枣阳市财政局 管理创新强服务

管理创新强服务精进理财树新风

——枣阳市财政局局长任显成访谈录

《新财苑》总编辑马善记

一直以来，枣阳市财政局都“盛产”经验。据悉，该局连续六届被评为“湖北省级文明单位”，连续十年在省财政厅考核中获A等次。特别是2013年，全市财政部门有69项工作受到省厅、襄阳市局和枣阳市表彰。面对已经取得的荣誉，枣阳市财政局并不满足，今年以来，他们以党的群众路线教育实践活动契机，以建设服务型财政机关为主线，深入贯彻“精进理财，令行禁止，合作共赢”的理财思想，不断拓展财政职能，创新财政管理，强化队伍建设，努力创建学习服务型、创新活跃型、廉洁节约型、团结和谐型机关，提升服务经济建设、社会管理、惠民利民的能力和水平，一些创新性工作，如惠农补贴“一户见全组”制度、“明白袋”制度等，得到了省财政厅领导的充分肯定，并在全省全面推广。为此，《新财苑》对枣阳市财政局局长任显成进行了专访。

坚持制度建设，努力营造规范严谨、务实向上的服务文化氛围

任显成局长首先强调了制度建设，他说，今年以来，枣阳市财政局以开展党的群众路线教育实践活动和“假如我是服务对象”大讨论为契机，结合中央八项规定、省委六条意见和襄阳市委二十一条意见等相关要求，对内部管理制度进行补充完善，确保用制度管人、以制度促事。

查漏补缺建制度。坚持反复出现的问题在规律上找原因，普遍发生的问题在体制上找原因，及时查漏补缺，填平补齐。为了改进工作作风，建立了市直财政单位负责人每天签到制度，实行了新的干部职工考勤查岗制度，制定了规范的请销假制度，针对工作人员的请休假情况，在全系统开展专项整治，管理在平时，记录在平时，考核在平时，兑现到年终考核的得分和评先评模、公务员年度评级上，确保制度不流于形式；并首次将服务满意度作为年度工作目标责任制的考核内容，促使大家规范言行、树立形象。在机关运转上，倾听大家呼声，合理整合资源，改革了局值班室值班制度；结合科室和财政所反映的印章管理使用问题，针对印章的重要性、严肃性，出台了《印章管理制度》；为了节俭办事，出台了机关财务管理制度、机关公务接待管理制度、机关办公用品管理制度，规范花钱行为，遏制铺张浪费，集中资金保重点。今年，在修改完善的基础上，组织编印《枣阳市财政局建设服务型财政机关制度汇编》，印发到每一个干部职工学习考核，形成执行制度的自觉性。

激发活力建制度。以开展“改革创新落实年”活动为契机，对过去实行的目标责任考核办法进行深入探讨，认真查找考核过程中存在的问题和不足。在此基础上对目标责任考核办法进行大刀阔斧地改革。新的考核办法根据区位、资源、基础等条件和业务职能、工作开展情况，将乡镇财政所和市直财政单位分别划分为三个赛区，进行平等竞赛。年底从各赛区依考核排名按比例选出先进单位，予以奖励。奖励基金按科室单位、个人和财政局配套1:0.5:0.5比例组成。先进单位奖励按实交奖励基金总额的120％兑现，未获得先进单位的按实交奖励基金总额的50％兑现。新实施的考核办法突出了“一个专班管总”、鼓励改革创新、以考核促管理、客观公正和一票否决等原则，真正形成了行动有依据、考核有规范、落实有保障的工作局面。

围绕落实建制度。围绕转变作风、抓落实，严格执行四项工作机制，促进工作开展。一是公开承诺制。各科室单位提出明确的办结时限及阶段性工作目标，并作出郑重承诺，在局公开网和公开墙上公示，接受组织和群众的监督，进一步强化工作责任，确保措施到位。二是跟踪反馈制。各单位对涉及到的工作进行细化，制定工作标准，明确时间节点，确认责任主体，实行定量、定岗、定责管理，形成工作路线图，促进

各项工作有条不紊地开展。凡列为重点的工作，要求分管领导掌握工作动态，有关科室单位及时反馈工作进度和存在的问题。并实行领导批示回执制度，对于领导的批示要建立台帐，有落实反馈回执，确保工作落实。三是内部巡查制。成立了由办公室、人事科和监察科牵头的督办专班，对各单位的作风建设、工作落实情况等进行暗访、抽查，随时掌握情况，及时通过督查进行通报。同时，按照“季度对账、半年查账、年底结账”的要求，每季度对相关工作落实情况进行督办核查，抓好工作落实。四是工作问责制。凡出现工作推诿扯皮、落实不力，失职渎职造成工作损失和不良影响的，对主要责任人和分管人员采取诫勉谈话、通报批评、限期改正、引咎辞职和纪律处分等方式进行问责，切实抓“不落实的事”、查“不落实的人”，努力营造“不干不行、不好好干不行、不干好不行”的干事创业氛围。

坚持管理创新，不断强化科学理财、优质高效的财政服务能力

任显成局长认为，制度建设固然重要，但还必须实现管理创新。明乎此，枣阳市财政局坚持以服务全市经济社会发展为己任，重点清理规范影响财政服务效能的手续、流程，对建设服务型财政的薄弱环节进行补充、完善。同时，积极创新工作方法，提高工作质量，确保服务型财政机关建设落到实处。

站在补位的角度强服务。围绕优质服务，解决财政工作退位与补位的问题，对需要加强的服务进行补位，同时加强预算管理、绩效管理、资金争取、资金分配等工作的研究，在提质增效上下功夫。去年，面对全市持续蔓延的旱情，及时转变财政投入方式，采取以奖代补、民办公助等方法，投入3100万元，用于对农民机井堰结合工程奖补，扶助打机井278眼，使全市18个乡镇278个受灾严重的村组得到及时救助。今年，立足于便民利民，印发了《强农惠农政策便民手册》一书。该书不仅有财政部门直接发放的粮食补贴政策，也收集了民政、农业、林业、计生、文化、教育、畜牧、社保、保险等多个部门和单位面向农村的其它惠农政策18项，并详细介绍了每项惠农政策的准入条件、补助标准、申请办理程序等。这些细节上的改进，引起了群众的热烈反响，甚至有农民形象地称之为“护身符”。该书得到了省财政厅商贸处领导的高度评价，并把手册带往财政部推介。

站在创新的角度强服务。结合工作实际，深入调查研究，加大资金、政策、管理、服务等方面的创新力度，同时，积极延伸监管触角，着力深化乡镇财政监管职责。尤其是近两年，全市财政部门针对惠农补贴落实过程中出现的违纪违法问题，主动寻找方法，从人员管理、制度完善等方面着力，使全市的强农惠农工作迈进了一大步。先后实行了乡镇财政专管员“双选双诺”制度，调动了工作人员的积极性，增强了责任性和紧迫感；探索实施了“一户见全组”公示办法，通过统一公示主体、统一公示形式、统一送达要求、统一发放时限、统一存档方式、统一检查考核，使原来公示环节“平光镜”式的监督变为“放大镜”式的监督，扩大了种粮农户的知情权和监督权，消除了农户对财政部门和村组干部的猜疑，受到广大种粮农户的一致好评。两年来，枣阳惠农补贴信访案件呈现出明显的“前热后冷”现象：“热”就是对2011年上报的作为2012年补贴依据的数据，群众举报案件集中“井喷”，比上年猛增40%；“冷”就是2012年及以后统计的补贴数据，市纪检监察及财政等部门没有收到一件反映属实的群众信访件。在此基础上，探索实施了“惠农政策明白袋”制度，让农民成为“明白人”，让政策、资金“阳光化”，这些措施得到了省财政厅主要领导的充分肯定，并在全省推广。近两年，通过采取城市建设投入试行绩效管理、实行“小农水”工程建后管护长效机制、推行市直保障性安居工程项目支出绩效评价等创新措施，促进了财政管理的科学化、精细化、规范化。

站在优化的角度强服务。各单位对工作流程进行“回头看”，本着安全第一、勇于担当、权责对等的原则，从文件传递、科室承办、领导审核、资金拨付、责任追究、应急处理等各个环节，找准提高办事效能与确保资金安全的契合点，推进管理流程的系统化重塑和再造，对各类专项资金，优化业务流程，加快拨付进度，提高拨付效率，方便服务对象。完善内部职责分工、建立大额支出权限签批制度、实行定期对账、严格存单三人分管办法，通过严密的内控机制保证了资金安全；破解乡镇中小学单位多、业务复杂的难题，