境友好型企业，实行能源利用状况报告制度和能源审计制度。

加强工业节能组织领导。充分发挥各级节能主管部门作用，深化政府各部门、政府与企业、企业与企业之间的协调、沟通，积极发挥行业协会作用，促进工业节能工作有序开展。对重点用能企业实行分级管理，落实目标责任；建立重点用能企业节能绩效评价制度，落实企业能源组织管理负责人制度。

增强企业资源节能意识。加大宣传力度，不断完善相关配套扶持政策，鼓励企业开展节能自愿协议，充分调动企业节能降耗的积极性，建立有利于企业自觉节能的良好环境。为企业提供先进的节能技术与管理经验，充分发挥群众、社会、媒体的监督作用，营造企业主动节能的良好氛围。

加强工业节能监管能力建设。开展部门联合监管，健全长效的日常节能管理的工作长效机制；加强节能监管队伍培训和能力建设，建立基本覆盖全体系的节能监督体系网络，提升节能监管的能力水平; 提高节能预测预警能力，对能源消费总量增长过快的地区和行业，及时预警调控，强化用能管理; 建立重点用能企业能源管理岗位和能源管理负责人制度，规范企业能源计量统计和监测等制度，形成相关法律法规相协调的工业节能管理体系。

2 . 推进节能技术进步，加快节能技术的推广和应用

加快企业自身节能技术的研发和示范。建立以工业实体企业为主体的自主研发和创新发展之路，形成以市场为主导的节能技术创新与开发体系，大力开展节能技术攻关，加快技术成果的产业化，在工业节能领域得以应用。

不断吸引高端行业技术人才。节能减排的关键是靠科技创新，科技创新的原动力是人才。

加强节能技术的国际化。节能技术在德国、美国、欧洲等发达国家和地区相对发展较快，采用“走出去”、“请进来”的方式，开展节能技术的交流与对接，了解和学习发达国家和地区节能的先进技术发展经验，引进并吸收发达国家的先进节能技术和设备，不断提升我国工业节能效率。

进一步开展技术服务外包合作。借助国际国内科研院所的科研优势，进行技术合作与技术外包工作，做到优势互补，扬长避短，进而使科研院所与工业企业紧密结合，不仅可提高技术研发效率，同时也可节省研发的成本开支，使高新技术尽快在工业企业的节能减排中发挥作用。

3. 淘汰落后产能，加快产业结构调整

加快淘汰落后产能。工业节能最大的难题是生产工艺陈旧，因此淘汰落后产能，实现技术创新，才能进一步实现工业节能。根据国家产业政策和强制性产品能耗限额标准，制定

重点行业淘汰落后产能目标任务以及分解方案，健全促进落后产能退出的综合政策体系，完善退出机制，确保落后产能淘汰工作的顺利完成。

建立工业项目准入制度。在淘汰落后产能的同时，对新上项目进行严格评估和审查，建立健全新上项目管理部门联动机制和项目审批问责制，从源头把好节能准入关，严格控制能耗高、技术含量低的落后项目的盲目发展。

鼓励低能耗高附加值产业发展。加大先进技术、工艺和装备的研发，加快运用高新技术和先进适用技术改造提升传统产业，促进信息化和工业化深度融合，支持节能产品装备和节能服务产业发展壮大。鼓励发展低能耗高附加值的高端装备制造、新一代信息技术和节能环保等战略性新兴产业以及生产性服务业，推进新能源产业的快速健康发展。

工业企业节能突围的七大建议

工业节能是节能工作的一个重要方面，虽然发达国家的工业用能已不是主要的能源消费部门，但节能和环保的管理政策仍然还是紧紧围绕工业企业、工业过程和工业产品来展开的。多数发展中国家正处于工业化过程当中，工业节能则是节能工作的重中之重，显得尤为重要。我们通过对日本、澳大利亚、美国、加拿大、法国、英国等在工业节能方面的经验，结合我国工业和实体经济发展的实际，从我国工业节能方面提出如下政策建议：

1. 做好工业节能领域的立法工作

依法节能是目前国际通行的惯例。一些能源消费大国和能源短缺的发达国家非常注重节能的立法工作，目的在于保障国家能源供应安全，促进能源效率的提高。国外节能的法律法规一般涵盖了节能的各个领域，工业节能只是其中的一个重要部分，具体内容包括规定一定规模的企业必须进行能源审计，向政府提交能源计划，开展节能监督检测，耗能设备执行严格的能效标准等。我国在能源利用方面相继出台《可再生能源法》等相关法律法规，但尚需建立更加健全的工业节能领域的立法工作。

2. 制定工业节能的财税奖惩政策

在工业节能方面，税收激励和奖惩制度的建立很关键，国外促进工业节能的税收和财政经济政策主要划分成两类，一类是税费政策，目的是增加能源利用的成本。政策措施包括：能源或与能源有关的CO2 税、污染罚款、公共效益收费等。税收一般用作引导节能和提高工业企业能效水平的工具；另一类是财政政策，目的是降低提高能效的成本。我国在财税政策措施方面可在现金补贴、税收减免和低息贷款等方面继续加强。

3. 继续加强重点耗能工业企业的能源管理和监督

目前，我国在工业节能的能源管理和监督方面已经进行了良好的尝试，收到了很好的成效。国外有关工业节能方面的政策大多瞄准用能大户或高耗能行业。1998 年，日本修改后的《节能法》，对重点用能企业的责任做出了严格的规定，每年向通产省及相关部门报告能耗状况。如不能按期完成节能目标，又提不出合理的改进计划，主管部门有权向社会公布，