斯德哥尔摩低排放区相关政策最佳实践研究报告

斯德哥尔摩低排放区相关政策最

佳实践研究报告

目录

1城市基本情况 (1)

2政策的发展历程 (3)

3实施拥堵收费的原因 (5)

3.1 选择拥堵收费原因 (5)

3.2 不选择提高区域停车收费政策的原因 (5)

4政策基本情况 (7)

4.1低排放区政策的基本内容 (7)

4.1.1 建设目标 (7)

4.1.2 实施范围 (7)

4.1.3 实施对象 (8)

4.1.4 执行和处罚手段 (9)

4.2拥挤收费政策的基本内容 (10)

4.2.1 建设目标 (10)

4.2.2 实施范围 (10)

4.2.2.1 基本范围 (10)

4.2.2.2 确定该范围的原因 (11)

4.2.3 收费标准和时间 (11)

4.2.4 收费对象 (13)

4.2.5 收费流程 (13)

4.2.6 技术手段 (14)

4.2.7 组织机构 (14)

4.3小结 (16)

5实施前的风险评估 (19)

6政策实施效果 (20)

6.1低排放区政策的实施效果 (20)

6.2拥挤税政策的实施效果 (23)

6.2.1环境影响 (23)

6.2.1.1 污染物排放 (23)

6.2.1.2 健康水平 (24)

6.2.2交通影响 (25)

6.2.2.1 交通量 (25)

6.2.2.2 出行时间 (27)

6.2.2.3 交通方式的变化 (28)

6.2.3经济效益 (32)

6.2.3.1区内的商业 (32)

6.2.3.2成本效益分析 (32)

6.3小结 (34)

7成功的关键因素 (35)

7.1可靠的技术保障 (35)

7.1.1 科研保障 (36)

7.1.1.1 有效的科研团队 (36)

7.1.1.2 交通模型必不可少 (37)

7.1.1.3 多方沟通很关键 (39)

7.1.2 技术保障 (40)

7.1.2.1 技术比选 (40)

7.1.2.2 技术有效性 (42)

7.1.3 技术合作方的选取有良好的公开招投标机制的保障 (43)

7.2市民知道如何使用该系统 (43)

7.3实施效果超过了预期 (44)

7.3.1 交通和环境改善明显 (44)

7.3.2 系统的准确性较高 (45)

7.3.3 民众的反应较好 (45)

7.4.1 政策采取哪些措施 (46)

7.4.2 公众的态度的变化情况 (46)

7.4.3 政党态度的变化情况 (49)

7.4.4 公众沟通关键点 (51)

7.5投入资金保障出行 (53)

7.5.1 低碳交通发展体系规划建设 (53)

7.5.2 交通保障措施 (54)

7.5.2.1 轨道交通 (54)

7.5.2.2 公共汽车 (55)

7.5.2.3 自行车交通 (57)

7.5.2.4 公共租赁自行车网络点 (57)

7.6国家层面的拥堵税 (58)

7.6.1 拥堵税概况 (58)

7.6.2 制定流程 (59)

7.6.3 税费的使用 (61)

7.6.4 政策上升为国家拥堵税的原因 (62)

7.7政党竞选促进了政策的出台 (63)

7.7.1 党派的情况 (63)

7.7.2 竞选与政策出台 (64)

8下一个最佳实践地点哥德堡 (68)

8.1城市基本情况 (68)

8.2拥堵税系统 (68)

8.2.1 建设目标 (68)

8.2.2 建设原因 (69)

8.2.3 实施范围 (69)

8.2.4 收费标准和时间 (69)

8.2.5 收费对象 (71)

8.2.6.1资金拖入 (71)

8.2.6.2 配套措施 (72)

8.3实施效果 (73)

8.3.1 环境影响 (73)

8.3.2 交通影响 (75)

8.3.2.1 交通量的变化情况 (75)

8.3.3 民众的反应 (81)

1城市基本情况

斯德哥尔摩作为瑞典的首都位于波罗的海西岸，是瑞典最大的城市。从13世纪起，斯德哥尔摩就已经成为瑞典的政治、文化、经济和交通中心。斯德哥尔摩市区为大斯德哥尔摩的一部分，分布在14座岛屿和一个半岛上，主要包括4个市区，人口约为200万，位于辽阔的波罗的海西岸，坐落在梅拉伦湖入海处。市内水道纵横，70余座大小桥梁把它们联为一体，素有―北方威尼斯‖的美誉。斯德哥尔摩市区的中心城区拥有大约有90万居民，其中，大约有三分之二的城市居民生活在内城，其余生活在其他地区。城市分布图如图1所示。斯特哥尔摩千人拥有车辆数为465辆，千人拥有摩托为34辆。斯德哥尔摩的公共交通系统包括一个地铁系统，共5条地铁线路，100个站点，每日出行人数超过100万人；一个通勤铁路网络，共5条线路，51个站点，每日出行人数将近25万人；8条轻轨线路，包括98个站点，每日出行人数略高于10万人；以及一个公共汽车网络，每日出行人数接近一百万人。

图1 斯德哥尔摩地理位置图

2政策的发展历程

斯德哥尔摩地区实施的与交通环境改善的相关交通措施主要包括两个，第一个是低排放区政策，也称作环境保护区（Environment Zone）政策。第二个是拥堵税（Congestion Tax）政策。

斯德哥尔摩低排放区政策于1995年开始执行，该政策主要由国家公路运输部门提出，主要通过禁止大排量的卡车和公交车进入低排放区内的方式来达到环境改善的目的。该项政策为国家层面的法律，所有的自治区有权利自主划定低排放区域，而国家法律则规定了车辆驶入标准。

随着时间的变迁，低排放区内政策虽然带来了环境质量的改善，但是交通拥堵问题并没有得到本质上的改善。

于是在90年代初期，瑞典交通规划者和经济学家提出拥堵收费政策，专家认为该政策的实施既能改善环境又能缓解交通拥堵现象。该政策在前期并没有得到政府的支持，但是在90年代末期，由于拥堵费在带来环境改善的同时也能带来经济利益，因此，拥堵费计划被列入了环保运动的议程，得到了绿党的大力支持。2002年斯德哥尔摩政府（当时主要又社会民主党执政）设置了一个委员会，专门协商斯德哥尔摩的新基础设施协议，该委员会计划使用过路费作为资金来