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尽职调查风控报告模板_调查报告

要想进一步提升国家*府的公信力，就必须加强地方*府各级行政机关、公务员和领导干部的法治理念和依法行政能力。想要建立一个规范化国家权力运行体制，那就必须深入研究和探讨依法行政与宪政的关系，对依法行政进行宪政分析，探讨社会转型对*府行政的时代要求，研究如何加强依法行政。只有那样才能不断强化*府职能和提高领导干部行政素质，才能规范行政权力运行，因此规范行政权力运行，实质上就是合法规范领导干部和公务员行政行为。目前影响地方*府依法行政的原因有以下几种常见问题。

一、存在问题

1、地方存在的某些百姓“抗法”现象和执法人员法治意识薄弱不无关系。

近年来，一些地方*府的经济建设发展虽然取得了一定成绩，但其落后的文化发展观念和相对闭塞的环境，与地方教育长年落后，再加上地方*府宣传不到位，导致下面地方百姓整体文化素质不高，法律了解不多，而地方个别执法人员又缺乏真正系统的法律教育和专业训练，在执行运用法律时，对待百姓态度蛮*，没有完全履行职责耐心告知百姓，而百姓给他们稍有不从的感觉，就认为百姓们是在“抗法”。这些行政执法人员对待群众的“依法行政”方式习惯于传统的思维方式和工作方法，凭经验办事，容易轻视或不善于运用合理的法律手段处理问题。如，下面

个别乡镇抓计划生育的手段存在暴力、殴打、逼迫引产、罚款了事的现象，执法非人性化的方式被百姓所议论就是如此。

地方百姓“抗法”意识之所以强烈，一是执法人员法治意识不够强，在执行法律时，没能真正依法行政，滥用权力造成冲突导致的;二是地方百姓对相关法律、法规政策了解也不够，如，地方小贩为了谋生随地摆摊，阻碍通道，不肯走。为了赶走小贩子，不少城管采取了强硬的暴力手段，而发生殴打小贩事情大都是因此。

说穿了，地方存在的某些百姓“抗法”现象与执法人员权大于法的意识和法治意识薄弱不无关系。

2、地方*府一些干部服务观念、法治观念淡薄，行政效率不高。

依法行政，责任在*府。真正想把依法行政做好，地方*府是最前沿的阵地。想抓好依法行政，就要抓好干部队伍执法。干部依法行政上就是为人民服务，所以不依法执法，法律观念淡薄的干部，实质上都是没有树立为人民服务观念、法律观念淡薄的干部。

这些干部服务观念淡薄、法律观念淡薄的表现一般都是只对领导负责，不对群众负责，依法行政、执法意识不够强，群众去办事遇到他们办事都非常“难”。他们以官老爷面目显示在百姓前，百姓即使再合理、再着急的事情，他们都能“借口”拖上一段时间才办，所以导致机关行政效率不高、服务不让百姓满意。

近来全省各市县机关在开展集中“庸懒散贪”问题专项

工作，不仅是整顿机关作风，而且也是为了整顿干部纪律。通过整顿，不少干部上班迟到、早退现象随着曝光虽有所减少，但并不能说代表已经杜绝了，只能说明此类干部懂得见风使舵，知道现在是风头上，等风头过后，他们还会故态萌发。归根到底，这与这与我们的干部一直存在的错误的服务观念，错误的法治观念淡薄不无关系，所以树立良好干部形象，提高机关工作效率，作风是长期抓出来的。同样，地方*府依法行政想做好，抓好干部作风建设必须实在才行。

3、地方行政执法存在某些粗暴、混乱现象。

一些地方*府部门仍有搞“运动式”执法现象，归根结底是“头痛医头，脚痛医脚”方式执法，这样的行政执法方式目的不正确，不但不能保障地方行政事务的正常管理，维护社会的正常秩序，还让地方行政执法带有强烈的利益色彩，损害了*府公信力。目前，基层一些执法队伍为了创收，主要来源靠罚款和收费，即罚得越多，收的越多，返还的越多，“执法养人，养人执法”，执法人与违法人的利益直接挂钩，造成执法行为与执法目的严重背离。为了利，争权力，争罚款，争收费，造成重罚轻管，以罚代管，如，某市里某些*警时常突击为罚款抓车，代替交警执法，引发一些议论、纠纷问题都是因此。

4、行政执法程序意识不够强，执法不到位。

有些行政机关和执法人员光重视实体法，认为只要结果，对领导负责就可以，至于过程手段和方法如何，百姓如何抱怨，一切无所谓。合法程序意识淡薄，忽视行政权力的规范运作。甚至有的*力执法，也不履行事先告知义务，甚至不听取行政管

理相对人的陈述、申辩等等;造成了执法过程中随意性大，案件处理尺度不一，执法不严，如，一些钓鱼执法现象，强拆现象，都是因此引发矛盾。更恶劣的是由于行政执法人员没有依法执法，违规操作引发了不良影响，却偏偏不可能及时纠正，这与一些行政执法人员行政执法意识不够强外，有些个别原因是利用职权牟利所导致，如，曾有导报曾报道一辆夏利车在同一路段违章66次，为此司机罗先生66次状告交警。虽然后来这位交警主动撤销了针对这辆夏利车的30次违章处罚，但因为这个交警不按规定履行公开和告知义务，损害行政管理相对人知情权的，也造成了自己不履行职责，执法不到位的影响，严重影响了地方*府行政执法队伍的形象。

二、存在问题的原因

1、首先是滥用职权“官本位”思想的影响。

千年来人治的中国“官本位”思想一直很浓，不论是哪个地方*府，哪个行业行政执法，普遍有此思想现象。一是我们的法治意识不够浓，没有真正形成重法、奉法的良好社会舆论、风气。二是我们没有健全的自下而上监督领导干部的监督执法体系，中说穿了，现在我国依法行政大都就是一项自上而下强力推行的工作。三是地方*府中依法行政的认识没能及时跟进，执法方式始终守旧，一些执法人员行政管理过程中采用简单、野蛮、粗暴的工作方法，引发百姓的不满，这些执法方式“官味十足”，非常容易造成百姓误会他们以言代法、以权代法、以权抗法，甚至滥用职权执法犯法，也容易损害地方百姓弱势群体利益，使地方*府公信力受损，造成了不良影响，如，云南省西双版纳景洪西路农贸市场，一位卖腌菜妇女由于没有开市，导致执法人员没

有收到“2块”钱管理费，于是执法人员一脚就把一筐腌菜踢翻在地，导致了卖腌菜的妇女跪地哭泣。

作为授权性执法群体，行政执法人员是代表*府，应该是保护社会主义的全民所有的财产和劳动群众集体所有的财产，保护公民私人所有的合法财产，维护社会秩序，保障公民的人身权利、民主权利和其他权利合法行使行政权的，但却用“权”侵害百姓，可见不依法行政，滥用职权最终受害的还是百姓，损害的还是国家利益。

2、其次是利益驱动。

地方*府基层行政执法部门普遍执法粗暴，程序违规、违法，说穿了，不过是受利益驱使罢了。那些“为罚款而罚款，为收费而收费”执法现象，诸如某些地方计划生育罚款不公平问题，地沟油现象屡禁不止，其实就是此类原因，而这个问题也折射了社会的不公平现象，但此类不公平现象一直存在，归根结底就是利益在驱动，所以没能断绝。

执法真正的目的不是为了罚款，其实是为了实现法的精神与思想，根本的目的是教育，是为了公民能遵守法律，在社会上形成良好的风气和秩序。为了实现这个目的，有时候不得不采取行政处罚在内的强制手段。但行政处罚不是执法的目的，法律不是为了执法者找公民的茬而设立的。也不是让执法者拿着法律耍威风，或者用法律这一手段来为本单位搞“创收”，甚至为自己“谋财富”。新闻中的交警行为，属于典型的“恶意执法”，文明国家没有警察这么做的。

3、再者是行政执法监督形同虚设。