建立督导评估制度

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建立督导评估制度，努力推进义务教育均衡发展

、主要内容

（一）义务教育均衡发展的背景

（二）义务教育均衡发展的现状

（三）义务教育均衡发展的评估方法

（四）义务教育均衡发展评估标准

（五）对县级政府义务教育均衡发展的工作评估

（六）义务教育均衡发展下一步的工作要求

（七）义务教育均衡发展均衡水平与发展水平的区别

（八）督导评估相关事项的说明

（九）督导评估的程序

（十）义务教育均衡发展有关指标计算方式的说明

二、义务教育均衡发展的背景

《国家教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）》提出：义务教育是教育工作的重中之重，均衡发展是义务教育的战略性任务。《教育部关于贯彻落实科学发展观进一步推进义务教育均衡发展的意见》提出：义务教育是教育改革和发展的重中之重，均衡发展是义务教育的

重中之重。并提出力争到2020年实现区域内义务教育基本均衡的目

标。去年，教育部、国家发改委、财政部《关于推进义务教育均衡发展的指导意见》要求各级政府依据法定责任合理配置教育资源作为重点，建立健全义务教育均衡发展保障机制，推进义务教育学校标准化建设，均衡配置教师、设备、图书、校舍等资源，提高义务教育质量和水平。确保到2020年全国实现县域义务教育基本均衡发展。教育部根据文件精神于2011年6月与省人民政府签订备忘录，明确各自的责任和任务。8月省政府与各市州政府签订了责任书，落实了各市州政府的职责，明确了分年度以乡推进的工作方法，确保如期实现义务教育初步均衡发展的规划目标。“77853 ”的发展目标：到“十二五”末，学前三年毛入学率达到70%，基本解决“入园难”问题；义务教育巩固率达85%，初步实现县域内义务教育均衡发展；高中阶段毛入学率达到70%，基本解决初中毕业生能够继续接受高中阶段教育问题；初步建立支撑工业强省和城镇化带动战略以及支柱产业发展的职业教育体系；高等教育毛入学率达30%，人才培养能力、科技创新能力和社会服务能力进一步增强。

霍健康：义务教育是教育事业的基础和重中之重，均衡发展是义

务教育的重中之重。我省2009年通过国家“两基”督导检查，实现了基本普及九年义务教育的目标，基本解决了适龄儿童少年“有学上” 的问题，义务教育事业取得了巨大成就，站在了新的历史起点。但是, 我省义务教育仍处于低水平、低标准、低质量阶段，发展不均衡的矛盾依然突出，与全省经济社会发展的需要还很不适应。因此，我省把实现均衡发展作为“十二五”及今后一段时期义务教育的重要战略任务来推进。在贵州省与教育部签署的备忘录中，关于实现义务教育均衡发展的“路线图”和“时间表”是：通过实施农村寄宿制学校建设攻坚工程，进城务工人员随迁子女学校建设工程，校园围墙安全、“优美教室”、教师周转宿舍和“班班通”工程，农村义务教育薄弱学校改造工程等几大工程，全力推进义务教育学校标准化建设；以保障经费投入、实施学校布局调整、加强教师队伍建设、扎实抓好“控辍保学”、强化校园安全、加快解决城镇义务教育资源不足和“择校”问题、加强领导和督导评估等七项机制为保障，到2017年底，全省各县（市、区、特区）实现县域内义务教育初步均衡；到2020年底，全省实现义务教育基本均衡，省内区域间、城乡间义务教育发展差距缩小，达到“五化三高”的目标，即：县域教育均衡化、城乡教育一体化、经费投入法制化、学校布局科学化、办学条件标准化和普及程度高、师资水平高、教育质量高。

三、义务教育均衡发展的现状

全省现有小学12008所，教学点3404个，小学在校学生4087382人，专任教师197094人；初中2194所，初中在校学生2138054人，专任教师111173人。我省“两基”于2009年通过了国家督导评估检查，但由于经济欠发达，教育基础薄弱，义务教育一些指标与全国平均水平相比仍有较大差距。天柱县共有学校207所，在校生53788人，其中普高3所（含完中1所），在校生7992 人；中等职业学校2所，在校生2518人（其中全日制1820人，非全日制698人）；普通初中15所，九年制5所，在校生14105人；小学161所（含98所隶属片区教学班的学点）在校生23120人；幼儿园21所（含民办17所），在园幼儿6053人（含附设幼儿班）。全县共有教职工3474人，其中专任教师3283人（专任教师中，高中410人，中等职校41人，初中1066人，小学1656人，幼儿园110人（含民办））。

四、义务教育均衡发展的评估方法

差异系数：差异系数就是一组数据的标准差与其均值之比，是测算数据相对离散程度的指标，主要用于比较不同总体或样本数据的离

散程度。差异系数值越大，反映均衡水平越低；差异系数值越小，反映均衡水平越高。计算差异系数的数据来源：教育事业统计数据

五、义务教育均衡发展评估标准

基本思路：以2010年全国各县均衡发展状况为依据；以2010年全国各县达标情况为参照；对2020年实现程度进行预测分析；切实推进工作。

数据测算（2010）：全国31个省（自治区、直辖市）；全国3000 个区县及县级行政区划单位；全国30万所义务教育阶段学校。小学综合差异系数不高于0.65 ;初中综合差异系数不高于0.55。

三点说明：

小学、初中综合差异系数是小学、初中8项指标差异系数的平均值。

——义务教育校际间均衡评估，依据国家教育事业统计数据进行。

――义务教育学校，包括小学、一贯制学校、独立初中、完全中

学（不含小学教学点、特殊教育学校、职业学校以及民办学校）。六、对县级政府义务教育均衡发展的工作评估

—入学机会：关注弱势群体入学

—保障机制：经费保障、责任制度

—教师队伍：交流制度、落实绩效工资

—质量与管理：巩固率、毕业率、遏制择校

（一）政府评估的分值

入学机会（20分）；保障机制（25分）；教师队伍（35分）；质量与管理（20分）；各省可结合实际，增加指标。评估标准：总分100分，85分以上通过。

一个重要参考：

公众对本县义务教育均衡发展满意度调查。调查内容：适龄儿童少年就近入学；校际间办学条件差距；校际间教师队伍的差距；义务教育择校情况；政府的努力程度。

调查对象：人大代表、政协委、校长、教师、学生家长、其他群众。