我县农村青壮年劳动力流失存在的问题及建议

县农村青壮年劳动力流失存在的问题及建

议

尽管随着我县工业的发展，为农民工提供了工作岗位，促进了农民就业，农民工出现返乡现象，使得农村劳动力流失的速度有所放缓，但还不足以扭转流失的总势头。尤其18-35岁的青壮劳动力大量外出、留居城镇，已经引发了农村劳动力素质的明显下降。大专、本科及其以上学历人才难以留居本地，明显拖慢了农村社会的现代化、智能化转型进程。这让农村很多产业的科技水平、文化含量难以提升，使农村发展遭遇了后期乏力的困境。同时，由于连带的资金流出，严重削弱了本地市场的消费能力，从而让乡村振兴战略的实施面临着严峻的挑战与考验。因此，必须正视劳动力资源不断外流这一现状，及时通过政策扶持来引导农村居民与回乡人员在本地就业、创业，逐步调整、优化当前农村的产业结构，进一步缩小城乡两地的发展差距，确保农村社会秩序的稳定、和谐，实现农村对于城市市场的对接，促进城乡之间的互利协同发展，多策并举，确保乡村振兴战略稳步推进。

农村劳动力流失对实施乡村振兴战略的影响

第一，青壮劳动力资源不断外流，职业农民锐减导致农

村土地资源开发乏力。自2014年以来，随着我国进入经济新常态发展阶段，提质增效成为我国经济社会发展的基本战略。然而，由于农村社会经济基础相对薄弱，短期内又受到产能严重过剩、低水平重复建设、消费力减弱等影响，农村的采矿、交通运输、初级制造、农产品初级加工等行业陷入困境，不少农村地区的经济活力呈现明显的下降趋势。在这一背景之下，自然也驱动大量青壮劳动力，再度集体涌向发达地区。而青壮劳动力的流失，则让大量待开发的农村土地遭到闲置甚至荒废，并因为只能吸引外来劳动力从事劳动密集型工作，而明显刺激了本地雇佣劳动力成本的上涨，导致不少企业转而放弃、延缓对农村土地的集中开发。

第二，高学历人才留乡意愿不高，农村很多产业、产品的科技水平、文化含量难以提升。近年以来，我国多次通过制度引导、政策扶持等形式，鼓励大专、本科、硕士等高学历人员留居农村，从事相应的科研技术推广以及生产指导、培训新型农民等工作，为农村经济振兴提供充分的人才保障。然而出于获取更高薪资、更大发展空间等方面的考量，不少高学历人才选择离开农村，重新返回城市寻找就业与创业机会。本来，当前我国农村社会整体科学文化水平仍相对较低，高学历人才的流失则无疑又让新的发展理念、经营管理方式以及先进技术等，难以在农村地区进一步应用与普及，必然影响农村的产业转型和升级。

第三，城乡人口双向流动推进缓慢，市场恶性竞争严重。城乡一体化发展进程的加快，极大改善了农村，尤其是城乡过渡带基础设施建设面貌，提供了更多就业岗位与创业机遇，但同时也让相当一部分农村居民，特别是青壮年群体，片面认为仍处在开发阶段的农村缺乏发展潜力，而宁愿长期留居城镇、城乡过渡带固守现有的工作，也不愿前往农村去寻找前景更佳的就业与创业途径，致使人力资源闲置、浪费，制约了城乡人口双向流动的进程。而为了抢占日渐崛起的农村市场，不少企业则倾向于采取快投资、快生产、快投放的运作模式，忽视了农产品的质量监测、提升，不仅导致质量问题频发，而且也引发了削价、倾销等恶性竞争，导致县域企业的存活率不断下降，整体发展环境愈发艰难。

劳动力流失条件下实施乡村振兴战略的对策

一、加快农村宅基地资产活化、货币化，逐步推广市场化的经营制度。在严格遵守国家相关管理制度要求、参照最新土地政策的基础之上，可根据农村不同地区的发展实际，逐渐将农户宅基地的产权回归农户，鼓励农民依法、大胆地利用宅基地产权进行盈利性经营，使农村宅基地、土地可抵押、出让，成为农民可变现的活化资产。通过深入宣传、集中学习以及民主商讨等形式，吸引青壮年劳动力主动留居本地，依法利用宅基地从事房屋租赁、个体经营乃至期房运作等。同时，应由政府提供相应的政策指导，确保农村居民能

够科学、有效地进行土地价值的评估，形成规范化、高效率、可持续的市场生态。

二、增加优质农产品供给比例，引入动态价格机制、引导市场良性发展。应当进一步加强对于绿色农产品的推广力度，指导农村居民进行农业生产模式的升级，通过合理的优惠政策吸引其进行绿色、特色农产品的规模化与品牌化经营，不断提高农产品的综合品质与溢价能力。及时对接当前主流的市场化动态价格管理机制，杜绝出现价格垄断，引导农村居民充分利用电商平台拓宽产品营销渠道，采取差异化、区分性竞争，确保产品价格在线上、线下的整体均衡，并跟进配套的监测、反馈以及管理机制，构建规范、互利的市场环境。

三、促进城乡双向流动、盘活闲置土地资源，逐步缩小城乡差距。要充分推动城镇、农村两地优势资源的共享利用，发挥各自在资金、人才、技术、租金、生产与经营成本上的优势，大力鼓励企业开发乡村荒地、废弃宅基地等闲置资源。因地制宜地发展以农村特色旅游、观光、餐饮、娱乐等为主题的劳动密集型产业，引导本地劳动力有效择业、就业。指导农村本地劳动力参与相关的商业经营活动、集中发展个体经营，不断挖掘潜在机遇、逐步提高整体收入，增加农村居民的幸福感、归属感以及奋斗感，促使其融入城乡协同发展、寻求互利合作与共同致富。

四、充分落实各项优惠扶持政策，吸引进城务工人员返乡就业、创业。以中共中央、国务院、各部委的指导文件为核心参照，依法、有序地对上级政策进行贯彻与执行。完善现有的政策宣传、推广机制，对农村进城务工人员开展合理的信息推送、问题解答以及反馈指导等服务，吸引这一群体逐渐回流农村。加大各类专项政策的优惠、扶持力度，通过适度减免税收、提供中小额无息贷款以及开辟创业审批快速通道等途径，号召城归返乡人员积极参与本地创业，并带动本地民众共同参与，形成互帮互助、共赢发展的良性格局。