外汇储备过多的利弊分析

外汇储备过多的利弊分析

作者：张梦云

摘要

此前，我国经济金融理论界出现了宣传外汇储备越多越好的主张和观点。他们认为目前中国2864元美元外汇储备并不过高，外汇储备越多越好。对此，笔者认为，在承认有利方面的同时，也要看到其弊病方面。通过理论分析外汇储备过多的利弊，结合中国的实情，来论证外汇储备是否越多越好这一命题。

关键字：外汇储备；利弊分析；结构管理

外汇储备是一国货币当局持有并可以随时使用的对外流动性资产，它是一国最主要和最重要的储备资产，目前占国际储备的绝大部分比例。

背景分析

从外汇储备的总量来看，改革开放以来，特别是1994年成功实行外汇体制改革以来，中国外汇储备总量保持高增长态势。此外，1994年以后，我国外汇储备的年际波动较大，多次出现下降趋势。外汇储备的高增长、大波动对我国宏观经济金融运行造成了深刻影响，国际储备问题备受关注。近年来，在出口导向战略和人民币竞争性汇率政策的作用下，中国外汇储备的持续巨额快速增长引发了广泛的讨论。

从外汇储备的结构来看，绝大部分的中国外汇储备投资于长期政府债券，而短期政府债券、公司债券和公司股票的投资比例低。从中国持有证券的国家来看，中国持有的美国证券占据了绝对主体地位，而持有的欧元区证券和日本证券占次要地位。

目前，中国已成为美国国债最大的外国投资者，中国持有美国国债规模占外国投资者持有总量的比例，由2000年3月的8%升至2009年6月的26.4%。对于中国而言，成为美国国债的最大买家，非但未蒙其利，反而先受其害。这是因为，中国持有的美国国债规模巨大中，国的任何调整美国国债仓位的行为，将可能对美国国债的供需和价格产生影响。如果中国要减持一部分美国国债，必须要付出较大的价格折扣（资本损失）代价。从而，中国外汇储备已陷入了“规模不经济”的状态。

关于我国外汇储备的来源渠道，主要是国际进出口贸易形成的顺差，资本项目下的净流入，海外工程和华侨汇款，外商的资本投资、国外借债、境外流入的流动性过剩（包括一些热钱）等。我国在对外开放之初，外汇储备很少，不足以应付必要的国际收支，外汇确实是一种稀缺的资源。因此，从各个方面寻求外汇的增加，包括用财政支出补贴出口亏损。但是随着对外开放的扩大，外汇的来源渠道明显增多，外汇就并非无条件地越多越好，关键要看外汇是怎么来的，涉及到哪些方面的利益关系，涉及到成本与效益的比较。

外汇储备增加的有利方面

从积极的角度看，外汇储备的迅速增长增强了一国的综合国力，有利于维护

国家和企业对外信誉，有利于拓展国际贸易、吸引外商投资、降低国内企业的融资成本，有利于应对突发事件、平衡国际收支波动、防范和化解国际金融风险，有利于增强我国宏观调控能力、实施稳健的货币政策、缓解通货紧缩压力，有利于加快人民币自由兑换的步伐等.

外汇储备过多的弊端

我国是一个资本资源几位短缺的不发达国家，1995年以来外汇储备无休止的增长，导致超额外汇储备过多，主要有以下五个弊端：

一、超额外汇储备过多，容易导致“通货紧缩趋势”，不利于贯彻国家扩大内需的方针，不利于增加国内有效需求，不利于我国自身的经济增长和发展。

二、超额外汇储备过多，必然要相应增大过高的外汇储备成本。央行被动地投放基础货币来吸纳超额外汇储备，必然影响到其对货币供应量的主动调控能力

三、超额外汇储备过多，必然会增大外汇储备的风险。汇率风险和利率风险是外汇储备无法规避的两种风险。

四、超额外汇储备过多，会造成我国极为短缺的外汇资本资源的浪费，出现穷国反而向富国输出资本，致远美国等发达国家人民的高消费。

五、超额外汇储备过多，会导致我国失去货币基金组织的优惠贷款。不仅如此，还必须在必要时对国际收支发生困难的国家提供帮助。

我国外汇储备存在的问题，在一定程度上暴露了目前外汇储备管理的局限性。核心问题是官方化的外汇储备性质，过于集中在国家这个层次上。突出的弊端在于民间的外汇使用渠道不畅，在开放的市场经济条件下，外汇集中在政府使用有不少消极因素，容易造成不必要的被动。

结论

从上述内容来看，外汇储备过多显然是弊大于利且得不偿失的。“中国的外汇储备并不是越多越好”，这一观点是正确的。

解决这个问题，主要是外汇既要有必要的集中，又要有合理的分流，保持稳定和正常的外汇需要。主要由以下几点建议：

一是拓宽民间外汇使用渠道。现在民间的外汇基本上除了作为储蓄，就是将外汇兑换成人民币，实际上外汇都进了国家的外汇储备，没有进入流通和消费环节。在一定意义上，外汇成了死钱。可以考虑增加一些外汇商店，或者在一些大型商场增设外汇商品专柜，也可以允许居民用外汇购买商品。

二是有条件地开放外汇市场。现在民间的外汇已经形成了一定的规模，但外汇的流动主要在居民与银行以及银行之间，中间的交易手续费用较高，外汇流动的成本也高。可以考虑在银行之外设立专门的外汇市场和外汇资本市场，辅之以优惠的政策，比如降低交易费用，在税收上给予一定的优惠等，鼓励外汇在市场上流动，不必进入国家外汇储备的笼子。

三是鼓励民间外汇进入国外消费和境外投资。包括增加居民个人用汇的额度，鼓励居民到国外旅游、消费和进行国外投资。政府的职能，主要是在进行必要调控的同时，规范外汇管理，建立外汇流通秩序，约束外汇交易行为。这样既减轻国家过多外汇储备的压力，又增强了外汇流动的活力，有利于提高外汇的使用效益。

参考文献：

[1]秦爱红：《外汇储备过多带来的五大弊端》，载于《特区经济》2008年12月期。

[2]汪鑫：《中国外汇储备过多的利弊分析》，载于《西南财经大学》。

[3]王永中：《中国外汇储备的构成、收益与风险》，国际金融研究，2011年1月版。

[4]杨胜刚、姚小艺：《国际金融》，高等教育出版社，2009年10版。

[5]吴念鲁：《加强我国外汇储备管理研究》，国际金融研究，2003年07版。