国际贸易贸易壁垒对中国的影响及解决对策

国际贸易壁垒对中国的影响文献综述

国贸061 李玥 2020206110

【中文摘要】2009年9月，美国要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查，由此以轮胎特保案为代表的新一轮贸易保护在全球范围，尤其针对中国展开。国际贸易壁垒对中国产生了一系列影响，中国也对此实施了相应措施。本文具体从贸易壁垒对中国的影响和对应措施两方面综述国内外学者和各组织的观点。

【关键字】贸易壁垒、贸易保护、轮胎特保案

一、轮胎特保案的影响综述

2009年4月20日美国钢铁工人联合会向美国国际贸易委员会递交的一份议案，该议案要求针对中国轮胎进行特殊保障措施调查。4月29日，美国国际贸易委员会正式启动特保调查。美国国际贸易委员会曾于6月初举行了第一次听证会。9月中旬，美国总统奥巴马将最终决定是否对中国轮胎产品采取特保限制措施。此举一出，在全球范围内引起轩然大波，这是否意味着新一轮贸易保护在全球的开展，尤其是针对中国的行为。对此，社会各界有不同的观点。

就轮胎特保案而言，现在主要分为两派观点：一方认为中国轮胎进口造成美国轮胎工人失业，而另一方观点则认为这是典型的贸易保护主义行为。

代表美国轮胎工人的美国钢铁工人联合会认为，中国轮胎进口严重危害了美国轮胎生产商的经济利益，造成了轮胎工人的失业，因为中国轮胎的价格只是美国轮胎价格的一半，对此他们要求对中国轮胎产品采取特保限制措施。其中，美国贸易代表柯克6月29日提议，要求对中国进口轻型乘用车轮胎连续3年分别征收55%、45%和35%的关税，该案涉资约17亿美元。

而另一方包括了美国轮胎产业协会、美国轮胎自由贸易联盟、美国汽车贸易政策理事会和美国零售业领导者协会等业界组织及美国轮胎进口商和专家学者则纷纷就美国对华轮胎特保调查案表态，认为此举不仅不会保护美国轮胎生产商和工人就业，反而会

损害更多的与轮胎业相关的经销商和消费者的利益。美国内产业早已集中在高端产品领域，其没有利益也没有能力再生产低端产品来填补由于限制中国产品造成的市场空白。有数据表示，美方一旦采取措施，将导致轮胎分销和零售领域近2.5万人失业，措施每“保护”一个就业岗位，就将额外损失25个岗位。这种救济措施将导致消费者每年多支出6亿—7亿美元。同时，向进口的中国轮胎实施惩罚性关税最终也会转嫁到购买轮胎的消费者身上，因为他们与以前相比可以选择的余地将更加少。即轮胎特保行为损人不利己，不仅损害中国出口商利益，更会损害美国内利益。①

在此之外，还存在着第三方的观点。他们认为，轮胎特保案发展到今天，不能简单地说是一个中美贸易争端问题，因为它涉及中美两国的员工失业、贸易保护等问题。倘若秉持“以暴制暴”的思维，出台一揽子反制裁措施，中美贸易战争可能会逐步升级。出现的将是双输的结局，但吃大亏的仍是我国，因为中国目前对美国的依赖程度远远高于美国对中国的依赖程度，一旦被美国使“绊”，我国将会受到严重损失。就目前而言，比反制裁更重要的是，跳出事件本身，站在宏观大局的位置，从轮胎行业、进口企业资质、贸易协调与沟通以及调整产业结构上，多角度宽视角来彻底反思轮胎特保案件。长期以来，我国的轮胎出口商品处于产业链最低端，一直靠价格低廉取胜，才屡屡被扣上倾销的帽子。低廉价格不仅把污染和劳资问题留在了国内，把福利拱手给了国外，而且在国际贸易上却遭遇碰壁。要改变这个状况，就要使我国要尽快调整轮胎行业产业结构，实现技术升级，提高科技含量，努力开拓国际高端市场。具体还包括：严厉整肃轮胎行业，对资质企业进行“精简整编”，加强贸易协调与沟通，调整产业结构，实现产业升级等。②

二、中外贸易保护现状

可以看出，随着国际金融危机的持续深化，国际贸易保护主义势必加深。我国作为世界第三大贸易体和第二大出口国，面临的国际贸易摩擦日渐增多。

①人民日报：中国轮胎不要不公正的特保，2009年08月07日，中华人民共和国商务部网站.

②吴睿鸫，评论：面对轮胎特保案反思比反制裁重要，2009年08月13日.

纵观20世纪以来的世界经济发展史，几乎每次全球性经济危机都伴随着贸易保护主义的盛行，而贸易保护主义又在一定程度上加深和延长了经济危机。当前，在全球金融危机的冲击下，世界经济陷入严重衰退，各国纷纷出台经济保护措施和刺激方案，贸易保护主义出现了新动向，其主要表现有以下几个方面：一是设置技术性贸易壁垒。2008年下半年以来，欧美频繁推出新的措施，对进口产品设置技术性贸易壁垒。比如，美国实施了《消费品安全改进法案》，欧盟通过了《玩具安全指令提案》等。全球变暖与节能减排也成为贸易保护主义的新借口，某些国家试图通过征收碳关税设置绿色贸易壁垒。二是滥用世贸组织规则允许的贸易救济措施。2008年下半年，全球共发起反倾销调查120起，比2008年上半年的88起高出36%。据商务部统计，今年1—5月，我国遭遇的贸易救济调查多达46起，涉案金额76.36亿美元，已超过去年全年的62亿美元。三是提高进口关税。2008年下半年，约20多个世贸组织成员国在约束关税范围内提高了进口关税，使我国钢铁、鞋类、玩具、铝制品和轮胎等行业出口受到影响。四是出台扶持本国或本地区产业的政策。欧盟采取以支持融资为主的方式向生产部门和企业提供补贴，欧委会统一放宽了各成员国对企业补贴的政策约束。美国在经济刺激计划中明确写入了“购买美国货”的条款③，而与《1933年买美国货法》类似，其具有实质意义的壁垒提高。

三、中外观点综述

以产品质量安全为例，基于一些国家日益盛行的贸易保护主义风潮，质量安全正成为这些国家实施贸易壁垒的新手段。这一点从美国对中国玩具召回中就可见端倪：接连不断的中国玩具被召回事件，极大地误导了消费者并损害了“中国制造”的声誉。但实际上，很多中国玩具不合格并非就是中国厂家的问题，美国美泰公司最近也承认，绝大多数被召回玩具属于美方设计错误。但媒体之前的炒作，美泰等公司的故意回避，一些政客的借题发挥，已严重损害了“中国制造”的声誉。

发展中国家的出口商认为，这些做法的实质是滥用质量标准。随着各国贸易关税的③荆林波，中国社会科学院研究员，国际贸易摩擦的新动向及应对，学者论学问， 2009年08月24日.