《公共物品管理》PPT课件

第二节 公共物品的供给及供给方式
一、公共物品供给的特点 （一）政府是公共物品的供给主体 （二）公共物品的供给具有规模性来自百度文库（三）公共物品的供给往往无差异 （四）公共物品的供给具有非均衡性
二、官僚主义与公共物品的供给 首先要指出的是，这里所论的“官僚主义”
是政 府机构和官员行为的同义语。
西方学者们用追求公共机构权力的最大化来解 释政府机构和政府官员的行为。在他们看来，政 府官僚机构提供公共物品同私人部门提供私人物 品是有着很大差别的：
（一）帕累托最优供给量 1.私人物品的有效供给
图10-4 私人物品的最优供给
2.公共物品的有效供给。
图10-5 公共物品的有效供给
n
MRi
i 1
消费者的出价是与其消费公共物品所 获得的边际效用相一致的，所以所有消费 者出价的总和就是其边际效用的总和，即 社会边际收益。这样，在E的社会边际成
（二）林达尔均衡（Lindahl Equilibrium） 瑞典经济学家林达尔（Erik Lindahl）从
另一角度进行了公共物品有效供给的研 究，提出了较有启发性的理论模型。
图10-6 林达尔均衡
可以看出，公共物品有效供给的关键 在于消费者按自己从公共物品消费中获得 的边际效用水平真实地表示自己对公共物 品的需求，从而相应地承担公共物品的成 本。然而，这也正是公共物品有效供给的 困难之所在。
第十讲 公共物品管理
学习要点： 公共物品的涵义、特性、类型 判别公共物品的步骤 公共物品供给的特点 公共物品有效供给的条件 混合物品的特点、供给 官僚主义与公共物品的供给 政府提供公共物品的两种方式
第一节 公共物品的涵义与类型
一、公共物品的涵义 公共物品（Public goods）是相对那些
可以划分为企业或个人消费单元的基本生 活或生产资料等私人产品（Private goods）而言的共享性物质产品和服务项 目。
本 等于社会边际收益，实现了帕累托最优。 因此，公共物品帕累托最优的实现条件可 具体地写成n ：
MSR= MRi =MSC i 1
公共物品的价格事实上就是税收，关于 公共物品有效供给的分析基本上是假定以 个人交纳的税收来负担公共物品的生产成 本，税收应由个人的收益程度决定，实行 差别的税收，这被称为税收的收益原则。
图10-2 不同类型的公共物品
此外，现实生活中的公共物品也可以大 体分为三类：第一类是实物性的公共物 品，比如国防、防洪工程、交通设施；第 二类是精神（规范）性的公共物品，如制 度、理想和文化；第三类是信息产品。
五、私人部门供给的无效率 原因：
1.公共物品的非竞争性消费，意味着增加 一个人消费所引起的边际成本为零，按照 价格等于边际成本的资源有效利用原则， 对这一产品消费不应该收费。但是，新增 加消费者的边际成本为零，并不说明提供 这一产品不需要成本。
第一，在政府官僚机构中，并不存在提供同 种公共物品的竞争，缺乏竞争意味着缺乏刺激， 从而会降低公共部门的服务效率。
第二，政府机构的官僚们并不以利润最大化 作为其工作目标。由于追求利润必然要降低成 本，不以营利为目的的政府机构所提供的公共物品，往 往要与相对较高的成本相伴随。
第三，公共物品通常不以价格形式出售。因此，社会 成员在对公共部门的工作进行评价时，其敏感程度肯定 低于市场价格。
三、判别公共物品的步骤
图10-1 判别公共物品的步骤 （注：用教材上
的图10-1）
四、公共物品的类型 根据以上步骤的识别，我们大致可以区分出
以下四种不同类型的物品：（1）同时具有非排 他性与非竞争性的纯公共物品；（2）同时具有 排他性与竞争性的纯私人物品；（3）具有非排 他性与竞争性的公共资源；（4）具有排他性与 非竞争性的准公共物品。
2.在消费是竞争性的而排他不可行的情况 下，市场提供公共物品将引起另一种效率损失， 即它可能导致公共物品的供给不足。
上述两方面的效率损失，意味着公共物品领 域资源配置的市场失灵。然而公共物品供给上的 市场失灵，并不是说社会不需要公共物品，在公 共物品的供给出现市场失灵的情况下，政府这一 公共机关来负责社会公共物品的供给，便成为市 场经济条件下政府的基本职能。
实证分析表明，官僚们对政府预算极大化的追求，必 然导致公共物品或服务的供给量过剩，而高于其最佳的 产量水平。图10-3有助于解释这个结论。
图10-3
三、公共物品有效供给的条件 通过上面的论述我们得出结论，公共物品必
须由公共部门来提供，那么政府如何有效率地来 提供公共物品呢？下面我们将集中地讨论这一问 题。
X Xi
（2）公共物品
X Xi
即对于任何一个消费者来说，他个人 消费所支配的公共物品数量实际上是该公 共物品的总量（X），这也就是说公共物品 在消费者之间是不能分割的。
二、公共物品的特性 （一）效用的不可分割性。
效用的不可分割（Non-divisibility）， 是指公共物品是向整个社会共同提供的， 具有共同受益或联合消费的特点。
萨缪尔森的定义：纯粹的公共物品指的是 这样的物品或劳动，即每个人消费这种物品或 劳务不会导致别人对该种物品或劳务消费的减 少。他还用数学公式对纯粹的私人产品和纯粹 的公共物品加以严格的区别： （1）私人产品 n
X Xi i 1
即某一商品的总量（X）等于每一个消费 者所拥有或消费的该商品数量的总和，这也 就是说私人产品是能够在消费者之间分割的。
（二）消费的非竞争性。 消费的非竞争性（Non-rivalness），
是指某一个人或厂商对公共物品的享用， 不排斥、妨碍其他人或厂商对其的同时享 用，也不会因此而减少其他人或厂商享用 该种公共物品的数量或质量。
（三）受益的非排他性。
受益的非排他性（Non-excludability）， 是指在技术上没有办法将拒绝为之付款 的个人或厂商排除在公共物品的受益范 围之外。
如前所述，任一种物品的市场均衡产量、价 格由其供给曲线和需求曲线的交点决定，需求曲 线应与该物品消费方的边际效用曲线相一致，供 给曲线应与该物品
生产方的边际成本曲线相一致，这样， 社会边际收益对于社会边际成本，帕累 托最优得以实现。
在我们循此思路来推导公共物品有效 供给的实现条件之前，有必要首先回顾 一下私人物品的帕累托最优供给量的决 定。